2023/1394501 İhale Kayıt Numaralı "2024 Yılı Mamul Yemek" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Sevim Yem. ve Gıda Hiz. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1394501 İhale Kayıt Numaralı “ 2024 Yılı Mamul Yemek ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2024 Yılı Mamul Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Sevim Yem. ve Gıda Hiz. A.Ş.nin 28.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2024 tarih ve 126927 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/61 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41'inci maddesine göre ihalede isteklinin kendi malı makine veya teçhizat sahibi olmasının istenildiği durumlarda fiyat dışı unsur düzenlemesi yapılması ve bu düzenlemenin İdari Şartname'de yer alması gerektiği, şikayete konu ihalede isteklilerin mutfak sahibi olmalarının istenildiği, ancak İdari Şartname'de fiyat dışı unsur düzenlemesine yer verilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, 2) 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 7'nci maddesinde “a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur” açıklamasının yer aldığı, şikâyete konu ihalenin süresinin 366 gün olmasına rağmen İdari Şartname'de yalnızca işçilik için fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu, 3) İdari Şartname'nin 20'nci maddesinde ihaleyi yapan idare yerine ihalenin her bir kısmı için ilgili kısımda hizmet sunulacak kuruluşlarla ayrı ayrı sözleşme imzalanacağının düzenlendiği, ancak söz konusu durumun yalnızca farklı idarelerin birlikte ihaleye çıkması neticesinde mümkün olabileceği, şikayete konu ihalenin her bir kısmında hizmet sunulacak müdürlüklerin Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün hiyerarşisi altında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu müdürlüklerin farklı idareler olmadığı ve her bir kısma ilişkin sözleşmelerin Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile imzalanması gerektiği, kaldı ki ihalenin 4'üncü kısmında üç farklı kuruluşun yer aldığı, tek bir birim fiyat teklif cetveliyle üç ayrı kuruluş için topluca teklif alınmasından sonra her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalanmasının mümkün olmadığı, 4) Teknik Şartname'de gramajlar bakımından gıda rasyonun esas alınması gerektiğinin düzenlendiği, gıda rasyonunda yemeklerin yanında verilecek pet bardak su miktarının 250 ml, pet şişe su miktarının ise 500 ml olarak belirtildiği, ancak Teknik Şartname'de yemeklerin yanında verilecek su miktarının 180 ml olması gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla bahse konu düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu, bu çelişkinin de maliyet belirsizliğine yol açacağı, 5) İdari Şartnamenin 46.1.1. maddesinde “Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu 6'ncı maddede sadece tam zamanlı işçiler için fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği, ancak Teknik Şartname'de aşırı düşük açıklaması yapılırken kısmi süreli çalıştırılacak sürücülerin işçilik giderlerine ilişkin açıklama yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemede hem sürücülerin çalışma saatlerinin hem de sürücü giderlerinin diğer giderler kapsamında olmayan işçilik giderleri kapsamında olan önemli bir maliyet bileşeni olarak öngörüldüğü, bu sebeple sürücülerin maliyetine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması ve işçilik fiyat farkı hesaplamasına dahil edilmesi gerektiği, Yine Teknik Şartname'de “6- Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde(kısmi süreli çalışacak sürücüler dahil)aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır;” düzenlemesine göre sürücülerin taşıması gereken özelliklerin diğer işçilerde olduğu gibi idarece belirlendiği, söz konusu düzenlemede sürücü giderlerinin taşıma giderleri yani diğer giderler kapsamında değil işçilik giderleri kapsamında olduğunun açıkça ortaya konulduğu, çalışma saatleri ve taşıması gereken kriterler idarece belirlenen işçiler arasında ayrım yapılması ve tam zamanlı işçiler için fiyat farkı öngörülürken kısmi zamanlı işçiler için fiyat farkı öngörülmemesinin personel arasında ayrımcılık yapıldığı anlamına geleceği, 6) Teknik Şartname'de “ 29- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici İftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak sahur ve iftar menülerinde verilecek özel menülerin maliyetlerinin hangi öğün üzerinden ödeneceğinin belirtilmediği, sahur ve iftar yemeklerine ilişkin ödeme hangi öğünler üzerinden yapılacaksa bahse konu yemeklere ilişkin maliyetin de o öğünlerin fiyatına dahil edileceği, söz konusu hususa ilişkin düzenleme yapılmamasının yüklenici aleyhine bir durum oluşturduğu, 7) Teknik Şartname'nin 36.8'inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre yasal izin kullanan personelin yerine ilave personel istihdam edilip bu personele ücret ödenmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak mevcut personelin ihale konusu iş süresince kaç gün yasal izin kullanacağının ihale aşamasında bilinebilmesinin imkansız olduğu, bu nedenle yasal izin kullanacak personelin yerine istihdam edilecek personel sayısını ve kaç gün süreyle ilave personel çalıştırılacağının ve buna mukabil doğacak işçilik maliyetinin hesaplanamadığı, kaldı ki 4857 sayılı İş Kanunu'nun 55'inci maddesinde sayılan hallerde izin kullanan işçilerin yerine işçi ikame edilmesinin yasaklandığı, ayrıca söz konusu hususun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.25'inci maddesine de aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ...” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü, İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. 4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi, Anılan İlan’ın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 7’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2024 Yılı Mamul Yemek b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Kahvaltı: 120.755 Öğün, Öğle Yemeği: 153.565 Öğün, Ara Öğün 118.680 Öğün, Akşam Yemeği: 122.255 Öğün, Özel Gün: 450 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve ADM Müdürlüğü, Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ı) İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan İşletme Kayıt Belgesi …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş ve firma mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir. A- Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alınacak Kuruluşlar 1-İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2-Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 3-Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 4-Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 5-Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü 6-Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü B- Yemeklerin Pişirileceği Kuruluşlar Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan mutfaklarda hazırlanacak/pişirilecektir. Kuruluş 1-İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2-Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 3-Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemeklerin kuruluşların yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde pişirilen yemekler kuruluşa bağlı olarak hizmet veren Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimine yüklenici tarafından taşınacak ve yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri gerçekleştirilecektir. C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar Firma mutfağında hazırlanan/pişirilen yemekler aşağıdaki tabloda yer alan kuruluşlara yüklenici tarafından taşınacak ve kuruluşların yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri gerçekleştirilecektir. Sayı Yemeğin Pişirileceği Yer Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş 1 Firma mutfağı Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğüne bağlı Çocuk Koruma İl Müdahale ve Değerlendirme Birimi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde “İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve ADM Müdürlüğü, Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı hüküm altına alınmıştır. Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde yapılan “2024 Yılı Mamul Yemek” ihalesinin 4 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde her ne kadar 1 ve 3’üncü kısma ilişkin başvuruda bulunulduğu ifade edilse de 3’üncü iddia kapsamında ihalenin 4’üncü kısmına da itiraz edildiğinin anlaşıldığı, söz konusu ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, 15.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1 ve 3’üncü kısmının Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti., 2’nci kısmının Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. ve 4’üncü kısmının da başvuru sahibi Sevim Yem. ve Gıda Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin işletme kayıt belgesiyle kendi malı mutfak sahibi olunması koşulunun aranmasının İdari Şartname’de fiyat dışı unsur belirlemesi yapılması zorunluluğu gerektirdiği iddiasının ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu, ihale ilanında, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirleneceğinin açıkça düzenlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialara yönelik olarak İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih olan 07.12.2023 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde en geç 18.12.2023 (son gün tatil gününe denk geldiğinden dolayı) tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 28.12.2023 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu bağlamda yapılan inceleme sonucunda, ilanda yer alan hususlara yönelik 28.12.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “…c) Diğer hizmet alımlarında; F = A n x B x ( P n -1) İ n AY n Y n G n M n P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İ o AY o Y o G o M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı… ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder… (7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir…” hükmü, Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü, Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş ve firma mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “2. Hafta Örnek Yemek Menüsü” başlıklı maddesinde “…İsteklilerce kısım bazında işçilik giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken taşıma sırasında ilgili kuruluş hizmetlerinde çalışacak sürücülerin işçilik giderlerine ilişkin de açıklama yapılacaktır. İsteklilerce tam zamanlı çalıştırılmayacak sürücülerin işçilik giderlerine ilişkin kısım bazında açıklama sabah kahvaltısı için 1 saat, öğle yemeği için 1 saat 30 dakika ve akşam yemeği için 1 saat 30 dakika olmak üzere günlük toplam 4 saat üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “J-Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddesinde “…Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi süreli çalışacak sürücüler dahil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır; …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısının, akaryakıtın ağırlık oranını, b2 katsayısının, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısının, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını ifade ettiği, öte yandan anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ise ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödeneceği veya kesileceği, şayet ihale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyetin bulunacağı ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanacağı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, diğer taraftan sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu işin süresinin 365 günden daha az (01.02.2024-31.12.2024) olduğu, anılan işin bu süre zarfında 4 kısımda toplam 23 personel (tam zamanlı) ile yemek hizmeti alımı işi olduğu tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde; ihale konusu iş kapsamında sözleşmenin uygulanması esnasında tüm kısımlar için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı uygulanacak ihalelerin ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formülün kullanılması gerektiği, ancak sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihalelere ilişkin şayet ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenmiş ise sadece anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre (işçilik için 5’inci madde uygulanmaksızın ödeneceği ya da kesileceği) veya tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapma yetkisinin ise idarenin takdirinde olduğu, ayrıca diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi hususunun da idarenin takdirinde olduğu, bu itibarla başvuru konusu ihalenin sözleşme süresi 365 günden az olduğu dikkate alındığında, idare tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde tüm kısımlar için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı yönünde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu, ayrıca ihale konusu iş kapsamında yarı zamanlı çalışacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4737 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçları için ihale yapılması” başlıklı Ek Madde 7’de “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik mal ve hizmet alımları ile bakım ve onarım işlerine ilişkin, bu Kanunda yer alan ihale usulleri uygulanarak tek bir ihale yapılabilir. Birinci fıkra kapsamındaki işler için idareler, düzenlenecek bir protokol ile kendi aralarından bir idareyi, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması hariç olmak üzere diğer ihale işlemlerini bu idareler adına gerçekleştirmek üzere görevlendirir. Protokole taraf olan her bir idare ile ihalenin üzerine bırakılmasına karar verilen istekli/istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır. Protokole taraf diğer idarelerin ihalelerinde bu Kanunun 10 uncu ve 11 inci maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile 58 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek olanlar, görevlendirilen idarenin yapacağı ihaleye de katılamaz. Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar, yürüttükleri işlemlerle sınırlı olmak kaydıyla işlemlerin mevzuata uygunluğundan sorumludur. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Birden Fazla İdarenin Ortak İhtiyaçları İçin İhale Yapılması” başlıklı 97/A maddesinde “97/A.1. Birden fazla idare ortak ihtiyaçlarını, düzenleyecekleri bir protokol çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunda yer alan ihale usullerini kullanarak ortak bir ihale ile karşılayabilir. Alımı yapılacak mal veya hizmet ile bakım veya onarım işine ilişkin aynı nitelikteki ortak ihtiyaç farklı teknik özelliklere sahip olabilir. 97/A.2. İdarelerce düzenlenecek protokolde; ortak ihtiyacın niteliği, türü, miktarı, ihale usulü, ihale hazırlık işlemlerinin hangi idare/idarelerce yerine getirileceği ve koordinatör idareye ilişkin bilgiler belirtilir. İdarelerce protokolde bulunması gerekli görülen diğer hususlara ayrıca yer verilebilir. Eşik değerler ve parasal limitlerin belirlenmesinde koordinatör idarenin tabi olduğu tutarlar dikkate alınır. 97/A.3. İhale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında ihalenin birden fazla idarenin ortak ihtiyacının karşılanması maksadıyla yapıldığı belirtilir. 97/A.4. 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde bulundurulmak kaydıyla idareler tarafından ihalenin kısmi teklife açılıp açılmaması hususu ihale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında belirtilir. 97/A.5. 4734 sayılı Kanunda yer alan usul ve esaslar çerçevesinde; kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması işlemleri kapsamında sözleşmeye davet, son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlara ilişkin belgelerin incelenmesi, KİK sözleşme payının yatırılıp yatırılmadığının kontrolü ve 42 nci madde çerçevesinde yasaklılık teyidi ile sözleşmenin fiilen imzalanması protokole taraf idarelerce, bunların dışında kalan ihale süreci işlemleri ise koordinatör idare tarafından diğer idareler adına yerine getirilir. 97/A.6. Protokole taraf idarelerle istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır. İmzalanan sözleşmelere ilişkin sonuç bildirimleri sözleşmeleri imzalayan idareler tarafından gerçekleştirilir. Sözleşmelerin yürütülmesi 4735 sayılı Kanun çerçevesinde sözleşmeyi imzalayan idarelerin sorumluluğundadır. Ortak ihaleye yönelik iş deneyim belgeleri sözleşme imzalayan idareler tarafından düzenlenir. 97/A.7. Protokole taraf idarelerin ihalelerinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu ve 11 inci maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile anılan Kanunun 58 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek olanlar, protokol çerçevesinde yapılacak ihaleye de katılamaz. Bu çerçevede, ihale komisyon kararı alınmadan önce protokole taraf idareler anılan maddeler kapsamında olanların bulunup bulunmadığını koordinatör idareye bildirir. 97/A.8. Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararını vermeye yetkili idari mercilerin tespitinde, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanmasına ilişkin yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaşıldığı takdirde ilgili protokole taraf idare; diğer ihale süreci işlemlerine yönelik olarak ise koordinatör idare esas alınır. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 4 (dört) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun EK 7 nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesine istinaden uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan (ihtiyaç talebinin tespitinde Teknik Şartnamede yer alan Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosundaki veriler/miktarlar dikkate alınacaktır.) her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 4. kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrıca ihalenin 3. ve 4. kısmında yer alan Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimleri (ÇOKİM) ayrı bir harcama birimi olmayıp, bu birimlerin sözleşmesi bağlı olduğu Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından imzalanacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı maddesinin aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür. 1. Kısım S. No Kuruluş Adı Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit) Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) Sabah Kahvaltısı (5 Çeşit) Öğle Yemeği (4 Çeşit) Ara Öğün (2 Çeşit) Akşam Yemeği (4 Çeşit) Özel Gün Menüsü 1 İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 1-2 Yaş 3-6 Yaş 7-12 Yaş 13+ Yaş 30.000 35.000 26.000 30.000 Öğün Bazında Toplam 30.000 35.000 26.000 30.000 Kuruluş Bazında Genel Toplam 121.000 2. Kısım S. No Kuruluş Adı Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit) Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) Sabah Kahvaltısı (5 Çeşit) Öğle Yemeği (4 Çeşit) Ara Öğün (2 Çeşit) Akşam Yemeği (4 Çeşit) Özel Gün Menüsü 2 Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 1-2 Yaş 3.650 3.650 3.650 3.650 3-6 Yaş 3.650 3.650 3.650 3.650 7-12 Yaş 9.855 9.855 9.855 9.855 13+ Yaş 14.600 21.410 9.125 14.600 Öğün Bazında Toplam 31.755 38.565 26.280 31.755 Kuruluş Bazında Genel Toplam 128.505 3. Kısım S. No Kuruluş Adı Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit) Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) Sabah Kahvaltısı (5 Çeşit) Öğle Yemeği (4 Çeşit) Ara Öğün (2 Çeşit) Akşam Yemeği (4 Çeşit) Özel Gün Menüsü 3 Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 1-2 Yaş 3-6 Yaş 7-12 Yaş 13+ Yaş 16.000 22.500 25.000 18.000 Öğün Bazında Toplam 16.000 22.500 25.000 18.000 Kuruluş Bazında Genel Toplam 81.500 4 Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü (Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi) 1-2 Yaş 3-6 Yaş 7-12 Yaş 13+ Yaş 2.500 5.000 4.000 2.500 Öğün Bazında Toplam 2.500 5.000 4.000 2.500 Kuruluş Bazında Genel Toplam 14.000 4. Kısım S. No Kuruluş Adı Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit) Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) Sabah Kahvaltısı (5 Çeşit) Öğle Yemeği (4 Çeşit) Ara Öğün (2 Çeşit) Akşam Yemeği (4 Çeşit) Özel Gün Menüsü 5 Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü 1-2 Yaş 3-6 Yaş 3.200 3.200 6.500 3.200 7-12 Yaş 4.000 3.500 7.600 3.500 13+ Yaş 10.000 10.000 1.500 10.000 Öğün Bazında Toplam 17.200 16.700 15.600 16.700 Kuruluş Bazında Genel Toplam 66.200 6 Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü 1-2 Yaş 3-6 Yaş 7-12 Yaş 13+ Yaş 10.800 10.800 10.800 10.800 Öğün Bazında Toplam 10.800 10.800 10.800 10.800 Kuruluş Bazında Genel Toplam 43.200 S. No Kuruluş Adı Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit) Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) Sabah Kahvaltısı (5 Çeşit) Öğle Yemeği (4 Çeşit) Ara Öğün (2 Çeşit) Akşam Yemeği (4 Çeşit) Özel Gün Menüsü 7 Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 1-2 Yaş 250 3-6 Yaş 7-12 Yaş 13+ Yaş 10.000 20.000 9.000 10.000 Öğün Bazında Toplam 10.000 20.000 9.000 10.000 250 Kuruluş Bazında Genel Toplam 49.250 8 Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü (Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi) 1-2 Yaş 50 3-6 Yaş 7-12 Yaş 13+ Yaş 2.500 5.000 2.000 2.500 Öğün Bazında Toplam 2.500 5.000 2.000 2.500 50 Kuruluş Bazında Genel Toplam 12.050 Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden şikayete konu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, ihale sonucunda her bir kısım için ihale üzerinde bırakılan istekli 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun EK 7’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 97/A maddesine istinaden her bir kısımda ihtiyaç talebinde bulunan kuruluş ile kuruluşun satın alacağı öğün miktarları dikkate alınarak ayrı ayrı sözleşme imzalanacağı, ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarında yer alan Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimlerinin ayrı bir harcama birimi olmadığından bu birimlerin sözleşmesi bağlı olduğu Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından imzalanacağı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmının İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 2’nci kısmının Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 3’üncü kısmının Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve 4’üncü kısmının Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü, Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ile o kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli ile ayrı ayrı sözleşme imzalanacağı, ihaleye ait Teknik Şartname’de her bir kısımda yer alan birimlerin ihtiyacı olduğu öğün miktarlarının ayrı ayrı yer aldığı, sözleşme imzalanması aşamasında söz konusu birimlerin ihtiyacı olan ve Teknik Şartname’de belirlenen öğün miktarları ile isteklilerin o öğünlere ilişkin teklif ettikleri birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan toplam tutar üzerinden sözleşmenin imzalanacağı, kaldı ki söz konusu hususun da teklif vermeye engel bir durum olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Veriliş Sıklığı” başlıklı maddesinde “…Kahvaltı, öğle, akşam ve ara öğünlerde her öğün için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı maddesinde “…Kuruluşların tamamında her öğün (sabah, öğle, akşam ve ara öğünler) için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecek ve maliyet hesabında bu husus (Kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su) hesaplamaya dahil edilecektir. (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.)…” düzenlemesi, İhale dokümanı kapsamında bulunan Gıda Rasyonunda yaş gruplarına göre içecek porsiyon miktarları tablosunda suya ilişkin miktarların aşağıdaki şekilde belirlendiği görülmüştür. Yemek Adı Malzeme Adı 7-12 AYLIK 1-2 YAŞ 3-6 YAŞ 7-12 YAŞ 13+/Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir … … … … … … … Pet Bardak Su Pet Bardak Su (ml) 0 250 250 250 250 Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre ihale konusu yemek hizmeti kapsamında kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğünde ve her ara öğünde kişi başı en az 180 ml’lik pet su verileceği anlaşılmıştır. İhale dokümanı kapsamında yer verilen gıda rasyonunda ise yaş gruplarına göre suya ilişkin miktarların belirtildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında kadın konuk evi ve çocuk destek merkezi olmak üzere farklı yaş gruplarından oluşan birimlere hizmet verileceği ve yaş gruplarına göre su miktarlarının gıda rasyonunda belirtildiği görülmüş olup, her öğün ve her ara öğünde kişi başı en az 180 ml’lik pet su verilmesi gerektiğine ilişkin Teknik Şartname düzenlemesinin pet suya yönelik bir alt sınır belirlediği, net bir gramaja işaret etmediği ve dolayısıyla isteklilerin en az 180 ml’lik pet su üzerinden tekliflerini oluşturabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak idarece “İhale dokümanının bir bütün olduğu, dolayısıyla isteklilerin ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin tamamını dikkate alarak teklif fiyatını oluşturması gerektiği, bu bağlamda isteklilerce sahur ve iftar maliyetlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere yansıtılabileceği anlaşıldığından yapılan düzenlemeler ve belirtilen hükümler neticesinde teklif vermeye engel bir durum bulunamadığı için idaremizce başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” şeklinde cevap verilerek başvuru reddedilmiştir. Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı maddesinde “…Ramazan ayında oruçlu kişiler için Kuruluşlarca öğle yemeği talebinde bulunulmayacağından, söz konusu kişilere ait öğle yemeği sahurda verilecektir. Ayrıca Ramazan ayında iftarlarda Ramazan pidesi, kuru hurma (medine), zeytin, peynir (beyaz veya kaşar), paket çiçek bal, paket tereyağ, sahurlarda ise bunlara ilave olarak içecek verilecek ve söz konusu yemek çeşitleri için yüklenici tarafından ek ücret talep edilmeyecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde yüklenici kuruluşta personel bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemesinde, ramazan ayında sahur ve iftar yemeği verileceği ve oruçlu kişiler için öğle yemeğinin sahurda verileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla sahur yemeği için öğle yemeğinin esas alınacağının anlaşıldığı, bu açıdan her ne kadar dokümanda düzenlenmese dahi söz konusu oruçlu kişiler için akşam yemeği yerine iftar yemeği verileceğinin anlaşıldığı, bu itibarla iftar yemeği için de akşam yemeğinin esas alınacağı, netice itibarıyla anılan düzenlemede isteklileri teklif hazırlama esnasında tereddüde düşürecek bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir. Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü, Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir. Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez. Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz. İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi; a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden, b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden, c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden, Az olamaz. Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izin süreleri dörder gün arttırılarak uygulanır. Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz. Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü, Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır. Bir yıllık süre içinde 55’inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi gelecek hizmet yılına aktarılır. İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55’inci madde hükümleri gereğince hesaplanır. İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55’inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır. Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesine dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.” hükmü, Söz konusu Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır: a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25’inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.). b) Kadın işçilerin 74’üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler. c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.). d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla). e) 66’ncı maddede sözü geçen zamanlar f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri. g)3153 sayılı Kanun’a dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler. h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler. ı) Ek 2’nci maddede sayılan izin süreleri, j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri. k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi” hükmü, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla; İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için, 4 'üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 'inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için, 4 'üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için, … geçici iş göremezlik ödeneği verilir. Sigorta prim ve ödeneklerinin hesabına esas tutulacak günlük kazançların alt sınırında meydana gelecek değişikliklerde, yeniden tespit edilen alt sınırın altında bir günlük kazanç üzerinden ödenek almakta bulunanların veva almaya hak kazanmış veya kazanacak olanların bu ödenekleri, günlük kazançlarının alt sınırındaki değişikliklerin yürürlüğe girdiği tarihten başlayarak değiştirilmiş günlük kazançların alt sınırına göre ödenir. Bir sigortalıda iş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık hallerinden birkaçı birleşirse, geçici iş göremezlik ödeneklerinden en yükseği verilir. Geçici iş göremezlik ödenekleri, toplu iş sözleşmesi yapılan işyerleri ile kamu idarelerinin işverenleri tarafından Kurumca belirlenen usûl ve esaslara göre Kurum adına sigortalılara ödenerek, daha sonra Kurum ile mahsuplaşmak suretiyle tahsil edilebilir. Geçici iş göremezlik ödeneklerinin ödeme zamanı ile bu maddenin uygulanmasına ilişkin diğer usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. 78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez. … 78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 25.3.1.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri: 1-) İstikbal, Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 30.000 öğün sabah kahvaltısı, 35.000 öğün öğle yemeği, 26.000 öğün ara öğün, 30.000 öğün akşam yemeği teklif fiyata dahildir. İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 4 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 58 (Ellisekiz) gün için; Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Teklif fiyata dahildir. Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir. 2-) Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 31.755 öğün sabah kahvaltısı, 38.565 öğün öğle yemeği, 26.280 öğün ara öğün, 31.755 öğün akşam yemeği, 150 öğün özel gün menüsü teklif fiyata dahildir. İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 58 (Ellisekiz) gün için; Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Teklif fiyata dahildir. Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir. 3-) Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve bağlı Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 18.500 öğün sabah kahvaltısı, 27.500 öğün öğle yemeği, 29.000 öğün ara öğün, 20.500 öğün akşam yemeği teklif fiyata dahildir. İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; 1 sorumlu personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 3 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçi için çalışılacak toplam 87 (Seksenyedi) gün için; Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 sorumlu personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 3 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Teklif fiyata dahildir. Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir. 4-) Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve bağlı Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 12.500 öğün sabah kahvaltısı, 25.000 öğün öğle yemeği, 11.000 öğün ara öğün, 12.500 öğün akşam yemeği, 300 öğün özel gün menüsü teklif fiyata dahildir. İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; 3 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçi için çalışılacak toplam 43,5 (Kırküçbuçuk) gün için; Yemekhane hizmet işinde çalışan 3 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Teklif fiyata dahildir. Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir. 5-) Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 17.200 öğün sabah kahvaltısı, 16.700 öğün öğle yemeği, 15.600 öğün ara öğün, 16.700 öğün akşam yemeği teklif fiyata dahildir. İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; 2 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçi için çalışılacak toplam 29 (Yirmidokuz) gün için; Yemekhane hizmet işinde çalışan 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.Teklif fiyata dahildir. Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir. 6-) Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 10.800 öğün sabah kahvaltısı, 10.800 öğün öğle yemeği, 10.800 öğün ara öğün, 10.800 öğün akşam yemeği teklif fiyata dahildir. İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; 2 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçi için çalışılacak toplam 29 (Yirmidokuz) gün için; Yemekhane hizmet işinde çalışan 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.Teklif fiyata dahildir. Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2” düzenlemesi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.3. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır. 48.4. Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir. …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.8. Sözleşmenin devamı müddetince personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık nedeniyle raporlu olmaları halinde, hizmetin aksamaması için yüklenici, yasal izinli veya raporlu olan personelin yerine aynı gün içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir. Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğunun ve ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal haklarının teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır. Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise, yıllık izin ve hastalık raporu gibi izinler nedeniyle göreve gelemeyen personelin yerine yüklenici tarafından personel görevlendireceği, yüklenicinin işçi ve gün sayısını sürekli muhafaza etmek zorunda olduğu ve çalıştırılan toplam sayının değişmeyeceği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın incelemeye konu düzenlemesinde personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli olmaları halinde işin aksatılmaması hususunun yüklenici firmanın sorumluluğunda olduğunun belirtildiği dikkate alındığında, iddia konusu düzenlemenin hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.