2026/513089 İhale Kayıt Numaralı "Tapu ve Kadastro XIII (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve bağlı 35 birimde; teknik şartnamede tanımlı tüm alanların Sekiz Ay Dört Gün Süre ile malzemeli, ekipmanlı ve metrekare bazlı genel temizlik hizmeti" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü - Tapu Ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/513089 İhale Kayıt Numaralı “ Tapu ve Kadastro XIII (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı 35 Birimde; Teknik Şartnamede Tanımlı Tüm Alanların Sekiz Ay Dört Gün Süre ile Malzemeli, Ekipmanlı ve Metrekare Bazlı Genel Temizlik Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü - Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü tarafından 16.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tapu ve Kadastro XIII (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı 35 Birimde; Teknik Şartname’de Tanımlı Tüm Alanların Sekiz Ay Dört Gün Süre ile Malzemeli, Ekipmanlı ve Metrekare Bazlı Genel Temizlik Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti. nin 06.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2026 tarih ve 214245 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1136 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanı ile ihale dokümanında işin tanımının “Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerin (35 Birim) 27.04.2026 ila 31.12.2026 tarihleri arası Metrekare Bazlı Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik Hizmet Alımı” olarak yapıldığı, benzer iş tanımı olarak “Kamu veya özel kurumlarda metrekare bazlı genel ve çevre temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi ile ilgili işler benzer kabul edilecektir.” ifadesine yer verildiği ihalenin konusu ile benzer işin aynı olacak şekilde belirlendiği, bu durumun da ihaleye katılımı artıracak tedbirlerin alınması yoluyla rekabetin sağlanması ilkesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” hükmü, İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde “ 3- İhale konusu hizmet alımının 3.1 Adı: Tapu ve Kadastro XIII (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve bağlı 35birimde; teknik şartnamede tanımlı tüm alanların Sekiz Ay Dört Gün Süre ile malzemeli, ekipmanlı ve metrekare bazlı genel temizlik hizmeti, 3.2. Niteliği, türü ve miktarı: Teknik Şartnamenin 2.b ve 2.c maddelerinde belirtilen 35 birime ait hizmet binalarının/hizmet alanlarının toplam 33.955 m² alanı üzerinden metrekare bazlı olarak, malzeme dâhil genel temizlik ile çevre bakım ve hijyeninin sağlanmasına ilişkin hizmet alımı işidir.” düzenlemesi, “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Kamu veya özel kurumlarda metrekare bazlı genel ve çevre temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi ile ilgili işler benzer kabul edilecektir.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerin (35 Birim) 27.04.2026 ila 31.12.2026 tarihleri arası Metrekare Bazlı Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Teknik Şartnamenin 2.b ve 2.c maddelerinde belirtilen 35 birime ait hizmet binalarının/hizmet alanlarının toplam 33.955 m² alanı üzerinden metrekare bazlı olarak, malzeme dâhil genel temizlik ile çevre bakım ve hijyeninin sağlanmasına ilişkin hizmet alımı işidir. ( 27.04.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin 2.c. maddesinde belirtilen Müdürlük/Birimler” düzenlemesi, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel kurumlarda metrekare bazlı genel ve çevre temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi ile ilgili işler benzer kabul edilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “Madde 2- İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler İhale Konusu Hizmetin; a) Adı: Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Gaziantep, Kahramanmaraş ve Kilis İl ve İlçelerindeki Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinin (Teknik Şartname Ek 4, 5, 6, 8,9 listeler); hizmet binalarının ve hizmet alanlarının malzeme, ekipman, temizlik ve hijyen iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil genel ve çevre temizliği işi ile ayrıca bağlı birimler hizmet binalarının (Teknik Şartname Ek 7 Liste); temizlik hizmet alım işi, b) Miktarı ve Türü: Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ile bağlı birimlerdeki hizmet binalarının toplam açık ve kapalı alanlarının malzeme, ekipman, temizlik ve hijyen iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil olmak üzere 30405 m² kapalı alan, (Teknik Şartname Ek-2 Liste) 3550 m² açık alan (Teknik Şartname Ek-3 Liste) olmak üzere; 33955 m² üzerinden; toplam alan metrekare (m²) üzerinden 27.04.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 8 Ay 4 Gün (Sekiz Ay, Dört Gün)süre ile, malzeme, ekipman, temizlik ve hijyen iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil genel ve çevre temizliği işi gerçekleştirilecektir. … d) İşin Süresi: 27.04.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 8 Ay 4 Gün (Sekiz Ay, Dört Gün), malzemeli temizlik hizmeti alımı. Madde 3- İşin Konusu ve Kapsamı 3.1. Bu şartnamenin 2’nci maddesinde (Teknik Şartname Ek: 4, 5, 6, 7, 8 ve 9) belirtilen binalarda yer alan bütün çalışma odaları, toplantı salonları, koridorlar, araç park alanları, yollar, binaların giriş ve çıkışları, kapı, pencere, çerçeve, duvarlar, arşivler, tavanlar, lambalar, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, asansörler, merdivenler ve tırabzanlar, tuvaletler, lavabolar, aynalar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpa takımları, dolaplar, çöp kutuları, büro makine ve malzemelerinin vb. her türlü kapalı alan içerisindeki bölüm, kısım, ofis, taşınmazın temizliği, kiralık ve resmi araçların temizliği, binalara ait bahçe, otopark, garaj, güvenlik kulübeleri gibi eklentilerin temizliği, çevre temizliği (çim biçme, temizleme vb. bahçe işleri), çöplerin taşınması ve atılması ve bütün dezenfeksiyon işleri ile yemekhane temizliği işini kapsamaktadır. … 3.4. Bu Teknik Şartnamede belirtilen binaların kapalı alanları ve çevrelerinin toplam alanı 33955 m² üzerinden temizlik malzemesi, temizlik ekipmanları, temizlik için kullanılacak temizlik ve hijyen iş makineleri ve işçilik dahil teklif edilen toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. İstekliler tekliflerini tüm giderler dâhil olmak üzere toplam alan olan; 33955 m² üzerinden vereceklerdir. … Bu şartnameye konu iş; İdare ile Yüklenici arasında asıl işveren–alt işveren ilişkisi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmayıp, İdareye ait hizmet binalarında belirlenmiş m² alanların temizliğinin TL/gün birim fiyat üzerinden yaptırılmasına ilişkin bir hizmet alımıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü - Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü tarafından götürü bedel teklif alınmak suretiyle 16.04.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı 35 Birimde; Teknik Şartnamede Tanımlı Tüm Alanların Sekiz Ay Dört Gün Süre ile Malzemeli, Ekipmanlı ve Metrekare Bazlı Genel Temizlik Hizmeti” ihalesinde 6 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işe ilişkin “ Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerin (35 Birim) 27.04.2026 ila 31.12.2026 tarihleri arası Metrekare Bazlı Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik Hizmet Alımı” tanımlamasına yer verildiği, aynı Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde kamu veya özel kurumlarda metrekare bazlı genel ve çevre temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi ile ilgili işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği görülmüştür. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı üzerinde yapılan inceleme neticesinde; söz konusu ihalenin 27.04.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 8 ay 4 gün süre ile Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Gaziantep, Kahramanmaraş ve Kilis il ve ilçelerindeki Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinin hizmet binalarının ve hizmet alanlarının; malzeme, ekipman, temizlik, hijyen iş makineleri, işçilik vb. tüm giderler dâhil olmak üzere genel ve çevre temizliği işi ile bunlara bağlı birimlerin hizmet binalarının temizliği işine ilişkin olduğu, Teknik Şartname’de belirtilen binaların kapalı alanları ve çevrelerinin toplam alanı (33955 m²) üzerinden temizlik malzemesi, temizlik ekipmanları, temizlik için kullanılacak temizlik ve hijyen iş makineleri ve işçilik dahil teklif edilen toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacağı, isteklilerin tekliflerini tüm giderler dâhil olmak üzere toplam alan olan; 33955 m² üzerinden verecekleri anlaşılmaktadır. Söz konusu temizlik işine ait İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinden kamu veya özel kurumlarda metrekare bazlı genel ve çevre temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi ile ilgili işlerin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmakla beraber metrekare bazlı temizlik işinin ihale konusu işle aynı olduğu, oysa benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, anılan düzenleme ile metrekare bazlı yapılmayan genel ve çevre temizliği işlerinden elde edilen iş deneyimini tevsik edici belgeler ile ihaleye katılımın engellendiği, bu durumun ise 4734 sayılı Kanun’un “temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesine aykırı olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.