2026/504031 İhale Kayıt Numaralı "3 Aylık Otomatize Seroimmunoloji Analizörü Testleri Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Deva Kimya Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/504031 İhale Kayıt Numaralı “ 3 Aylık Otomatize Seroimmunoloji Analizörü Testleri Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.03.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ 3 Aylık Otomatize Seroimmunoloji Analizörü Testleri Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Deva Kimya Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 03.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2026 tarih ve 212870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/976 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede 30.03.2026 tarihinde saat 11:00’de ilk tekliflerin sunulduğu, saat 11:05’te tekliflerin açılarak EKAP üzerinden Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak I’in isteklilere tebliğ edildiği, sonrasında son fiyat tekliflerinin saat 14:30’da alınacağının EKAP üzerinden isteklilere bildirildiği ve belirtilen saatte son fiyat tekliflerinin sunulduğu, ancak tekliflerin açılmasına ilişkin Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak II’nin aynı gün içerisinde düzenlenmediği ve 31.03.2026 tarihinde saat 13:31’de EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, bu durum üzerine idareye yapılan şikâyet başvurusunun reddedildiği, ret gerekçesinde EKAP sisteminde yaşanan teknik aksaklıklar nedeniyle işlemlerin aynı gün tamamlanamadığının ifade edildiği, tekliflerin açılması ve açıklanması işlemlerinin aynı oturumda ve aynı gün içerisinde gerçekleştirilmemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı ve 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, idare tarafından ileri sürülen EKAP’ta sistemsel aksaklık gerekçesinin mevzuata aykırı uygulamayı hukuka uygun hale getirmediği, kamu ihale süreçlerinde sorumluluğun idareye ait olduğu, teknik nedenlerle sürecin kesintiye uğramasının istekliler aleyhine sonuç doğuramayacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “… (b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir. … Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır…” hükmü, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez...” hükmü, “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir. (2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir. (3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz...” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) EKAP; Kanunun temel ilkeleri, bilgi güvenliği, veri bütünlüğü, erişilebilirlik, kişisel verilerin korunması, entegrasyon ve iş birliği ile hizmet kalitesinin sağlanması esasları çerçevesinde Kurum tarafından işletilir…” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. (4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. (5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. (7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. (3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir. (4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12'nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 3 Aylık Otomatize Seroimmunoloji Analizörü Testleri Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 3 Aylık Otomatize Seroimmunoloji Analizörü Testleri Hizmet Alımı (10.524.842 Puan) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi” düzenlemesi, “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2026/504031 b) İhale usulü: Pazarlık usulü (md. 21/b) c) İhale tarihi ve saati: 30.03.2026 Saat: 11:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi İhale Toplantı Salonu 3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. 3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz. 3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. 3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır. 3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır. ” düzenlemesi, “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir. 22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir. 22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir. 22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. … 22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. 22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır. 22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır. 22.9. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri, süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır. ...” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Teklif verenler ile teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. 29.4. Teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek son fiyat teklifleri alınır; son fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak kabul edilir. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve son fiyat teklifleri isteklilere bildirilir. 29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir. 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. 29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir. … 29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. 29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır. 29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. ...” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen “ 2026/504031 - 3 Aylık Otomatize Seroimmunoloji Analizörü Testleri Hizmet Alımı ” olduğu, bahse konu ihalenin 30.03.2026 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 7 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve ihaleye 2 isteklinin katıldığı görülmüş olup, 01.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği, başvuru sahibi Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi yaklaşık maliyetin ve son alım fiyatlarının üzerinde olduğu için söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdarece 18.03.2026 tarihinde isteklilere gönderilen “Doküman indirmeye ve teklif vermeye davet” konulu yazıda ilk tekliflerin 30.03.2026 tarihi 11.00'e kadar sunulmasının istenildiği, daha sonra 30.03.2026 tarihinde saat 11.26’da ihaleye teklif sunan 2 istekliye “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak I” belgesinin tebliğ edildiği, söz konusu tutanakta “Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat”in “30.03.2026, Pazartesi günü, saat 11.02” olarak belirtildiği, “Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat”in “30.03.2026, Pazartesi günü, saat: 11.05” olarak belirtildiği görülmüştür. İhale Tarih ve Saati : 30.03.2026 11:00:00 Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat : 30.03.2026, Pazartesi günü, saat: 11:02 Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat : 30.03.2026, Pazartesi günü, saat: 11:05 Daha sonra idare tarafından anılan isteklilere 30.03.2026 tarihinde “Son fiyat teklifini vermeye davet” konulu yazının tebliğ edildiği, söz konusu yazıda isteklilere ait son fiyat tekliflerinin en geç 30.03.2026 tarihi ve saat 14.30’a kadar EKAP üzerinden sunmaları gerektiği bilgisinin yer aldığı görülmüştür. Sonrasında idarece 31.03.2026 tarihi saat 13.31’te “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak II” belgesinin anılan isteklilere tebliğ edildiği, “Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat”in ilk gönderilen tutanaklarda yer alan bilgiler ile aynı olduğu, “Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat”in “31.03.2026, Salı günü, saat: 09.15” olduğu, ayrıca yaklaşık maliyet tutarının ve isteklilere ait son teklif fiyatlarının anılan tutanakta yer aldığı görülmektedir. İhale Tarih ve Saati : 30.03.2026 14:30:00 Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat : 30.03.2026, Pazartesi günü, saat: 11:02 Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat : 31.03.2026, Salı günü, saat: 09:15 Yaklaşık Maliyet : 4.730.916,48 TRY (Türk Lirası) EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda, idarece son fiyat tekliflerinin sunulmasının istenildiği son tarih olan 30.03.2026 tarihinde ihaleye katılan tüm istekliler tarafından son fiyat tekliflerinin sunulduğu, 02.04.2026 tarihinde kesinleşen ihale kararının söz konusu isteklilere gönderildiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından, İdarece 30.03.2026 tarihinde saat 11:00'de gerçekleştirilen söz konusu ihaleye ilişkin son fiyat tekliflerinin alınmasıyla düzenlenen "Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak II"nin ihale tarihinden sonraki gün 31.03.2026 Salı günü saat 13.31'de EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, bu duruma ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece gönderilen cevabi yazıda “3 Aylık Otomatize Seroimmunoloji Analizörü Testleri Hizmet Alımı İhale Komisyonumuz 30.03.2026 Pazartesi günü, saat 11.00'de ihale toplantı salonunda eksiksiz olarak toplanarak tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi işlemlerine başlanmıştır. 2026/416 Komisyon kararında "Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 11’inci maddesi hükmü gereğince teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP üzerinden tekliflerin açılması işlemlerine başlanmış, teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılmıştır. İsteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilmiştir. İstekli ile teklif fiyatları açıklanarak EKAP üzerinden "Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak” hazırlanmış ve isteklilere EKAP üzerinden bildirilerek oturum kapatılmıştır. Teklifi, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 11’inci maddesi ve idari şartnamenin 29.2 maddesine uygun olan istekliler davet edilerek son fiyat teklifleri alınır; son fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak kabul edilir. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve son fiyat teklifleri isteklilere bildirilir.” hükmüne istinaden isteklilerden 30.03.2026 tarih ve saat 14.30'a kadar son yazılı teklifini vermesi için davet yazısı yazılmasına karar verilmiştir. İhale Komisyonumuz 30.03.2026 tarih saat 14.30'da toplanmıştır. Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. ve Deva Kimya Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Firmalarının e-teklifini sunduğu tespit edilmiş, teklif ve yaklaşık maliyet açıklandıktan sonra tutanağa bağlamak üzere ihale komisyonuna e-imzaya sunulmuştur. Bu aşamada EKAP tarafından "Sorgu sonucu tamamlanmayan istekli mevcut olduğundan, 31.03.2026 11:02 tarih saatine kadar teklif değerlendirme işlemine devam edilememektedir. Devam edilebilmesi için tüm isteklilerin sorgu sonucu eksiksiz tamamlanmış olmalı veya 31.03.2026 11:02 tarih saati gelmiş olmalıdır.” uyarısı vermiştir. Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. ve Deva Kimya Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının EKAP'ta e-teklif değerlendirme durumları ekranında vergi borcu sorgulama bölümünde "kontrol edilmektedir" ifadesi bulunmaktadır. İhalenin ikinci oturumunun EKAP sisteminde yaşanan sistemsel teknik aksaklıklar nedeniyle aynı gün mesai saatleri içerisinde tamamlanamadığı ve yaşanan bu aksaklık sürecinde idari anlamda herhangi bir müdahalenin mümkün olmamıştır. İhale Komisyonumuz 31.03.2026 tarih saat 09:00'da toplanmıştır. EKAP üzerinden e- teklif değerlendirme 2. oturum işlemlerine başlanarak saat 09:18'de tekliflerin değerlendirme butonu aktif hale gelmiş olup, e-imza süreci işlemlerine başlanmıştır. İmza süreci saat 13:31' de tamamlanıp Tekliflerin Açılmasına ilişkin Tutanak II, hazırlanarak oturum kapatılmıştır.” Belirtildiği üzere ikinci tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın ihale günü tebligatının yapılamaması, EKAP'tan kaynaklanması nedeniyle şikayet başvurunuz uygun bulunmamıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazı ve başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi amacıyla Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına yazılan 16.04.2026 tarihli yazı ile “…İdarece 30.03.2026 tarihinde saat 11:00'de gerçekleştirilen söz konusu ihaleye ilişkin son fiyat tekliflerinin alınmasıyla düzenlenen "Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak 2"nin ihale tarihinden sonraki gün 31.03.2026 Salı günü saat 13.31'de EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, bu duruma ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece gönderilen cevabi yazıda "... İhale Komisyonumuz 30.03.2026 Pazartesi günü, saat 11.00'de ihale toplantı salonunda eksiksiz olarak toplanarak tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi işlemlerine başlanmıştır. …ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP üzerinden tekliflerin açılması işlemlerine başlanmış, teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılmıştır. İsteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilmiştir. İstekli ile teklif fiyatları açıklanarak EKAP üzerinden "Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak” hazırlanmış ve isteklilere EKAP üzerinden bildirilerek oturum kapatılmıştır. Teklifi, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 11’inci maddesi ve idari şartnamenin 29.2 maddesine uygun olan istekliler davet edilerek son fiyat teklifleri alınır; son fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak kabul edilir. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve son fiyat teklifleri isteklilere bildirilir.” hükmüne istinaden isteklilerden 30.03.2026 tarih ve saat 14.30'a kadar son yazılı teklifini vermesi için davet yazısı yazılmasına karar verilmiştir. İhale Komisyonumuz 30.03.2026 tarih saat 14.30'da toplanmıştır. Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. ve Deva Kimya Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Firmalarının e-teklifini sunduğu tespit edilmiş, teklif ve yaklaşık maliyet açıklandıktan sonra tutanağa bağlamak üzere ihale komisyonuna e-imzaya sunulmuştur. Bu aşamada EKAP tarafından "Sorgu sonucu tamamlanmayan istekli mevcut olduğundan, 31.03.2026 11:02 tarih saatine kadar teklif değerlendirme işlemine devam edilememektedir. Devam edilebilmesi için tüm isteklilerin sorgu sonucu eksiksiz tamamlanmış olmalı veya 31.03.2026 11:02 tarih saati gelmiş olmalıdır.” uyarısı vermiştir. Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. ve Deva Kimya Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının EKAP'ta e-teklif değerlendirme durumları ekranında vergi borcu sorgulama bölümünde "kontrol edilmektedir" ifadesi bulunmaktadır. İhalenin ikinci oturumunun EKAP sisteminde yaşanan sistemsel teknik aksaklıklar nedeniyle aynı gün mesai saatleri içerisinde tamamlanamadığı ve yaşanan bu aksaklık sürecinde idari anlamda herhangi bir müdahalenin mümkün olmamıştır. İhale Komisyonumuz 31.03.2026 tarih saat 09:00'da toplanmıştır. EKAP üzerinden e- teklif değerlendirme 2.Oturum işlemlerine başlanarak saat 09:18'de tekliflerin değerlendirme butonu aktif hale gelmiş olup, e-imza süreci işlemlerine başlanmıştır. İmza süreci saat 13:31' de tamamlanıp Tekliflerin Açılmasına ilişkin Tutanak II, hazırlanarak oturum kapatılmıştır.” Belirtildiği üzere ikinci tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın ihale günü tebligatının yapılamaması, EKAP'tan kaynaklanması nedeniyle şikayet başvurunuz uygun bulunmamıştır. …” şeklindeki ifadelere yer verildiği görülmüştür. Bu çerçevede itirazen şikayet başvurusunun neticelendirilmesi için söz konusu ihalenin gerçekleştirildiği gün EKAP sisteminden kaynaklı teknik aksamaların olup olmadığı hususlarına ilişkin bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmaktadır…” ifadelerine yer verilerek bilgi belge talep edilmiştir. Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 21.04.2026 tarihli cevabi yazıda “…EKAP sisteminde yapılan incelemeler neticesinde; a) Bahse konu ihale tarihinde EKAP'ta herhangi bir teknik aksaklık yaşanmadığı, b) Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanakların 30.03.2026 11:26 ve 31.03.2026 13:31 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, c) EKAP'taki iş kuralları gereği ilk oturumda sorgu sonucu tamamlanmayan istekli olması durumunda ilk oturum tamamlanarak tutanakların tebliğ edilebildiği ancak teklif değerlendirme işlemlerinin yapılabilmesi için sorgu sonucunun dönmesi ya da sorgunun yapıldığı tarihten itibaren 24 saat geçmesi gerektiği, tüm sorgu sonuçları tamamlandıktan sonra teklif değerlendirme işleminin tamamlanabileceği tespit edilmiştir…” cevabı verilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinde, pazarlık usulü ile gerçekleştirilecek olan ihalelerin, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak sonlandırılacağı; 36’ncı maddesinde, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ile teklif mektubu ve geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilip tutanağa bağlanarak ilk oturumun kapatılmasının öngörüldüğü, ihalenin ilk oturumundaki söz konusu bilgilerin tutanağa bağlanmasının daha sonra herhangi bir uyuşmazlık ile karşılaşılmamasını ve istekilere ait belgelerin düzeltilmemesi veya tamamlatılmamasını amaçladığı, Söz konusu maddelerden, pazarlık usulü ile gerçekleştirilecek olan ihalelerde, istekliler tarafından sunulan tekliflerin ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, bu aşamada isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu kontroller sonrasında ise idare tarafından “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak I”in isteklilere gönderileceği, anılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işleminin, teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirileceği, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin, son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda açıklanacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede idarece 30.03.2026 tarihinde isteklilere gönderilen “Son fiyat teklifini vermeye davet” konulu yazıda isteklilerden 30.03.2026 tarihi ve saat 14.30’a kadar son tekliflerinin sunulmasının istenildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede ihaleye katılan istekliler tarafından, idarece belirlenen 30.03.2026 tarihinde son fiyat tekliflerinin idareye sunulduğu tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince, pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat teklifleriyle birlikte isteklilere bildirilmesi, bu aşamadan önce ise açıklanmaması gerekmektedir. Diğer bir deyişle idarece isteklilerden son fiyat teklifleri alındıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ve son fiyat teklifleri isteklilere bildirilmektedir. Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 21.04.2026 tarihli yazıdan, 30.03.2026 tarihinde EKAP'ta herhangi bir teknik aksaklık yaşanmadığı, “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak I”in 30.03.2026 tarihinde saat 11.26’ da, “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak II”nin 31.03.2026 tarihinde saat 13.31’de isteklilere tebliğ edildiği, EKAP'taki iş kuralları gereği ilk oturumda sorgu sonucu tamamlanmayan istekli olması durumunda ilk oturum tamamlanarak tutanakların isteklilere tebliğ edilebildiği, ancak teklif değerlendirme işlemlerinin yapılabilmesi için sorgu sonucunun dönmesi ya da sorgunun yapıldığı tarihten itibaren 24 saat geçmesi gerektiği ifadelerine yer verilmiştir. Dolayısıyla ihale tarihinde EKAP'ta herhangi bir teknik aksaklık yaşanmadığı, ilk oturum tamamlanarak tutanakların isteklilere tebliğ edilebildiği göz önüne alındığında idare tarafından son fiyat tekliflerinin sunulma tarihi olan 30.03.2026 tarihinde bahse konu teklifler ile birlikte yaklaşık maliyetin isteklilere bildirilmesi gerektiği, ancak söz konusu bildirimin, 31.03.2026 tarihinde son fiyat teklifi ve yaklaşık maliyet bilgilerinin yer aldığı “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak II” belgesinin tebliğ edilmesiyle yapıldığı, dolayısıyla isteklilerin fiyat teklifleri ve yaklaşık maliyet bilgilerine 31.03.2026 tarihi itibariyle erişebildiği dikkate alındığında, pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalenin son fiyat tekliflerinin alınması durumunun da dâhil olduğu oturuma ilişkin olarak gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptalinin gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi çerçevesinde eşit muamele ilkesi yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.