2023/1266695 İhale Kayıt Numaralı "KHHB 4 BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ İÇİN 2024 YILI TEMİZLİK MALZEMESİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Arv Group Kurumsal Hizmetler A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Tedarik, Planlama, Stok ve Lojistik Yönetimi Birimi, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1266695 İhale Kayıt Numaralı “ Khhb 4 Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2024 Yılı Temizlik Malzemesi Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Tedarik, Planlama, Stok ve Lojistik Yönetimi Birimi tarafından 22.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ KHHB 4 Bağlı Sağlık Tesisleri için 2024 Yılı Temizlik Malzemesi Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Arv Group Kurumsal Hizmetler A.Ş. nin 05.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2024 tarih ve 133912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/278 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif verdikleri 56 sıra no’lu kalemde (Kağıt havlular/Z katlı kağıt havlu) tekliflerinin Teknik Şartname'nin 7,8,9,10,11,13,14,16 ve 17 sıra numaraları maddelerine uygunluk taşımadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak tekliflerinin bütünüyle Teknik Şartname'ye uygun olduğu ve ayrıca İdari Şartname'de yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen belge nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü, “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü, “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “ İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir. İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir. Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir. İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır. ” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir .” hükmü, “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “ (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir. (3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. (4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir. (5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir. (6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır. (7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir. (8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir. (9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir. (10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir. (11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir. (12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir. ” hükmü “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir. (2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinin 9’uncu bendinde “ Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması, “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır. 57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir. 57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe /alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: KHHB 4 Bağlı Sağlık Tesisler İçin 2024 Yılı Temizlik Malzemesi Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 12 Aylık 104 Kalem Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Metin Sabancı Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beşiktaş Sait Çiftçi Devlet Hastanesi, Eyüpsultan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İstanbul Eyüpsultan Devlet Hastanesi, Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, İstanbul Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi, Sarıyer Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstinye Devlet Hastanesi, Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi ” düzenlemesi, 7.5.4’üncü maddesinde “ İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} ” düzenlemesi, 7.5.5’inci maddesinde “ Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. ” düzenlemesi, 7.5.6’ncı maddesinde “ 1) İsteklilerin, teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uygunluğunu teyit etmek amacı ile teknik özelliklerinin belirtildiği "Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi"ni Yeterlilik Bilgileri Tablosu içinde sunmaları gerekmektedir. 2) İhaleden önce numune verilmeyecektir. İhale komisyonu e-ihale sonrasında isteklilerden teklif vermiş oldukları kalem/kalemlere ait numune talebinde bulunacaktır. Numune talebi isteklilere EKAP üzerinden tebligat yöntemi ile bildirilecek olup; numune istem yazısının tebliğini takip eden günden itibaren 3 iş günü içinde numune teslimi idarenin belirteceği yer/yerlere yapılacaktır. Teslim edilen numuneler üzerinde isteklinin unvanı, telefon numarası, ihale kayıt numarası, ihale sıra numarası, ürünün onaylanmış barkod numarası kolay çıkmayacak ve silinmeyecek şekilde belirtilecektir. (İsteklinin numuneler üzerinde belirttiği UBB ile teklif dosyasında sunduğu UBB aynı olmak zorundadır.) Numune ile birlikte malzemelere ait fotoğraf ve katalog idareye teslim edilecektir. 3) İstenen süre içerisinde numune getirmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır.… 7.5.6. maddesinde belirtilen kritere göre numune istenmesi halinde değerlendirme ihale dokümanına göre ihale komisyonu tarafından yapılacaktır.) ” düzenlemesi, 7.7’nci maddesinde “ 7.7.1. 7.5.6. maddesinde belirtilen kritere göre numune istenmesi halinde değerlendirme ihale dokümanına göre ihale komisyonu tarafından yapılacaktır .” düzenlemesi, 7.8’nci maddesinde “ 7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır …” düzenlemesi, 7.9’uncu maddesinde “ Belgelerin sunuluş şekli: 7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur .” düzenlemesi yapılmıştır. Şikayete konu edilen ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 56’ncı kaleminin (Kağıt Havlular (Z katlı kağıt havlu) 7’nci maddesinde iddiaya konu edilen düzenlemenin, “ 1-Ürünler %100 selülozdan imal edilmelidir ve ürünlerin %100 selülozdan imal edildiğine dair akredite edilmiş bir laboratuvardan alınmış analiz raporu olmalıdır ve ihale dosyasında belgenin aslı veya noter onaylı nüshası sunulmalıdır. Sunmayan firmaların teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. 2) Beyaz renkte 2 kat olmalıdır. 3) Ürün ebadı (enxboy) 215x240(+-) 10 mm olmalıdır. 4) Bir pakette 200(+-) yaprak ihtiva etmelidir. 5) Koli ağırlığı en az brüt 5,03 +-0,1 kg olmalıdır. 6) Kağıt gramajı min.34g/m2 olmalıdır. 7) Kuru mukavemeti TS EN ISO 12625-4 test metodu ile min. 35* N/m olmalıdır. 8) Uzatma oranı TS EN ISO 12625-4 test metodu ile en az %17-9 olmalıdır. 9) Yaş mukavemeti TS EN ISO 12625-5 test metodu ile min. 70 N/m olmalıdır. 10) Beyazlık TS EN ISO 12625-7 test metodu ile min. 82 %ISO olmalıdır. 11) Emicilik süresi TS EN ISO 12625-8 test metodu ile max 3 s olmalıdır. 12) Üretici firmanın marka tescil belgesi olmalıdır ve ihale dosyasında sunulmalıdır. 13) Kağıdın üretiminde yapay beyazlatıcı olarak adlandırılan optik beyazlatma madde kullanılmamalıdır ve beyazlatıcı/ağartıcı kullanılmadığına dair üreticiden uygunluk belgesi olmalı ve belge ihale dosyasına sunulması zorunludur. 14) Ürünün fiziksel test sonuçlarını gösteren üretici firma yetkilisi tarafından ürün kimlik belgesi olmalı ve belgenin ihale dosyasında sunulması zorunludur. 15) Üretici firma üretimde kullanılan tüm kimyasalların Avrupa’da BGVV ve ABD’de FDA standartlarına göre uygunluk beyanını belirten belgeyi ihale dosyasında sunulması zorunludur. 16) Kolilerde 12 paket bulunmalı, paket içeriğinde 200 yaprak olmalıdır. Koli malzemesi Kraft kağıt olmalıdır. 17) Numune üzerinden değerlendirilecektir .” şeklinde yapıldığı görülmüştür Başvuruya konu ihalenin “Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı’na bağlı Sağlık Tesisleri için 2024 yılı Temizlik Malzemesi Alımı” işi olduğu, ihalenin 104 kalemden oluştuğu, başvuru sahibi ARV Group Kurumsal Hizmetler A.Ş’nin 56’ncı kalem için numune değerlendirmesi yapılmak suretiyle teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin 56’ncı maddesinin 7,8,9,10,11,13,14,16 ve 17’nci fıkralarına uygun olmadığı gerekçesiyle, değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kalem için ihalenin Gelecek Medikal Elek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Baya Medikal Bak. Ona. Elek. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği ve ayrıca 56’ncı kalem için yapılan numune değerlendirmesi sonucunda ihalenin bu kalemine teklif veren üç isteklinin teklif ettiği ürünlerinde Teknik Şartname’ye uygun bulunmaması ve bir isteklinin de İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesine uygun numune sunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır. İdarece başvuru sahibine gönderilen 22.12.2023 tarih 2023/1266695 sayılı ve “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması v/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ” konulu yazı ile İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak ihalenin 56’ncı kalemi olan “Kağıt Havlular (Z katlı kağıt havlu)” için numune/demonstrasyon değerlendirmesine ilişkin bilgiler kapsamında yerli malı belgesi ile katalog ve/veya fotoğraf istenildiği görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği anlaşılmaktadır. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla, ürünün teknik şartnamenin her bir maddesi açısından gerekli kriteri sağladığını beyan eden “teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” ile ürüne ait teknik bilgilerin yer aldığı kataloglar, fotoğraflar ve numune/demonstrasyon istenilebilmektedir. Yine yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki düzenlemelerin, ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmıştır. İsteklilerce teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği gibi, bu değerlendirmenin ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında da gerçekleştirilebileceği ve bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılmamasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin gerektiği, ayrıca ürün üzerinden yapılacak bu değerlendirmenin ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan işlemler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu dolayısıyla bu aşamaya ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden numune değerlendirme tutanağı ile ihale komisyonu kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığına yönelik inceleme yapılmaktadır. İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde teklif edilecek ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunu teyit etmek amacı ile teknik özelliklerinin belirtildiği “Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesi’ne ilişkin bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtilmesi gerektiği, ihaleden önce numune verilmeyeceği, ihale komisyonunun e-ihale sonrasında isteklilerden teklif vermiş oldukları kalem/kalemlere ait numune talebinde bulunacağı, numune talebinin isteklilere EKAP üzerinden bildirileceği, numunelerin üzerinde isteklinin unvanı, telefon numarası, İKN’si, ihale sıra numarası, ürünün onaylanmış barkod numarasının belirtileceği, numuneler üzerinde belirtilen UBB ile teklif dosyasında sunulan UBB’nin aynı olmak zorunda olduğu, numune ile birlikte malzemelere ait fotoğraf ve kataloğunda idareye teslim edileceği, istenen süre içinde numune getirmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, aynı Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde 7.5.6’ncı maddede belirtilen kritere göre numune istenilmesi halinde değerlendirmenin ihale dokümanına göre ihale komisyonu tarafından yapılacağı hususlarının düzenlendiği, söz konusu doküman düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusu bulunmadığı ve düzenlemelerin mevcut haliyle kesinleştiği, teklif değerlendirilmesi işlemlerinin de kesinleşen doküman düzenlemelerine göre yapılması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.8’nci maddesinde teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgelerin ve eklerinin Türkçe olacağı, başka bir dilde sunulan belgelerin, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağının ve 7.9’uncu maddesinde ise idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulacağının düzenlendiği, idarenin başvuru sahibi istekliye gönderdiği belge isteme yazısında, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen bilgi ve belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının talep edildiği, bu kapsamda şikayete konu 56’ncı kalem Kağıt Havlular (Z katlı kağıt havlu) için numunenin yanı sıra katalog ve/veya fotoğraf istenildiği, Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin idarece belirlenen teknik kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususunda, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla, idarelerce numune değerlendirmesi yapılarak, teklif edilen ürünün ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitinin yapılabildiği, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, numune değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin yetkinin ve nihai sorumluluğun idareye ait olduğu, Yine idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik kriterleri dikkate alınarak gerçekleştirileceği, tekliflerin değerlendirmesinde dikkate alınacak yeterlik kriterlerinin ihale ilanı ile İdari Şartname’de düzenlenmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, bahse konu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır. Buradan hareketle ilgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmelerinin numune üzerinden yapılacağı dikkate alındığında, ihalede teklif edilen ürün numuneleri için “Numune Değerlendirme Listesi”nin düzenlendiği, söz konusu listenin ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı ve idarece alınan ihale komisyon kararında da başvuru sahibinin numune değerlendirmesi sonucu teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 56’ncı maddesinin 7,8,9,10,11,13,14,16 ve 17’nci fıkralarına uygun olmadığı gerekçesine aynen yer verilerek teklifinin uygun görülmemesi kararı alındığı ve yapılan işlemin bu yönüyle mevzuata aykırılık taşımadığı kanaatine ulaşılmıştır. İdarece başvuru sahibinin numune ile birlikte sunduğu belgelerin uygun kabul edilmeme gerekçesinin, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesindeki “ Kağıdın üretiminde yapay beyazlatıcı olarak adlandırılan optik beyazlatma madde kullanılmamalıdır ve beyazlatıcı/ağartıcı kullanılmadığına dair üreticiden uygunluk belgesi olmalı ve belge ihale dosyasına sunulması zorunludur .” düzenlemesi uyarınca sunulması istenilen uygunluk belgesinin Türkçe sunulmaması olarak belirtildiği, Bu çerçevede İdari Şartname’de fotoğraf ve kataloğun numune ile birlikte teslim edileceğinin ve numune istenmesi halinde değerlendirmenin ihale dokümanına göre ihale komisyonu tarafından yapılacağının düzenlendiği, Yeterlik Bilgileri Tablosunda da beyan edilen ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine göre sunulması gerektiğinin belirtildiği ve dolayısıyla anılan Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde talep edilen belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmasının gerektiği, belgelerin sunuluş şekline uygunluk koşullarından birisinin de tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgelerin ve eklerinin dilinin Türkçe olmasının zorunlu olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, Başvuru sahibi tarafından idarenin talebi üzerine ürün numuneleri ile birlikte sunulan ürün uygunluk belgesinin İngilizce dilinde olmasının mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı ve idarece söz konusu belgenin kabul edilmeyip numune değerlendirmesinde bahse konu madde gereği uygun olmadığı yönünde değerlendirme yapılmasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan idarelerce numune değerlendirmesi yapılarak teklif edilen ürünün ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitinin yapılabildiği, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, numune değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin yetkinin ve nihai sorumluluğun idareye ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda yine başvuru sahibince sunulan numune ve numuneye ait belgeler açısından şikayete konu 56’ncı kalem Teknik Şartnamesi’nin 7,8,9,10,11,13,14,16 ve 17’nci maddelerine ilişkin idarece yapılan numune değerlendirmesi sonucunda başvuru sahibinin sunduğu ürünlerin Teknik Şartname’nin anılan maddelerini karşılamaması gerekçe gösterilerek teklifini değerlendirme dışı bırakılmasında ihale dokümanı düzenlemelerine ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.