2025/2469767 İhale Kayıt Numaralı "SMN1 Real Time Pcr Kiti ve Gerekli Tüm Sarflar" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Barbiotech Biyoteknoloji Enerji Savunma Anonim Şirketi, İHALEYİ YAPAN İDARE: Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2469767 İhale Kayıt Numaralı “ Smn1 Real Time Pcr Kiti ve Gerekli Tüm Sarflar ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü tarafından 10.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Smn1 Real Time Pcr Kiti ve Gerekli Tüm Sarflar ” ihalesine ilişkin olarak Barbiotech Biyoteknoloji Enerji Savunma Anonim Şirketi ’nin 25.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2026 ve 04.03.2026 tarihli yazıları ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2026 tarih ve 210349 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/715 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdarece SMN1 Real Time PCR Kiti + DNA Eldesi Kiti + Sarf Malzemeler ihalesi üzerinde bırakılan isteklinin yalnızca SMN1 Real Time PCR Kiti için yerli malı belgesi sunmasına rağmen ihalenin tamamı için %15 yerli malı fiyat avantajı uygulanması işleminin 4734 sayılı Kanun, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61.4’üncü maddesine, Kamu İhale Kurulu kararlarına ve Danıştay içtihatlarına aykırı olduğu gerekçesiyle ihale komisyonu kararının yerinde olmadığı, İdarenin ihale komisyonu kararı ile 03.03.2026 tarihli şikâyetin reddine ilişkin kararın birbirleriyle çeliştiği, şöyle ki; ihale komisyonu kararında anılan isteklinin yerli malı belgesinin ihaleye esas konu olduğu söylenilen SMN1 Real Time Pcr Kitine ait olduğu, 03.03.2026 tarihli şikâyete cevapta ise anılan isteklinin hem SMN1 Real Time Pcr Kitine hem de DNA izolasyon kitine ait iki adet yerli malı belgesinin sunulduğunun ifade ettiği, yapılan araştırmada isteklinin “DNA İzolasyon Kiti”ne ilişkin yerli malı belgesine ulaşılamadığı, İhale dokümanında hiçbir ürünün tali veya yardımcı olarak tanımlanmadığı, aksine tamamı birlikte alınması gereken bir sistem olarak düzenlendiği, SMN1 Real Time PCR Kiti + DNA Eldesi Kiti + Sarf Malzemeleri’nden oluşan ve kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen ihalenin Teknik Şartname ile çelişecek şekilde sonradan daraltılamayacağı, bu yönüyle ihale komisyonu kararının ve şikayetin reddine dair kararın iptaline karar verilmesi gerektiği, Kamu ihale mevzuatı gereğince bu alıma ilişkin yerli malı fiyat avantajı uygulanmasının alıma konu olan tüm ürünleri birlikte kapsayan tek bir yerli malı belgesinin veya anılan her ürün için ayrı ayrı düzenlenmiş yerli malı belgelerinin birlikte sunulması ile mümkün olabileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinin SMN1 Real Time PCR kiti ürüne ait olup DNA izolasyon kitine ve sarf malzemelerine ilişkin olarak yerli malı belgesinin sunulmadığı, nitekim ihaleye katılım sağlayan her iki isteklinin de sarf malzemelerini aynı şirketten alacaklarını beyan ettikleri ve söz konusu sarf malzemelerinin yerli olmadığı, istekli tarafından alıma konu olan diğer ürünler için yerli malı belgesinin sunulmadığından söz konusu isteklinin teklifine yerli malı fiyat avantajı uygulanmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı, İhale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan isteklinin alıma konu 3 ürün için de yerli malı fiyat avantajından yararlandırıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 1 adet yerli malı belgesine sahip olduğu, anılan isteklinin hem “SMN1 Real Time Pcr Kitine” hem de “DNA İzolasyon Kiti”ne ait 2 adet yerli malı belgesi olduğunu kabul edilse dahi sarf malzemeleri için yerli malı belgesinin bulunmadığı, ancak idare tarafından söz konusu isteklinin teklif fiyatı içerisinde yer alan sarf malzemeleri fiyatı için de yerli malı fiyat avantajı uyguladığı, İsteklilerin toplam fiyatları içerisindeki dağılımı yaklaşık olarak; sarf malzemelerin %40, SMN1 Real Time Pcr Kiti %30 ve DNA İzolasyon Kiti %30 olduğu, teklif edilen fiyat içerisinde en fazla ağırlığa sarf malzemeleri kaleminin sahip olduğu, Kamu İhale Kurulu kararları gereği yerli malı belgesi dışındaki ürünler için fiyat avantajı uygulanamayacağı, ihale komisyonu kararının bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu, 03.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararında “... Aksi bir durumda sistem (mal) alımlarında yerli üretimin teşvikine ilişkin düzenlemeleri işlevsiz hale getirilebileceği değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin hatalı uygulandığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin dördüncü fıkrasının amacının teknik zorunluluğunun yalnızca kısım ihale istisnası olduğu, belgelendirme ve avantaj rejimini genişleten bir hüküm olmadığı, aksi halde yerli olmayan kalemlerin dolaylı olarak sübvanse edileceği, yerli olmayan üreticinin haksız rekabet avantajı elde edeceği ve yerli malı teşvikinin amacından sapmış olacağı, 2) İdareye yapılan şikayet başvuru dilekçesinde söz konusu istekli tarafından sunulan sarf malzemelerine ilişkin Teknik Şartname’de istenen ISO 9001 belgesi silinti / kazıntılı bir belge olabileceği ihtimali doğrultusunda bu hususun incelenmesinin talep edildiği, idare tarafından alınan 03.03.2026 tarihli kararda ISO 9001 belgesiyle ilgili yazılı olan (silinti / kazıntılı) konusuyla ilgili yapılan incelemede dosyada böyle bir duruma rastlanmadığının belirtildiği, ancak sunulan ISO 9001 belgesine sahip firmanın unvan kısmının silinti / kazıntılı bir belge olduğu ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ihale dosyası içerisinde yer alan ISO 9001 belgesiyle EKAP sistemine yüklenen ISO 9001 belgesinin karşılaştırılması gerektiği, Sonuç olarak, yerli malı fiyat avantajının ihale konusu alımı oluşturan tüm mal kalemlerini kapsayan belgelendirme bulunmaksızın uygulanmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale komisyonu kararının bu yönüyle hukuki dayanaktan yoksun bulunduğu, yerli malı fiyat avantajı uygulanmaksızın tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır: … c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. … e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir...” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. (2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. (3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir. (4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur. (5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. (6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. (7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü, 13.01.2026 tarihli İhale İlanı’nda “4- Katılım ve yeterlik kriterleri: 4.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgi ve belgelere aşağıda yer verilmiştir: … 4.1.5. Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajından yararlanmak isteyen istekliler tarafından sunulacak yerli malı belgesi … 6- İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: SMN1 Real Time Pcr Kiti ve Gerekli Tüm Sarfların Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 500.000 Test SMN1 Real Time Pcr Kiti ve Gerekli Tüm Sarflar (Dna Eldesi Kiti ve Sarfları Dahil) Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Halk Sağlığı Genel Müdürlüğüne sevki ve depomuza teslimi Firma tarafından yapılacaktır. Kargo teslimatı kabul edilemez; ürünler, sevkiyat esnasında hasar görmeleri önlenecek şekilde paketlenecek olup bu esnada doğabilecek hasarlardan ve bunların giderilmesinden Firma sorumlu olacaktır.” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … f) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyen istekliler tarafından sunulacak yerli malı belgesi. …” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. … 33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir. 33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla; 1) İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına, 2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına, göre belirlenecektir.” düzenlemesi, “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 33.3’üncü maddesinde “33.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür: İhale Kayıt Numarası (İKN) : 2025/2469767 A B Sıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 SMN1 Real Time Pcr Kiti ve Gerekli Tüm Sarflar (Dna Eldesi Kiti ve Sarfları Dahil) test 500.000 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Evlilik Öncesi Ulusal Sma Taşıyıcı Tarama Programı Kit ve Ek Gereksinimleri Sağlama Teknik Şartnamesi’nde “1. KONU Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü’ne bağlı Ulusal SMA Tarama Laboratuvarı ve Bölge SMA Tarama Laboratuvarları bünyesindeki laboratuvarlarda yürütülecek Evlilik Öncesi Ulusal Spinal Musküler Atrofi (SMA) Taşıyıcı Tarama Programı kapsamında, evlenecek çiftler ve/veya evli olmakla birlikte söz konusu taramayı yaptırmak isteyeceği öngörülen çiftlerden taşıyıcılık tarama testinin periferik kandan, Spinal Musküler Atrofi Real Time PCR (RT-PCR) ile yapılan moleküler analizleri için kitlerin temini ve ek gereksinimleri sağlamak içindir. 2. İŞ KAPSAMI VE YÜKÜMLÜLÜKLER 2.1. İş kapsamında aşağıdaki ürünler alınacaktır: 2.1.1. SMA Real Time PCR Kiti ve sarfları [500.000 (beş yüz bin) reaksiyon] ile 2.1.2. DNA İzolasyon Kiti ve sarfları [500.000 (beş yüz bin) reaksiyon] 2.2. Her firma, SMA çalışmasında kullanılacak kitler ve sarflar arası uyumsuzluk olmaması için SMA Real Time PCR kitine ve gerekli tüm sarflara (DNA eldesi kiti ve sarfları dahil) birlikte teklif verecektir...” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikayete konu ihalenin Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “SMN1 Real Time Pcr Kiti ve Gerekli Tüm Sarfların Alımı” işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 3 adet ihale dokümanı indirildiği, 10.02.2026 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 13.02.2026 tarihinde idarece Bome Trivitron Sanayi Ürünleri Dış Ticaret Anonim Şirketi’ne “Numune işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/Demonstrasyon işlemlerinin yapılması” konulu yazının tebliğ edildiği, yapılan numune/ demonstrasyon kontrolünün ardından 20.02.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat avantajı uygulanması suretiyle yapılan değerlendirme sonucunda Bome Trivitron Sanayi Ürünleri Dış Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür. İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, teklif edilen fiyatların en düşük olanı olduğu, “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 33.3’üncü maddesinde yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesi/belgelerinin ihaleye katılım belgesinde beyan etmelerinin zorunlu olduğu, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajının, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin esas alınarak hesaplanacağı düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli Bome Trivitron Sanayi Ürünleri Dış Ticaret Anonim Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesinde genomik dna izolasyon kiti ürününe ilişkin olarak yerli malı belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin Ankara Sanayi Odası tarafından düzenlenen 08.09.2025 veriliş tarihli, 08.09.2026 geçerlilik tarihli ve 202*** *** ****151513 belge numaralı yerli malı belgesi olduğu, söz konusu belgede üretici unvanı kısmında Bome Trivitron Sanayi Ürünleri Dış Ticaret Anonim Şirketi, ürün adı kısmında moleküler genetik kitleri, ürün özel adı kısmında genomik dna izolasyon kiti, marka adı kısmında TRİMARİS, yerli katkı oranı kısmında %91,4 ve ürünün teknolojik düzeyi kısmında orta-yüksek teknoloji ifadesinin yer aldığı, Ek olarak anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde SMA qPCR v2.0 tarama kiti ürününe ilişkin olarak yerli malı belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin Ankara Sanayi Odası tarafından düzenlenen 12.09.2025 veriliş tarihli, 12.09.2026 geçerlilik tarihli ve 202*** *** ****152081 belge numaralı yerli malı belgesi olduğu, söz konusu belgede üretici unvanı kısmında Bome Trivitron Sanayi Ürünleri Dış Ticaret Anonim Şirketi, ürün adı kısmında moleküler genetik kitleri, ürün özel adı kısmında SMA qPCR v2.0 tarama kiti, marka adı kısmında TRİMARİS model kısmında SMA qPCR v2.0 tarama kiti, yerli katkı oranı kısmında %74,91 ve ürünün teknolojik düzeyi kısmında orta-yüksek teknoloji ifadesinin yer aldığı görülmüştür. İdare tarafından, 20.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararında “…Esasları dahilinde incelendiğinde Dna Eldesi Kiti ve Sarflarına ait olduğu ihaleye esas konu olan SMN1 Real Time Pcr Kiti’ne ilişkin yerli malı belgesi sunmadığı tespit edilmiştir. Fiyat teklifine göre ikinci sırada teklif veren Bome Trivitron Sanayi Ürünleri Dış Ticaret Anonim Şirketi’nin sunmuş olduğu teklif miktarı, ihalenin yaklaşık maliyet piyasa araştırmasına göre altındadır. İstekli firmanın teknik dosyası incelendiğinde teknik şartnameye uygun olduğu ve İdari Şartnamenin Madde 33.3 esasları dahilinde İhale Katılım Belgesi tablosunda yüklediği “Yerli Malı” belgesinin ihaleye esas konu olan SMN1 Real Time Pcr Kitine ait belge olduğu görülmüştür. Yukarıda belirtilen değerlendirmeler ve yerli malı avantajı uygulanması gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren Bome Trivitron Sanayi Ürünleri Dış Ticaret Anonim Şirketi firması; … Yapılan teknik ve idari değerlendirmeler sonucunda; “SMN1 Real Time Pcr Kiti ve Gerekli Tüm Sarflar” işinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren BOME TRİVİTRON SANAYİ ÜRÜNLERİ DIŞ TİCARET A.Ş. adlı İstekliye KDV hariç 26.950.000,00 TL (yirmialtımilyondokuzyüzellibin Türklirası) bedelle ihale edilmesine, BARBİOTECH BİYOTEKNOLOJİ ENERJİ SAVUNMA A.Ş. firmasının vermiş olduğu teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak değerlendirilmesine ve alınan kararın 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 40. maddesi gereğince İhale Yetkilisinin onayına sunulmasına komisyonumuzca Oybirliğiyle karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek söz konusu yerli malı belgesinin yeterli ve uygun olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır. İhale konusu alımın “SMN1 Real Time Pcr Kiti ve Gerekli Tüm Sarfların Alımı” olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin kısmi teklife kapalı olarak hazırlandığı, birim fiyat teklif cetvelinin tek bir satır olarak oluşturulduğu ve söz konusu satırın test sayısı ve teklif birim fiyatı şeklinde düzenlendiği, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, teklif edilen fiyatların en düşük olanı olduğu, “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 33.3’üncü maddesinde yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesi/belgelerinin ihaleye katılım belgesinde beyan etmelerinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname’de ise SMA real time pcr kiti ve sarfları ile DNA izolasyon kiti ve sarflarından oluşması gerektiği, ek olarak her firmanın SMA çalışmasında kullanılacak kitler ve sarflar arası uyumsuzluk olmaması için SMA Real Time PCR kitine ve gerekli tüm sarflara (DNA eldesi kiti ve sarfları dahil) birlikte teklif vereceği düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür. Dolayısıyla, ihalenin SMA qPCR v2.0 kiti, genomik dna izolasyon kiti ve anılan bu 2 kitin sarflarından (rt-pcr plate, pcr sealing film, pipet ucu ve otomatik pipet seti) oluşmakla birlikte kısımlara ayrılmadığı, ihalenin kısmi teklife kapalı olarak tek bir satırla birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulduğu, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “…birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir.” hükmü uyarınca bu alıma ilişkin yerli malı fiyat avantajı uygulanmasının alıma konu olan ürünleri birlikte kapsayan tek bir yerli malı belgesinin veya anılan ürünler için ayrı ayrı düzenlenmiş yerli malı belgelerinin birlikte sunulması ile mümkün olabileceği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, itirazen şikayet başvurusuna konu mal alımında Teknik Şartname’de belirtilen ürün ve cihazların niteliği itibariyle birbirini tamamlayan ve teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken ürünler niteliğinde olduğunun görüldüğü, bu alıma ilişkin yerli malı fiyat avantajı uygulanmasının alıma konu olan tüm ürünleri birlikte kapsayan tek bir yerli malı belgesinin veya anılan her ürün için ayrı ayrı düzenlenmiş yerli malı belgelerinin birlikte sunulması ile mümkün olabileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli Bome Trivitron Sanayi Ürünleri Dış Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yerli malı belgelerinin SMA qPCR v2.0 kiti ve genomik dna izolasyon kitine ait olduğu, buna karşın alıma konu olan kitlere ait sarf malzemeleri için yerli malı belgesi sunulmadığından, söz konusu isteklinin teklifine yerli malı fiyat avantajı uygulanmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “…2.5. Muayene Komisyonu tarafından uygun görülen sarf malzeme teklif edilen kitlerle birlikte teslim edilecektir. Bu sarf malzemeler aşağıdaki teknik özelliklere sahip olmalıdır. RT-PCR Plate: … - ISO 13485 sertifikasına sahip olmalıdır. C) Pipet ucu: … - Pipet uçları ISO 13485 sertifikasına sahip olmalıdır. D) Otomatik Pipet Seti: … -Pipetlerin ISO 13485 sertifikası bulunmalıdır. -Steril olması istenen ürünler uygun sterilizasyon işleminden geçirilmiş olmalı, sterilizasyon sertifikası verilmeli ve buradan lot numaraları izlenebilmelidir. Sertifika en az ISO 9001 ve ISO 13485 belgesine sahip kuruluş tarafından verilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde muayene kabul komisyonu tarafından uygun görülen sarf malzemenin teklif edilen kitlerle birlikte teslim edileceği, bu sarf malzemelerde RT-PCR Plate’in, pipet uçlarının ve otomatik pipet setindeki pipetlerin ISO 13485 sertifikasına sahip olması gerektiği, ayrıca pipetlerin steril olması istenen ürünlerin uygun sterilizasyon işleminden geçirilmiş olması, sterilizasyon sertifikası verilmesi ve buradan lot numaraları izlenebilmesi gerektiği, sertifikanın en az ISO 9001 ve ISO 13485 belgesine sahip kuruluş tarafından verilmesi gerektiği düzenlemesine yer verilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli Bome Trivitron Sanayi Ürünleri Dış Ticaret Anonim Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesinde sunulan teknik şartnameye uygunluk beyanında yukarıda anılan maddelerde yer alan ISO sertifikalarına sahip ürünlerin kullanılacağının ve söz konusu sertifikaların en az ISO 9001 ve ISO 13485 belgesine sahip kuruluş tarafından verileceğinin kabul edildiği, anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde sunulan SMA qPCR v2.0 kiti ve sarfları ile genomik dna izolasyon kiti uygunluk beyanlarında ise karşılanan standartlar arasında ISO 13485’in yer aldığı ve ISO 9001 belgesinin belirtilmediği, ancak söz konusu standart için İdari Şartname’de yeterlik kriteri olduğuna dair bir düzenleme yapılmadığı ve Teknik Şartname’de söz konusu düzenlemenin muayene kabul komisyonu sırasında sahip olunması gerektiği düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 64.692,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bome Trivitron Sanayi Ürünleri Dış Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifine idare tarafından yerli malı fiyat avantajı uygulanmaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.