2025/2216732 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa İli Harran İlçesi Harran Mahallesi 560 Ada 1 Parsel Üzerine 100 Yataklı Harran Öğretmenevi Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Deta Yol İnşaat Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2216732 İhale Kayıt Numaralı “ Şanlıurfa İli Harran İlçesi Harran Mahallesi 560 Ada 1 Parsel Üzerine 100 Yataklı Harran Öğretmenevi Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Şanlıurfa İli Harran İlçesi Harran Mahallesi 560 Ada 1 Parsel Üzerine 100 Yataklı Harran Öğretmenevi Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Deta Yol İnşaat Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi ’nin 30.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2026 tarih ve 215593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Mehmet Kılıç Kılıç Mühendislik- Elips Next Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddia edilmektedir. Şöyle ki: a) Açıklamada saatlik işçilik ücreti için 146,8TL/Saat’in altında bedel ön görüldüğü, b) Bazı analiz girdilerinde birim fiyat ve tutar kısımlarına bir kuruşun altında bedel öngörüldüğü, analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, c) Analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının %10’unun altında yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü, %10’un üstünde bedel öngörüldüyse kâr ve genel giderler dahil aşırı düşük teklif açıklamasının toplam teklif bedelinin üzerinde kaldığı, d) İş ortaklığı tarafından sunulan hesap cetvelinde, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olacak şekilde 15.210.000,00 TL’nin altında teklif sunulduğu, e) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan rayiç fiyatların 2025 Ocak ayı Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ve diğer kuruluşların fiyatları olduğu, ihale tarihinin içinde bulunduğu (19.01.2026) Ocak 2026 fiyatlarının yayımlandığı tarih olan (15 Ocak 2026 tarihinde) ocak 2026 birim fiyatların kullanılmadığı, f) 10.160.1026 Mazot (motorin) girdisi için kullanılan EPDK fiyatının Lt-Kg dönüşümünde 0,845 katsayısından daha düşük bir oranla litreden kilograma dönüştürüldüğü, g) “Mim.Özel-06 YDLK 1 (100/220) 30 DK Yangın Dayanımlı Oda Kapısı” iş kalemi için alınan fiyat teklifindeki faturalar dikkate alındığında (100/220) boyutlarının karşılanmadığı, 30 dakika yangın dayanımı göstermesi ile ilgili üretici tarafından verilen bir teknik belgenin bulunmadığı, iş kaleminin birim fiyat tariflerinde yer alan “Teknik Tarifi: Teknik Detaylar”ın karşılanmadığı, fiyat teklifi alınan firmada ‘TS EN 1634-1 test standardına göre EI30-S yangın performansı uluslararası akredite yangın laboratuvarınca hazırlanmış yangın test raporu ile kanıtlanmış Sac Kasa/ Ahşap Kasa ve Ahşap Kanatlı yangına dayanıklı kapılar kullanılacaktır.’ standartlarında olduğunu gösterir bir belgenin bulunmadığı, ayrıca fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu işe ilişkin faaliyet belgesinin olmadığı, satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda alıcının VKN veya TC kısmının boş bırakıldığı, beyan edilen faturalardaki toplam miktarın işin yapımı için gereken toplam miktarın 1/20 sinden az olduğu, fiyat teklifinde kullanılan fatura tarihlerinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde olmadığı, fiyat teklifinin fatura ağırlıklı ortalamasının %80’inin altında olduğu, fiyat teklifinin her sayfasında mükellefin ve meslek mensubunun kaşe ve imzasının bulunmadığı, fiyat teklifinde bulunması gereken satış tutarı tespit tutanağı standart formunda yer alan ‘1) Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti 2 ) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti’ belgelerinin asıllarının sunulmadığı, ıslak imzalı olmadığı, meslek mensubu faaliyet belgesinin tarihinin geçtiği, h) Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması suretiyle yapılan açıklamaların, fiyat teklifi veren firma ile tam tasdik sözleşmesi bulunan meslek mensubu tarafından değil de herhangi bir meslek mensubu tarafından imzalandığı, fiyat teklifinde yer alması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanı ile meslek mensubunun iletişim bilgilerinin eksik olduğu, ı) “Kıyafet Dolabı 190/250” (italik) ve “Kıyafet Dolabı 240/250” (italik) iş kalemleri için alınan fiyat teklifinin analiz tanımındaki boyutlara uygun olmayan ürünler olduğu, fatura bilgileri tablosunda yer alan ürün miktarının 1/20’sinin altında ürün teklif edildiği, fiyat teklifi veren meslek mensubunun kaşe/imza ve mükellefin kaşe imzalarının tüm sayfalarda bulunmadığı, EK-O.6 belgesinin ekinde sunulması gereken “1) Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti, 2 ) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti” nin eksik olduğu, fiyat tekliflerinin istekli ile tam tasdik sözleşmesi bulunan meslek mensubu tarafından değil de herhangi bir meslek mensubu tarafından imzalandığı, fiyat teklifinde yer alması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanı ile meslek mensubunun iletişim bilgilerinin eksik olduğu, idarece söz konusu iş kalemlerinin tariflerinde yer verilen malzeme, işçilik ve taşıma/nakliye unsurlarının açıklamaya esas teşkil edecek şekilde ayrıştırılmadığı, i) “Doğalgaz abonelik bedeli, doğalgaz projelerinin yapılması ve servis hattı imalatları dahil” iş kalemi için rayiç bedel bulunmadığından paçal poz oluşturularak; doğalgaz abonelik bedelinin işin yapıldığı ilde geçerli resmi abonelik tarifesi esas alınmak suretiyle ayrı ayrı belirtilmesi, proje ve servis hattı imalatları için Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde fiyat teklifi alınması gerekirken, bu unsurların hiçbirine yer verilmeden gelişigüzel şekilde fiyat teklifi alındığı; ayrıca satış tutarı tespit tutanağı belgesinin ekinde sunulması gereken “1) Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti 2 ) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti” nin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin istekli ile tam tasdik sözleşmesi bulunan meslek mensubu tarafından değil de herhangi bir meslek mensubu tarafından imzalandığı, fiyat teklifinde yer alması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanı ile meslek mensubunun iletişim bilgilerinin eksik olduğu, j) “5.100 m³/h Duman Atım Fanı, TS EN 12101'e göre yangına dayananım sınıfı F200 (200°C, 120dak) olan, toplam basıncı 450 paskala (50 mm SS'na) kadar, TS EN 12101'e göre yangına dayananım sınıfı F200 (200°C, 120dak) olan, toplam basıncı 450 paskala (50 mm SS)” iş kalemi için alınan fiyat teklifinin teknik kriterleri birebir karşılamadığı, yalnızca benzerlik gösterdiği, kapasite (5100 m³/h), yangın dayanımı (200°C, 120 dk) ve basınç değerlerinin tam ve eksiksiz sağlandığına dair teknik belgelerin sunulmadığı; ayrıca satış tutarı tespit tutanağı belgesinin ekinde sunulması gereken “1) Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti 2 ) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti” nin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin istekli ile tam tasdik sözleşmesi bulunan meslek mensubu tarafından değil de herhangi bir meslek mensubu tarafından imzalandığı, fiyat teklifinde yer alması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanı ile meslek mensubunun iletişim bilgilerinin eksik olduğu, k) “Sıva altı, LED'li dairesel (downlight) armatür (ışık akısı en az 1700 lm, armatür ışıksal verimi en az 100 lm/w).” iş kalemi için alınan fiyat teklifine konu satış tutarı tespit tutanağında beyan edilen faturalardaki toplam miktarın işin yapımı için gereken toplam miktarın 1/20 sinden az olduğu, fiyat teklifinde kullanılan fatura tarihlerinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde olmadığı, ışık akışının en az 1700lm ve ışık veriminin 100lm/w olduğuna dair teknik belge sunulmadığı, fiyat teklifine konu faturaların ilgili iş kalemiyle uyumlu olmadığı; satış tutarı tespit tutanağı belgesinin ekinde sunulması gereken “1) Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti 2 ) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti” nin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin istekli ile tam tasdik sözleşmesi bulunan meslek mensubu tarafından değil de herhangi bir meslek mensubu tarafından imzalandığı, fiyat teklifinde yer alması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanı ile meslek mensubunun iletişim bilgilerinin eksik olduğu, l) Yaklaşık maliyeti oluşturan metrajlar ile açıklama kapsamında sunulan metrajların uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; … yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır. 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi , tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, … sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; … b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması , malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir. 45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Şanlıurfa İli Harran İlçesi Harran Mahallesi 560 Ada 1 Parsel Üzerine 100 Yataklı Harran Öğretmenevi Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Adet 100 Yataklı Harran Öğretmenevi Yapım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İli Harran İlçesi Harran Mahallesi 560 Ada 1 Parsel” düzenlemesi, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’İnci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu, yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur. İhale komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir. 34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Sıralı analiz girdileri tablosunda yer alan itirazen şikayete konu özel iş kalemleri aşağıdaki gibidir. S. No İş Kalemi/ Grubu No İş Kalemi/Grubu Adı Ölçü Birimi Kârsız Fiyatı 50 MİM.ÖZEL-10 Kıyafet Dolabı 190/250 Adet Girdi No Girdi Adı Birim Miktar Birim F. Tutar Açıklama Durumu 10.100.1063 Erbab işçi Saat 2 10.100.1009 Marangoz ustası Saat 2 MİM.ÖZEL-10-Pys KIYAFET DOLABI 190/250 (Kârsız) Adet 1 S. No İş Kalemi/ Grubu No İş Kalemi/Grubu Adı Ölçü Birimi Kârsız Fiyatı 51 MİM.ÖZEL-11 Kıyafet Dolabı 240/250 Adet Girdi No Girdi Adı Birim Miktar Birim F. Tutar Açıklama Durumu 10.100.1063 Erbab işçi Saat 2 10.100.1009 Marangoz ustası Saat 2 MİM.ÖZEL-11-Pys Kıyafet Dolabı 240/250 (Kârsız) Adet 1 İhale onay belgesinin ekinde yer alan itirazen şikâyete konu özel iş kalemlerinin birim fiyat analizlerine aşağıda yer verilmiştir. İş Kalemi / İş Grubu No Analiz adı MİM.ÖZEL-10 KIYAFET DOLABI 190/250 Kurumu: Ana kitaplarda olmayan pozlar Teknik Tarifi Projesine uygun olarak, dolabın sıva yüzeylerine gelen yerlerine (arka ,yan, alt ve tavanı) 50 cm. aralıklarla her iki istikamette döşenmiş 2 nci sınıf kereste ile seren yapılması, gövde( arka ,alt ,yan ,tavan) rafların 18 mm. kalınlığında sentetik reçine esaslı yonga levha ile teşkili; kapak ve çekmece klapalarının, 19 mm kalınlığında yonga levha üzerine 0.65 mm. HPL laminat, diğer yüzeylerin 0.65 mm. APL laminat ile kaplanması, tüm gövde ve raf kenarlarına polivinil klorür (1 mm. kalınlığında) bant yapıştırılması, kapak ve çekmece klapalarının laminat kaplanmayan diğer kenarlarına 3 mm. ABS bant yapıştırılması, zamak veya plastik kaplı kulpların yerine takılması, çekmece kenarlarının 18 mm sentetik reçine esaslı yonga levha, altlarının 8 mm. kalınlığında sentetik reçine esaslı yonga levhadan teşkili, çekmecelerin yerlerine çelik raylarla monte edilmesi parçaların birbirine PVC başlıklı krom çelik vida ve kavela ile birleştirilmesi, kilit ve kilit kolları, aynaları ve sürgülerinin takılması, kapak menteşelerinin minimum 45 kg. yük taşıyabilen çift yaylı çelik taş menteşeden yapılması, elbise askılarının kromajlı çelik borudan yapılması, rafların 18 mm. sentetik reçine esaslı yonga levha dan yapılması, kenarlarının PVC bant veya postforming olarak dönülerek yapıştırılması ve projesine uygun 5 cm kalınlığında pervaz ve 7 cm kalınlığında bazaların yapılması ve diğer imalatların yapılabilmesi için gerekli her türlü malzeme, işçilik, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, alet ve edevat giderleri, nakliye, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 m2 fiyatıdır. … İş Kalemi / İş Grubu No Analiz adı MİM.ÖZEL-11 KIYAFET DOLABI 240/250 Kurumu: Ana kitaplarda olmayan pozlar Teknik Tarifi Projesine uygun olarak, dolabın sıva yüzeylerine gelen yerlerine (arka ,yan, alt ve tavanı) 50 cm. aralıklarla her iki istikamette döşenmiş 2 nci sınıf kereste ile seren yapılması, gövde( arka ,alt ,yan ,tavan) rafların 18 mm. kalınlığında sentetik reçine esaslı yonga levha ile teşkili; kapak ve çekmece klapalarının, 19 mm kalınlığında yonga levha üzerine 0.65 mm. HPL laminat, diğer yüzeylerin 0.65 mm. APL laminat ile kaplanması, tüm gövde ve raf kenarlarına polivinil klorür (1 mm. kalınlığında) bant yapıştırılması, kapak ve çekmece klapalarının laminat kaplanmayan diğer kenarlarına 3 mm. ABS bant yapıştırılması, zamak veya plastik kaplı kulpların yerine takılması, çekmece kenarlarının 18 mm sentetik reçine esaslı yonga levha, altlarının 8 mm. kalınlığında sentetik reçine esaslı yonga levhadan teşkili, çekmecelerin yerlerine çelik raylarla monte edilmesi parçaların birbirine PVC başlıklı krom çelik vida ve kavela ile birleştirilmesi, kilit ve kilit kolları,aynaları ve sürgülerinin takılması,kapak menteşelerinin minimum 45 kg. yük taşıyabilen çift yaylı çelik taş menteşeden yapılması, elbise askılarının kromajlı çelik borudan yapılması, rafların 18 mm. sentetik reçine esaslı yonga levha dan yapılması, kenarlarının PVC bant veya postforming olarak dönülerek yapıştırılması ve projesine uygun 5 cm kalınlığında pervaz ve 7 cm kalınlığında bazaların yapılması ve diğer imalatların yapılabilmesi için gerekli her türlü malzeme, işçilik, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, alet ve edevat giderleri, nakliye, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 m2 fiyatıdır. … Başvuruya konu ihalenin Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli Harran İlçesi Harran Mahallesi 560 Ada 1 Parsel Üzerine 100 Yataklı Harran Öğretmenevi Yapım İşi” olduğu, söz konusu ihaleye isteklilerin anahtar teslim götürü bedel üzerinden teklif verileceğinin düzenlendiği, 23.12.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 38 adet ihale dokümanı indirildiği ve 15 isteklinin ihaleye teklif verdiği, ihalede 5 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı bu isteklilerden yalnızca Mehmet Kılıç Kılıç Müh.-Elips Nex. Yap. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 09.02.2026 onay tarihli kesinleşen ihale kararıyla aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Mehmet Kılıç Kılıç Müh.-Elips Nex. Yap. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Deta Yol İnşaat Taah. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. 06.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibi Deta Yol İnşaat Taah. Tic. A.Ş. tarafından idareye şikâyet başvurusunda ve akabinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde alınan 12.03.2026 tarihli ve 2026/UY.I-874 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine yönelik düzeltici işlem kararı verildiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idarece sorgulamaya tabi tutulan 53 adet iş kalemi için miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların, ayrıca, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin beyan edildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; Mehmet Kılıç Kılıç Müh.-Elips Nex. Yap. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında analizlerde kullanılan işçilik girdilerinin tamamı için ihale tarihi itibarıyla (2026) geçerli olan saatlik asgari ücret tutarının (146,80 TL) altında olan 116,00 TL’nin esas alındığı görülmüştür, şöyle ki; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 15.140.1205 iş kalemi içerisinde yer alan 10.100.1037 (beton pompa operatörü), 10.100.1059 (yağcı) 10.100.1015 (betoncu ustası), 10.100.1055 (operatör makinist), 10.100.1062 (düz işçi), 10.100.1054 (makinist), 10.100.1063 (erbab işçi) analiz girdileri için 116TL/saat esas alınarak, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 15.150.1004 iş kalemi içerisinde yer alan 10.100.1037 (beton pompa operatörü), 10.100.1015 (betoncu ustası), 10.100.1055 (operatör makinist), 10.100.1062 (düz işçi) analiz girdileri için 116TL/saat esas alınarak açıklama yapıldığı görülmüştür. Dolayısıyla anılan iş ortaklığının iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için ihale tarihinde (19.01.2026) yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (146,80 TL) altında bir bedel (116,00 TL) ön gördüğü tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (b), (c) ve (d) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede; Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü; açıklama istenmeyen iş kalemlerinin tamamı için teklif bedelinin %10’unun üzerinde bedel öngörüldüğü; açıklama istenilen iş kalemlerinin tutarı ile açıklama istenilmeyen iş kalemleri için öngörülen bedelin toplamının iş ortaklığının teklif fiyatının üzerinde olmadığı; analizlerde bir kuruşun altında bedel öngörülmediği anlaşılmış olup, analizlerde aritmetik hataya rastlanmamıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (e) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 53 adet açıklama istenilecek iş kaleminin bulunduğu, bu iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ve idarece hazırlanmış özel iş kalemlerinden oluştuğu, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç/birim fiyatlar ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak yapıldığı görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından iş kalemlerinde yer alan bütün işçilik analiz girdileri için ihale tarihinde (19.01.2026) yürürlükte olan brüt asgari ücret (33.030,00 TL) kullanılarak hesaplanan saatlik brüt asgari ücretin (33.030,00/30*7,5=146,80 TL) altında bir bedel (116,00 TL) öngörüldüğü, 25.452.1201/A “5.100 m³/h Duman atım fanı …” iş kalemine ilişkin yapılan açıklamanın, 25.452.1201 “10.000 m³/h Duman atım fanı …” ile 25.452.1202 “12.000 m³/h Duman atım fanı …” iş kalemlerine ait malzeme ve işçilik birim fiyatları esas alınarak, bu değerler arasında oransal (enterpolasyon yöntemiyle) hesaplama yapılması suretiyle oluşturulduğu, 35.170.1502 iş kaleminin “Forklift’in 1 saatlik ücreti” analiz girdisine yönelik yapılan açıklamanın Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 19.100.1112 poz numaralı inşaat birim fiyatı ile yapıldığı, ancak iş ortaklığı tarafından anılan analiz girdisine yönelik öngörülen 569,29 TL’lik tutarın, ilan tarihinin içinde bulunduğu 2025 Aralık ayı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın kâr ve genel gider hariç birim fiyat tutarının (682,04 TL) altında olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı; farklı iki iş kalemi/grubuna ait malzeme ve işçilik birim fiyatı arasında oransal (enterpolasyon yöntemiyle) hesaplama yapılarak ara değere ait yeni bir iş kaleminin malzeme ve işçilik birim fiyatının tespit edilmesinin/açıklanmasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde isteklilerin iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizler için öngördükleri bedeli açıklamaları için kullanabilecekleri yöntemler arasında sayılmadığı; analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde ilan tarihinin içinde bulunduğu aya ait Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca yayımlanan rayiç/birim fiyatların kullanıldığının kabul edilebilmesi için açıklamaya esas alınan tutarın söz konusu rayiç/birim fiyatlara uygun olması gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik girdileri için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında bedel öngördüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde öngörülmeyen enterpolasyon yöntemiyle maliyet tespiti yaptığı ve 35.170.1502 iş kaleminin 19.100.1112 poz numaralı analiz girdisi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının kar ve genel gider hariç birim fiyat tutarının altında bedel öngördüğü hususları birlikte değerlendirildiğinde, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (f) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerinde yer alan 10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)” analiz girdisi için ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu 2025 yılı aralık ayı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı fiyatının kullanıldığı (53,27 TL/kg), analizlerde yer alan motorin girdisinin kg cinsinden düzenlendiği dolayısıyla motorin girdisi için litre-kg dönüşümünün yapılmasına gerek olmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (g) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; “Ydlk 1 (100/220) 30 Dk Yangın Dayanımlı Oda Kapısı” isimli “MİM.ÖZEL-06” iş kalemine yönelik yapılan açıklamada düz işçi ve dülger ustası işçilik girdileri için 116,00 tl/saat fiyat ön görüldüğü, “ Ydlk 1 (100/220) 30 Dk Yangın Dayanımlı Oda Kapısı” analiz girdisine yönelik yapılan açıklamanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, fiyat teklifinin ekinde fiyat teklifi alınan Mehmet Şiş’e ait imza beyannamesi, Türkiye Esnaf ve Sanatkaları Konfederasyonu’ndan alınmış Mehmet Şiş’e ait sicil gazetesi ve meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür. Fiyat teklifinde 1 adet “ Ydlk 1 (100/220) 30 Dk Yangın Dayanımlı Oda Kapısı” için 12.750,00 TL fiyat alındığı, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubuna ilişkin kaşe, imza, iletişim bilgileri, “ilgili ihale dokümanı, proje, mahal listesi, tüm ,hale dokümanı ve teknik şartanmede özellikleri belirtilmiş bulunan … girdilere ilişkin fiyat teklifimiz belirtilmiştir.” ile “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (26/03/2026) tarih ve (08) sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verildiği, fiyat teklifi alınan Mehmet Şiş Yapı’nın sicil gazetesinde meslek dalının mobilya imalatı olduğunun düzenlendiği, fiyat teklifinin eki satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda 18.09.2025 tarihine ait 44 adet “ Ydlk 1 (100/220) 30 Dk Yangın Dayanımlı Oda Kapısı” na ilişkin bir adet faturanın beyan edildiği, faturaya konu birim fiyatın 11.666,67 TL olduğu, meslek mensubunun faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin 25.01.2026 olduğu görülmüştür. Bu itibarla teklife konu malın adının idarece açıklanması istenen iş kalemi ile aynı olduğu, fiyat teklifinin 30 dk yangın dayanımlı 100/220 ölçülerinde oda kapısı olacak şekilde alındığı, teklif alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifine konu 30 dk yangına dayanıklı oda kapısı miktarının 1/20’sinden fazla satış yapıldığı, fiyat teklifinde kullanılan fatura tarihinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde olduğu, alınan fiyat teklifi tutarının(12.750,00 TL) tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin(9.333,34 TL) altında olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca meslek mensubunun faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin (25.01.2026) tutanak ve fiyat teklifinin tarihini (26.03.2026) kapsamadığı görülmekte ise de meslek mensubunun faaliyetine ilişkin belgenin geçerlilik süresinin fiyat teklifi ile fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının esasını etkileyecek nitelikte olmadığı ve söz konusu belgenin geçerlilik tarihinin fiyat teklifi ve ilgili tutanağın düzenlenme tarihini kapsamamasının meslek mensubunun yetkisinin sona erdiği anlamına gelmeyeceği hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (h) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; İş Ortaklığının “DT 001”, “MİM.ÖZEL-06”, “MİM.ÖZEL-10” ve “MİM.ÖZEL-11” iş kalemlerine ilişkin açıklamayı üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle yaptığı, “DT 001” iş kalemine ilişkin fiyat teklifi ile tutanağın fiyat teklifi alınan firma ve mali müşavir Vedat Çiftçi tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubunun beyanına yer verildiği; “MİM.ÖZEL-06”, “MİM.ÖZEL-10” ve “MİM.ÖZEL-11” iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifi ile tutanakların fiyat teklifi alınan firma ve serbest muhasebeci mali müşavir Mehmet Fatih Şiş tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubunun beyanına yer verildiği görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (ı) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; “KIYAFET DOLABI 190/250” isimli “MİM.ÖZEL-10” iş kalemine yönelik yapılan açıklamada erbab işçi ve marangoz ustası işçilik girdileri için 116,00 tl/saat fiyat ön görüldüğü, “ KIYAFET DOLABI 190/250” analiz girdisine yönelik yapılan açıklamanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, fiyat teklifinin ekinde fiyat teklifi alınan Mehmet Şiş’e ait imza beyannamesi, Türkiye Esnaf ve Sanatkaları Konfederasyonu’ndan alınmış Mehmet Şiş’e ait sicil gazetesi ve meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu, Fiyat teklifinde 1 adet “ KIYAFET DOLABI 190/250” için 25.000,00 TL fiyat alındığı, fiyat teklifi üzerinde üzerinde meslek mensubuna ilişkin kaşe, imza, iletişim bilgileri, “ilgili ihale dokümanı, proje, mahal listesi, tüm ,hale dokümanı ve teknik şartanmede özellikleri belirtilmiş bulunan … girdilere ilişkin fiyat teklifimiz belirtilmiştir.” ile “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (26/03/2026) tarih ve 14 sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verildiği, fiyat teklifi alınan Mehmet Şiş Yapı’nın sicil gazetesinde meslek dalının mobilya imalatı olduğunun düzenlendiği, fiyat teklifinin eki satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda 26.11.2025 tarihine ait 7 adet “ KIYAFET DOLABI 190/250” malına ilişkin bir adet faturanın beyan edildiği, faturaya konu birim fiyatın 23.750,00 TL olduğu görülmüştür. “KIYAFET DOLABI 240/250” isimli “MİM.ÖZEL-11” iş kalemine yönelik yapılan açıklamada erbab işçi ve marangoz ustası işçilik girdileri için 116,00 tl/saat fiyat ön görüldüğü, “ KIYAFET DOLABI 240/250” analiz girdisine yönelik yapılan açıklamanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, fiyat teklifinin ekinde fiyat teklifi alınan Mehmet Şiş’e ait imza beyannamesi, Türkiye Esnaf ve Sanatkaları Konfederasyonu’ndan alınmış Mehmet Şiş’e ait sicil gazetesi ve meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu, Fiyat teklifinde 1 adet “ KIYAFET DOLABI 240/250” için 32.000,00 TL fiyat alındığı, fiyat teklifi üzerinde üzerinde meslek mensubuna ilişkin kaşe, imza, iletişim bilgileri, “ilgili ihale dokümanı, proje, mahal listesi, tüm ,hale dokümanı ve teknik şartanmede özellikleri belirtilmiş bulunan … girdilere ilişkin fiyat teklifimiz belirtilmiştir.” ile “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (26/03/2026) tarih ve 15 sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verildiği, fiyat teklifi alınan Mehmet Şiş Yapı’nın sicil gazetesinde meslek dalının mobilya imalatı olduğunun düzenlendiği, fiyat teklifinin eki satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda 26.11.2025 tarihine ait 28 adet “ KIYAFET DOLABI 240/250” malına ilişkin bir adet faturanın beyan edildiği, faturaya konu birim fiyatın 30.000,00 TL olduğu görülmüştür. Bu itibarla fiyat teklifi alınan her iki analiz girdisi için teklif alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifine konu mal miktarının 1/20’sinden fazla satış yaptığı, fiyat teklifinde kullanılan fatura tarihlerinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde olduğu, alınan fiyat teklifi tutarlarının tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin (i) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; “Doğalgaz abonelik bedeli, doğalgaz projelerinin yapılması, servis hattı imalatları dahil” isimli “DT 001” iş kaleminin “Doğalgaz abonelik bedeli, doğalgaz projelerinin yapılması, servis hattı imalatları dahil (yerel idare ve kuruluş)” analizinden oluştuğu, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından anılan iş kalemine yönelik yapılan açıklamanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, fiyat teklifinin ekinde fiyat teklifi alınan Koyuncu Mühendsilik’e ait imza beyannamesi, Türkiye ticaret sicil gazetesi ve meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür. Fiyat teklifinde 1 adet “ Doğalgaz abonelik bedeli, doğalgaz projelerinin yapılması servis hattı imalatları dahil” mal/hizmeti için 1.040.000,00 TL fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubuna ilişkin kaşe, imza, iletişim bilgileri, “ilgili ihale dokümanı, proje, mahal listesi, tüm ,hale dokümanı ve teknik şartanmede özellikleri belirtilmiş bulunan … girdilere ilişkin fiyat teklifimiz belirtilmiştir.” ile “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (06/04/2026) tarih ve (01) sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verildiği, fiyat teklifi alınan Koyuncu Mühendislik’e ait Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinden doğalgaz faaliyet alanının olduğunun anlaşıldığı, fiyat teklifinin eki satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda 15.09.2025 tarihine ait 1 adet “ Doğalgaz abonelik bedeli, doğalgaz projelerinin yapılması, servis hattı imalatları” na ilişkin bir adet faturanın beyan edildiği, faturaya konu birim fiyatın 750.000,00 TL olduğu görülmüştür. Bu itibarla fiyat teklifine konu mal/hizmetin adının idarece açıklanması istenen iş kalemi ile aynı olduğu, fiyat teklifine konu mal/hizmet miktarının 1/20’sinden fazla satış yapıldığı, fiyat teklifinde kullanılan fatura tarihinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde olduğu, alınan fiyat teklifi tutarının (1.040.000,00 TL) tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin (600.000,00 TL) altında olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (j) ve (k) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında, “35.170.1502” poz numaralı iş kalemi birim fiyatının, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nca yayımlanan 35.170.1502 poz numaralı iş kaleminin birim fiyatı kullanılarak açıklandığı; anılan iş kalemine yönelik yapılan açıklamanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi (satış tutarı tespit tutanağı) alınarak yapılmadığı; “25.452.1201/A” poz numaralı iş kalemine ilişkin açıklamasının da üçüncü kişilerden fiyat teklifi(satış tutarı tespit tutanağı) alınarak yapılmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (l) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde, aşırı düşük teklif sahipleri tarafından yazılı açıklamanın, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır. Bu noktada anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır. Dolayısıyla, ihale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir. Ayrıca, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama istenilen bir iş kalemi miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük hesaplanmasına yol açacağı gibi, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı açıktır. Netice itibarıyla, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının makul kabul edilebilecek bir oranda olmasının yanında, açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı ve kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususu da dikkate alınmalıdır. Bu nedenle, idare tarafından bir iş kaleminde başvuru sahibi isteklinin metrajının idare metrajına oranla önemli ölçüde düşüklüğü gerekçesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının doğrudan reddedilmesi sonucunu doğurmayacağından açıklama istenilen tüm iş kalemleri üzerinden değerlendirme yapılması gerekmektedir. İdarece sorgulamaya tabi tutulan 53 adet iş kalemine ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan Mehmet Kılıç Kılıç Müh. - Elips Nex. Yap. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen miktarlar incelendiğinde 12 adet iş kaleminde eşit miktarlar öngörüldüğü, 37 adet iş kaleminde daha yüksek miktarlar öngörüldüğü, 4 adet iş kaleminde ise idarece ön görülen miktarın altında miktar öngörüldüğü ve anılan iş kalemleri için metraj farklarının %10’u aşmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla yaklaşık maliyeti oluşturan metrajlar ile ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından açıklama kapsamında sunulan metrajların uyumlu olmadığı yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak (a) ve (e) bentlerinde tespit edilen aykırılıklar nedeniyle ihale üzerinde bırakılan Mehmet Kılıç Kılıç Müh.-Elips Nex. Yap. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Kılıç Kılıç Müh.-Elips Nex. Yap. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmaması sebebiyle reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.