2026/521581 İhale Kayıt Numaralı "İçme Suyu Sondaj Kuyusu Yapılması" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mustafa Berberoğlu , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kargı Belediye Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/521581 İhale Kayıt Numaralı “ İçme Suyu Sondaj Kuyusu Yapılması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kargı Belediye Başkanlığı tarafından 08.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İçme Suyu Sondaj Kuyusu Yapılması ” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Berberoğlu ’nun 28.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2026 tarih ve 215162 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1228 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) ve 2 ) Sınır değer altında kalan isteklilerin “41.500.1222”, “41.600.1113” ve “ÖZEL POZ-1” iş kalemlerinin alt analizlerinde yer alan yakıt, asgari ücret ve şantiye giderlerine ilişkin açıklamalarının sondaj makinesi sahibi olsalar dahi verilen teklif üzerinde kaldığı, şikayete cevaptan basit bir cetvelle açıklama yapıldığının anlaşıldığı, açıklamaların resmi kurum fiyatlarına, proforma faturalara, mali müşavir onaylı birim fiyat maliyetlerine ve poz numaralarına ait analizlerdeki miktarlara dayalı olarak yapılması gerektiği, Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulup sunulmadığı hususunun belli olmadığı, açıklama sunulmaması durumunda ilgili teklifin değerlendirme dışı kalması gerektiği, dolayısıyla taraflarının teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Yapım yönteminin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “ 38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır… ” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; … b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. … 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. … Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. … 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır… ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Her türlü formasyonda tekniğine uygun olarak iki farklı noktada içme suyu sondaj kuyusu yapılması b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 2 Adet Her türlü formasyonda tekniğine uygun olarak 110 mt içmesuyu sondaj kuyusu yapılması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Belediye sınırları içerisinde iki farklı noktada da ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Teknik ve Genel Hükümler” başlıklı kısmında “ 1. İşin Tanımı: Her türlü formasyonda sondaj kuyusu açılması teçhiz borusu temini ve teçhiz edilmesi işidir… ” düzenlemesi yer almaktadır. 24.04.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 6 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, bahse konu ihalede sınır değer altında teklif veren 2 isteklinin bulunduğu, söz konusu isteklilerden Kurt Yapı Sondaj İnşaat Mühendislik Hizmetleri Turizm Madencilik Nakliyat Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak, Atik Makina Otomotiv ve Tarım Ürünleri Ziraat Mahrukatçılık San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği, Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç) isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İdarece 13.04.2026 tarihinde EKAP üzerinden sınır değer altında teklif veren Kurt Yapı Sondaj İnşaat Mühendislik Hizmetleri Turizm Madencilik Nakliyat Tic. Ltd. Şti. ile Atik Makina Otomotiv ve Tarım Ürünleri Ziraat Mahrukatçılık San. Tic. Ltd. Şti.ye “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili tebligat ekindeki belgede “ …Önemli teklif bileşenlerini oluşturan kalemler; 1- İki farklı noktada toplam 110 metre, 12 1/4" - 14 3/4" arası çaplarda [2. Grup litoloji tanımlamalarına göre su sondaj kuyusu açılması (Kireçtaşı, kumtaşı, konglomera, kiltaşı, filiş gibi tüm sedimanter kayaçlar ile tüf gibi kayaçlar)] 2- Toplam 110 metre sondaj derinliğine Her türlü formasyonda açılmış sondaj kuyusuna her çapta 110 m teçhiz borusu indirmek için yapılan sabit giderler (Teçhiz borularının kuyuya montajı için) 3- 2 adet toplam 110 metre kuyunun inkişafı (geliştirilmesi) işlerinin yapılması 4- Dış çap 280 mm Filtreli ve kapalı Sert PVC Plastik Sondaj Boruları Temini 5- 2 Adet Karot numune alınması işleri ve diğer teknik şartnamesine göre istenilen ihale konusu işin vermiş olduğunuz teklife göre 22.04.2026 tarihine kadar açıklamanız gerekmektedir… ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu yazı ekinde başkaca bir belgenin yer almadığı görülmüştür. İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin “ 41.500.1222 12 1/4" - 14 3/4" arası çaplarda [2. Grup litoloji tanımlamalarına göre su sondaj kuyusu açılması (Kireçtaşı, kumtaşı, konglomera, kiltaşı, filiş gibi tüm sedimanter kayaçlar ile tüf gibi kayaçlar)] ”, “ 41.600.1113 Her türlü formasyonda açılmış sondaj kuyusuna her çapta 1 m teçhiz borusu indirmek için yapılan sabit gider (Teçhiz borularının kuyuya montajı için) ”, “ 41.600.1402 Kuyu inkişafı (Geliştirilmesi) ”, “ 41.600.1421 Karot numune alınması ” ve “ ÖZEL POZ-1 Dış çap 280 mm Filtreli ve kapalı Sert PVC Plastik Sondaj Boruları Temini ” iş kalemlerinden oluştuğu görülmüştür. Bu kapsamda, itiraza konu ihalede bütün iş kalemleri için açıklama istendiği anlaşılmaktadır. İdarece EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyasındaki yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesinde açıklanan yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun yer almadığı görülmüştür. Dolayısıyla, söz konusu talebin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan “ yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarını olarak belirleneceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı” yönündeki açıklamalara uygun olmadığı görülmüştür. Ayrıca, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin de belirtilmediği görülmüştür. Söz konusu talebin bu yönüyle anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer alan “ açıklama ile ilgili yazıda açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de belirtileceği ” yönündeki açıklamalara uygun olmadığı görülmüştür. Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddesinden, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname kapsamında birim fiyat tariflerinin yer aldığı, söz konusu birim fiyat tarifleri incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 41.600.1113 poz numaralı “ Her türlü formasyonda açılmış sondaj kuyusuna her çapta 110 m teçhiz borusu indirmek için yapılan sabit giderler (Teçhiz borularının kuyuya montajı için) ” iş kaleminin 41.600.1113/A poz numarası ve “Her türlü formasyonda açılmış sondaj kuyusuna her çapta teçhiz borusu indirmesi [m]” adı ile tarif edildiği, 41.600.1402 poz numaralı “ Kuyu inkişafı (Geliştirilmesi) ” iş kaleminin 41.600.1402/A poz numarası ile tarif edildiği, 41.600.1421 poz numaralı “ Karot numune alınması ” iş kaleminin 41.600.1421/A poz numarası ile tarif edildiği görülmüştür. Bahse konu üç iş kaleminde kamu kurumunca yayımlanmış birim fiyatlara ait poz numarasının sonuna ekleme yapıldığı, bir diğer ifade ile özel poz gibi isimlendirildiği anlaşılmaktadır. Yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde, 41.600.1402 ve 41.600.1421 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin maliyet hesabında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların (İller Bankası) esas alındığı görülmüştür. Ayrıca söz konusu iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinin de ilgili kuruma ait analizlerdeki tariflerle uyumlu olduğu görülmüştür. Dolayısıyla, ilgili iş kalemlerinin özel poz gibi isimlendirildiği görülmekle birlikte, hem iş kalemi tarifinde hem de yaklaşık maliyette esas alınan tutarda ilgili kamu kurumunca yayımlanmış birim fiyatın esas alındığı anlaşılmaktadır. 41.600.1113 numaralı poza ait yaklaşık maliyet hesabında ise bahse konu analizin üst analizi olan “ 41.600.1401 Her türlü formasyonda açılmış sondaj kuyusuna her çapta 1 m teçhiz borusu indirmek için yapılan sabit gider ” pozuna ait birim fiyatın esas alındığı görülmüştür. Bahse konu üç iş kalemi özel poz gibi ifade edilmekle birlikte, birim fiyat tariflerinde ve yaklaşık maliyet hesabında kamu kurumunca yayımlanmış birim fiyatın esas alındığı, bu haliyle söz konusu iş kalemlerinin kamu kurumunca yayımlanmış poz mu özel poz mu olduğu hususunda tereddüt oluştuğu, söz konusu iş kalemlerinin açıklama istenecek iş kalemi ve özel poz olarak belirlenmesi durumunda, isteklilere ilgili iş kalemlerine ait analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır. Yapılan inceme sonucunda, bahse konu aşırı düşük teklif açıklama talebinin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmış olup, bu çerçevede; a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi, b) Açıklama istenilecek iş kalemine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması, c) İş kalemine ait analizde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot girdilerinin toplanması), d) Bu işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi, e) Açıklama istenilecek iş kaleminin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması, Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte idarece hazırlanan birim fiyat analizleri üzerinden temel girdilerin ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek iş kalemine ait analiz ve varsa alt analiz formatlarının sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.