2026/355136 İhale Kayıt Numaralı "KÜLTÜR , SOSYAL VE SANAT ETKİNLİKLERİ ORGANİZASYON HİZMETLERİ ALIMI İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Feram Tur. Org. Nak. Ser. Taş. İnş. Tem. Per. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Çeşme Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/355136 İhale Kayıt Numaralı “ Kültür, Sosyal ve Sanat Etkinlikleri Organizasyon Hizmetleri Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çeşme Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 27.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kültür, Sosyal ve Sanat Etkinlikleri Organizasyon Hizmetleri Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Feram Tur. Org. Nak. Ser. Taş. İnş. Tem. Per. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1023 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1)İdarece taraflarına gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu, 2) İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin ve buna bağlı olarak hesaplanan sınır değerin hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, … 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kültür , Sosyal ve Sanat Etkinlikleri Organizasyon Hizmetleri Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 46 Kalem Kültürel Etkinlik Organizasyon Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çeşme Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü Tarafından Belirlenen Etkinlik Alanları” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü vergi (sözleşmeye ait damga vergileri dâhil), resim, harç, fon ve diğer giderler ile her türlü sigorta giderleri, her türlü malzeme , montaj , demontaj ,işçilik vb. tüm giderleri , etkinliklerde yapılacak her türlü masraf ve ödeme, çalıştırılan personellere ait tüm giderler ( iaşe. sgk, yol vb. ), telif haklarından doğabilecek ödemeler, ulaşım, konaklama ve organizasyon giderleri dahil tüm giderler ile işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli diğer tüm giderler teklif fiyatına dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 SUNUCU HİZMETİ TEMİNİ adet 6 2 DJ HİZMETİ TEMİNİ adet 4 3 KONUŞMACI HİZMETİ TEMİNİ adet 8 4 ÇOCUK TİYATRO OYUNU HİZMETİ TEMİNİ adet 5 5 YETİŞKİN TİYATRO OYUNU HİZMETİ TEMİNİ adet 5 6 KONSER HİZMETİ TEMİNİ adet 2 7 JAZZ KONSER HİZMETİ TEMİNİ adet 3 8 DUO MÜZİK GRUBU TEMİNİ adet 5 9 ÇOCUK ANİMASYON ETKİNLİĞİ TEMİNİ adet 10 10 İKRAM HİZMETİ adet 5.000 11 SİHİRBAZLIK GÖSTERİSİ TEMİNİ adet 10 12 EĞLENCE PARKI HİZMETİ TEMİNİ adet 5 13 JONGLÖR VE TAHTA BACAK PERFORMANS HİZMETİ paket 2 14 BİSTRO MASA TEMİNİ adet 40 15 BALON SÜSLEME HİZMETİ metre 400 16 KESME ÇİÇEK TEMİNİ adet 10.000 17 SES SİSTEMİ TEMİNİ 1 adet 4 18 SES SİSTEMİ TEMİNİ 2 adet 4 19 SES SİSTEMİ TEMİNİ 3 adet 4 20 SES SİSTEMİ TEMİNİ 4 adet 4 21 IŞIK SİSTEMİ 1 adet 4 22 IŞIK SİSTEMİ 2 adet 4 23 IŞIK SİSTEMİ 3 adet 4 24 IŞIK SİSTEMİ 4 adet 8 25 TRUSS SİSTEMİ TEMİNİ 1 adet 4 26 TRUSS SİSTEMİ TEMİNİ 2 adet 4 27 TRUSS SİSTEMİ TEMİNİ 3 adet 4 28 TRUSS SİSTEMİ TEMİNİ 4 adet 4 29 SCAFF TEMİNİ gün 3 30 SAHNE ARKASI EKİPMANI TEMİNİ 1 adet 5 31 SAHNE ARKASI EKİPMANI TEMİNİ 2 adet 5 32 SAHNE ARKASI EKİPMANI TEMİNİ 3 adet 5 33 SAHNE ARKASI EKİPMANI TEMİNİ 4 adet 10 34 JENERATÖR TEMİNİ adet 20 35 LED EKRAN TEMİNİ metrekare 1.000 36 MOBİL LED EKRAN TEMİNİ adet 5 37 PODYUM SAHNE TEMİNİ metrekare 2.000 38 HALI KAPLAMA TEMİNİ metrekare 2.000 39 SAHNE HAVA VANTİLATÖRÜ TEMİNİ adet 30 40 ETKİNLİK ÇADIRI TEMİNİ adet 200 41 FESTİVAL ÇADIRI TEMİNİ metrekare 15.000 42 MASA TEMİNİ adet 4.000 43 SANDALYE TEMİNİ adet 10.000 44 MOBİL KULİS KARAVAN TEMİNİ adet 10 45 MOBİL TUVALET KARAVAN TEMİNİ adet 10 46 MOBİL ENGELLİ TUVALET TEMİNİ adet 10 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Mezkûr ihalenin kültür, sosyal ve sanat etkinlikleri organizasyon hizmetleri alımı işi olduğu anlaşılmıştır. İdarece, teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere gönderilen 30.03.2026 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ilgili yazıda açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Sunmuş Olduğunuz Kültür, Sosyal ve Sanat Etkinlikleri Organizasyon Hizmetleri Alımı İşi Kalemlerine Ait Olan Aşırı Düşük Teklifin Önemli Bileşenlerine İlişkin Açıklayıcı Savunma Dosyanızı 03.04.2026 Tarihine Kadar İdaremize Sunmanız Gerekmektedir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir. Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin net bir biçimde belirlenmediği, bu durumun aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânının ortadan kalktığı anlaşılmıştır. Bu nedenle idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur... ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.. .” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir. (2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar, esas alınır. (3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. (5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. ... ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez. … (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kültür , Sosyal ve Sanat Etkinlikleri Organizasyon Hizmetleri Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 46 Kalem Kültürel Etkinlik Organizasyon Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çeşme Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü Tarafından Belirlenen Etkinlik Alanları” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü vergi (sözleşmeye ait damga vergileri dâhil), resim, harç, fon ve diğer giderler ile her türlü sigorta giderleri, her türlü malzeme , montaj , demontaj ,işçilik vb. tüm giderleri , etkinliklerde yapılacak her türlü masraf ve ödeme, çalıştırılan personellere ait tüm giderler ( iaşe. sgk, yol vb. ), telif haklarından doğabilecek ödemeler, ulaşım, konaklama ve organizasyon giderleri dahil tüm giderler ile işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli diğer tüm giderler teklif fiyatına dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır. İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Sunucu Hizmeti Temini Adet 6 2 Dj Hizmeti Temini Adet 4 3 Konuşmaci Hizmeti Temini Adet 8 4 Çocuk Tiyatro Oyunu Hizmeti Temini Adet 5 5 Yetişkin Tiyatro Oyunu Hizmeti Temini Adet 5 6 Konser Hizmeti Temini Adet 2 7 Jazz Konser Hizmeti Temini Adet 3 8 Duo Müzik Grubu Temini Adet 5 9 Çocuk Animasyon Etkinliği Temini Adet 10 10 İkram Hizmeti Adet 5.000 11 Sihirbazlik Gösterisi Temini Adet 10 12 Eğlence Parki Hizmeti Temini Adet 5 13 Jonglör Ve Tahta Bacak Performans Hizmeti Paket 2 14 Bistro Masa Temini Adet 40 15 Balon Süsleme Hizmeti Metre 400 16 Kesme Çiçek Temini Adet 10.000 17 Ses Sistemi Temini 1 Adet 4 18 Ses Sistemi Temini 2 Adet 4 19 Ses Sistemi Temini 3 Adet 4 20 Ses Sistemi Temini 4 Adet 4 21 Işik Sistemi 1 Adet 4 22 Işik Sistemi 2 Adet 4 23 Işik Sistemi 3 Adet 4 24 Işik Sistemi 4 Adet 8 25 Truss Sistemi Temini 1 Adet 4 26 Truss Sistemi Temini 2 Adet 4 27 Truss Sistemi Temini 3 Adet 4 28 Truss Sistemi Temini 4 Adet 4 29 Scaff Temini Gün 3 30 Sahne Arkasi Ekipmani Temini 1 Adet 5 31 Sahne Arkasi Ekipmani Temini 2 Adet 5 32 Sahne Arkasi Ekipmani Temini 3 Adet 5 33 Sahne Arkasi Ekipmani Temini 4 Adet 10 34 Jeneratör Temini Adet 20 35 Led Ekran Temini Metrekare 1.000 36 Mobil Led Ekran Temini Adet 5 37 Podyum Sahne Temini Metrekare 2.000 38 Hali Kaplama Temini Metrekare 2.000 39 Sahne Hava Vantilatörü Temini Adet 30 40 Etkinlik Çadiri Temini Adet 200 41 Festival Çadiri Temini Metrekare 15.000 42 Masa Temini Adet 4.000 43 Sandalye Temini Adet 10.000 44 Mobil Kulis Karavan Temini Adet 10 45 Mobil Tuvalet Karavan Temini Adet 10 46 Mobil Engelli Tuvalet Temini Adet 10 Toplam Tutar (Kdv Hariç) İhale işlem dosyası incelendiğinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesi uyarınca yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak idarece yapılan piyasa araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınması suretiyle oluşturulan fiyatların esas alındığı, bu çerçevede, idarece, ihale konusu işin piyasa fiyat araştırması kapsamında elde edilen 3 adet fiyat teklifinin ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin oluşturulduğu anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatların, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesi uyarınca yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle oluşturulan fiyatların esas alındığı, isteklinin yaklaşık maliyet hesabının hatalı belirlendiğine ilişkin iddiasının somut bir gerekçeye dayandırılamadığı ve idare tarafından yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesine uygun olarak hesaplandığı anlaşıldığından aksi yöndeki iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 194.085,00 TL dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 97.042,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin net bir biçimde belirlenerek teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.