Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-1209 · Tesisler Bakım Ve Onarım Şube Müdürlüğü

2025/1019521 İhale Kayıt Numaralı "2025 Yılı İstanbul Avrupa Yakası Katlı Otoparkların Bakım ve Onarım İşi" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yuşa İnşaat Turizm Tarım San. ve Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1019521 İhale Kayıt Numaralı “ 2025 Yılı İstanbul Avrupa Yakası Katlı Otoparkların Bakım ve Onarım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü tarafından 19.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2025 Yılı İstanbul Avrupa Yakası Katlı Otoparkların Bakım ve Onarım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Yuşa İnşaat Turizm Tarım San. ve Tic. A.Ş. nin 24.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2026 tarih ve 212444 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/923 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.02.2026 tarihli ve 2026/UY.II-430 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklama isteme işlemlerinin yenilenmesine karar verildiği, anılan Kurul kararı sonrası ikinci defa aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görüldüğü, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık teşkil etmesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; - Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarını toplam teklif bedeli üzerinden değil her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatlara uygun şekilde ayrı ayrı hazırlamaları gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamalarda, bazı iş kalemlerinde zarar öngörüldüğü ve bazı iş kalemlerinde ise %25’in üzerinde kâr ve genel gider oranı kullanıldığı, bu şekilde toplam teklif tutarının açıklanmaya çalışıldığı, - Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen anılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik girdileri için ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında birim fiyat öngörüldüğü, ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.9'uncu maddesine göre ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin altında işçilik maliyeti öngörülemeyeceği, - İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan yaklaşık maliyet cetveli, analizler, nakliye hesaplamaları ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde aritmetik hataların bulunduğu, bu nedenle isteklinin teklif ettiği tutar ile hesaplanan tutar arasında uyumsuzluk oluştuğu, - Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde yer alan girdi cins ve miktarlarının, istekli tarafından idarece verilen analiz formatı ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan analizlerdeki miktarlardan farklılaştırıldığı, anılan istekli tarafından analizlerde bazı girdilerin eksiltildiği ve bu suretle kendi lehine fiyat avantajı oluşturacak şekilde analizlerin düzenlendiği, analiz girdilerinin idarece belirlenen format ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan standart analizlerle uyumlu olması gerektiği, isteklinin miktarları değiştirmesinin mevzuata aykırılık olduğu, - Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu tarafından 19.09.2025 tarihinde yapılan duyuruda, 2025/Ocak ayında yayımlanan birim fiyatların 2025/Eylül ayında güncellendiğinin belirtildiği, 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde yaklaşık maliyetin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının da 2025/Eylül döneminde yayımlanan güncel birim fiyatlar esas alınarak hazırlanması gerektiğinin açıkça ifade edildiği, başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 28.10.2025 olduğu, bu tarih itibarıyla açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde kullanılacak birim fiyatların 2025/Eylül döneminde yayımlanan güncel birim fiyatlar olması gerektiği, ayrıca 2025/Eylül dönemi birim fiyatlarını güncellemeyen kurumlar bakımından da YİÜE katsayıları esas alınarak 2025/Ocak ayı birim fiyatlarının güncellenmesi suretiyle açıklama yapılması gerektiği, buna karşın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan birim fiyatların 2025/Ocak ve daha önceki dönemlere ait olduğu, 2025/Eylül dönemi güncel birim fiyatlarının veya YİÜE katsayılarıyla güncellenmiş fiyatların kullanılmadığı, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, - Açıklama istenilen analizlerde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi uyarınca kâr ve genel gider toplamının %10’un altında belirlenmesinin mümkün olmadığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında bazı analizlerde kâr ve genel gider oranının %10’un altında öngörüldüğü, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, - Açıklama istenilmeyen analiz girdileri için istekliler tarafından 0,01 TL’nin altında birim fiyat öngörüldüğü, ayrıca bu girdilerde teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu oluşan tutarın da 0,01 TL’nin altında kaldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri için 0,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.3'üncü maddesinin analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyat ve miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun (0,01 TL) altında bedel öngörülemeyeceği seklinde olduğu, - Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan nakliye formüllerinin idare tarafından verilen standart nakliye formülleri ile uyumlu olmadığı, ayrıca idarece belirlenen nakliye mesafelerinin anılan isteklinin analizlerinde değiştirilerek düşürüldüğü ve bu suretle yanlış hesaplamalar yapılarak analizlere yansıtıldığı, - Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemi fiyatlarının tevsik edilmesi amacıyla analiz ve alt/yardımcı analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz ve alt/yardımcı analizlerin sunulmadığı, - Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makineleri) için isteklinin “kendi malı” beyanında bulunduğu, ancak bu kapsamda yapılan hesaplamalarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde yer alan düzenlemelere riayet edilmediği, kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve ekipman için hesaplamaların edinim değeri üzerinden yapılması gerekirken, isteklinin daha düşük değerleri esas aldığı, ayrıca kendi malı ekipmanın tevsiki amacıyla sunulan amortisman tespit tutanağının Tebliğ’de öngörülen usul ve esaslara uygun şekilde düzenlenmediği, tutanakta yer alan makinelerin açıklama istenilen analiz girdilerindeki makinelerle aynı olmadığı, güç ve kapasite bakımından farklılık gösterdiği, amortisman tespit tutanağı ekinde sunulması zorunlu olan fatura, ruhsat vb. belgelerin de sunulmadığı, - Açıklama istenilen elektrik ve mekanik iş kalemleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulunulduğu, ancak sunulan fiyat tekliflerinde Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının fatura bilgileri tablolarında işçilik girdisine ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, beyan edilen faturaların yalnızca malzemeye ilişkin olduğu, ayrıca açıklama istenilen bahse konu iş kalemlerine ilişkin analizlerde, malzeme ve montaj girdilerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında bu iş kalemleri için malzeme ve montaj girdilerinin ayrıştırılmadığı, “montaj dahil” tek bir fiyat kullanılmak suretiyle açıklamada bulunulduğu, - İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından her ne kadar üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde malzemelere ilişkin ölçü birimi bilgisi bulunsada, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 tutanaklarında teklife konu malzemelerin ölçü birimlerine yer verilmediği, tutanaklarda belirtilen mal miktarının tespitini imkânsız hâle getirdiği ve açıklamaların doğruluğu konusunda tereddüt oluşturduğu, - Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ve bu tekliflere ekli belgelerin, fiyat teklifini veren üçüncü kişinin teklif vermeye yetkili kişiler tarafından imzalanması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifini veren mükellefe ait imza beyannamelerinin sunulmadığı veya fiyat teklifleri ekinde yer alan imza beyannameleri ile fiyat teklifleri ve Ek-O.5 ile Ek-O.6 tutanaklarındaki imzaların birbiriyle uyumlu olmadığı, - İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde ve eki maliyet/satış tespit tutanaklarının fatura bilgileri tablolarının fiyat teklifine konu mal/mamul/hizmetin tanımı ile açıklaması istenilen iş kalemlerinin tanımının birbiri ile örtüşmediği, gerek fiyat tekliflerinin üzerinde gerekse maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının fatura bilgileri tablolarında; teklife konu malzemenin adı, teknik özellikleri ve TSE, EN vb. kalite standartlarına ilişkin bilgilere yer verilmediği, - Açıklaması istenilen iş kalemleri arasında yer alan ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanmış birim fiyatı bulunmayan İS-AVR-32 “Fotoselli Kapı Yapılması” ve İS-AVR-28 “Kepenk Kapı Yapılması” iş kalemleri için; üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarında beyan edilen faturaların, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesine göre ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında fatura bilgileri tablosunda yer verilen fatura tarihlerinde bu kurala riayet edilmediği, - Açıklama istenilen İS-AVR-32 “Fotoselli Kapı Yapılması” ve İS-AVR-28 “Kepenk Kapı Yapılması” iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvellerinde ölçü biriminin m² olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinde ve bu tekliflerin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarında yer alan faturalarda da ölçü biriminin m² olarak gösterilmesinin zorunlu olduğu, Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının fatura bilgileri tablolarında ölçü biriminin m² olarak belirtildiği hâlde, beyan edilen faturalarda ölçü biriminin adet olarak gösterildiği, ölçü birimi uyumsuzluğu nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, - Açıklama yapılması istenilen ÖZEL.MEK.008/1 “L=2500 mm, Ø140 mm Ebatlarında Tek Etkili Hidrolik Piston İmalatı” iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulunulduğu, ancak sunulan fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan faturaların teklife konu malzemeyle uyumlu olmadığı, anılan malzemenin L=2500 mm olması gerektiğinin açıkça belirtilmiş olmasına rağmen fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan tutanaklarda beyan edilen faturanın L=2000 mm ölçülerindeki malzemeye ait olduğu, standart üretim ölçüsünün 2000 mm olduğu, 2500 mm ölçüsündeki malzemenin ise özel imalat niteliğinde olup piyasada hazır olarak alınıp satılan bir ürün olmadığı dikkate alındığında, farklı ebatlardaki bir malzemeye ait faturanın teklife konu iş kalemine uyarlanması suretiyle açıklamada bulunulmasının mevzuata aykırı olduğu, - Açıklama yapılması istenilen İS-AVR-26 “180 cm Kauçuk Araç Stoperi” iş kaleminin tanımından da açıkça anlaşılacağı üzere malzemenin 180 cm uzunluğunda ve kauçuk malzemeden olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında beyan edilen faturalarda malzeme cinsi yalnızca “Araç Stoperi” olarak belirtildiği ve malzemenin ebadı (180 cm) ve malzeme türü (kauçuk) hakkında herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, fiyat teklifine konu faturadaki malzeme 120 cm araç stoperi olup açıklaması istenilen iş kalemine uygun olmadığı, - Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulunulan diğer tüm iş kalemlerinde de benzer şekilde, açıklamaya konu iş kalemlerinden farklı malzemelere ait faturaların esas alınarak açıklama yapıldığı, başka bir ifadeyle farklı malzemelere ait faturaların teklif konusu malzemeye uyarlanması suretiyle Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının tanzim edildiği, - Yukarıda somut olarak belirtilen iş kalemleri başta olmak üzere, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında beyan edilen faturaların doğruluğunun ve uygunluğunun teyidi amacıyla söz konusu tutanakları düzenleyen Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerden (SMMM) ilgili belgelerin istenilmesi suretiyle gerekli işlemlerin tesis edilmesi gerektiği, - Açıklama istenilen iş kalemlerinden olan ÖZEL.MEK.008 poz numaralı “Yarı Otomatik Hidrolik Lift Sistemi Bakım Onarımı ve Devreye Alınması” iş kalemi için alınan fiyat teklifinin dayanağı olan fatura esasen sadece asansör bakım onarım faturası olup, açıklaması istenilen yarı otomatik hidrolik lift iş kalemine uygun olmadığı, - Açıklaması istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan FTR.01 poz numaralı “İnce sıva veya derz kumu (elenmiş ve yıkanmış)” iş kalemi için alınan fiyat teklifinin esasen kum çakıl faturası dayanak alınarak düzenlendiği ve Ek.O-6 tutanağında beyan edilen faturada açıklama istenilen malzemenin Teknik Şartname’deki özelliklerini karşılamadığı, - Açıklama istenilen İS-AVR-05 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan “Naturel-mat ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması” analiz girdisinin tanımından da anlaşılacağı üzere ısı yalıtımlı alüminyum profil olduğu hususu net olmasına rağmen, söz konusu malzeme için alınan fiyat teklifinin dayanağı olan faturadaki malzeme sadece alüminyum profil olup malzemenin teknik özeliklerini karşılamadığı, - Açıklaması istenilen İS-AVR-30 poz numaralı “Dilatasyon Tavası Yapılması ve Yerine Montajı” iş kalemi için alınan fiyat teklifinin dayanağı olan fatura içeriğinin sacdan muhtelif malzeme yapılması olmakla birlikte, faturadaki ölçü biriminin kg olmasına rağmen açıklamaya konu olmayan faturanın açıklama istenilen iş kalemine uyarlanmak suretiyle düzenlenen fiyat teklifinin kabulünün uygun olmadığı, - Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 tutanaklarının fatura bilgileri tablolarında beyan edilen faturaların yasal fatura düzenleme tarihinden sonra geriye dönük olarak süresinden sonra tanzim edildiği, beyan edilen faturaların parasal tutarlarının gerçekte fatura üzerinde yazılı olan tutarlardan farklı olduğu, söz konusu tutanaklarda beyan edilen faturaların doğruluğunun teyidi amacıyla; tutanakları düzenleyen Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerden (SMMM) ve bağlı bulundukları vergi dairesi aracılığıyla fatura düzenleme konusunda yetkili entegratör firmalardan ilgili belgelerin temin edilerek gerekli işlemlerin tesis edilmesi gerektiği, bu tür durumların tespitinin Ek.O-5 ve Ek.O-6 tutanaklarında beyan edilen faturaların GİB(Gelir İdaresi Başkanlığı) ve faturayı tanzim eden vergi mükellefi yada SMMM’sinden istenildiği takdirde fatura içeriğindeki malzemenin teklife konu iş kalemi ile aynı olmadığının görüleceği, söz konusu iş kalemlerinin teknik özellikleri ile ebat ve kapasitelerinin, Teknik Şartname’de ve iş kaleminin tanımında belirtilmiş olduğu, dolayısı ile alınan fiyat teklifine dayanak olan faturaların da gerek iş kaleminin tanımına ve ebatlarına gerekse Teknik Şartname’deki tanım ve ebatlara uygun olması gerektiği, - İhale dosyalarının ve aşırı düşük teklif açıklama evraklarının taraflarınca bilinmesi ve bu faturaların hangi firma tarafından hangi tarihte hangi miktarda tanzim edildiği bilgisine ulaşmalarının mümkün olmamasına rağmen gerek idarelerin gerekse Kurumun ihalelerde şeffaflık ilkesi gereği söz konusu faturaların ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile faturayı düzenleyen vergi mükelleflerinden istenilmek suretiyle işlem tesis edilmesinin gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde sunulan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 tutanaklarının fatura bilgileri tablolarında beyan edilen faturaların gerçekte mevcut olmadığı, içerik olarak teklife konu malzemeye ait bulunmadığı; farklı malzemelere ait faturaların miktar ve fiyat uyarlaması yapılarak teklife konu malzemeye dönüştürüldüğü, - Ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin bir kısmının vekâleten imzalandığı, ancak vekâleten imza atan kişilere ait imza beyannamelerinin tutanak ekinde sunulmadığı, sunulan vekâletnamelerde ise ihale konusu işler kapsamında fiyat teklifi verme yetkisinin bulunmadığı, bu nedenle söz konusu fiyat tekliflerinin geçerli kabul edilmesinin mümkün olmadığı, - Alınan fiyat tekliflerinin Ek-O.5 tutanağındaki ortalama birim maliyet tutarının altında olduğu, alınan fiyat tekliflerinin Ek-O.6 tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında defter tasdik bilgilerine yer verilmediği, Ek-O.7 tutanakları ile yapılan açıklamada fatura bilgileri tablosunda beyan edilen miktar, açıklama istenilen iş kalemine ait yaklaşık maliyetteki miktarın 1/2’sinin altında olduğu, faturaların dönemi ile tutanakların 3 no’lu tablosunda beyan edilen dönemlerin birbirini karşılamadığı, faturaların kime düzenlendiği kimden alındığı ve ilgili mükelleflerin vergi numaralarının belirtilmediği, fatura bilgileri tablosunda “birim fiyat × miktar” çarpımının toplam fatura tutarı sütununa yanlış aktarıldığı, bu yanlış aktarımların ağırlıklı ortalama birim maliyet ve ağırlıklı ortalama birim satış fiyatı tablolarına da yanlış yansıtıldığı, Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 tutanaklarında “birim fiyat × miktar” sonucu elde edilen tutar ile toplam fatura tutarı sütununun örtüşmediği, Ek-O.6 tutanağında malzeme cinsi sütununda “Hakediş” ibaresine yer verildiği; emsal Kurul kararlarında belirtildiği üzere hakediş faturaları üzerinden malzeme birim fiyatı tespitinin mümkün olmadığı, fiyat teklifleri üzerinde Tebliğ gereğince SMMM tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, maliyete dayalı açıklamada satışa dayalı ibarenin, satışa dayalı açıklamada ise maliyete dayalı ibarenin yazıldığı, fiyat teklifleri üzerinde dayanak tutanağın tarih ve sayısına yer verilmediği veya yazılan tarih ve sayının ekli tutanaklarla örtüşmediği, fiyat teklifini veren mükellefe ait imza beyannamelerinin sunulmadığı veya sunulan imzaların fiyat teklifi ve tutanaklardaki imzalarla uyuşmadığı, tutanakları imzalayan SMMM/YMM’ye ait faaliyet belgelerinin sunulmadığı, tutanaklarda yalnızca tek bir faturaya yer verildiği, oysaki ilgili dönemde aynı malzemeye ilişkin birden fazla satış bulunduğu, bu nedenle gerçek ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış fiyatının tespiti için mükellefin ilgili dönemde düzenlediği tüm faturaların istenilmesi gerektiği, Yukarıda belirtilen çok sayıdaki aykırılık, tutarsızlık, gerçeğe aykırı belge düzenleme şüphesi, hesaplama hataları, yasak fiil niteliğindeki işlemler ve mevzuata uyumsuzluklar nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun kabul edilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.” 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. … Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. … 45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. 45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar, b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir . …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2025 Yılı İstanbul Avrupa Yakası Katlı Otoparkların Bakım ve Onarım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 420 kalem bakım, onarım işleri Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüzce belirlenen mahalden işe başlanacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür. Sıra No İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı … … … … … 76 İS-AVR-01 5 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması. metrekare 2.850 77 İS-AVR-02 8 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması(Her türlü nakliye dahil) metrekare 2.700 78 İS-AVR-03 Otopark Kolon Köşe Koruyucu adet 600 79 İS-AVR-04 2,5 mm kalınlıkta, self leveling Poliüretan esaslı zemin kaplaması yapılması metrekare 14.000 … … … … … 101 İS-AVR-26 180 CM KAUÇUK ARAÇ STOPERİ adet 500 102 İS-AVR-27 Araç Stoperi Otopark Stoperi boru Tipi 180cm Ø60mm 3mm Kalınlık adet 600 103 İS-AVR-28 KEPENK KAPI YAPILMASI metrekare 300 104 İS-AVR-29 Dilatasyon Kapağı Yapılması ve Yerine Montajı metre 1.200 105 İS-AVR-30 Dilatasyon Tavası Yapılması ve Yerine Montajı metre 1.800 106 İS-AVR-31 HER TÜRLÜ ASFALTIN KESİLMESİ metre 4.000 107 İS-AVR-32 FOTOSELLİ KAPI YAPILMASI metrekare 200 108 İS-AVR-33 Güvenlik kabini yapılması (135x135) adet 50 109 İS-AVR-34 Delinatör (73 cm) adet 750 110 KTB.21.5002 Sıva Altına File Yapılması metrekare 15.000 111 KTB.61.5040 Cam Yüzeylere UV Koruyucu Film Yapıştırılması metrekare 300 112 V.1870/003 %100 Yerli Yün, 14-16 Mm Yüksekliğinde, 5000 Gr/M2 Halı Kaplaması Yapılması metrekare 340 … … … … … 417 ÖZEL.MEK.008 Yarı Otomatik Hidrolik Lift Sistemi Bakım Onarımı ve Devreye Alınması adet 30 418 ÖZEL.MEK.008/1 L=2500mm ø140mm Ebatlarında Tek Etkili Hidrolik Piston İmalatı adet 60 Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemeyeceği, sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025 Yılı İstanbul Avrupa Yakası Katlı Otoparkların Bakım ve Onarım İşi” ihalesi olduğu, anılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda ve açık ihale usulü ile 19.11.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucu 04.02.2026 tarihli ve 2026/UY.II-430 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklama isteme işlemlerinin yenilenmesine karar verildiği, idare tarafından sınır değer altında kalan isteklilerden Vural Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Dara Yapı İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ER-KA Mühendislik Müteahhitlik Turizm Tic. Ltd. Şti. ve YND İnşaat Yapı Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş.den 26.02.2026 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunmalarına ilişkin yazının gönderildiği, Anılan yazıda, “2025 Yılı İstanbul Avrupa Yakası Katlı Otoparkların Bakım ve Onarım İşi ihalesinde 19.11.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 10.03.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, bahse konu yazı ekinde açıklama istenmeyen ve açıklama istenilen analiz girdilerine, açıklama istenilecek 92 iş kalemine ilişkin iş kalemleri listesine, açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyat analizlerine yer verildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer verilmiş olan açıklama istenilen iş kalemleri listesinde(inşaat) 51 tane iş kalemine yer verildiği, bahse konu iş kalemlerinin 40 tanesinin kamu ve kurumlara ait poz numaraları kullanılarak oluşturulduğu, geriye kalan 11 tane iş kaleminin de idarece oluşturulmuş paçal/özel iş kalemi olduğu, açıklama istenilen iş kalemleri listesinde(elektrik tesisatı) 16 adet iş kalemine yer verildiği, bahse konu iş kalemlerinin kamu ve kurumlara ait poz numaraları kullanılarak oluşturulduğu ve açıklama istenilen iş kalemleri listesinde(makine tesisatı) 25 tane iş kalemine yer verildiği, bahse konu iş kalemlerinin 23 tanesinin kamu ve kurumlara ait poz numaraları kullanılarak oluşturulduğu, geriye kalan 2 tane iş kaleminin de idarece oluşturulmuş paçal/özel iş kalemi olduğu anlaşılmaktadır. ER-KA Müh. Müt. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, ihale komisyonunca anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların kabul edildiği, ayrıca Vural Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Dara Yapı İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile YND İnşaat Yapı Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş. aşırı düşük teklifleriyle ilgili herhangi bir açıklamada bulunmadığından ihale komisyonunca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 18.03.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin ER-KA Müh. Müt. Tur. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Yuşa İnşaat Turizm Tarım San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır. ER-KA Müh. Müt. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama istenilen iş kalemleri listesinde(inşaat) iş kalemlerinin 27 tanesinin kamu kurum fiyatlarıyla ve 6 tanesinin fiyat teklifi alınarak açıklandığı, geriye kalan 18 tane iş kaleminin kamu kurum fiyatları ve fiyat teklifleri alınarak açıklandığı, açıklama istenilen iş kalemleri listesinde(elektrik tesisatı) 1 adet iş kaleminin kamu kurum fiyatlarıyla ve 2 tanesinin fiyat teklifi alınarak açıklandığı, geriye kalan 13 tane iş kaleminin kamu kurum fiyatları ve fiyat teklifleri alınarak oluşturulduğu ve açıklama istenilen iş kalemleri listesinde(makine tesisatı) iş kalemlerinin 3 tanesinin kamu kurum fiyatlarıyla ve 13 tanesinin fiyat teklifi alınarak açıklandığı, geriye kalan 9 tane iş kaleminin kamu kurum fiyatları ve fiyat teklifi alınarak açıklandığı tespit edilmiştir. Yukarıda yer alan mevzuata göre sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulmaması yönündeki mevcut kuralın uygulanabilmesi için kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyat ve rayiçlerin kullanılabileceği, ayrıca ilan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar ve rayiçlerin kullanılabileceği, anılan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan tarihinin(28.10.2025) içinde bulunduğu Ekim ayına ait yayımlanmış güncel birim fiyat ve rayiçlerin kullanıldığı tespit edilmiştir. Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makineleri) için anılan isteklinin “kendi malı” beyanında bulunmadığı, açıklama istenilen iş kalemlerini kamu ve kurumlara ait poz numaralarına ilişkin birim fiyatları ve kamu ve kurumlara ait poz numaralarına ilişkin birim fiyatlarıyla birlikte fiyat teklifi alınarak açıkladığı, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin ekinde sadece satış tutarı tespit tutanaklarının yer aldığı anlaşılmıştır. İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri listesinde nakliyeye ilişkin olarak; “İS-AVR-02” numaralı ve “8 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması (Her türlü nakliye dahil)” iş kalemi tanımlı iş kaleminin yer aldığı ve anılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ait sunulan analizde bahse konu kalem için birim fiyat rayicinin sunulduğu, ayrıca “Her türlü nakliye dahil” ifadesinden de anlaşılacağı üzere idare tarafından nakliye ile ilgili herhangi bir formülün verilmesine gerek olmadığı, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz ve alt/yardımcı analizlerin sunulduğu, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde yer alan girdi cins ve miktarlarının biriminin ve miktarlarının, idarece hazırlanan analizler ile birebir aynı olduğu, miktarların düşürülmesi gibi bir durumun olmadığı, söz konusu anılan istekli tarafından idarece hazırlandığı şekilde analiz girdilerinin tamamını içerecek şekilde açıklama yapıldığı, analizlerde çarpım ve toplamlarda hata yapılmadığı ve ayrıca satış tutarı tespit tutanağında malzeme cinsi sütununda “Hakediş” ibaresine yer verilmediği tespit edildiğinden iddia yerinde görülmemiştir. Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, işçilik giderleri için saatlik brüt asgari ücretin (115,58 TL) üzerinde olan 116 TL ve üzeri bedellerin öngörüldüğü, sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarı üzerine asgari %10 ve üzeri oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü tespit edilmiştir. Sunulan fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarına, söz konusu tespit tutanaklarını düzenleyen meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerine, fiyat teklifi veren firmalara ait imza sirküleri, ticaret sicil gazeteleri ve mesleki faaliyet belgelerine yer verildiği, tutanakların ilan tarihinin (28.10.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, fiyat tekliflerinde yer alan tarih ve sayı bilgisi ile tutanaklarda yer alan tarih ve sayı bilgilerinin birbiri ile uyumlu olduğu, tutanakların ekinde yer alan fatura bilgileri tablolarında ihale konusu iş kapsamında kullanılacak teklife konu ürün miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının görüldüğü, fatura bilgileri tablolarının standart forma uygun olarak doldurulduğu, ürünlere ilişkin teklif edilen fiyatların ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından mevzuatta belirtilen ibarenin yazıldığı ve meslek mensubu kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, fiyat tekliflerinde yer alan imzaların sunulan imza sirkülerinde yer alan imzalar ile uyumlu olduğu, fiyat teklifleri ekinde sunulan fiyat teklifi veren firmalara ait mesleki faaliyet belgeleri ve ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde fiyat teklifi veren firmaların fiyat teklifine konu alanlarda faaliyet gösterdikleri anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde ve eki satış tespit tutanaklarının fatura bilgileri tablolarının fiyat teklifine konu mal/mamul/hizmetin tanımı ile açıklaması istenilen iş kalemlerinin tanımının birbiri ile örtüştüğü, gerek fiyat tekliflerinin üzerinde gerekse satış tutarı tespit tutanaklarının fatura bilgileri tablolarında; teklife konu malzemenin adı, teknik özellikleri ve TS EN gibi kalite standartlarına ilişkin bilgilere yer verildiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından açıklaması istenilen iş kalemleri arasında yer alan ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanmış birim fiyatı bulunmayan “İS-AVR-32” numaralı “Fotoselli Kapı Yapılması” ve “İS-AVR-28” numaralı “Kepenk Kapı Yapılması” iş kalemlerini üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanaklarında beyan edilen faturalardaki tarihlerin; “İS-AVR-32” numaralı “Fotoselli Kapı Yapılması” iş kalemi için “23.05.2025” tarihi ve “İS-AVR-28” numaralı “Kepenk Kapı Yapılması” iş kalemi için “08.07.2025” tarihi olduğu, bahse konu faturaların tarihlerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesine göre ihale ilan tarihinin (28.10.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde olduğu ve ayrıca bahse konu iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvellerinde ölçü biriminin “m²” olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde ve bu tekliflerin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan fatura bilgileri tablosunda da ölçü biriminin “m²” olarak gösterildiği ve ölçü biriminde uyumsuzluk bulunmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir. Açıklama istenilen “ÖZEL.MEK.008/1” numaralı “L=2500 mm, Ø140 mm Ebatlarında Tek Etkili Hidrolik Piston İmalatı” iş kalemi için anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklamada bulunulduğu ve sunulan fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosundaki beyan ettiği bilgilerin teklife konu malzemeyle uyumlu olduğu, anılan malzemenin L=2500 mm olmasının gerektiğinin açıkça belirtildiği ve teklifinin dayanağı olarak sunulan tutanaklarda beyan edilen fatura bilgilerinin L=2500 mm ölçülerindeki malzemeye ait olduğu, Anılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinden olan “ ÖZEL.MEK.008” numaralı “Yarı Otomatik Hidrolik Lift Sistemi Bakım Onarımı ve Devreye Alınması” iş kalemi için alınan fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosundaki beyan ettiği bilgilerin asansör bakım onarımına ilişkin olmadığı, söz konusu tutanaktaki fatura bilgilerinin yarı otomatik hidrolik lift sistemi bakım onarımı ve devreye alınmasına ilişkin olduğu, tutanakta beyan edilen fatura bilgilerinin açıklaması istenilen “ÖZEL.MEK.008” poz numaralı “Yarı Otomatik Hidrolik Lift Sistemi Bakım Onarımı ve Devreye Alınması” iş kalemine uygun olduğu, Açıklama yapılması istenilen “İS-AVR-26” numaralı “180 cm Kauçuk Araç Stoperi” iş kaleminin tanımından da anlaşılacağı üzere malzemenin 180 cm uzunluğunda ve kauçuk malzemeden olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosundaki beyan ettiği bilgilerde malzemenin “180 cm Kauçuk Araç Stoperi” şeklinde belirtildiği ve istenilen iş kalemine uygun olduğu, Anılan istekli tarafından açıklaması istenilen analiz girdileri arasında yer alan “FTR.01” girdi numaralı “İnce sıva veya derz kumu (elenmiş ve yıkanmış)” girdisinin Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın birim fiyatları kullanılarak açıklandığı, Anılan istekli tarafından açıklama istenilen “İS-AVR-05” numaralı “Naturel-mat ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması” iş kaleminin Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın birim fiyatları kullanılarak açıklandığı, Açıklaması istenilen “İS-AVR-30” numaralı “Dilatasyon Tavası Yapılması ve Yerine Montajı” iş kalemi için alınan fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosundaki beyan ettiği bilgilerde dilatasyon tavası yapılması ve yerine montajı şeklinde düzenlendiği, söz konusu tutanaktaki fatura bilgilerindeki ölçü biriminin metre olarak gösterildiği ve ölçü birimi uyumsuzluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemeyeceğinin açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinden birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların bir kuruşun(0,01 TL) altında olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağında belirtilen faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sisteminde kayıtlı olup olmadığı, sistemde kayıtlı olması durumunda sistemlerine hangi tarih ve saatte girişinin yapıldığı, bir diğer ifade ile ilgili faturanın (e-fatura/e-arşivfatura) düzenlenme tarihi ile sisteme yüklenme tarihi ve saati, ilgili faturaların muhteviyatı hakkında bilgi ve bu bilgilere dayanak teşkil eden belgelere ilişkin olarak 08.04.2026 tarihli ve E-84252*** *** ****419 sayılı Kurum yazısı ile Gelir İdaresi Başkanlığından bilgi ve belge talep edilmiştir. Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gelen 13.04.2026 tarihli ve E-82690061-220.02-40031 sayılı cevabi yazıda “İlgi tarih ve sayılı yazınızda kurumunuz tarafından yürütülmekte olan incelemeye esas olmak üzere; yazınız ekinde iletilen "Fatura Bilgileri Tablosu" da belirtilen faturaların sisteme kayıtlı olup olmadığı, sistemde kayıtlı olması durumunda düzenlenme tarihi ile sisteme yüklenme tarihi ve saati ile ilgili faturaların muhteviyatı hakkında bilgi ve bu bilgilere dayanak teşkil eden belgeleri talep ettiğiniz anlaşılmaktadır. Başkanlığımız kayıtlarında söz konusu faturaların herhangi bir iptal/itiraz durumu bulunmamaktadır ve geçerli faturalardır. e- Faturaya ilişkin veriler yazımız ekinde iletilmektedir. Bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verilmiş olup, yazı ekinde söz konusu faturalara ilişkin bilgiler gönderilmiştir. Gönderilen belgeler incelendiğinde, belirtilen faturaların sistem üzerinde kayıtlı olduğu, faturaların sonradan düzenlenmediği, faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine gönderilme tarihlerinde bir aykırılık bulunmadığı, faturaların tutanaklarda belirtilen gerçek kişi/tüzel kişi adına düzenlendiği görülmüştür. Bunun yanı sıra idare tarafından 26.02.2026 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında yer alan açıklama istenilen iş kalemleri listesinde; “48.410.2002” iş kalemi içerisinde yer alan “10.240.2405” poz no.lu imalat/malzeme adının “Bulancak füme granit honlu veya cilalı (giresun)(TS 6234, TS 699)” ve biriminin “m 2 ”, “15.160.1003” iş kalemi içerisinde yer alan “10.130.1704” poz no.lu imalat/malzeme adının “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) (TS 708)” ve biriminin “kg”, “15.160.1001” iş kalemi içerisinde yer alan “10.130.1752” poz no.lu imalat/malzeme adının “Çelik hasır (Nervürlü) (TS 4559) (m2 ağırlığı 1.50-3.00 Kg)” ve biriminin “kg”, “15.165.1003” iş kalemi içerisinde yer alan “10.130.1708” poz no.lu imalat/malzeme adının “Sıcak haddelenmiş profil demirler (S235 JR) (I-U-T-Omega) (TS 910, TS 911 EN 10055, TS 912) (TS 708)” ve biriminin “kg”, “15.225.1007” iş kalemi içerisinde yer alan “10.130.2508” poz no.lu imalat/malzeme adının “15 cm kalınlıkta techizatsız gazbeton duvar bloğu (2,50 N/mm² ve 400 kg/m³) (TS EN 771-4 + A1)” ve biriminin “m 2 ”, “İS-AVR-27” iş kalemi içerisinde yer alan “R/İS-AVR-27” poz no.lu imalat/malzeme adının “Araç Stoperi Otopark Stoperi boru Tipi 180cm Ø60mm 3mm Kalınlık” ve biriminin “adet”, “İS-AVR-33” iş kalemi içerisinde yer alan “R/İS-AVR-33” poz no.lu imalat/malzeme adının “Güvenlik kabini yapılması (135x135)” ve biriminin “adet” olması gerektiği anlaşılmaktadır. Gelir İdaresi Başkanlığı’nın ilgili yazısı ekinde yer alan faturalar incelendiğinde yukarıda anılan iş kalemlerine ait pozlar için YGS Grup İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen faturada “3. Nolu Hakediş” ibaresinin yer aldığı ve faturada bahse konu analiz girdileri için herhangi bir bilginin yer almadığı, bu itibarla bahse konu faturadaki bilgilerin söz konusu analiz girdisi ile uyumlu olmadığı, “77.145.1019” iş kalemi içerisinde yer alan “ÖZEL.135” poz no.lu imalat/malzeme adının “ALÜMİNYUM SÜPÜRGELİK İMALATI” ve biriminin “MT”, “77.170.1009” iş kalemi içerisinde yer alan “ÖZEL.071” poz no.lu imalat/malzeme adının “120 DAKİKA DAYANIMLI PANİK BARLI YANGIN KAPISI (L=70cm(dahil)-100cm(dahil) H=200cm(dahil)-220cm(dahil))” ve biriminin “ADET”, “İS-AVR-30” iş kalemi içerisinde yer alan “R/İS-AVR-30” poz no.lu imalat/malzeme adının “Dilatasyon Tavası Yapılması ve Yerine Montajı” ve biriminin “MT”, “77.105.1002” iş kalemi içerisinde yer alan “10.200.2411” poz no.lu imalat/malzeme adının “Alüminyum Kompozit Panel (0,50 mm + 3 mm+0,50 mm) 0,50 mm kalınlıktaki (EN AW 3000 serisi) alüminyum levhaların arası 3 mm kalınlıkta mineral dolgulu. Alüminyum levhaların görünen dış yüzü min.28 mikron kalınlıkta PVDF boyalı” ve biriminin “m 2 ” olması gerektiği anlaşılmaktadır. Gelir İdaresi Başkanlığı’nın ilgili yazı ekinde yer alan faturalar incelendiğinde yukarıda anılan iş kalemlerine ait pozlar için Çelikay Alüminyum Cephe İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen faturada “2 Nolu Hakediş” ibaresinin yer aldığı ve faturada bahse konu analiz girdileri için herhangi bir bilginin yer almadığı, bu itibarla bahse konu faturadaki bilgilerin söz konusu analiz girdisi ile uyumlu olmadığı, “25.472.2202” iş kalemi içerisinde yer alan “20.472.2202” poz no.lu imalat/malzeme adının “0,25 M2'ye kadar(1 m2 fiyatı) / Servomotorlu Yangın Damperi” ve biriminin “m 2 ”, “25.472.2205” iş kalemi içerisinde yer alan “20.472.2205” poz no.lu imalat/malzeme adının “1,50 M2'ye kadar(1 m2 fiyatı) / Servomotorlu Yangın Damperi / Hava Damperleri” ve biriminin “m 2 ”, “25.472.2204” iş kalemi içerisinde yer alan “25.472.2204-Malzeme” poz no.lu imalat/malzeme adının “Servomotorlu yangın damperi 1,00 m2'ye kadar (1 m2 fiyatı) (TS EN 15650 )-Malzeme Bedeli” ile “25.472.2204-Montaj” poz no.lu imalat/malzeme adının “Servomotorlu yangın damperi 1,00 m2'ye kadar (1 m2 fiyatı) (TS EN 15650 )-Montaj Bedeli” ve biriminin “m 2 ”, “25.472.2207” iş kalemi içerisinde yer alan “25.472.2207-Malzeme” poz no.lu imalat/malzeme adının “Servomotorlu yangın damperi 2,50 m2'ye kadar (1 m2 fiyatı) (TS EN 15650 )-Malzeme Bedeli” ile “25.472.2207-Montaj ” poz no.lu imalat/malzeme adının “Servomotorlu yangın damperi 2,50 m2'ye kadar (1 m2 fiyatı) (TS EN 15650 )-Montaj Bedeli” ve biriminin “m 2 ”, “25.489.1102” iş kalemi içerisinde yer alan “20.489.1102” poz no.lu imalat/malzeme adının “Soğutma kapasitesi (nom):3.3 kW., ısıtma kapasitesi (nom):3.5 kW. Duvar Tipi Split Klima” ve biriminin “adet”, “25.489.1103” iş kalemi içerisinde yer alan “20.489.1103” poz no.lu imalat/malzeme adının “Soğutma kapasitesi (nom):5. kW., ısıtma kapasitesi (nom):5.5 kW. Duvar Tipi Split Klima” ve biriminin “adet”, “25.489.1104” iş kalemi içerisinde yer alan “25.489.1104-Malzeme” poz no.lu imalat/malzeme adının “Soğutma kapasitesi (nom):6 kW., ısıtma kapasitesi (nom):6.4 kW. Olan Duvar Tipi Split Klima (TS 7936 EN 60335-2-40, TS EN 814-3, TS EN 14511-4)-Malzeme Bedeli” ile “25.489.1104-Montaj” poz no.lu imalat/malzeme adının “Soğutma kapasitesi (nom):6 kW., ısıtma kapasitesi (nom):6.4 kW. Olan Duvar Tipi Split Klima (TS 7936 EN 60335-2-40, TS EN 814-3, TS EN 14511-4)-Montaj Bedeli” ve biriminin “adet”, “25.700.1103” iş kalemi içerisinde yer alan “20.700.1103” poz no.lu imalat/malzeme adının “Hortum Çapı DN25 Hortum Uzunluğu 30m /Tüpsüz Model Yangın Dolapları / TS. EN 671-1 Normlarında Yangın Dolabı” ve biriminin “adet”, “25.705.1102” iş kalemi içerisinde yer alan “20.705.1102” poz no.lu imalat/malzeme adının “Dik DN 20 / Standart Uygulamalar için Otomatik Yangın Sprinkleri / Otomatik Yangın Sprinkleri” ve biriminin “adet”, “25.705.1103” iş kalemi içerisinde yer alan “20.705.1103” poz no.lu imalat/malzeme adının “Sarkık DN 15 / Standart Uygulamalar için Otomatik Yangın Sprinkleri / Otomatik Yangın Sprinkleri” ve biriminin “adet”, “25.705.1104” iş kalemi içerisinde yer alan “20.705.1104” poz no.lu imalat/malzeme adının “Sarkık DN 20 / Standart Uygulamalar için Otomatik Yangın Sprinkleri / Otomatik Yangın Sprinkleri” ve biriminin “adet”, “25.727.5201” iş kalemi içerisinde yer alan “20.727.5201” poz no.lu imalat/malzeme adının “1 m3'e kadar - en az 1 kg nozullu pano içi gazlı yangın söndürme sistem” ve biriminin “TK”, “25.150.1615” iş kalemi içerisinde yer alan “25.150.1615-Malzeme” poz no.lu imalat/malzeme adının “120 m3 cam elyaf takviyeli (grp) modüler su deposu-Malzeme Bedeli” ile “25.150.1615-Montaj” poz no.lu imalat/malzeme adının “120 m3 cam elyaf takviyeli (grp) modüler su deposu-Montaj Bedeli” ve biriminin “ADET”, “25.150.1616” iş kalemi içerisinde yer alan “25.150.1616-Malzeme” poz no.lu imalat/malzeme adının “150 m3 cam elyaf takviyeli (grp) modüler su deposu-Malzeme Bedeli” ile “25.150.1616-Montaj” poz no.lu imalat/malzeme adının “150 m3 cam elyaf takviyeli (grp) modüler su deposu-Montaj Bedeli” ve biriminin “ADET”, “25.300.1104/A” iş kalemi içerisinde yer alan “25.300.1104/A-Malzeme” poz no.lu imalat/malzeme adının “Dikişli vidalı çelik boru 1 1/4" 32 mm, dış cap 42,4/3,20 manşonsuz ağırlık 3,13 kg/m (bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzemesi bedeli dahil)-Malzeme Bedeli” ile “25.300.1104/A-Montaj” poz no.lu imalat/malzeme adının “Dikişli vidalı çelik boru 1 1/4" 32 mm, dış cap 42,4/3,20 manşonsuz ağırlık 3,13 kg/m (bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzemesi bedeli dahil)-Montaj Bedeli” ve biriminin “M”, “25.300.1105/A” iş kalemi içerisinde yer alan “25.300.1105/A-Malzeme” poz no.lu imalat/malzeme adının “Dikişli vidalı çelik boru 1 1/2" 40 mm, dış cap 48,3/3,20 manşonsuz ağırlık 3,60 kg/m (bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzemesi bedeli dahil)-Malzeme Bedeli” ile “25.300.1105/A-Montaj” poz no.lu imalat/malzeme adının “Dikişli vidalı çelik boru 1 1/2" 40 mm, dış cap 48,3/3,20 manşonsuz ağırlık 3,60 kg/m (bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzemesi bedeli dahil)-Montaj Bedeli” ve biriminin “M”, “25.300.1106/A” iş kalemi içerisinde yer alan “25.300.1106/A-Malzeme” poz no.lu imalat/malzeme adının “Dikişli vidalı çelik boru 2" 50 mm, dış cap 60,3/3,60 manşonsuz ağırlık 5,10 kg/m (bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzemesi bedeli dahil)-Malzeme Bedeli” ile “25.300.1106/A-Montaj” poz no.lu imalat/malzeme adının “Dikişli vidalı çelik boru 2" 50 mm, dış cap 60,3/3,60 manşonsuz ağırlık 5,10 kg/m (bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzemesi bedeli dahil)-Montaj Bedeli” ve biriminin “M”, “25.300.1107/B” iş kalemi içerisinde yer alan “25.300.1107/B-Malzeme” poz no.lu imalat/malzeme adının “Dikişli vidalı çelik boru 1/2" 65 mm, dış cap 76,1/3,60 manşonsuz ağırlık 6,54 kg/m (bina içinde kaynaklı döşenmiş boru montaj malzemesi bedeli dahil)-Malzeme Bedeli” ile “25.300.1107/B-Montaj” poz no.lu imalat/malzeme adının “Dikişli vidalı çelik boru 1/2" 65 mm, dış cap 76,1/3,60 manşonsuz ağırlık 6,54 kg/m (bina içinde kaynaklı döşenmiş boru montaj malzemesi bedeli dahil)-Montaj Bedeli” ve biriminin “M”, “25.300.1406/A” iş kalemi içerisinde yer alan “25.300.1406/A-Malzeme” poz no.lu imalat/malzeme adının “Dikişli galvanizli çelik boru 2" ø50 ortalama dış çap 60,3/3,65 mm (bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzemesi bedeli dahil)-Malzeme Bedeli” ile “25.300.1406/A-Montaj” poz no.lu imalat/malzeme adının “Dikişli galvanizli çelik boru 2" ø50 ortalama dış çap 60,3/3,65 mm (bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzemesi bedeli dahil)-Montaj Bedeli” ve biriminin “M”, “25.452.1501” iş kalemi içerisinde yer alan “25.452.1501-Malzeme” poz no.lu imalat/malzeme adının “10.000 m3/h duman atım fanı (TS EN 12101'e göre yangına dayananım sınıfı F300 (300°c, 60dak.) olan, toplam basıncı 450 paskala (50 mm.ss'na) kadar.)-Malzeme Bedeli” ile “25.452.1501-Montaj” poz no.lu imalat/malzeme adının “10.000 m3/h duman atım fanı (TS EN 12101'e göre yangına dayananım sınıfı F300 (300°c, 60dak.) olan, toplam basıncı 450 paskala (50 mm.ss'na) kadar.)-Montaj Bedeli” ve biriminin “ADET” olması gerektiği anlaşılmaktadır. Gelir İdaresi Başkanlığı’nın ilgili yazı ekinde yer alan faturalar incelendiğinde yukarıda anılan iş kalemlerine ait pozlar için HD Isıtma ve Soğutma Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen faturada “Anadolu Avrupa muhtelif işler bakım onarim bedeli” ibaresinin yer aldığı ve faturada bahse konu analiz girdileri için herhangi bir bilginin yer almadığı, bu itibarla bahse konu faturadaki bilgilerin söz konusu analiz girdisi ile uyumlu olmadığı, “İS-AVR-04” iş kalemi içerisinde yer alan “FTR.07” poz no.lu imalat/malzeme adının “İki bileşenli, poliüretan esaslı, solventsiz, elastik, kendili inden yayılan, zemin kaplama malzemesi” ve biriminin “kg” olması gerektiği anlaşılmaktadır. Gelir İdaresi Başkanlığı’nın ilgili yazı ekinde yer alan faturalar incelendiğinde anılan iş kalemine ait poz için Pusula Zemin Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen faturada “Prozem Self 100 25 KG” ile “Hammerfast Astar V 20 KG” ibarelerinin yer aldığı, bu itibarla bahse konu faturadaki bilgilerin söz konusu analiz girdisi ile uyumlu olmadığı, “İS-AVR-26” iş kalemi içerisinde yer alan “R/İS-AVR-26” poz no.lu imalat/malzeme adının “180 CM KAUÇUK ARAÇ STOPERİ” ve biriminin “ADET” olması gerektiği anlaşılmaktadır. Gelir İdaresi Başkanlığı’nın ilgili yazı ekinde yer alan faturalar incelendiğinde anılan iş kalemine ait poz için Barış İş Güvenliği Malzemeleri ve Hırdavat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen faturada “Sabit Güvenlik Bariyeri 180 cm” ibaresinin yer aldığı, bu itibarla bahse konu faturadaki bilgilerin söz konusu analiz girdisi ile uyumlu olmadığı, “İS-AVR-28” iş kalemi içerisinde yer alan “R/İS-AVR-28” poz no.lu imalat/malzeme adının “KEPENK KAPI YAPILMASI” ve biriminin “m 2 ” olması gerektiği anlaşılmaktadır. Gelir İdaresi Başkanlığı’nın ilgili yazı ekinde yer alan faturalar incelendiğinde anılan iş kalemine ait poz için Grander Panjur ve Kepenk Sistemleri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen faturada “KEPENK” ibaresinin ve miktarın “Adet” olduğu, bu itibarla bahse konu faturadaki bilgilerin söz konusu analiz girdisi ile uyumlu olmadığı, “İS-AVR-32” iş kalemi içerisinde yer alan “R/İS-AVR-32” poz no.lu imalat/malzeme adının “FOTOSELL KAPI YAPILMASI” ve biriminin “m 2 ” olması gerektiği anlaşılmaktadır. Gelir İdaresi Başkanlığı’nın ilgili yazı ekinde yer alan faturalar incelendiğinde anılan iş kalemine ait poz için Çelikay Alüminyum Cephe İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen faturada “435*240CM 2 SABİT KANAT 4+4 LAMİNE CAMLI 2 HAREKETLİ MEKANİZMALI FOTOSEL KAPI” ile “105*208CM 1 HAREKETLİ MEKANİZMALI FOTOSEL KAPI” ibarelerinin ve miktarın “Adet” olduğu, bu itibarla bahse konu faturadaki bilgilerin söz konusu analiz girdisi ile uyumlu olmadığı, “ÖZEL.MEK.008/1” iş kalemi içerisinde yer alan “ÖZEL.MEK.008/1-Malzeme” poz no.lu imalat/malzeme adının “L=2500mm ø140mm Ebatlarında Tek Etkili Hidrolik Piston İmalat-Malzeme Bedeli” ile “ÖZEL.MEK.008/1-Montaj” poz no.lu imalat/malzeme adının “L=2500mm ø140mm Ebatlarında Tek Etkili Hidrolik Piston İmalat-Montaj Bedeli” ve biriminin “ADET” olması gerektiği anlaşılmaktadır. Gelir İdaresi Başkanlığı’nın ilgili yazı ekinde yer alan faturalar incelendiğinde anılan iş kalemine ait poz için İstanbul Hidrolik Pnömatik Hırd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen faturada “Muhtelif Pnömatik Ürünler”, “Pnömatik Malzeme”, “1/4 5/3 Kol Kumanda Valfı Gövde” ile “1/2 5/3 Kol Kumanda Valfı” ibarelerinin yer aldığı, bu itibarla bahse konu faturadaki bilgilerin söz konusu analiz girdisi ile uyumlu olmadığı, “15.380.1056” iş kalemi içerisinde yer alan “10.240.3456” poz no.lu imalat/malzeme adının “Her türlü desen ve yüzey özelliğinde, renkli, duvar karosu (20 x 60 cm - 30 x 60 cm - 33 x 60 cm anma ebatlarında) ( I.Kalite) (TS EN 14411 - Kuru preslenmi seramik karolar E>%10 Grup BIII)” ve biriminin “m 2 ”, “15.385.1028” iş kalemi içerisinde yer alan “10.240.3558” poz no.lu imalat/malzeme adının “Her türlü desen ve yüzey özelliğinde, renkli, sırlı porselen karo (60 x 60 cm anma ebatlarında) ( I. Kalite ) (TS EN 14411 – Kuru preslenmiş seramik karolar - Düşük su emmeli E<% 0,5 grup BIa)” ve biriminin “m 2 ” olması gerektiği anlaşılmaktadır. Gelir İdaresi Başkanlığı’nın ilgili yazı ekinde yer alan faturalar incelendiğinde anılan iş kalemlerine ait pozlar için ARS Seramik Granit Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen faturada “07360310-30*60 ZEUS SILVER 1. KALİTE” ile “ K1000380011-60X60 AGREGA GRİ BİRİNCİ KALİTE” ibarelerinin yer aldığı, bu itibarla bahse konu faturadaki bilgilerin söz konusu analiz girdisi ile uyumlu olmadığı, “77.130.1013” iş kalemi içerisinde yer alan “ÖZEL.006” poz no.lu imalat/malzeme adının “1,8 cm MDF (1 M2= 89,00 TL/(2,10*2,80 M2))” ve biriminin “m 2 ”, “77.130.1018” iş kalemi içerisinde yer alan “10.170.2552/E” poz no.lu imalat/malzeme adının “Kompakt lamine levha 12 mm” ve biriminin “m 2 ” olması gerektiği anlaşılmaktadır. Gelir İdaresi Başkanlığı’nın ilgili yazı ekinde yer alan faturalar incelendiğinde anılan iş kalemlerine ait pozlar için Beysam Ahşap ve Mobilya Ürünleri Aksesuar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen faturada “SOSYAL TESİS AHŞAP KAPLAMA VE SABİT MOBİLYA İŞLERİ – 02 NOLU HAKEDİŞ NEDELİ ” ibaresinin ve miktarın “Adet” olduğu, bu itibarla bahse konu faturadaki bilgilerin söz konusu analiz girdisi ile uyumlu olmadığı, “15.270.1111” iş kalemi içerisinde yer alan “10.300.2179” poz no.lu imalat/malzeme adının “%100 saf poliürea bazlı (iki bileşenli) su yalıtım malzemesi (TS EN 1504-2 )” ve biriminin “KG” olması gerektiği anlaşılmaktadır. Gelir İdaresi Başkanlığı’nın ilgili yazı ekinde yer alan faturalar incelendiğinde anılan iş kalemlerine ait pozlar için Sis Boya ve Yapı Kimyasalları San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen faturada “İSTANBUL ESENLER OTOGAR BİNASI CATI TERAS ÜZERİ İZALASYON İŞLERİ MALZEMELİ İŞÇİLİK BEDELİ” ibaresinin ve miktarın “m 2 ” olduğu, bu itibarla bahse konu faturadaki bilgilerin söz konusu analiz girdisi ile uyumlu olmadığı, “15.555.1003” iş kalemi içerisinde yer alan “10.480.1503” poz no.lu imalat/malzeme adının “1,50 m yükseklikte, min. 3 bükümlü sıcak daldırma galvaniz üzeri,elektrostatik polyester toz boyalı panel halinde tel (Göz aralığı 50 x 150 mm, tel çapı Ø 4,5 mm) (TS EN 10223-4)” ve biriminin “M”, “15.555.1003” iş kalemi içerisinde yer alan “10.480.1513” poz no.lu imalat/malzeme adının “1,50 m yükseklikte sıcak daldırma galvaniz üzeri,elektrostatik polyester toz boyalı 50 x 50x1,5 mm ebatlarında panel çit direği (flanşı min. 120x120x5 mm ebatlarında olan, UV dayanımlı kırılmaz plastik kapağı dahil)” ve biriminin “ADET” olması gerektiği anlaşılmaktadır. Gelir İdaresi Başkanlığı’nın ilgili yazı ekinde yer alan faturalar incelendiğinde anılan iş kalemlerine ait pozlar için Apa Çit Ürünleri ve Isı Sistemleri Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen faturada farklı mal/hizmet isimlerinin yer aldığı ve miktarın “Adet” olarak yer aldığı, bu itibarla bahse konu faturadaki bilgilerin söz konusu analiz girdisi ile uyumlu olmadığı, “35.150.3166” iş kalemi içerisinde yer alan “30.150.3166” poz no.lu imalat/malzeme adının “4x25rm N2XH FE 180 tipi aleve dayanıklı 0,6/1kV halojensiz kablo” ve biriminin “M”, “35.150.3167” iş kalemi içerisinde yer alan “30.150.3167” poz no.lu imalat/malzeme adının “4x35rm N2XH FE 180 tipi aleve dayanıklı 0,6/1kV halojensiz kablo” ve biriminin “M”, “35.150.3168” iş kalemi içerisinde yer alan “30.150.3168” poz no.lu imalat/malzeme adının “4x50rm N2XH FE 180 tipi aleve dayanıklı 0,6/1kV halojensiz kablo” ve biriminin “M”, “35.150.3169” iş kalemi içerisinde yer alan “30.150.3169” poz no.lu imalat/malzeme adının “4x70rm N2XH FE 180 tipi aleve dayanıklı 0,6/1kV halojensiz kablo” ve biriminin “M”, “35.150.3170” iş kalemi içerisinde yer alan “30.150.3170” poz no.lu imalat/malzeme adının “4x95rm N2XH FE 180 tipi aleve dayanıklı 0,6/1kV halojensiz kablo” ve biriminin “M”, “35.140.3112” iş kalemi içerisinde yer alan “30.140.3112” poz no.lu imalat/malzeme adının “1 x 240 mm2 / YVV (NYY) tipi 1 KV yeraltı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi” ve biriminin “M”, “35.150.2211” iş kalemi içerisinde yer alan “30.150.2211” poz no.lu imalat/malzeme adının “5x2.5 mm2 N2XH tipi 1KV yer altı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi” ve biriminin “M”, “35.170.1703” iş kalemi içerisinde yer alan “30.170.1703” poz no.lu imalat/malzeme adının “Işık akısı en az 3600 lm, tüketim değeri en fazla 40 W LED Sıva Üstü Etanj Armatür (Aliminyum gövdeli)” ve biriminin “ADET”, “35.170.3000” iş kalemi içerisinde yer alan “30.170.3000” poz no.lu imalat/malzeme adının “DALI protokol uyumlu led aydınlatma armatürü fiyat farkı” ve biriminin “ADET”, “35.170.3050” iş kalemi içerisinde yer alan “30.170.3050” poz no.lu imalat/malzeme adının “Led aydınlatma armatürleri için acil durum aydınlatma kiti fiyat farkı” ve biriminin “ADET”, “35.410.2040” iş kalemi içerisinde yer alan “30.410.2040” poz no.lu imalat/malzeme adının “Adresli sıcaklık dedektörü” ve biriminin “ADET”, “35.420.1450” iş kalemi içerisinde yer alan “30.420.1450” poz no.lu imalat/malzeme adının “Karbonmonoksit gaz dedektörü” ve biriminin “ ADET”, “35.440.2104” iş kalemi içerisinde yer alan “30.440.2104” poz no.lu imalat/malzeme adının “3 saat süreli çift yüzlü, kesintide yanan acil durum yönlendirme armatürü (Ledli)” ve biriminin “ADET”, “35.110.1201” iş kalemi içerisinde yer alan “30.110.1201” poz no.lu imalat/malzeme adının “3 x 10A'den 3 x 63A'e kadar, Icu 50 kA, I1 (0,8-1)In / 3 kutuplu, 400V AC'de en az Icu 50 kA, Termik Koruma ayarlı, Manyetik Koruma Sabit Kompakt Tip Termik Ve Manyetik Koruyuculu Şalter” ve biriminin “ADET”, “35.100.7000” iş kalemi içerisinde yer alan “30.100.7000” poz no.lu imalat/malzeme adının “Döküm kutu içine ve panolara konulacak TSE şartlarına uygun bakır bara temin ve montajı ve TS EN 60445'deki renklere boyanması” ve biriminin “KG” olması gerektiği anlaşılmaktadır. Gelir İdaresi Başkanlığı’nın ilgili yazı ekinde yer alan faturalar incelendiğinde yukarıda anılan iş kalemlerine ait pozlar için 2M Mühendislik Elektrik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen faturada “İBB KURBAN KESİM ALANLARI MALZEMELİ MEKANİK VE ELEKTRİK BAKIMI (SANCAKTEPE 3 ADET KESİMHANE, PENDİK KURTKÖY 2 ADET KESİMHANE” ibaresinin yer aldığı ve faturada bahse konu analiz girdileri için herhangi bir bilgi yer almadığı, bu itibarla bahse konu faturadaki bilgilerin söz konusu analiz girdisi ile uyumlu olmadığı tespit edilmiştir. Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen ilgili yazı ekinde yer alan faturaların incelenmesi neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasında yer alan satış tutarı tespit tutanaklarındaki fatura bilgileri tablolarında beyan edilen bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen yazı ekinde yer alan faturalar ile uyumlu olmadığı, dolayısıyla beyan edilen bilgilerle fatura içeriğindeki bilgilerin örtüşmediği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, tespit edilen uygunsuzluklar sebebiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ER-KA Mühendislik Müteahhitlik Turizm Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-1599 · DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-1600 · DİCLE VE YÖRESİ HES İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ12.06.2026