2026/186876 İhale Kayıt Numaralı "36 Aylık MR-BT Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ultra Görüntüleme Merkezi A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Darıca Farabi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/186876 İhale Kayıt Numaralı “ 36 Aylık Mr-Bt Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Darıca Farabi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 12.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 36 Aylık Mr-Bt Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Ultra Görüntüleme Merkezi A . Ş.nin 20.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2026 tarih ve 210243 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/693 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhaleye ait İhale İlanı’nın 3.5’inci, Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci ve 36.1.3’üncü maddesinde, Teknik Şartname’nin 2’nci ve 12.3’üncü maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 gün içinde işe başlanacağına dair yer verilen düzenlemelerin Manyetik Rezonans (MR) ve Bilgisayarlı Tomografi (BT) cihazlarının temini, kurulum, inşaat hazırlıkları, lisanslama ve personel süreçleri dikkate alındığında fiilen belirtilen sürede karşılanmasının mümkün olmadığı, bu sürenin yetersizliği nedeniyle mevcutta hizmet veren ve altyapısı hazır olan yüklenici firma dışında hiçbir firmanın bu şartı sağlayamayacağı, bu durumun, diğer istekliler açısından ihaleye katılımı engellediği, rekabeti kısıtladığı dolayısıyla Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, mevcut düzenlemelerdeki 60 günlük sürenin 90 gün ile değiştirilmesi gerektiği, 2) İdari Şartname’nin 43.1.1’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde “Fiyat farkına” ilişkin yer verilen düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 2.1 maddesinin (b) bendi yer verilen düzenleme ve birim fiyat teklif cetvelinden ihale konusu işin “puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedavi hizmet alımı” olduğunun anlaşıldığı, 7 Mart 2023 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 6 Mart 2023 tarihli Cumhurbaşkanı Kararı’nın ilgili hükmüne göre bu tür hizmet alımlarında, hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puan arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimlerinin de fiyat farkı olarak yükleniciye ödenmesi gerektiği, ihale dokümanında personel çalıştırılmasına ilişkin düzenleme bulunması halinde de personel maliyetleri için ayrıca fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu, 3) İdari Şartname’nin 45.1.1, 45.1.2, 45.1.3, 45.1.4 ve 45.1.7’nci maddelerinde ihale katılım belgesinde sunulması istenilen belgelerin ihale ilanında ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterleri arasında yer almadığı ve ihale katılım belgesinde yüklenebileceği bir bölümün bulunmadığı, söz konusu düzenlemelerin İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan “ 7.5.Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi ile çeliştiği, ayrıca 45.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin, yeni cihaz teklif edecek istekliler açısından ihale süreci tamamlanmadan önce yüksek maliyetli cihazların satın alınmasını ve ÜTS envanterine kaydedilmesini zorunlu kıldığı, bu durumun ise hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve rekabeti kısıtladığı, 4) İdari Şartname’nin 45.1.6’ncı maddesinde ihale katılım belgesinde sunulması istenilen belgelerin ihale ilanında ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterleri arasında yer almadığı ve ihale katılım belgesinde yüklenebileceği bir bölümün bulunmadığı dolayısıyla söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemesi ile çeliştiği, ayrıca söz konusu düzenlemede geçen “proforma fatura” ifadesinin, idarelerce gerçekleştirilen mal alımı ihalesinde geçerli bir ifade olduğu, hizmet alımı ihalelerinde cihazlara ait bir fiyat teklifi sunulmaması nedeniyle proforma fatura / fatura belgelerinin olmadığı, cihaz firmaları ve istekli firmalar arasında ticari satış faaliyeti kapsamında olan fatura / proforma belgelerinin ise KVKK kapsamında olduğu ve üçüncü taraflar ile paylaşılmasının mümkün olmadığı, 5) İhale süresi 36 ay olmasına rağmen, Teknik Şartname’nin 14.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemede 9 yıl süreyle hem üretici firmadan, hem temsilci firmada ve hem de (varsa) yetki verilen satıcı firmadan ayrı ayrı olmak üzere 3 defa yedek parça taahhüdü istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, 6) ihale kapsamında çalışacak personeller için resmi tatil ve ulusal / dini bayram gibi günlerde yapılacak çalışmalar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırı açılmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “ (1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler ” başlıklı 2’nci maddesinde 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 36 Aylık MR-BT Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı … ç) Miktarı: Bilgisayarlı Tomografi (BT) Hizmeti 74.400.000 Puan - Manyetik Rezonans (MR) Hizmeti 115.500.000 Puan - Raporlama Hizmeti 504.000 Adet Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Darıca Farabi Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 (Altmış) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi, “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … … … … 6 Cihazın yer teslimi süresi içerisinde yer hazırlığı, kurulum ve montajının yapılamadığının tespiti halinde 10(on) gün ek süre verilecek ve her cihaz başına gecikilen gün kadar ilgili sözleşme kalemlerinin toplam bedeli üzerinden onbinde 1'i oranında ceza uygulanacaktır. On Binde 1 3 düzenlemesi, “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 3- Cihaz Teslimi İşyeri Teslimine Takibenen geç 60(Altmış)dün İçinde Yapılır ve işe başlanır.” düzenlemesi, İhale İlanı’nın “İşe başlama tarihi” başlıklı 3.5’inci maddesinde “Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 12.03.2026 tarihinde Darıca Farabi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “36 Aylık Mr-Bt Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalenin 1’inci kısım görüntüleme hizmeti, 2’nci kısım raporlama hizmeti olmak üzere 2 kısımdan oluştuğu, toplam 9 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihalenin 1’inci kısmına 1 isteklinin teklif sunduğu, 2’nci kısmına ise teklif sunulmadığı, rapor tanzim tarihi itibariyle ihale komisyon kararı alınmadığı tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca, idarelerin sözleşme tasarısını hazırlarken anılan Yönetmelik ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas almaları gerektiği, tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususların, işin özelliğine ve sözleşme türüne göre idarelerce doldurulabileceği düzenlenmiş olmakla birlikte, söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’u, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanun’u ile diğer ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmaması gerektiği açıkça hüküm altına alınmıştır. İhale dokümanı incelendiğinde teslim süresine ilişkin yer verilen düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve eki tip sözleşmeye uygun olarak düzenlendiği, ihale konusu işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 gün içinde başlanılacağı düzenlemesine yer verildiği, bu husustaki takdir yetkisinin hizmetin gereği gibi yerine getirilmesini teminen Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde idarenin sorumluluğunda olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin belirtilen süre içerisinde cihazları temin etmelerinin bekleneceği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; F = A n x B x [(S n /S o )-1] b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; F = A n x B x [(E n /E o )-1] c) Diğer hizmet alımlarında; F = A n x B x ( P n -1) İ n AY n Y n G n M n P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İ o AY o Y o G o M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, … ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, … ifade eder...” hükmü, “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü, Uygulama esasları başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. … 11) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi halinde 6 ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer verilir...” hükmü, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “… 43.1.1. TÜM KISIMLAR için: Fiyat Farkı Açıklamaları Fiyat Farkına ilişkin düzenleme 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre sözleşmede detaylı belirtilmiş olup;. 7 Mart 2023 tarihli ve 32125 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 6 Mart 2023 tarihli ve 6902 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımlarına ilişkin Fiyat Farkı Esaslarında yapılan değişikliğe göre Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarına göre düzenlenmiştir. İhale kapsamında sağlık tesislerinde çalıştırılan personele, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. TÜM KISIMLAR için: Fiyat Farkı Açıklamaları Fiyat Farkına ilişkin düzenleme 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre sözleşmede detaylı belirtilmiş olup;. 7 Mart 2023 tarihli ve 32125 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 6 Mart 2023 tarihli ve 6902 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımlarına ilişkin Fiyat Farkı Esaslarında yapılan değişikliğe göre Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarına göre düzenlenmiştir. İhale kapsamında sağlık tesislerinde çalıştırılan personele, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı incelendiğinde, fiyat farkına ilişkin düzenlemede “… Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarına göre düzenlenmiştir…” ifadesine yer verildiği , ayrıca İhale kapsamında çalıştırılması öngörülen personele, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Uygulama Esasları’nın 7’nci maddesinin 11’inci bendinde, puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, aynı Esaslar’ın 5’inci maddesindeki hükümler uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimlerinin fiyat farkı olarak ödeneceği ve bu hizmet alımlarında, ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi halinde 6’ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer verileceği hüküm altına alınmıştır. İhale dokümanında fiyat farkına ilişkin yer verilen düzenlemelerin anılan mevzuata uygun olduğu, çelişen ifadelere yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. … ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü , İdari Şartname’nin “Katılım ve Yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında Radyoloji Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi veya Radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet izin belgesi İhale Bazında Bakanlık tarafından verilen Radyoloji Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi veya Radyoloji Merkezi ruhsat/faaliyet izin belgesine ait bilgiler yeterlilik bilgisi tablosunda beyan edeceklerdir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi İhale Bazında Yüklenici firmalar kuracakları cihazları hangi marka/model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerini sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap veren şartnameye uygunluk belgelerini mutlaka vereceklerdir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, “ Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1) Teklif edilen cihazların; Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kayıtlı olması ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olma şartı aranacaktır. İstekliler bu bilgileri yeterlilik bilgi tablosunda sunacaklardır. 2) Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki cihazların satın alımlarında, hizmet alımlarında aday veya isteklilerin ÜTS'ye kayıtlı olması zorunludur. Hizmet sunumunda kullanılacak cihazların, aday veya isteklilerin, ÜTS'deki envanterinde bulunması gerekmekte olup, İstekliler bu bilgileri yeterlilik bilgi tablosunda sunacaklardır. 3)Tedarikçi firmalar ve Tıbbi Cihaz Yönetmelik kapsamındaki tüm ürünler ihale tarihi itibariyle ÜTS' de kayıtlı veya Sistemde Tekil Ürün Var durumunda olmalıdır ve İstekliler bu bilgileri yeterlilik bilgi tablosunda sunacaklardır. 4) Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmayan ürünler için ÜTS sistemine kayıt/bildirim ibrazı istenmemektedir. Bu ürünler için üreticinin veya ithalatçının yönetmelikler kapsamında olmadığını İstekliler bu bilgileri yeterlilik bilgi tablosunda sunacaklardır. 5) İstekliler kuracağı cihazın hangi marka ,model ve tip olacağı şartname sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap vereceği Şartnameye Uygunluk Belgesini mutlaka verecektir. bu uygunluk belgesi, yüklenici antetli kağıdına yazılmış ve her sayfasın yetkililer tarafından imzalanmış olacaktır. Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar yüklenici firmanın vermiş olduğu doküman, prospektüs ve katalogların hangi sayfa ve satırda olduğu açıklanarak (şartnamedeki sıra ile numaralandırılarak) bu bilgiler (e-ihalede beyan edilerek) dosya halinde ihaleden sonra Beyan edilen Belgeleri tevsik eden belgelerin sunulması aşamasında İdareye teslim edilecektir. 6) İstekliler teknik açıklamalarını yaparken verecekleri ekli kataloglar ve teknik datalarla tarif ettiği ve açıkladıkları hususları net bir şekilde işaretlenmiş, ilgili cevabın şartnamedeki numarasını kataloglar ve döküman üzerinde belirtecektir. teklifler, proforma faturalar, açıklamalar ve kataloglar birbiriyle uyumlu olacak şekilde şartname ile bir bütün teşkil edecek tarza hazırlanacak ve (e-ihalede beyan edilerek) Beyan edilen Belgeleri tevsik eden belgelerin sunulması aşamasında İdareye teslim edilecektir. 7) Raporlama için İhaleye katılım sağlayacak firmaların aşağıdaki belgeleri Yeterlilik bilgileri tablosunda işaretleyip; dosya halinde ihaleden sonra Beyan edilen Belgeleri tevsik eden belgelerin sunulması aşamasında İdareye teslim edileceklerdir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, idare tarafından isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirlenmiş olması gerektiği, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin isteklinin teklifi kapsamında sunmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ön koşulunun söz konusu belgelere bahse konu Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer verilmesi olduğu anlaşılmış, nitekim bu durumun anılan Şartname’nin 7.5.’inci maddesinde “ Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz ” ifadeleriyle açıkça düzenlendiği görülmüştür. Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde ihale bazında Radyoloji Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi veya Radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet izin belgesi ve Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesinin sunulmasının talep edildiği, Bu itibarla, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yer verilmekle birlikte 7’nci maddesinde düzenlenmeyen belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açık ve anlaşılır bir şekilde düzenlendiği ve isteklilerin sadece 7’nci maddede istenilen belgelerin sunulmasının yeterli olduğu, ayrıca idarelerin yeterlik kriteri belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen belgelerin sözleşme aşamasında isteneceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “… 6) İstekliler teknik açıklamalarını yaparken verecekleri ekli kataloglar ve teknik datalarla tarif ettiği ve açıkladıkları hususları net bir şekilde işaretlenmiş, ilgili cevabın şartnamedeki numarasını kataloglar ve döküman üzerinde belirtecektir. teklifler, proforma faturalar, açıklamalar ve kataloglar birbiriyle uyumlu olacak şekilde şartname ile bir bütün teşkil edecek tarza hazırlanacak ve (e-ihalede beyan edilerek) Beyan edilen Belgeleri tevsik eden belgelerin sunulması aşamasında İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece 02.03.2026 tarihinde düzenlenen 5 numaralı zeyilname ile şikayet konu “45.1.6. Madde Eski Hali: İstekliler teknik açıklamalarını yaparken verecekleri ekli kataloglar ve teknik datalarla tarif ettiği ve açıkladıkları hususları net bir şekilde işaretlenmiş, ilgili cevabın şartnamedeki numarasını kataloglar ve döküman üzerinde belirtecektir. teklifler, proforma faturalar, açıklamalar ve kataloglar birbiriyle uyumlu olacak şekilde şartname ile bir bütün teşkil edecek tarza hazırlanacak ve (e-ihalede beyan edilerek) Beyan edilen Belgeleri tevsik eden belgelerin sunulması aşamasında İdareye teslim edilecektir”. düzenlemesinin, “İstekliler teknik açıklamalarını yaparken verecekleri ekli kataloglar ve teknik datalarla tarif ettiği ve açıkladıkları hususları net bir şekilde işaretlenmiş, ilgili cevabın şartnamedeki numarasını kataloglar ve döküman üzerinde belirtecektir. Teklifler, açıklamalar ve kataloglar birbiriyle uyumlu olacak şekilde şartname ile bir bütün teşkil edecek tarza hazırlanacak ve (e-ihalede beyan edilerek) Beyan edilen Belgeleri tevsik eden belgelerin sunulması aşamasında İdareye teslim edilecektir” şeklinde değiştirildiği tespit edilmiştir. Söz konusu düzenlemede yer verilen belgelerin İhale katılım belgesinde sunulmasına yönelik bir belirlemenin yapılmadığı, düzenlemede yapılan değişiklikle birlikte “proforma faturalar” ifadesinin de kaldırıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. . .” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “( 1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: … Ayrıca, yaklaşık maliyetine bakılmaksızın İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez.” hükmü Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncümaddesinde “33.1. Teknik Şartname hükümleri geçerlidir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Teknik Servis, Garanti ve Yedek Parça” başlıklı 14’üncü maddesinde “ 14.1 Hizmet süresince bakım, onarım ve yedek parçadan hiç bir ücret talep edilmeyecektir. Arıza bildiriminden en geç 24 saat içinde cihaza müdahale edilecek ve yedek parça gerektirmeyen durumlarda en geç 48 saat içinde bütün fonksiyonlarıyla çalıştırılacaktır. Yedek parça gerektiren teferruatlı arıza durumlarında 5 iş günü içerisinde arıza giderilecektir. Yurtdışından parça gerekmesi durumunda en geç 10 iş günü içinde cihaz bütün fonksiyonlarıyla çalıştırılacaktır. 14.2 Teklif veren firmalar söz konusu cihaz için teknik servis imkanlarını ve teknik alt yapı durumunu belgeleyeceklerdir (Teknik personel sayısı, bakım onarım imkanları, eğitim belgeleri v.b.) 14.3 Ücretsiz garanti bitiminden sonra en az 9 yıl süreyle ücreti karşılığında yedek parça sağlamayı üretici ve temsilci ve varsa yetki verilen satıcı firma taahhüt edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale sürecinin sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan bir süreç olduğu, söz konusu süreç içerisinde ise idareler tarafından isteklilerden hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’de, yüklenicinin hizmet süresince yedek parça temini için hiç bir ücret talep edemeyeceği ve ücretsiz garanti bitiminden sonra en az 9 yıl süreyle ücreti karşılığında yedek parça sağlamayı üretici ve temsilci ve varsa yetki verilen satıcı firma tarafından taahhüt edilmesi gerektiği şeklinde yer verilen şikâyete konu düzenleme ile yedek parça temin edileceğine dair taahhütname sunulmasının istendiği, anılan taahhütnamenin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce idareye sunulacağı, dolayısıyla söz konusu taahhütname verilmesi durumunun Kanun’da belirtilen ihale aşamasından sonra gerçekleşeceği anlaşıldığı ve mevcut düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir. … 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti , fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Yüklenici tarafından bu hizmet kapsamında çalıştırılacak olan tüm personellerin 4857 sayılı iş kanunundan doğan her türlü yasal ve sosyal hakları yüklenici tarafından karşılanacak ve bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir. - Çalıştırılacak olan Radyoloji Teknisyeni/teknikerine brüt asgari ücretin % 60 fazlası, Sekreterlere ise brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden hesaplanarak ücret ödenecek olup, işçinin ücret bordrosunda gösterilecektir. -İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile cihazlara ait ve eğer teknik şartnamede belirtilmişse aksesuarlar, cihazlarla ilgili teknik doküman ve demonstrasyon giderleri, cihazların montajı ve montaj için gerekli teknik şartnamede belirtilen donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kullanımı için gerekli eğitim giderleri, garanti süresince yaptırılacak bakım onarım ve kalibrasyon giderleri teklif fiyata dahildir.Teknik şartnamede tanımlı bu hizmet alımı kapsamında çalışacak personelin maaş vb. giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. … 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2/8/2024 tarihli ve 32620 sayılı Resmî Gazete' de yayımlanan Vergi Kanunları ile Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 28. maddesi ile kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2,25'i olarak değiştirilmiş olup bu değişiklik 1/9/2024 tarihinde yürürlüğe girmiştir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu hizmet için, sözleşme imzalanmasını müteakip yükleniciye işyeri teslim tutanağı ile mekanın hazırlanması ve cihazların kurularak aktif hale getirilmesi için 60 (Altmış) günlük süre verilecektir. Mekanın hazır hale getirilerek cihaz kurulumlarının tamamlanması ve sistemin aktif hale gelmesini müteakip 36 ay süresince; tüm görüntüleme çekimlerini ve raporlama hizmetini kapsar. Bu hizmet sözleşme imzalanmasına müteakip 36 ay süresince; 2.1. MR hizmeti 7 gün -24 saat prensibince verilecektir. 2.2. Bilgisayarlı Tomografi hizmeti mesai saatleri (08.00-17,00) içerisinde verilecektir. (Arıza vb. zorunlu durumlarda, idarenin onayı ile mesai dışı/tatil günlerini kapsayacak şekilde genişletilebilir). 2.3. MR ve BT sonuçları hastane radyoloji merkezi kurallarına uygun şekilde yüklenici firma tarafından verilecektir. … 2.7. Hastaneye ait cihazların; arıza, bakım-onarım vb. nedenler ile hizmet veremediği durumlarda, yüklenici, idarenin uygun gördüğü durumlarda (mesai dışı, resmi tatil ve hafta sonu tatilleri dahil) hizmeti aksatmayacak şekilde idarenin onay ve planlaması ile poliklinik tomografi birimini açar. Cihazın etkin verimli hizmetin devamlılığını sağlamak için en az bir radyoloji teknisyen,/teknikerini bulundurarak ve idarenin planlaması ile kurum personeli desteği ile hizmetin devamlılığını sağlar. Bu durumda yapılacak planlama nedeni ile firmaya ait personelin oluşabilecek fazla mesai vb. diğer hak ve giderleri yüklenici firma karşılar.” düzenlemesi, “Hizmetin Yapılış Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.1.6. Görüntüleme hizmet işi MR için 7 gün 24 saat esasına göre olacaktır. Gece nöbetleri, hafta sonu, bayram gibi tüm tatil günlerinde de devam edecektir. Poliklinik BT mesai saatleri içinde ve gerekli hallerde idarenin uygun gördüğü hallerde (acil BT' nin arıza,baklm ve onarım vb.) hizmet verecektir… ” düzenlemesi, “Çalıştırılacak Personel” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.4. Bu şartnamede tanımlanan manyetik rezonans için en az 4 (dört) teknisyen/tekniker ve en az 2 (iki) sekreter; bilgisayarlı tomografi için en az 3 (üç) teknisyen/tekniker ve en az 1 (bir) sekreter bulundurulacak olup, şartnamede tanımlanan hükümlerin aksamadan yerine getirilmesi için gerekli önlemleri almak yüklenicinin yükümlülüğündedir. Ayrıca, hasta başvurduğunda tetkikin usulüne uygun bir şekilde istenilip istenilmediğinin kontrolü, randevu oluşturulması, tetkik öncesi hazırlık gerekiyorsa hastanın bilgilendirilmesi, randevu günü hastanın yönlendirilmesi, tetkik raporunun (CD ortamında görüntülerin verilmesi dâhil) hastaya verilmesi de yüklenicinin görevleri arasındadır. 4.1.5 Merkezde çalışan personellerden bir kişi sorumlu tayin edilecek olup, radyoloji merkezi koordinasyonu sağlayacaktır. Bu hizmetin alımı yoluyla kurulacak olan cihazların bakımı, onarımı, her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması, ayrıca kaliteli ve verimli hizmet verilebilmesini temin için gerekli olan personel öncelikle kendisine bağlı olup, ayrıca görüntüleme servisinin düzeni, randevulu tetkiklerin organizasyonundan, idarenin talep etmiş olduğu görüntülerin çekiminin yapılıp tetkikin raporlanmasını takiben, yazdırılması, onaylandırılması, faturalama için idarenin talepleri doğrultusunda gerekli işlemleri yaparak sonuçların polikliniklere ve servislere dağıtılması, CD ortamında veya yazdırılmış olarak verilmesinden sorumludur. Tetkik öncesi hasta eğitim ve hazırlanmasıyla hastane radyoloji teknisyeni/tekniker ve radyoloji uzmanıyla cihazlarla ilgili tüm teknik destek ve aplikasyon eğitimini idarenin talep ettiği süre ve sayıda personel ile sağlar. Mesai saatleri dışında ve tüm resmi tatil günlerinde de radyoloji servisinin tertip ve düzeninden sorumludur. … 4.1.8 Yüklenici, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun'da belirtilen tüm bayram ve tatil günlerinde (ulusal bayram, genel tatiller ve hafta tatilleri) hizmetin kesintisiz devam edebilmesi için İdarece belirlenen çalışma düzenine uymakla yükümlüdür. a)Söz konusu günlerde çalıştırılan personele; 4857 sayılı İş Kanunu'nun 44. ve 47. maddeleri uyarınca, çalışılan her gün için bir günlük ücreti (teknikerler için asgari ücretin artırılmış brüt tutarı üzerinden hesaplanan günlük ücret) tam olarak ödendikten sonra, ayrıca bir günlük ücret tutarında ek ödeme yapılacaktır. b)Hafta tatili, fazla çalışma ve gece çalışması gibi durumlarda da İş Kanunu'nun ilgili hükümleri saklı olup; bu ödemelerin zamanında ve eksiksiz yapıldığını gösterir bordro ve banka dekontları, Yüklenici tarafından her ay hak-ediş dosyasıyla birlikte İdareye sunulacaktır. c)Yüklenici, bu ödemelerden kaynaklanan maliyetleri teklif fiyata dahil etmiş sayılır; bu tür kanuni zorunlulukları gerekçe göstererek İdareden ek bir ücret talebinde bulunamaz….” düzenlemesi yer almaktadır. İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Radyoloji Teknisyeni/Teknikeri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 7,00 36,000 2 Sekreter(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 3,00 36,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Manyetik Rezonans (MR) Hizmeti puan 115.500.000,000 2 Bilgisayarlı Tomografi (BT) Hizmeti puan 74.400.000,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) A2 B3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Raporlama Hizmeti adet 504.000,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) Söz konusu hizmet alım ihalesinin “36 Aylık Mr-Bt Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı” işi olduğu, ihale konusu işte 7 radyoloji teknisyeni/teknikeri, 3 sekreter olmak üzere toplamda 10 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, personelin haftalık çalışma süresinin tamamını idarede geçireceğinin doküman düzenlemelerinden anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise brüt asgari ücretin %60 fazlası ücret öngörülen radyoloji teknisyeni/teknikeri için ve brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret öngörülen 3 sekreter için ayrı satır açıldığı, ancak yüklenicinin tüm ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin kesintisiz devam edebilmesi için İdarece belirlenen çalışma düzenine uymakla yükümlü tutulmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde bu günler için ayrı bir satır açılmadığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda yer alan açıklama gereğince ise, ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı bir satır açılması ve idarelerin bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazarak, miktar sütununa çalışılacak “toplam tatil günü” süresini yazması gerektiği anlaşılmaktadır. Söz konusu ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen 10 personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, ancak ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 6 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/6 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 32.994,45 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.