2025/931702 İhale Kayıt Numaralı "Elazığ Şeker Fabrikası 90 m3 Kireç Ocağı, Kireç Dairesi Ve Dolum Sisteminin Mekanik Montaj, Elektrik Ve Otomasyon İşleri İle Ocak Örümü, Dolumu Ve Devreye Alınması" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: EA Teknik Mühendislik Makina İnş. Enr. İş Sağ. ve Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/931702 İhale Kayıt Numaralı “ Elazığ Şeker Fabrikası 90 M3 Kireç Ocağı, Kireç Dairesi ve Dolum Sisteminin Mekanik Montaj, Elektrik ve Otomasyon İşleri ile Ocak Örümü, Dolumu ve Devreye Alınması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 21.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Elazığ Şeker Fabrikası 90 M3 Kireç Ocağı, Kireç Dairesi Ve Dolum Sisteminin Mekanik Montaj, Elektrik ve Otomasyon İşleri ile Ocak Örümü, Dolumu ve Devreye Alınması ” ihalesine ilişkin olarak Ea Teknik Mühendislik Makina İnşaat Enerji İş Sağlığı ve Güvenliği Hizm. Tic. Ltd. Şti. nin 07.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2025 tarih ve 190712 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 08.04.2026 tarih ve 2026/MK-119 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1601-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Veko Endüstriyel Kontrol ve Proses Sist. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Şti.nin beyan etmiş olduğu iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen “A/XVI Endüstriyel Tesis İnşaatları” kapsamında yer almadığı, esaslı unsurunun belirlenmediği, belgeye konu işin büyük oranda E-2 Grubu SCADA Teknolojisi kapsamında olduğu, bunun haricinde inşaat işleri ve elektrik işlerini de kapsayan işler bulunduğu, ihale dokümanı Ek-1 Kireç Ocağı ve Kireç Dairesi Montajı ve Ocak Örüm İşi Pursantajının 3’üncü maddesinde, Kireç Ocağı Otomatik Dolum Sisteminin işin %7,25’i olarak belirlendiği ve işin ana hatlarıyla küçük bir parçası olduğu, ihale konusu işin ise “Kireç Ocağı ve Endüstriyel Tesis” işleri kapsamında bulunduğu, dolayısıyla benzer iş kriterini karşılamadığı, ayrıca iş deneyim belgesinde iş gruplarına göre dağılım yapılmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda bu yönde herhangi bir belgenin beyan edilmediği, idarece bu konuda açıklama veya belge talep edilmeden teklifin geçerli kabul edildiği, bu nedenlerle Veko Endüstriyel Kontrol ve Proses Sist. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Veko Endüstriyel Kontrol ve Proses Sist. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Şti. müdürü Çağlayan Karabulut’un 2019 yılında Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğüne bağlı Elektro Mekanik Aygıtlar Fabrikasındaki görevinden ayrıldıktan sonra, 2531 sayılı Kanun’da öngörülen yasak süresi dolmadan 2021/259975 İKN’li Malatya Şeker Fabrikası işinden iş deneyim belgesi elde ettiği, bu belgenin başvuruya konu ihalede kullanıldığı, söz konusu belgenin yasaya aykırı ve yok hükmünde olduğu, bu belgeye dayanılarak ihaleye katılımın mümkün bulunmadığı, İdari Şartname’nin 10.3’üncü maddesi gereği işlem başlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 10.09.2025 tarih ve 2025/UY.I-1919 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği, Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 10.02.2026 tarih ve E:2025/3012, K: 2026/430 sayılı kararı üzerine alınan 08.04.2026 tarihli ve 2026/MK-119 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 10.09.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1919 sayılı kararının itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddine dair değerlendirmelerin iptaline, 2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin “ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi ile birlikte sunduğu 2021/259975 kayıt numaralı ihaleye konu işten edinilen iş deneyim belgesinin, uyuşmazlığa konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılıp kullanılamayacağına” ilişkin iddiasının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin “ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi ile birlikte sunduğu 2021/259975 kayıt numaralı ihaleye konu işten edinilen iş deneyim belgesinin, uyuşmazlığa konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılıp kullanılamayacağına” ilişkin iddiası ile sınırlı yapılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “ …b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır: 1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak. …” hükmü, “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yapım işlerinde yüklenicilerin ve alt yüklenicilerin sorumluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “Yapım işlerinde yüklenici ve alt yükleniciler, yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de onbeş yıl süreyle müteselsilen sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü, 2531 sayılı Kamu Görevinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanun, genel bütçeye dahil daire, kurum ve kuruluşlar ile katma bütçeli idarelerde, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunla veya kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan fonlarda, belediyelerde, özel idarelerde 12 Mart 1964 gün ve 440 sayılı ve 12 Mayıs 1964 gün ve 468 sayılı Kanunlar kapsamına giren kuruluşlarda, sermayesinin yarısından fazlası ayrı ayrı veya birlikte Hâzinece veya yukarıdaki daire, idare, kurum ve kuruluşlarca karşılanan yerlerde aylık, ücret veya ödenek almak suretiyle görev yapmış olanlar hakkında uygulanır.” hükmü, “Yasak ve süresi” başlıklı 2’nci maddesinde ise “Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler saklıdır.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,, … izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, şikâyete konu ihalenin Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025/931702 Elazığ Şeker Fabrikası 90 m 3 Kireç Ocağı, Kireç Dairesi ve Dolum Sisteminin Mekanik Montaj, Elektrik ve Otomasyon İşleri ile Ocak Örümü, Dolumu ve Devreye Alınması” olduğu, ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 21.07.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 4 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 31.07.2025 onay tarihli ihale komisyon kararı ile Veko Endüstriyel Kontrol ve Pro. Sis. Taa. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi istekli EA Teknik Müh. Mak. İnş. Ene. İş Sağ. ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. 2025/931702 ihale kayıt numaralı “Elazığ Şeker Fabrikası 90 m3 Kireç Ocağı, Kireç Dairesi ve Dolum Sisteminin Mekanik Montaj, Elektrik ve Otomasyon İşleri ile Ocak Örümü, Dolumu ve Devreye Alınması” işi ihale dokümanı incelendiğinde, iş deneyimine ilişkin olarak istekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin düzenlendiği tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli Veko Endüstriyel Kontrol ve Pro. Sis. Taa. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin İhaleye Katılım Belgesinde “ 25.04.2022 tarih ve 2021/259975-4815354-1-1 ” sayılı yüklenici iş bitirme belgesini beyan ettiği; sunulan belgede iş sahibi idarenin “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Malatya Şeker Fabrikası Müdürlüğü” ; işin adı ve ihale kayıt numarasının “2 Adet 90 m3 'lük Kireç Ocağı Dolum Sisteminin Otomatik Hale Dönüştürülmesi(Projelendirme, Mekanik, Elektrik, İnşaat, Otomasyon, Malzeme Temini, Montaj ve Devreye Alma Komple), 2021/259975” ; uygulanan yapı tekniğinin ve esaslı unsurunun “ 2 Adet 90 m3 'lük Kireç Ocağı Dolum Sisteminin Otomatik Hale Dönüştürülmesi(Projelendirme, Mekanik, Elektrik, İnşaat, Otomasyon, Malzeme Temini, Montaj ve Devreye Alma Komple) ” yüklenicinin “Veko Endüstriyel Kontrol ve Pro. Sis. Taa. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.” ; sözleşme tarihinin “ 08.06.2021 ” ve ihale tarihinin “ 21.05.2021 ”, belge tutarının “ 3.810.000,00 TL ” olduğu; mevcut hâli ile iş deneyim belgesine konu işin, başvuruda bulunulan ihaledeki ihale konusu işe uygun olduğu ve belge üzerinde belirtilen tutarın güncellenmiş hâlinin, ihale için öngörülen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir. İnceleme konusu iş deneyim belgesinin edinildiği 2021/2599752 ihale kayıt numaralı “2 Adet 90 m3'lük Kireç Ocağı Dolum Sisteminin Otomatik Hale Dönüştürülmesi (Projelendirme, Mekanik, Elektrik, İnşaat, Otomasyon, Malzeme Temini, Montaj ve Devreye Alma Komple)” işinin ilan tarihinin 06.05.2021, ihale tarihinin 21.05.2021, sözleşme imzalama tarihinin 08.06.2021 ve ihaleyi gerçekleştiren idarenin ise Malatya Şeker Fabrikası Müdürlüğü olduğu, söz konusu işin tamamlandığı ve buna istinaden bu belgenin düzenlendiği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili ikincil mevzuat uyarınca, ihale sürecinde tesis edilen işlemlere karşı yapılacak başvuruların Kanun’un öngördüğü süreler içerisinde ve sözleşme imzalanmadan önce gerçekleştirilmesi zorunlu olup, ihale sürecine ilişkin hukuka aykırılık iddialarının bu usul çerçevesinde ileri sürülmemesi hâlinin, söz konusu işlemler kesinleşmektedir; ihale sürecinde ileri sürülmeyen ve süresi içinde şikâyete konu edilmeyen hususların sonradan yeterlik kriterlerinin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, sözleşmenin imzalanması sonrasında işin yürütülmesi ve tamamlanmasına ilişkin süreçlerin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, sözleşmenin anılan Kanun ve ilgili mevzuatına uygun şekilde yürütülüp tamamlanması hâlinin, bu işe ilişkin sözleşme öncesi ihale sürecinin sonradan incelenmesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, iş deneyim belgelerinin geçerliliğinin, ancak ilgili belgeye dayanak işin veya iş sürecinin hukuken geçersizliğinin ortaya konulması ya da yetkili mercilerce iptal edilmesi hâlinde ortadan kalkacağı; bu yönde bir tespit veya iptal kararı bulunmadığı sürece EKAP’ta kayıtlı belgelerin geçerliliğini koruduğu, dolayısıyla bir iş deneyim belgesine ilişkin denetimin, esasen belgenin dayanağı olan işin sözleşme sürecine ilişkin yönleri itibarıyla 4735 sayılı Kanun kapsamında yapılabileceği, tamamlanmış ihale sürecine yönelik iddialarla bu belgenin geçerliliğinin ortadan kaldırılamayacağı sonucuna ulaşılmaktadır. Bu itibarla, inceleme konusu iş deneyim belgesinin dayanağı olan 2021/2599752 ihale kayıt numaralı işe ilişkin olarak, söz konusu ihalenin sözleşmesinin imzalandığı ve işin tamamlanarak belge düzenlendiği, anılan ihale sürecine yönelik hukuka aykırılık iddialarının ise sözleşme imzalanmadan önce Kanun’da öngörülen süreler içerisinde herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmediği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, söz konusu işin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili mevzuatına aykırı şekilde yürütüldüğüne veya bu nedenle iş deneyim belgesinin iptal edilmesi gerektiğine yönelik herhangi bir yargı kararı ya da yetkili idari mercilerce tesis edilmiş bir işlemin bulunmadığı, dolayısıyla belgeye dayanak işin hukuken geçersizliğini ortaya koyan somut bir tespitin mevcut olmadığı görülmektedir. Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Çağlayan Karabulut adına düzenlenen herhangi bir belgenin kullanılmadığı, tüzel kişilik adına düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanıldığı, bahse konu belgenin EKAP kayıtlarında mevcut olduğu, geçerliliğini sürdürdüğü ve başvuruya konu ihalede kullanılabilir nitelik taşıdığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.