2026/94378 İhale Kayıt Numaralı "Manisa İli Yunusemre İlçesi Lalapaşa Mahallesi Kentsel Dönüşüm Projesi 2. Etap 137 Adet Konut İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kaş Enerji İnş. A.Ş. - Es Group Den. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: Toplu Konut İdaresi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/94378 İhale Kayıt Numaralı “ Manisa İli Yunusemre İlçesi Lalapaşa Mahallesi Kentsel Dönüşüm Projesi 2. Etap 137 Adet Konut İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 19.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Manisa İli Yunusemre İlçesi Lalapaşa Mahallesi Kentsel Dönüşüm Projesi 2. Etap 137 Adet Konut İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi ” ihalesine ilişkin olarak Kaş Enerji İnş. A.Ş. - Es Group Den. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 20.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2026 tarih ve 216443 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur Başvuruya ilişkin olarak 2026/1351 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından, “Özel-11A 90x220 Cm Laminat İç Kapı Kanadı ve Kasası Yapılması ve Yerine Konulması (Ahşap Pervazlı-Tüm Aksesuarları Dahil)”, “Özel-11d 100x220 Cm Laminat İç Kapı Kanadı ve Kasası Yapılması ve Yerine Konulması (Kum Desenli Camlı) (Ahşap Pervazlı-Tüm Aksesuarları Dahil)” ile “Özel-24 Çelik Daire Giriş Kapısı Yapılması” girdilerine yönelik aşırı düşük teklif açıklamalarının, sunmuş oldukları fiyat teklifleri ve satış tutarı tespit tutanaklarındaki imzaların birbiriyle örtüşmediği ve söz konusu imzaların imza sirkülerindeki imzalara benzetilmeye çalışıldığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, bu karara varılırken uyuşmadığı belirtilen imzalarla ilgili olarak herhangi bir inceleme yaptırılmadığı, yalnızca gözle bir değerlendirme yapılarak sonuca varıldığı, birbirine benzer imzaların uyuşmadığının ancak yapılacak imza incelemesi sonucu ortaya koyulabileceği, buna göre idarenin imzaların farklılığı hususunu tam olarak araştırıp belgelerdeki imzalar için kriminal inceleme yaptırılmak suretiyle bir karar vermesi gerekirken, bu yola başvurmadan gözle yapılan inceleme neticesinde adı geçen belgelerde yer alan imzaların birbirine benzemediği ve imzalar arasında farklılıklar bulunduğunun belirtilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı bulunmasının doğru bir karar olmadığı, ayrıca Nuh Ahşap Mob. İnş. Yalıtım Enerji San. Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisi tarafından, “Özel-11A 90x220 Cm Laminat İç Kapı Kanadı ve Kasası Yapılması ve Yerine Konulması (Ahşap Pervazlı-Tüm Aksesuarları Dahil)” girdisi için verdikleri fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının, İbrahim Atila tarafından ise “Özel-24 Çelik Daire Giriş Kapısı Yapılması” girdisi için verdikleri fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının imzalandığının anılan kişiler tarafından beyan edildiği yazının şikâyet başvurusu ekinde idareye sunulduğu, idarece bu konuda hiçbir açıklamada bulunulmadığı, buna ek olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesinde belirtilen Özel-11d poz no.lu 100x220 Cm Laminat İç Kapı Kanadı ve Kasası Yapılması ve Yerine Konulması (Kum Desenli Camlı) (Ahşap Pervazlı-Tüm Aksesuarları Dahil) imalatının, “Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi (İnşaat)”nde yer almadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Manisa İli Yunusemre İlçesi Lalapaşa Mahallesi Kentsel Dönüşüm Projesi 2. Etap 137 Adet Konut İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle 137 Adet Konut İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikâyete konu ihalenin Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Manisa İli Yunusemre İlçesi Lalapaşa Mahallesi Kentsel Dönüşüm Projesi 2. Etap 137 Adet Konut İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” olduğu ve açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 96 adet ihale dokümanı indirildiği, 19.02.2026 tarihinde yapılan ihaleye 27 isteklinin katıldığı, 12.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Atlantik Grup Yapı İnş. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kaş Enerji İnş. A.Ş. - Es Group Denizcilik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise “İsteklinin teklifi sınır değerin altında kalmış olması nedeniyle istekliden 17.03.2026 tarih 1046046 sayılı EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması 31.03.2026 günü saat 18:00’ a kadar idareye sunulmak üzere istenilmiştir. Aşırı düşük sorgu dosyası verilen süre dâhilinde (31.03.2026 tarih ve Saat 15:52) idareye sunulmuş olup yapılan inceleme neticesinde uygun bulunmamıştır. Uygun bulunmama gerekçeleri aşağıdadır. … Yapılan inceleme neticesinde; İstekli Kaş Enerji İnşaat Anonim Şirketi, Es Group Denizcilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından 31.03.2026 tarihinde 106 sayfalık dosyanın teslim edildiği görülmüş olup, içerisinde beyan edilen icmal sayfasında 68 adet iş kalemi (58 adet inşaat, 10 adet tesisat iş kalemi) için açıklama yapıldığı görülmüştür. Açıklama kapsamında sunulan iş kaleminin girdileri incelendiğinde işçilik girdileri haricinde yer alan girdiler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2026 yılı kar dâhil birim fiyatlarının esas alındığı görülmüştür. Açıklama istenilen iş kalemlerinden “Özel-11a 90x220 Cm Laminat İç Kapı Kanadı Ve Kasası Yapılması Ve Yerine Konulması (Ahşap Pervazlı-Tüm Aksesuarları Dahil) Ve Özel-11d 100x220 Cm Laminat İç Kapı Kanadı Ve Kasası Yapılması Ve Yerine Konulması (Kum Desenli Camlı) (Ahşap Pervazlı-Tüm Aksesuarları Dahil) iş kalemleri için için istekli firmanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna giderek açıklama yapıldığı görülmektedir. Yapılan inceleme neticesinde söz konusu teklifin Nuh Ahşap Mobilya İnşaat Yalıtım Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirket” firmasından fiyat teklifinin alındığı, alınan fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir H***** B**** tarafından tevsik edildiği görülmektedir. Fiyat teklifinin dayanağı olarak hazırlanması gereken satış tutarı tespit tutanakları ve fatura bilgileri tablolarının hazırlanarak teklif ekinde sunulduğu görülmekte olup SMMM H***** B**** tarafından imza altına alınarak hazırlandığı beyan edilmiştir. Söz konusu fiyat teklifi ve fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağında yer alan Nuh Ahşap Mobilya İnşaat Yalıtım Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına yetkilisi tarafından atılan imzalar ile anılan firmaya ait 27.07.2022 tarihli Elazığ 2. Noterliğince düzenlenmiş olan imza sirkülerinde yer alan ve firma yetkilisi olan Hasan ÖZEREN’e ait imzalar incelendiğinde, söz konusu imzaların hiçbir şüpheye yer bırakmayacak şekilde bariz bir farklılığın olduğu görülmüş olup, söz konusu iş kalemleri için verilen fiyat tekliflerinin geçerliliğinin bulunmadığı görülmüştür. Diğer taraftan, istekli firmanın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu bahse konu inşaat iş kalemi “Özel-24 Çelik Daire Giriş Kapısı Yapılması” için istekli firmanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna giderek açıklama yapıldığı görülmektedir. Yapılan inceleme neticesinde söz konusu teklifin “İbrahim Atila” firmasından fiyat teklifinin alındığı, alınan fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir M***** A***** tarafından tevsik edildiği görülmektedir. Fiyat teklifinin dayanağı olarak hazırlanması gereken satış tutarı tespit tutanakları ve fatura bilgileri tablolarının hazırlanarak teklif ekinde sunulduğu görülmekte olup SMMM M***** A***** tarafından imza altına alınarak hazırlandığı beyan edilmiştir. Söz konusu fiyat teklifi ve fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağında yer alan İbrahim Atila firmasın adına yetkilisi tarafından atılan imzalar ile anılan firmaya ait 04.09.2024 tarihli Kayseri 10. Noterliğince düzenlenmiş olan imza sirkülerinde yer alan ve firma yetkilisi olan İbrahim ATİLA’ya ait imzalar incelendiğinde, söz konusu imzaların hiçbir şüpheye yer bırakmayacak şekilde bariz bir farklılığın olduğu görülmüş olup, söz konusu iş kalemleri için verilen fiyat tekliflerinin geçerliliğinin bulunmadığı görülmüştür. Sonuç olarak, yukarıda yer verilen iki imza farklılığı gerekçesinde yer alan imza farklılıkları; aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan imzalar ile imza sirkülerinde yer alan imzalar hem imza kompozisyonu, hem imza yapısı, hem de şekil analizi açısından önemli farklılıklar göstermekte, imzaların farklılığı konusunda hiçbir şüpheye yer bırakmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasındaki imzalar ile imza sirkülerindeki resmi imzaların örtüşmediğinin açıkça görüldüğü anlaşılmıştır. Yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı aşırı düşük açıklaması mevzuata uygun bulunmamıştır.” gerekçelerine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Ardından, başvuru sahibi tarafından 20.05.2026 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurusunun ekinde Nuh Ahşap Mob. İnş. Yalıtım Enerji San. Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisi tarafından, “Özel-11A 90x220 Cm Laminat İç Kapı Kanadı ve Kasası Yapılması ve Yerine Konulması (Ahşap Pervazlı-Tüm Aksesuarları Dahil)” girdisi için verdikleri fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının, İbrahim Atila tarafından ise “Özel-24 Çelik Daire Giriş Kapısı Yapılması” girdisi için verdikleri fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının imzalandığının anılan kişiler tarafından beyan edildiği yazının sunulduğu, idare tarafından söz konusu şikayet başvurusuna verilen cevapta “… Yukarıda yer verilen imza örneklerinden; her iki firma için de imza sirküleri veya beyannamesinde yer alan imzalar ile fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağında yer alan imzaların çizgi akışı, form, eğim, başlangıç-bitiş hareketleri ve genel yapı itibarıyla aynı elden çıkmış olamayacağı anlaşılmakta olup tekliflerdeki imzaların karmaşık çizgi akışı ve bütünlük zayıflığa sahip olması ile sirkülerdeki imzaların temiz, net, akıcı çizgi yapılarına hâkim ve alışkanlık ürünü izlenimi veren tutarlı bir çizgi yapısına sahip olması göz önünde bulundurulduğunda söz konusu imzaların ritim, karakteristik, hız, baskı, form, geometrik, akış, bütünlük ve yapısal yönden farklı olduğu aşikardır. Bu durumda fiyat teklifi ve dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağında atılan imzaların imza sirkülerinde/beyannamesinde yer alan imzalara benzetilmeye/uyarlanmaya çalışıldığı sonucuna varılmıştır…” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır. İdarece, teklifi sınır değerin altında olan başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif sorgulaması hk.” konulu yazıda “19.02.2026 tarihinde ihalesi yapılan “Manisa İli Yunusemre İlçesi Lalapaşa Mahallesi Kentsel Dönüşüm Projesi 2. Etap 137 Adet Konut İnşaatı İle Altyapı Ve Çevre Düzenlemesi İşi?” ne ilişkin teklif dosyalarının incelenmesi neticesinde teklifiniz sınır değerin altında kalmış olup aşırı düşük teklif sorgulamasının 27.03.2026 günü saat 18:00’ a kadar EKAP sistemine yüklenmesi talep edilmiştir. Gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması kalemlerinde bazı değişiklikler yapılmış olup, ekte tarafınıza gönderilmiştir. Yukarıda yapılan açıklama ve ekte tarafınıza gönderilen belgeler esas alınarak 17.03.2026 tarihli EKAP tebligatında Kamu İhale Mevzuatı çerçevesinde hazırlanacak olan aşırı düşük teklif sorgulamasını 31.03.2026 günü saat 18:00’ a kadar EKAP sistemine yüklenmesi hususunda; Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” hususlarına yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından iddia konusu edilen ve aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına gerekçe oluşturan iş kalemlerine yönelik açıklama kapsamında; İdare tarafından gönderilen yazı ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemleri listelerinde ve açıklama istenilen iş kalemleri girdilerine ilişkin listede “Özel-11d 100x220 Cm Laminat İç Kapı Kanadı ve Kasası Yapılması ve Yerine Konulması (Kum Desenli Camlı) (Ahşap Pervazlı-Tüm Aksesuarları Dahil)” iş kaleminin yer almadığı tespit edilmiş olup, anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır. “Özel-11A 90x220 Cm Laminat İç Kapı Kanadı ve Kasası Yapılması ve Yerine Konulması (Ahşap Pervazlı-Tüm Aksesuarları Dahil)” iş kalemi için ise Nuh Ahşap Mob. İnş. Yalıtım Enerji San. Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan 25.03.2026 tarihli fiyat teklifi ve fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür. Sunulan fiyat teklifi incelendiğinde, anılan belgenin meslek mensubu tarafından Tebliğ’de belirtilen ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifine dayanak teşkil eden 25.03.2026 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının da anılan meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür. Söz konusu fiyat teklifi ve fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağında yer alan Nuh Ahşap Mob. İnş. Yalıtım Enerji San. Tic. Ltd. Şti. adına yetkilisi tarafından atılan imzalar ile anılan firmaya ait 27.07.2022 tarihli Elazığ 2. Noterliğince düzenlenmiş olan imza sirkülerinde yer alan ve firma yetkilisi olan Hasan Özeren’e ait imzalar incelendiğinde, söz konusu imzaların birbirinden farklı olduğu ve bariz bir şekilde benzer olmadığının açık olduğu anlaşılmış olup, idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına dayanak oluşturan bahse konu imzaların örtüşmediği yönündeki gerekçenin yerinde olduğu anlaşılmıştır. “Özel-24 Çelik Daire Giriş Kapısı Yapılması” iş kalemi için alınan 25.03.2026 tarihli fiyat teklifi ve fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür. Sunulan fiyat teklifi incelendiğinde, anılan belgenin meslek mensubu tarafından Tebliğ’de belirtilen ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifine dayanak teşkil eden 25.03.2026 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının da anılan meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür. Söz konusu fiyat teklifi ve fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağında yer alan imza ve kaşeler incelendiğinde, fiyat teklifinin ve satış tutarı tespit tutanağının üzerinde yer alan ve fiyat teklifi alınan kişiye ait kaşede “İbrahim Atile” isminin yer aldığı, buna karşın, satış tutarı tespit tutanağının, “mükellefin adı soyadı / ünvanı” kısmı ile söz konusu açıklama kapsamında sunulan 04.09.2024 tarihli Kayseri 10. Noterliğince düzenlenmiş olan imza beyannamesinde “ İbrahim Atila” isminin yer aldığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan belgelerde yer alan fiyat teklifi alınan kişiye ait soyadı bilgilerinin örtüşmediği tespit edilmiş olup, idarece, anılan istekli tarafından sunulan söz konusu fiyat teklifine ilişkin imzalar arasında uyumsuzluk olduğu tespiti ile uygun bulunmadığı, ancak bahse konu imzaya yönelik değerlendirmede bulunulabilmek için öncelikle fiyat teklifi ve eki tutanağı imzalayan kişiye ait imza beyannamesinin sunulması gerektiği, ancak açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifi ve tutanakta yer alan kişi bilgisi arasındaki farklılık dikkate alındığında imzanın yer aldığı kaşede “İbrahim ATİLE” bilgisinden hareketle bu kişiye ait imza beyannamesinin kullanılabileceği, ancak sunulan imza beyannamesinin “İbrahim ATİLA” adına olması nedeniyle tevsik edici nitelikte olmadığı değerlendirilmiş ve idarece açıklamaların reddine ilişkin söz konusu gerekçe sonucu itibarı ile yerinde bulunmuştur. Aktarılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.