2026/98420 İhale Kayıt Numaralı "İşyeri Hekimi Ve İş Sağlığı Ve Güvenliği Uzmanı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Selçuklu Teknik İş Sağlığı ve Güvenliği Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/98420 İhale Kayıt Numaralı “ İşyeri Hekimi ve İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 23.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İşyeri Hekimi ve İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı ” ihalesine ilişkin olarak Selçuklu Teknik İş Sağlığı ve Güvenliği Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 10.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2026 tarih ve 211442 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/828 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2026/98420 - İşyeri Hekimi ve İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı ihalesine teklif verdikleri, 10.03.2026 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin mobil sağlık aracına sahip olmadığı ve mevzuat gereği hizmet devri ve araç kiralama söz konusu olmayacağından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin iddia edildiği, idare tarafından dayanak gösterilen 2016/7 sayılı Genelge’nin, 20.01.2022 tarihli ve 31725 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’ne aykırı olduğu ve normalar hiyerarşisine göre yönetmelik hükümlerinin genelge hükümlerinin üstünde olduğu, söz konusu Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin 4’üncü ve 6’ncı fıkralarında gezici iş sağlığı araçlarının ve personelinin başka bir OSGB veya kuruluşa tahsis edilmesini, kiralanmasını veya üçüncü kişilere kullandırılmasını hiçbir istisna tanımaksızın yasaklamış olduğu, bu nedenle, idare tarafından verilen ret kararının ve dayanak gösterilen genelgenin hukuken kabulünün mümkün olmadığı, Hizmet devri yasağı ve teknik yeterlik eksikliği hususunda, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği uyarınca OSGB’lerin üstlendikleri hizmetlerin tamamını veya bir kısmını başka kişi veya kuruluşlara devredemeyecekleri, ihaleyi kazanan isteklinin mobil sağlık hizmeti için gerekli araç ve donanıma sahip olmadığı, hizmeti kendi bünyesinde istihdam edilen personel ile yürütme yeterliliğinin bulunmadığı ve hizmeti fiilen başka bir OSGB aracılığıyla yürüteceği yönünde somut emareler bulunduğu, kamu ihale mevzuatı uyarınca yüklenicinin teknik altyapıyı, personel yeterliğini ve araç organizasyon kapasitesini bizzat sağlaması zorunluluğu olduğu, bu nedenle, ihaleyi kazanan isteklinin teknik yeterliliğinin (araç sahipliği ve personel sözleşmeleri) Kurum tarafından titizlikle incelenmesi gerektiği, Muvazaalı uygulama ve denetim eksikliği hususunda, OSGB’ler arasında hizmet devrine veya muvazaalı faturalandırmaya konu olabilecek uygulamaların 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’na açıkça aykırı olduğu, idarenin şikâyeti incelerken firmanın İSG-KÂTİP üzerindeki personel eşleşmelerini ve araç ruhsat sahipliğini somut belgelerle tetkik etmediği, bu nedenle ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur….” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler ” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir….” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. … (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir….” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “…(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…. … (7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur….” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İşyeri Hekimi ve İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 12 ay süreli 1 adet işyeri hekimi ve 1 adet iş sağlığı ve güvenliği uzmanı hizmet alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca verilmiş olan : Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi (OSGB) Yetki Belgesi, İşyeri Hekimliği Belgesi , İş Güvenliği Uzmanlığı Belgesi ( En az B Sınıfı ) gereklidir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konus u” başlıklı 2’nci maddesinde “ Ereğli Şeker Fabrikası 26.12.2012 Tarih ve 28509 Sayılı resmi gazetede yayımlanan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin iş yeri tehlike sınıfları tebliğine göre; Tehlikeli sınıfta yer alan (şeker fabrikaları için) İş yerinde 30.06.2012 Tarih ve 28339 sayılı resmi gazetede yayımlanan 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği kanunu hükümlerine ve bu kanuna göre yayımlanan ve yayımlanacak olan yönetmelikler ve mevzuat çerçevesinde iş güvenliği hizmetleri ve işyeri hekimliği yaptırılması için Çalışma ve sosyal güvenlik bakanlığınca yetkilendirilmiş ortak sağlık ve güvenlik biriminden en az B sınıfı iş güvenliği uzmanlığı belgesine haiz kısmi süreli ( çalışan sayısına göre değişebilir) iş güvenliği uzmanı ve kısmi süreli işyeri hekimliği ile periyodik sağlık taramaların yapılmasının hizmet alınması işidir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 23.02.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ 2026/98420 - İşyeri Hekimi ve İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı ” ihalesi olduğu, 02.03.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalede 7 dokümanın EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden İpek Osgb Danışmanlık Eğitim Gıda Ölçüm İş Sağlığı İş Güvenliği Hizmetleri ve Malzemeleri Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesi uygun olmadığı için teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Aslan İş Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Selçuklu Teknik İş Sağlığı ve Güvenliği Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği anlaşılmıştır. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgelere İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verildiği, Bu kapsamda anılan Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca verilmiş olan: Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi (OSGB) Yetki Belgesi, İşyeri Hekimliği Belgesi, İş Güvenliği Uzmanlığı Belgesi ( En az B Sınıfı ) sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Aynı Şartname maddesi kapsamında “İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri” başlıklı kısmının boş bırakıldığı ve herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği, diğer taraftan anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan Aslan İş Ortak Sağlık Güvenlik Birimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (OSGB) Yetki Belgesi, İşyeri Hekimliği Belgesi ve İş Güvenliği Uzmanlığı Belgesinin ( En az B Sınıfı ) ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere e-teklifi kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir. Netice itibariyle, şikayete konu ihalede OSGB Yetki Belgesi, İşyeri Hekimliği Belgesi ve İş Güvenliği Uzmanlığı Belgesi ( En az B Sınıfı ) dışında, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği gibi teknik altyapıyı, personel yeterliği, araç organizasyon kapasitesi ve gezici iş sağlığı aracı ile ilgili belgeler vb. hususların yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, ihale üzerinde bırakılan Aslan İş Ortak Sağlık Güvenlik Birimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise OSGB) Yetki Belgesi, İşyeri Hekimliği Belgesi ve İş Güvenliği Uzmanlığı Belgesinin ( En az B Sınıfı) ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere e-teklifi kapsamında sunulduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında/iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.