2026/603458 İhale Kayıt Numaralı "Üniversitemiz Rektörlüğünün İhtiyacı Olan Malzeme Dahil Taşıma Usulü 4 Kap Yemek Hizmeti İhalesi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Deha Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/603458 İhale Kayıt Numaralı “ Üniversitemiz Rektörlüğünün İhtiyacı Olan Malzeme Dahil Taşıma Usulü 4 Kap Yemek Hizmeti İhalesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 12.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Üniversitemiz Rektörlüğünün İhtiyacı Olan Malzeme Dahil Taşıma Usulü 4 Kap Yemek Hizmeti İhalesi ” ihalesine ilişkin olarak Deha Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. nin 05.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2026 tarih ve 215887 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1292 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 13.12.3’üncü maddesinde ayranın 200 ml'lik kaplarda servis edileceği belirtilirken, normal yemek menüsü pişmemiş yemek gramaj tablosunun çarşamba gününde aynı ürünün 200 gram olarak tanımlanması, sıvı bir ürünün hacim birimi yerine kütle birimiyle ifade edilmesinin teknik hataya yol açtığı, 2) Teknik Şartname’nin 7.32’nci maddesinde personelin yol ücreti ve bir öğün yemeğinin yükleniciye ait olduğu düzenlenmiş olmakla birlikte, yol ücretinin tutarı, hesaplama yöntemi, kapsamı, yemek bedelinin ayni mi nakdi mi karşılanacağı, yemek hizmeti zaten ihale kapsamında iken personel yemeğinin ayrıca nasıl maliyetlendirileceği, ödemelerin brüt mü yoksa net mi gösterileceği ile SGK primi ve vergi kesintilerine tabi olup olmayacağı hususlarının belirsiz bırakılması, yine hali hazırda işin konusu yemek olmasına rağmen ve görev personellere çıkan yemekten faydalandırma imkanı varken ayrıca personellere yemek ücreti öngörülmesinin kamu zararı oluşturduğu, personel yemek ücreti öngörüldüğünden ve çıkan yemekten faydalanmayacağından kampüs dışına çıkış saatleri ile yemek ihtiyaçlarını karşılayacak saatlerin belirtilmemesinden dolayı hizmet aksaması durumunda haksız ceza kesilmesine ve ihtilaflara neden olabileceği, yemek ve yol ücretinin bordroda gösterilmesi zorunluluğu getirilmesine rağmen bu gösterimin hangi mevzuat esaslarına göre yapılacağının belirlenmediği, yükleniciye belirsiz mali yükümlülük getiren ve isteklilerin farklı varsayımlarla teklif hazırlamasına yol açan bu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesindeki saydamlık, rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırı olduğu, 3) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde sarf edilecek su, elektrik ve doğalgaz bedellerinin gerçek tüketiminin ölçülemediği durumlarda emsal yemekhaneler üzerinden belirleneceğinin belirtildiği ancak hangi yemekhanelerin emsal alınacağı, emsalin hangi kriterlere göre seçileceği ve hesaplama yönteminin nasıl uygulanacağı hususlarında hiçbir düzenleme yapılmadığı dolayısıyla bu düzenlemenin ölçülebilir ve denetlenebilir olmayan tamamen idarenin takdirine bırakılmış keyfi bir maliyet sistemi oluşturduğu, gerçek tüketimin sayaçla ölçülmeden, teknik veri olmadan, somut tüketime dayandırılmadan yükleniciye maliyet olarak yansıtılmasının öngörülemez maliyet yükü oluşturduğu, abonelik işlemlerindeki gecikmelerden doğacak tüm cezaların kusur şartına bağlanmadan yüklenici tarafından karşılanmasının sınırsız sorumluluk anlamına geldiği, söz konusu aboneliklerin firma adına alınacağının belirtilmesine rağmen ilgili kurumlar nezdinde abonelik için gerekli belgeler incelendiğinde tapu veya kira sözleşmesi gibi belgelerin istendiği, söz konusu durumda kira sözleşmesinin ne şekilde yapılacağı bedelinin öngörülüp öngörülmeyeceği hususlarında bir belirlemenin de yapılmadığı, 4) Teknik Şartname’nin 11.1’inci maddesinde yemek hizmeti için Ek-3 Yerleşke Yemekhanelerinde Çalıştırılacak Personel Çizelgesinde belirtilen personel sayısı kadar eğitim ve yaz dönemlerinde personel çalıştırılacağının düzenlendiği, söz konusu düzenleme ile yerleşke bazında dönemsel olarak net ve sabit personel sayısı belirtilmiş olmakla birlikte aynı Şartname’nin 11.4’üncü maddesinde pandemi, deprem, sel, yangın, online eğitime geçilmesi, eğitim öğretimin erken açılması veya geç başlaması vb. durumlarda hizmeti aksatmayacak Ek 3’te belirtilen personel sayısının altına düşmemek kaydıyla yeteri kadar personel ile işe devam edileceğinin düzenlendiği, yeteri kadar personel ifadesinin hangi kriterlere göre belirleneceği, hangi durumda kaç personelin yeterli sayılacağı ve bu değişikliklerin maliyete nasıl yansıyacağı hususlarının açıklanmamasının, bir yandan sabit personel sayısının belirlenip diğer yandan belirsiz bir ifade kullanılarak dokümanın çelişkili hale getirilmesinin, isteklilerin hangi personel sayısını esas alacağını belirsiz kılmakta olduğu bu durumun 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesindeki saydamlık, rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırı olduğu, 5) Teknik Şartname’nin 13.1.5’inci maddesinde et dönerin Türk Gıda Kodeksi Et Ürünleri Tebliği'ne uygun olması gerektiğinin belirtildiği aynı maddede üretiminde kırmızı et olarak en az yüzde 60 yaprak haline getirilmiş çiğ kırmızı et ifadesi kullanılırken devamında dönerin yüzde 70 yaprak et ve yüzde 30 oranında kıyma haline getirilmiş kırmızı et düzenlemesinin, aynı ürün için hem en az yüzde 60 hem de yüzde 70 oranlarının birlikte verilmesinin teknik olarak tutarsız ve çelişkili olduğu, hangi oranın esas alınacağının açık olmadığı, üretim standardının net belirlenmemesinin isteklilerin farklı üretim yöntemleri ve maliyet hesapları üzerinden teklif hazırlamasına ve tekliflerin eşit karşılaştırılamamasına neden olacağı, Türk Gıda Kodeksi Et Ürünleri Tebliği ile uyumlu, açık ve tek bir tarif oluşturulmamasının ürün standardını belirsiz bıraktığı ve 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesindeki saydamlık, rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, 6) Teknik Şartname’nin Ek-7/A salata büfesi örnek yemek menüsünde yer alan zeytinyağlı dolma, turşu, yoğurt, karpuz, yoğurtlu patlıcan, acılı ezme ve ıspanak tarator gibi yemeklerin hiçbirine ilişkin kullanılacak malzemelerin içerikleri, çiğ girdi miktarları ve standart üretim reçetelerinin ihale dokümanında yer almadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlenmesi ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesinin zorunlu olduğu, menüde belirtilen yemeklerin reçete ve çiğ girdi miktarlarının düzenlenmemesinin Tebliğ hükmünün açık ihlali olduğu, bu durumun isteklilerin sağlıklı maliyet oluşturmasını engellediği ve aşırı düşük teklif sorgulamasını imkansız hale getirdiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Üniversitemiz Rektörlüğünün İhtiyacı Olan Malzeme Dahil Taşıma Usulü 4 Kap Yemek Hizmeti İhalesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 220000 Adet 4 KAP TAŞIMA USULÜ YEMEK 19000 Adet 4 KAP TAŞIMA USULÜ Vejetaryen Yemek 500 Adet 4 KAP TAŞIMA USULÜ Glutensiz Yemek 500 Adet 4 KAP TAŞIMA USULÜ Vegan Yemek Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Acıbadem Yerleşkesi Güzel Sanatlar Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi 2-Anadolu Hisarı Yerleşkesi Spor Bilimleri Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi 3-Bağlarbaşı Yerleşkesi İlahiyat Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi 4-Göztepe Yerleşkesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Evsafı” başlıklı 13.12.3’üncü maddesinde “Ayran: Ayranlar en az 200 ml’lik kapalı pet bardakta servis edilecektir. TSE onaylı ve Gıda maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır. Tam yağlı (min %1,8 yağlı) olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026/603458- Üniversitemiz Rektörlüğünün İhtiyacı Olan Malzeme Dahil Taşıma Usulü 4 Kap Yemek Hizmeti İhalesi ” olduğu, bahse konu ihalenin 12.05.2026 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 25 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve ihaleye 10 isteklinin katıldığı görülmüş olup, 22.05.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalenin Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu, başvuru sahibi Deha Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif verilmediği, Teknik Şartname’nin “Normal/Seçmeli Menü, Ramazan, Vejeteryan, Vegan ve Glutensiz Menü Pişmemiş Yemek Gramaj Tabloları” başlıklı Ek-5’inde yer alan Normal Yemek Menüsü Pişmemiş Yemek Gramaj Tablosunun 1’inci hafta menüsünün çarşamba gününde ayranın 200 gr şeklinde, glutensiz menünün 2’nci haftasının çarşamba gününde ayranın 200 ml şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ayrana ilişkin bazı bölümlerde ölçü biriminin "gr", bazı bölümlerde ise "ml" olarak ifade edildiği görülmektedir. Gram ve mililitre farklı ölçü birimleri olup birbirinin yerine kullanılmasının mümkün olmadığı, çünkü bu ölçü birimleri içerisindeki maddelerin öz kütleleri ve yoğunluklarının birbirinden farklı olduğu, bu farklılık söz konusu ürünlerin piyasadaki fiyatını da etkileyeceğinden isteklilerin eşit koşullarda ve objektif bir fiyat teklifi hazırlayabilmeleri için söz konusu ürünlerin ölçü birimlerinin net olması gerekmektedir. Teknik Şartname'nin "Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Evsafı" bölümünde ayranın 200 ml'lik kapalı pet bardakta servis edileceğinin açıkça düzenlendiği, ayrıca Şartname ekinde yer alan menü ve gramaj tabloları incelendiğinde, ayranın yalnızca tek bir yerde 200 gr olarak belirtildiği, diğer düzenlemelerde ise 200 ml olarak ifade edildiği, bu çerçevede Şartname'nin bütüncül değerlendirilmesi sonucunda ayranın 200 ml olarak öngörüldüğünün açıkça basiretli bir tacirden beklenen dikkat ve özen çerçevesinde anlaşılabildiği, dolayısıyla anılan düzenlemenin isteklilerin teklif hazırlamasını engelleyecek, rekabeti etkileyecek veya sağlıklı fiyat teklifi oluşturulmasını güçleştirecek nitelikte bir belirsizlik yaratmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır. … 78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır. Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir. 78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır. 78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. 78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir. 78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır. 78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir. … 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince doğabilecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilecektir. Marmara Üniversitesi Yerleşkelerinde meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yapılacak olan iş yeri paket sigortası ile meydana gelebilecek zehirlenme olaylarına karşı işletme sorumluluğu sigortası giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25“ düzenlemesi, İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. “ A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 4 KAP TAŞIMA USULÜ YEMEK adet 220.000 2 4 KAP TAŞIMA USULÜ Vejetaryen Yemek adet 19.000 3 4 KAP TAŞIMA USULÜ Glutensiz Yemek adet 500 4 4 KAP TAŞIMA USULÜ Vegan Yemek adet 500 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Sözleşme Tasarısı “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür. 22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmet Süresi” başlıklı maddesinde “01 Temmuz 2026-31 Aralık 2026 (Yaz Dönemi: 01.07.2026-31.08.2026) (Eğitim-Öğretim Dönemi: 01.09.2026-31.12.2026) arasındaki süreleri ifade eder.” düzenlemesi, “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici, işin yerine getirilmesi hususunda aşağıdaki hususlara riayet etmek zorundadır. 7.1. Yemek servisi verilen yerleşkelerde yüklenici, getirdiği yemeklerin servis öncesi saklanması, servisi, bulaşıkların yıkanması, yemek mahallerinin temizliğinden sorumlu olup bunun için gerekli her türlü malzemeyi kendisi temin edecektir. 7.2. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. 7.3.Yüklenici, yerleşkelerdeki yemekhanelerde yeteri kadar tabldot, servis tepsisi, tabak, çatal, kaşık, bıçak vb. ekipmanları bulundurmak zorundadır. Bulaşıkhanelerdeki yığılmayı önlemek için tepsi toplama arabalarını bulundurmaktan sorumludur. 7.4.Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli alanı, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ilgili önlemleri almak zorundadır. 7.5.Yüklenici, hizmet kalitesini geliştirmek ve eksiklikleri gidermek için İdareye mali külfet getirecek herhangi bir ek talepte bulunamaz. 7.6.İdare, Muayene ve Kontrol Teşkilatı istediği zaman yemekhaneleri ve üretim alanını denetleyebilecek ve denetim esnasında yüklenici gerekli kolaylıkları sağlamak zorundadır. 7.7.Yükleniciye teslim edilen yemekhanelerde personel, öğrenci, yemek taşıma ve bulaşık transferi için kullanılan asansörler (Göztepe Yerleşkesi Yemekhanesi 2 asansör) için aylık periyodik bakımlarını yaptırmak üzere yüklenici, yetkili firmalarla sözleşme imzalamak zorundadır. Periyodik olarak bakım yapıldığına dair formlar idareye ibraz edilecektir. Hizmet süresini kapsayan periyodik bakım sözleşmelerini yüklenici idareyle sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 15 takvim günü içerisinde İdareye teslim edilecektir. Bu hususta doğabilecek her türlü sorumluluk yükleniciye aittir. 7.8.Yüklenici yemek hizmetini bir başkasına kısmen veya tamamen devredemez. 7.9.Kamu İhale Genel Tebliği, 75. maddesine istinaden hizmet alım ihalelerinde yeterliliğe ilişkin diğer hususlar uyarınca yerleşkelerdeki yemekhanelerin yemek salonu, bulaşıkhane ve depoları ayda 1 kez ilaçlanacaktır. İlaçlama işlemi Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak yapılacaktır. İlaçlama işlemleri; Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından yapılacak, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olan firmalara yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Yüklenici, ilaçlama firması ile yaptığı sözleşmenin bir nüshasını 15 takvim günü içinde İdare’ye teslim edecektir. 7.10.İlaçlamada kullanılacak olan bütün kimyasalların gıdaya uygunluğunun bulunması gerekmektedir. İlaçlama ile ilgili tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır. İlaçlamanın yapıldığına dair belge İdareye teslim edilecektir. Bu hizmetin eksik yürütülmesi nedeniyle belediye ve diğer kamu kurumları tarafından kesilecek cezalar yüklenici tarafından ödenecektir. İlaçlama sonrası meydana gelebilecek zehirlenme vakası olursa yüklenici bundan doğacak bütün hukuki durumlardan sorumlu olacaktır. 7.11. Yemek salonlarına sinek tutucu cihazların arıza durumu ve bakım kontrolünden yüklenici sorumludur. 7.12. Göztepe Yerleşkesi personel yemekhanelerinde kullanılacak masa örtüleri yüklenici tarafından idarenin onayını alarak temin edilecektir. Yüklenici yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgâhların, yerlerin, masa örtülerinin vb. malzemelerin temizliği işini üstlenecek, yırtılan, yıpranan, deforme olan masa örtüleri yeni masa örtüleriyle değiştirilecektir. 7.13.Sözleşme süresince yüklenicinin hata ve kusurlarından kaynaklanan veya işin devamı neticesinde ortaya çıkan; yemekhanelerin boya ve badanalarında meydana gelecek her türlü hasar, dökülme, deformasyon, lekelenme, kirlenme, şişme, karlanma, kararma vs. durumları İdare tarafından bildirilen günden itibaren 30 takvim günü içinde yaptırılacaktır. 7.14.İşin başlaması sırasında çalışır ve sağlam teslim edilen ancak yüklenicinin kullanım hatası veya diğer sebeplerden dolayı hasar gören, kullanılamaz duruma gelmiş olan ampul, floresan, musluk, ayna, sabunluk vb. malzemeleri aynısıyla veya idarenin onay vereceği yeni ve üst modelleriyle değiştirilecektir. Bu değişiklikler için Yüklenici, İdareden herhangi bir maddi talepte bulunamaz. 7.17.Yemek Listeleri yemek mahallinde herkesin göreceği uygun yerlere asılacaktır. 7.18.Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 39. maddesine göre çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirlerde yüklenici iş kanunu, iş sağlığı ve iş güvenliği hükümlerine göre, işçilerin sağlığını korumak üzere her türlü sağlık tedbirini alacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmalarına izin vermeyecektir. 4857 sayılı İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve buna bağlı ilgili yönetmelik ve tebliğleri gereğince her türlü işçi işveren hakkındaki kanunlardan dolayı işçi alınması veya işçi ücretlerinin ödenmesi, işçi çıkartılması gibi hadiselerden dolayı tüm sorumluluk Yükleniciye aittir. Ayrıca 6331 İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili kanun kapsamında her türlü güvenlik ve sağlık tedbirlerinin alınmasından ve kanun ile ilgili yükümlülükleri yerine getirilmesinden Yüklenici sorumludur. 7.19.Yüklenici hiçbir ikaz ve ihtara gerek kalmaksızın lüzumlu emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmekle yükümlüdür. Bu itibarla taahhüdün ifasına ihmal dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya yüklenici kusurundan doğabilecek iş kazaları nedeniyle maddi tazminat taleplerinden Yüklenici sorumludur. 7.20.Yüklenici, ihale konusu işte çalıştırdığı personelin maaşlarını, kanuni vergi ve kesintiler düşüldükten sonra; her ayın en geç 10 (On)’nuna kadar banka aracılığıyla, her bir eleman için açtırmış olduğu banka hesabına yatırarak ödeyecek ve ödenen maaşların listesini bankadan onaylı belge alarak İdareye sunacaktır. 7.21.Yüklenici, işçilere ait her türlü aylık ödemeleri maaşların son ödeme gününün (ayın 10.günün) hafta sonuna ve/veya resmi tatil gününe denk gelmesi durumunda bir sonraki iş günü yerine getirmekle yükümlüdür. Personelin alması gereken ücretin yüklenici tarafından eksik ödenmesinin tespiti halinde ilgili tutar personelin hesabına yatırmak zorundadır. Herhangi bir gecikme ve eksik ödemelerden dolayı idare sorumlu tutulmayacaktır. Çalışanların SGK prim hizmet beyanları ve banka maaş listesi her ay hak ediş evrakları ile birlikte idareye teslim edilecektir. 7.22. Yüklenici, Salgın önlemleri, olağanüstü durumlar, idari, dini ve resmi tatillerle ilgili yetkili makamlar tarafından verilecek kararlara uymak zorundadır. Bu durumlardan idarenin hatasından kaynaklanmayan, oluşacak herhangi bir maddi sorumluluktan idare sorumlu tutulamaz. Yüklenici herhangi bir grev ya da işi durdurma veya bırakma ve benzeri durumlarda hizmeti aksatmayacak ve bununla ilgili tedbirleri alacaktır. 7.23.Yüklenici sigortasız işçi çalıştıramaz. Yüklenici işçi sigorta primlerinin her ay çalıştırdığı gün kadar düzenli olarak yatırıldığını belgelemek zorundadır. 7.24.Yüklenici sözleşme konusu işle ilgili yasal mevzuatlardan kaynaklanan diğer kurum ve mercilere yapması gereken her türlü beyan ile bildirimleri eksiksiz ve zamanında yapacaktır. Ayrıca yasal mevzuatlar gereği ödenmesi gereken vergi, resim ve harçları zamanında ve eksiksiz ödemekle mükelleftir. Bu hususların gereğinin yerine getirilmemesi sebebiyle idareye uygulanan cezalar yüklenicinin hak edişinden kesilmek suretiyle tahsil edilecektir. Yüklenicinin resmi makamlara karşı her türlü kanuni mükellefiyetini yerine getirmesinden kendisi sorumludur. 7.25.Yüklenici çalıştıracağı personele iş ile ilgili mevzuatın gerektirdiği eğitimleri işe başladıktan sonra vermek zorundadır. Yüklenici, işe alınacak personeli İdarenin onayı olmaksızın işe başlatmayacaktır. İdare; istediği hizmeti veremeyen, konusunda yetersiz görülen, hal veya davranışları ile kurallara uymayan, çalıştırılması ve iş yerinde bulunması uygun olmayan personelin işten çıkarılmasını isteme hakkına sahiptir. 7.26. Yüklenici sözleşme boyunca çalıştırdığı personelin personel kayıtlarını; işe giriş bildirgesi, nüfus cüzdanı örneği, sabıka kaydı belgesi, Hijyen Eğitimi Belgesi, Portör Muayenelerini düzenli olarak tutacak bu belgelerin bir nüshasını işe başlama tarihinden itibaren 30 (otuz) takvim günü içinde İdareye eksiksiz olarak teslim edecektir. Sözleşme süresi içinde yeni personelin işe alınması durumunda yukarıda belirtilen personel belgeleri işe başladığı tarihte tamamlanarak teslim edilecektir. 7.27.Yemek dağıtım ve servisinde çalışacak personelin giyeceği kılık kıyafet, idarenin onayını alarak hazırlanacak eksiksiz ve temiz olacaktır. Kılık kıyafeti uygun olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır. Yüklenici, yemek hizmetinde çalıştıracağı personelin iş elbiselerini (önlük, eldiven, kep, bone, galoş, maske, kolluk vs.) işe başlama tarihinde temin ederek personele dağıtacaktır. 7.28.Çalışırken saç bonesi, eldiven, yüz maskesi ve kolluk kullanılacaktır. Personelin saç-sakal ve gerekli temizlik şartlarına uyması sağlanacak, çalışacak personeller davranışlarında nezaket ve ciddiyet kurallarına uygun şekilde hareket edecektir. 7.29.Yüklenici; hizmette çalıştıracağı personele ilişkin, 4857 sayılı Kanun dahil olmak üzere, mevcut yasa, yönetmelik, tüzük hükümleri, diğer mesleki vecibeler ile bu tarihten sonra çıkacak olan yeni mevzuata da uygun olarak işçi sağlığı, iş güvenliği ve sosyal hakların sağlanmasında gerekli önlemleri almakla yükümlü olacaktır. 7.30.Yüklenici, çalıştırdığı işçinin 5 (beş) iş gününden uzun süreli rapor alması durumunda, 5. günden sonra işin aksamaması için yerine yeni bir personel temin etmekle yükümlü olacaktır. Personel eksikliğinden doğabilecek her türlü sorumluluk yükleniciye aittir. 7.31. Yüklenici idarenin yazılı izni dışında ücretli yemek hizmeti vermeyecektir. 7.32. Personelin yol ücreti ve 1 öğün yemeği yükleniciye aittir. Bunu ücret bordrolarında göstermekle yükümlüdür.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Çalışan Personele İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.Yemek hizmeti için Ek-3 de belirtilen personel sayısı kadar Eğitim ve Yaz Dönemlerinde personel çalıştırılacaktır. 11.2. Personel kişisel kıyafet ile çalışmayacaktır. İş kıyafeti bir takım şeklinde hizmet öncesi hazır ve temiz bir biçimde bulundurulacaktır. 11.3.Personellerin kampüslerimizdeki yemekhanelerimize dağılımı İdare tarafından yapılacak düzenlemeye göre belirlenecektir. 11.4. Pandemi, deprem, sel, yangın, online eğitime geçilmesi, eğitim-öğretimin erken açılması veya geç başlaması vb. durumlarda, İdarenin onayı doğrultusunda, hizmeti aksatmayacak Ek 3’de belirtilen personel sayısının altına düşmemek kaydıyla yeteri kadar personel ile işe devam edilecektir. Yüklenici yemek hizmetinde çalıştıracağı personelden sorumludur. 11.5.Bu şartnamenin Ek-3’de belirtilen sayıda personel yerleşkelerin yemekhanelerinde haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirme zorunluluğu yoktur. Bunun takibinin sağlanması imza föyleri ve puantajların tutulması firma yükümlülüğündedir. 11.6.Yüklenici çalıştıracağı personeli servis öncesi hazırlık, servis saatlerinde ve servis sonrası saatlerde statüsüne uygun olarak çalıştırılacaktır. Akşam yemeği için personel arasında dönüşümlü vardiya usulü uygulanacak olup, haftalık çalışma saatini geçmeyecektir. 11.7.Üniversitemiz yerleşkelerinde birimlerin taşınmasına paralel olarak yerleşkelerin yemekhanelerinde personel yer değişimi yapılabilir. 11.8.Yüklenici çalışan personele, üzerinde adı-soyadı ve görevlerinin yazılı olduğu yaka kartı düzenleyecek ve çalışma saatleri içinde mutlaka çalışanların yakalarına takılı olmaları sağlanacaktır. 11.9.Çalışan personeller kişisel temizlik ve hijyen kurallarına uymak zorundadır. Hizmet sırasında kolye, künye, rozet, halhal, yüzük, bilezik, saat, küpe, iğne vb. takılar takılmayacaktır. 11.10.Hizmet sırasında bir şeyler yemek ve içmek, sakız çiğnemek, sigara içmek ve telefon kullanmak gibi faaliyetlerde bulunmayacaktır. 11.11.Hizmette görevli olmayan Yüklenici mensubu ve çalışanların yanına gelen ziyaretçi kişiler servis alanına ve bulaşıkhanelere girmeyecektir. Yüklenici, uzaklaştırılan veya işten ayrılan personelin yerine ayrılışını takip eden günün ertesinden başlamak üzere 5 iş günü içerisinde uygun nitelikli bir personeli işe başlatmak zorundadır. 11.12.Yüklenici giriş ve çıkışı yapılan personeli de İDARE ye bildirmekle yükümlüdür. Bu personellerin yerine işe alınan personellerin yukarıda bahsedilen evrakları da Yüklenici tarafından İdareye teslim edilecektir. 11.13.Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel listesi yemek hizmetinin başladığı gün itibari ile 15 (onbeş) takvim günü içerisinde İdareye teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname'nin 7.32'nci maddesinde personelin yol gideri ile bir öğün yemek giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür. İnceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, isteklilerin tekliflerini birim fiyat üzerinden oluşturacakları, işin yürütülmesi için gerekli personel giderleri ile diğer işletme maliyetlerinin yüklenici tarafından öngörülerek teklif bedeline dahil edilmesinin esas olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda, personelin yol ve yemek giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı hususunun açıkça düzenlendiği, anılan giderlerin karşılanma şekline ilişkin tercih ve organizasyonun ise yüklenicinin sorumluluğunda bulunduğu değerlendirilmiştir. Diğer taraftan, personelin yemek ihtiyacının yüklenici tarafından karşılanacak olması, bu ihtiyacın ihale konusu iş kapsamında üretilen yemekten karşılanmasına engel teşkil etmediği gibi, isteklilerin bu hususu maliyet hesaplarında dikkate almalarına da mani olmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin teklif hazırlanmasını engelleyen veya istekliler arasında farklı değerlendirmelere yol açacak nitelikte bir belirsizlik oluşturmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca yol ve yemek giderlerinin bordroda gösterilmesine ilişkin yükümlülüğün ilgili iş ve sosyal güvenlik mevzuatı hükümleri çerçevesinde yerine getirileceği, bu çerçevede basiretli tacir olarak hareket eden isteklilerin personel için öngörecekleri yol ve yemek giderlerini kendi organizasyon yapıları, çalışma planları ve maliyet hesapları doğrultusunda tekliflerine yansıtabilecekleri, söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil edecek ölçüde belirsizlik içermediği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yüklenici Mutfağı” başlıklı maddesinde “Yükleniciye ait veya yüklenici tarafından kira yoluyla veya ortaklık oluşturmak neticesinde yüklenici tarafından yemek üretiminin gerçekleştirileceği üretim yerini, …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin tanımı; (Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi) Üniversitemize ait belirtilen kampüslerimizde, öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği ve akşam yemeklerinin yüklenicinin mutfağında pişirilmesi, kendi olanaklarıyla taşınması, yemek verilecek alanın hazırlanması, tüm öğrenci ve personele dağıtılması, yemek yenilen mekân, alan ve müştemilatının temizlenmesi, tertip ve tanzimi gibi servis ve servis sonrası hizmetlerin alımı işidir. 1.2.Yemek Dağıtımı Yapılacak Kampüs Yemekhaneleri; İdareye bağlı yemekhaneler aşağıda belirtilmiş olup, yüklenicinin mutfağında hazırlandıktan sonra ilgili yemekhaneye yüklenicinin imkânları ile taşınarak servis ve servis sonrası hizmetler yerine getirilecektir. Yerleşke Yemekhaneleri 1-Acıbadem Yerleşkesi Güzel Sanatlar Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi 2-Anadolu Hisarı Yerleşkesi Spor Bilimleri Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi 3-Bağlarbaşı Yerleşkesi İlahiyat Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi 4-Göztepe Yerleşkesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi 1.3. Yemek üretimi, yüklenici mutfağında gerçekleştirilecek olup, yukarıda belirtilen yerleşkelerimize ve bağlı birimlerimize İdare tarafından belirlenen yemekhanelere taşıma usulü yemek hizmeti verilecektir. 1.4. Göztepe Yerleşkesi Öğrenci Yemekhanesi ve Bağlarbaşı İlahiyat Fakültesi yemekhanesinde akşam yemeği hizmeti verilecek olup, İdarenin talep etmesi halinde, diğer kampüslerimize bağlı birimlerimize akşam yemeği hizmeti verilecektir. 1.5. Hizmetin yerine getirilmesinde 4 çeşit tabak usulü sistemi uygulanacaktır. 1.6.Yerleşke yemekhanelerinde haftanın 5 (Beş) iş günü yemek hizmeti verilecektir. 1.7. Yemek servisi yerleşke yemekhanelerinde öğle öğününde 11:00 – 14:00, akşam ise 17:00 – 19:00 saatleri arasında yapılacaktır. İdare hizmet süresi içinde bu saatleri akademik birimlerin talepleri doğrultusunda değiştirme hakkına sahiptir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Elektrik, Su, Doğalgaz” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1.Yerleşke yemekhanelerindeki, bulaşık, temizlik, aydınlatma, yemek ısıtma vb. işler için sarf edilecek su, elektrik ve doğalgaz kullanımı için abonelikleri yüklenici firma üzerine alacaktır. Aboneliğin alınamadığı hallerde su, elektrik ve doğalgaz bedelleri yemekhanelere takılacak süzme sayaçlar vasıtasıyla bu da mümkün olmadığı takdirde emsal yemekhaneler üzerinden ücret belirlenip o günkü bedel üzerinden Yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Şayet abonelik yüklenici adına ise yüklenici ödediği faturalarını her ay için getirip İdareye ibraz edecektir. 10.2.Firmadan kaynaklanan nedenlerle abonelik yapılmadığı durumlarda süzme sayaçlar üzerinden hesaplanan bedeller Yüklenicinin hakkedişinden kesilmeye devam edilecek ve su, elektrik, doğalgaz gibi dağıtıcı kurumlar tarafından, firmanın kusurundan kaynaklanan aboneliğin yapılmaması veya geç yapılması nedeniyle kesilecek Usulsüzlük cezalarını da Yüklenici koşulsuz ödeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname'nin 10.1'inci maddesinde yerleşke yemekhanelerinde kullanılacak su, elektrik ve doğalgaz aboneliklerinin yüklenici tarafından kendi adına alınacağının düzenlendiği, aboneliğin alınamadığı hallerde ise öncelikle yemekhanelere takılacak süzme sayaçlar vasıtasıyla tüketim miktarının tespit edileceği, bunun da mümkün olmaması durumunda emsal yemekhaneler üzerinden ücret belirlenerek yüklenicinin hakedişinden kesinti yapılacağının belirtildiği görülmüştür. Anılan düzenlemenin, hizmetin yürütülmesi sırasında tüketim bedellerinin herhangi bir nedenle doğrudan ölçülememesi ihtimaline karşı alternatif yöntemler öngörmek suretiyle uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilmesi ve hizmetin kesintisiz şekilde sürdürülebilmesi amacıyla yapıldığı anlaşılmıştır. Düzenlemede öncelikli yöntemin aboneliğin yüklenici adına tesis edilmesi olduğu, bunun mümkün olmaması halinde süzme sayaçlar aracılığıyla fiili tüketimin belirlenmesinin öngörüldüğü, emsal yemekhane uygulamasına ise ancak bu yöntemlerin uygulanamadığı istisnai durumlarda başvurulacağının açık olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, isteklilerin tekliflerini hazırlarken enerji ve su tüketim miktarlarını kendi ticari öngörüleri, mesleki tecrübeleri ve benzer işlerdeki uygulamaları çerçevesinde değerlendirebilecekleri, bu yönüyle söz konusu düzenlemenin teklif verilmesini engelleyecek veya sağlıklı maliyet hesabı yapılmasını imkânsız kılacak nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca Teknik Şartname'nin 10.2'nci maddesinde yer alan usulsüzlük cezalarına ilişkin düzenlemenin, açıkça yüklenicinin kusurundan kaynaklanan aboneliğin yapılmaması veya geç yapılması durumlarıyla sınırlandırıldığı, dolayısıyla yükleniciye kusurundan bağımsız ve sınırsız bir sorumluluk yüklenmediği görülmüştür. Bunun yanında abonelik işlemlerinin tesis edilmesine yönelik usul ve esasların ilgili mevzuat ve dağıtıcı kuruluşların uygulamaları çerçevesinde yürütüleceği, isteklilerin bu hususları öngörebilecek durumda oldukları dikkate alındığında, söz konusu düzenlemelerin teklif hazırlamaya engel teşkil eden bir belirsizlik oluşturmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü, Teknik Şartname'nin “Çalışan Personele İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 11’inci maddesinde "11.1.Yemek hizmeti için Ek-3 de belirtilen personel sayısı kadar Eğitim ve Yaz Dönemlerinde personel çalıştırılacaktır. … 11.4. Pandemi, deprem, sel, yangın, online eğitime geçilmesi, eğitim-öğretimin erken açılması veya geç başlaması vb. durumlarda, İdarenin onayı doğrultusunda, hizmeti aksatmayacak Ek 3’de belirtilen personel sayısının altına düşmemek kaydıyla yeteri kadar personel ile işe devam edilecektir. Yüklenici yemek hizmetinde çalıştıracağı personelden sorumludur. … Yerleşke Yemekhanelerinde Çalıştırılacak Personel Çizelgesi başlıklı Ek-3’te "Yaz Dönemi ve Eğitim Öğretim Döneminde çalıştırılacak Personel Listesi YERLEŞKE YEMEKHANELERİ EĞİTİM-ÖĞRETİM DÖNEMİ YAZ DÖNEMİ Proje Sorumlusu Servis Elemanı Bulaşıkçı Toplam Proje Sorumlusu Servis Elemanı Bulaşıkçı Toplam 1-Acıbadem Yerleşkesi Yemekhanesi 4 1 5 1 1 2 2-Anadolu Hisarı Yerleşkesi Yemekhanesi 4 1 5 1 1 2 3-Bağlarbaşı Yerleşkesi Yemekhanesi 8 6 14 2 2 4 4-Göztepe Yerleşkesi Yemekhanesi 1 20 12 33 1 6 5 12 TOPLAM 1 36 20 57 1 10 9 20 ”düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname'nin Yerleşke Yemekhanelerinde Çalıştırılacak Personel Çizelgesi başlıklı Ek-3’ünde yüklenicinin yaz dönemi ve eğitim öğretim döneminde çalıştırılacak personel listesinde hangi yemekhanede, hangi sıfatla toplam kaç adet personel çalıştırılacağının düzenlendiği ve buna göre tekliflerin hazırlanması gerektiği anlaşılmıştır. Öte yandan, pandemi, deprem, sel, yangın, online eğitime geçilmesi, eğitim-öğretimin erken açılması veya geç başlaması vb. durumlarda hizmeti aksatmayacak şekilde Ek 3’te belirtilen personel sayısının altına düşmemek kaydıyla yeteri kadar personel ile işe devam edileceğinin belirtildiği, anılan düzenlemenin olağanüstü ve öngörülmeyen durumlarda hizmetin sürekliliğinin sağlanmasına yönelik olduğu basiretli tacirin bu durumları öngörerek teklif hazırlayabileceği göz önüne alındığında anılan düzenlemede teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte bir belirsizlik veya çelişkinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Evsafı” başlıklı 13.1.5’inci maddesinde “Et Döner: Et döner, Türk Gıda Kodeksinin Et Ürünleri Tebliği (2018/52) göre hazırlanmış olacaktır. Firmanın kendi tesisinde hazırlanıp kesilmiş veya bu tebliğe göre hazırlanmış kesilmiş dondurulmuş döner olacaktır. Üretiminde kırmızı et olarak en az %60 olarak yaprak haline getirilmiş çiğ kırmızı et %70 ve %30 oranında kıyma haline getirilmiş kırmızı et olacaktır. Dönerin içerdiği yağ oranı kütlece en çok % 25 ve tuz oranı kütlece % 1 olmalıdır. Döner üretiminde hayvansal olmayan proteinler nişasta içeren maddeler ile soya ve soya ürünleri kullanılamaz. Baharat kaynaklı nişasta ve bitkisel protein miktarının toplamda % 1’i aşmaması gerekir.” düzenlemesi, Türk Gıda Kodeksi Et, Hazırlanmış Et Karışımları ve Et Ürünleri Tebliği’nin (Tebliğ No: 2018/52) “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “e) Döner: Büyükbaş ve küçükbaş hayvan karkas etlerinin ve/veya kıymalarının ya da kanatlı hayvan karkas etlerinin ve/veya kıymalarının bu Tebliğe uygun olacak şekilde biri veya birkaçının karışımına, aynı ve/veya farklı tür hayvanların yağları, lezzet vericiler ile diğer gıda bileşenlerinden biri veya birkaçı ilave edilerek hazırlanan ve döner şişine dizilerek silindir formu verilmiş pişirilmeye hazır kırmızı veya kanatlı et karışımının yatay veya dikey olarak döndürülerek pişirilmesiyle elde edilen et ürününü,” açıklaması, “Çiğ kırmızı et, kıyma ve hazırlanmış kırmızı et karışımları özel ürün özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Kıymanın bileşiminin Ek-1’de belirtilen özelliklere uygun olması gerekir. (2) Kıymadan elde edilen hazırlanmış kırmızı et karışımlarının içerdiği yağ oranı kütlece en çok % 25 ve tuz oranı kütlece en çok % 2 olur. (3) Köftede hayvansal olmayan proteinler, nişasta, soya ve soya ürünleri kullanılamaz. Ancak baharat, ekmek ve galeta unu kaynaklı nişasta ve bitkisel protein miktarının toplamda % 5’i aşmaması gerekir. (4) Döner piyasaya sunuluş şekline göre; a) Yaprak döner: Üretiminde kırmızı et olarak sadece yaprak haline getirilmiş çiğ kırmızı etin kullanıldığı döneri, b) Kıyma döner: Üretiminde kırmızı et olarak en çok % 90 oranında kıymanın ve en az % 10 oranında yaprak haline getirilmiş çiğ kırmızı etin kullanıldığı döneri, c) Karışık döner: Üretiminde kırmızı et olarak en az % 60 oranında yaprak haline getirilmiş çiğ kırmızı et ve en çok % 40 oranında kıymanın kullanıldığı döneri, ifade eder. (5) Dönerin aşağıda yer alan şartlara uygun olması gerekir: a) Dönerin içerdiği yağ oranı kütlece en çok % 25, tuz oranı kütlece en çok % 2 olur. b) Döner üretiminde hayvansal olmayan proteinler, nişasta ve nişasta içeren maddeler ile soya ve soya ürünleri kullanılamaz. Ancak baharat kaynaklı nişasta ve bitkisel protein miktarının toplamda % 1’i aşmaması gerekir. c) Çiğ dönerin perakende satış noktasındaki raf ömrü, pişirme işlemi başladığı andan itibaren en fazla 12 saattir.” açıklaması yer almaktadır. Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesi incelendiğinde; et dönerin Türk Gıda Kodeksinin Et Ürünleri Tebliği (2018/52)’ne uygun olarak hazırlanacağının belirtildiği, ayrıca et döner üretiminde kullanılacak kırmızı ete ilişkin olarak “en az %60 olarak yaprak haline getirilmiş çiğ kırmızı et, %70 oranında ve %30 oranında kıyma haline getirilmiş kırmızı et” kullanılacağının düzenlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemede yer alan oranlar nedeniyle yaprak et oranının %60 mı yoksa %70 mi esas alınacağının belirsiz olduğu ileri sürülmüş ise de, düzenlemenin bir bütün olarak değerlendirilmesi neticesinde, et döner üretiminde kullanılacak et karışım oranının belirlenmesinde idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu kapsamda söz konusu oranların %70 yaprak et ve %30 kıyma olarak belirlenmek suretiyle bu hususun düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu itibarla bahse konu doküman düzenlemesi esas alınarak teklifler hazırlanabileceği ve bu durumun istekliler arasında farklı maliyet hesaplamalarına yol açabilecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması, Teknik Şartname’nin “Yemek Grupları” başlıklı 3’üncü maddesinde “… Salata Büfesi: Yerleşkelerin akademik ve idari personel yemekhanelerinin servislerinde salata büfesi verilecektir. Salata Büfesi; 1 çeşidi zeytinyağlı çeşitlerden, 3 çeşidi mevsimine göre salatalardan olmak üzere toplam 4 çeşit üründen oluşacaktır. (Ek-7/A)” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Salata Büfesi Örnek Yemek Menüsü” başlıklı Ek-7/A kısmında; “ BİRİNCİ HAFTA İKİNCİ HAFTA Pazartesi Zeytinyağlı Enginar Pazartesi Zeytinyağlı Ispanak Kırmızı Lahana Yoğurtlu Kırmızı Lahana Göbek Salata Havuç Tarator Havuç Tarator Göbek Salata Salı Zeytinyağlı Brokoli Salı Zeytinyağlı Dolma Turşu Havuç Rende Karpuz Çoban Salata Yoğurt Ispanak Tarator Çarşamba Zeytinyağlı Kabak Çarşamba Zeytinyağlı Mantar Pilaki Söğüş Domates Salatalık Çoban Salata Mısırlı Roka Acılı Ezme Yoğurtlu Patlıcan Yoğurt Perşembe Zeytinyağlı Taze Fasulye Perşembe Zeytinyağlı Mücver Çoban Salata Söğüş Domates Salatalık Kıvırcık Salata Pembe Sultan Yoğurtlu Biber Kızartması Maydanoz Söğüş Cuma Zeytinyağlı Yaprak Sarma Cuma Zeytinyağlı Brokoli Kırmızı Lahana Yoğurt Göbek Salata Kırmızı Lahana Havuç Tarator Mısırlı Roka 7/B Salata Büfesinde Servis Edilecek Olan Zeytinyağlıların 1 Porsiyon İçin Pişmemiş Gramaj Tablosu Zeytinyağlı Enginar Zeytinyağlı Mantar Pilaki Çanak Enginar 1/2 Çanak Kültür Mantarı 20 Gram Bezelye 20 Gram Patates 15 Gram Patates 20 Gram Kuru Soğan 5 Gram Havuç 10 Gram Tuz 1/2 Gram Sıvı Yağ 5 Gram Şeker 2 Gram Kuru Soğan 5 Gram Salça 2 Gram Tuz 1/2 Gram Sıvı Yağ 5 Gram Şeker 1 Gram Havuç 5 Gram Zeytinyağlı Taze Fasulye Mücver Taze Fasulye 50 Gram Rende Kabak 20 Gram Domates 20 Gram Rende Havuç 10 Gram Kuru Soğan 10 Gram Taze Soğan 1/20 Demet Sıvı Yağ 3 Gram Un 10 Gram Tuz 1/2 Gram Maydanoz 1/20 Demet Şeker 1 Gram Dereotu 1/20 Demet Sıvı Yağ 50 Gram Tuz 1/2 Gram Yumurta 1/10 Adet Zeytinyağlı Brokoli Zeytinyağlı Kabak Brokoli 20 Gram Kabak 50 Gram Rende Havuç 5 Gram Dereotu 1/20 Demet Sıvı Yağ 5 Gram Kuru Soğan 5 Gram Kuru Soğan 5 Gram Sıvı Yağ 3 Gram Tuz 1/2 Gram Tuz 1/2 Gram Şeker 1 Gram Şeker 1 Gram Zeytinyağlı Yaprak Sarma Zeytinyağlı Ispanak Pirinç 10 Gram Ispanak 30 Gram Yaprak 3 Adet Kuru Soğan 5 Gram Kuş Üzümü 2 Gram Rende Havuç 5 Gram Sıvı Yağ 3 Gram Sıvı Yağ 3 Gram Tuz 1/2 Gram Tuz 1/2 Gram Şeker 1 Gram Şeker 1 Gram Kuru Soğan 5 Gram Pirinç 5 Gram ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan açıklamaları uyarınca, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, söz konusu açıklama bağlamında, idarece belirlenecek asgari iki haftalık örnek menünün aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacağı anlaşılmaktadır. İhale dokümanı arasında yer alan Teknik Şartname’de Ek-5 Normal/Seçmeli Menü, Ramazan, Vejeteryan, Vegan ve Glutensiz Menü Pişmemiş Yemek Gramaj Tablolarının, Ek- 6 Normal/Alternatifli, Vejeteryan, Vegan ve Glutensiz Örnek Yemek Menülerinin, Ek-7/A Salata Büfesi Örnek Yemek Menüsünün, 7/B Salata Büfesinde Servis Edilecek Olan Zeytinyağlıların 1 Porsiyon İçin Pişmemiş Gramaj Tablosunun düzenlendiği görülmüştür. Teknik Şartname’de iki haftalık salata büfesi örnek yemek menüsünün düzenlendiği, söz konusu menüde yer alan zeytinyağlı enginar, zeytinyağlı ıspanak, zeytinyağlı brokoli, zeytinyağlı kabak, zeytinyağlı mantar pilaki, zeytinyağlı taze fasulye, zeytinyağlı mücver, zeytinyağlı yaprak sarmalar için malzemelerin içerikleri, çiğ girdi miktarları ve standart üretim reçetelerinin belirtildiği ancak zeytinyağlı dolma, havuç tarator, yoğurtlu kırmızı lahana, ıspanak tarator, yoğurtlu patlıcan, pembe sultan, maydanoz söğüş, göbek salata, çoban salata, kıvırcık salata, yoğurtlu biber kızartması için malzemelerin içerikleri, çiğ girdi miktarları ve standart üretim reçetelerinin ayrıca düzenlenmediği, kırmızı lahana, turşu, karpuz, havuç rende, söğüş domates salatalık, mısırlı roka, acılı ezme, yoğurt için ise çiğ girdi miktarlarının gösterilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, bahse konu ürünler yönünden malzeme içerikleri, çiğ girdi miktarları veya standart üretim reçetelerinin ayrı ayrı düzenlenmemiş olmasının teklif hazırlanmasına doğrudan engel teşkil edecek, istekliler arasında rekabeti ve eşit muameleyi bozacak ölçüde bir belirsizlik oluşturmadığı, Teknik Şartname’de yer verilen benzer ürünlere ilişkin reçeteler dikkate alınarak isteklilerin söz konusu ürünlere ilişkin maliyet hesaplamalarını yapabilecekleri anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.