2023/1245485 İhale Kayıt Numaralı "25 İşçi İle Hazır Yemek Hizmet Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Erzurum Polis Meslek Yüksek Okulu , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1245485 İhale Kayıt Numaralı “ 25 İşçi İle Hazır Yemek Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Erzurum Polis Meslek Yüksek Okulu tarafından 20.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 25 İşçi İle Hazır Yemek Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 14.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2023 tarih ve 124238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/1540 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teknik şartnamede örnek yemek menü listesinde yemeklerin yanında (200 ml) ayran verileceğinin düzenlemiş olduğu, ayran evsafı bölümünde ayran için 300 gram olacağı, çiğ girdi gramaj listesinde (29.2.-Diğerleri tablosunda) ise ayran en az “270-300 ml - 1 adet” olarak servis edileceğinin hüküm altına alınmış olduğu, söz konusu düzenlemelerin maliyet hesabı yapmada belirsizlik ve tereddüt oluşturduğu ve ihale dokümanını oluşturan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engellediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı bölümünde “İÇECEKLER Madde 16. 16.1. Ayran: 16.1.1. Ayran yapımında kullanılan su TS’ ye uygun olmalıdır. 16.1.2. Ayranda gözle görülebilir kirlilik belirtisi olmamalıdır. 16.1.3. Ayranda asitlik laktik asit cinsinde % 0.6 dan aşağı ve % 1,6 dan yukarı olmamalıdır. Ayranda yabancı koku tat arama hissedilmemelidir. 16.1.4. Ayran yoğunluğu 1.020’dan az olmamalıdır, 16.1.5. Ayranda sofra tuzu en fazla % 1 oranında olmalıdır, 16.1.6. Ayranın 1 mİ sinde 10’dan çok koliform Grubu organizma 100 den çok küf ve maya olmamalıdır. 16.1.7. Ayran günlük olmalı otomatik tesislerde el değmeden doldurulup sağlığa zararlı olmayan bir kez kullanılan plastik yada karton kaplar içinde olmalıdır, 16.1.8. Ayran kapları üzerinde firmanın unvanı, adresi, Türk Standardı, (TS3810) malın adı, üretim tarihi, ağırlığı (en az 300 Gr.) tuz katılıp katılmadığı yazılmalıdır. 16.1.9. Ayran 10 derecenin altında saklanmalı kapalı araçlarda taşınmalı sipariş önceden verilerek mesai saatleri içinde kuruma getirmeli ambalajların üzerinde delik çatlak vb. bozukluk olmamalıdır. Piyasanın 1,sınıf ürünlerinden olacaktır. 16.2. Meşrubatlar: Meyve suları, gazoz ve kolalar piyasa imaline resmen müsaade edilmiş ve kontrollü olacak, (TSE li olacaktır.) bunların dağıtımı yaz aylarında soğuk olarak yapılacaktır.”, düzenlemesi, “YEMEK ÇEŞİTLERİ, GRAMAJLARI VE YEMEK LİSTESİ” bölümünde “24.4.Dördüncü Çeşit: Meyveler, salatalar, kompostolar, tatlılar,(sütlü tatlılar, hamur tatlıları, helvalar, meyvalı tatlılar) diğerleri (cacık, yoğurt, ayran, gazlı içecek, piyaz vb.).. 24.12. Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencilerinin herhangi bir sebeple (bu şartnamenin 8.3.16 maddesinde belirtilen hususlar, sağlık raporu İşlemleri, eğitim, gezi vs.) öğrenci yemekhanesinde öğün yemeğine katılamamaları durumunda öğün menüsü yerine aşağıda belirtilen kumanya menülerinden İdarece belirlenecek herhangi bir tanesi öğrencilere sunulmak üzere en az 24 saat öncesinden İdare tarafından Yükleniciye bildirilir. Yüklenici kendisine bildirilen sayıda kumanya menüsünü öğün yemeği yerine hazırlamak zorundadır.” düzenlemeleri yer almaktadır . Kumanya çeşitleri menülerinde “poşet ayran – bir adet -300 mililitrelik birim ambalajlarda”, “Kahvaltılık-Unlu Mamuller ve Diğerleri” başlıklı 29’uncu maddesinde “ ayran en az 270-300 ml -1 adet” 31’inci maddede yer alan Örnek Menü Listesi’nde “Ayran 200 ml” olarak belirtildiği görülmüştür. İdarenin şikayet başvurusuna cevap yazısında ayranın evsaf bölümünde 300 gr olarak belirtilmiş olduğundan istekliler tarafından yapılacak maliyet hesabında belirsizlik ve tereddüt oluşturmayacağı ifadesine yer verilmiştir. Teknik Şartname’de ayranın kumanya listesinde 300 ml, gramaj listesinde 270-300 ml. arası, örnek menü listesinde ise 200 ml. olarak belirlenmiş olduğu, idarenin şikayete cevap yazısında ise ayranın 300 gr olarak hesaplanması gerektiğini belirttiği görülmüş, söz konusu şikayete cevap yazısı ve teknik şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde düzenlemeler arasındaki farklılıkların tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilmesine engel olacak nitelikte olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.