2026/245359 İhale Kayıt Numaralı "Halk Sağlığı Alanında İlaçlama Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralanması" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Real Atık Yönetimi Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/245359 İhale Kayıt Numaralı “ Halk Sağlığı Alanında İlaçlama Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü Ve Şoförsüz Araç Kiralanması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 12.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Halk Sağlığı Alanında İlaçlama Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralanması ” ihalesine ilişkin olarak Real Atık Yönetimi Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 06.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2026 tarih ve 211403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/821 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Panel Van” ve “Arazi Tipi Binek” araçların 2023-2024 model ve üzeri olarak istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği, 2) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Çift Kabin Araç (Pick-Up) veya Açık Kasa Kamyonet” aracı %2’lik kasko değer listesine tabi iken bununla ilgili düzenleme yapılmamasının, arazi özellikli ve arazi üzerinde çalıştırılacağının belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, 3) Teknik Şartname’nin 45’inci maddesinde Ocak 2026 itibarıyla kasko değer sigortasının %2’sini aşmayacağı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale ilanı 16.02.2026 tarihinde olduğundan Şubat 2026 itibarıyla kasko sigorta değerinin %2’sini aşmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “... İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. ... ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Halk Sağlığı Alanında İlaçlama Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralanması b) Türü: Hizmet alımı ... ç) Miktarı: 35 adet Çift Kabin (Pick-Up) veya Açık Kasa Kamyonet, 1 adet Panelvan, 4 adet Arazi Tipi Binek Araç olmak üzere toplam 40 adet Araç Kiralanması” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek olan vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri, ulaşım, nakliye, sertifika, eğitim, araçların üzerine yapılacak olan logolu dış cephe kaplamaları, periyodik bakım, servis, yedek parça, onarım (lastik, cam vb.), araçların adblue giderleri, zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası, kasko sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araçlarla ilgili trafik vb. yasal sorumluluk giderleri ile teknik şartnamede belirtilen diğer bütün giderler teklif fiyata dâhildir. Araçlara ait akaryakıt İdare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığınca; Konya ili sınırlan içerisinde 31 ilçede yürütülen Halk Sağlığı İlaçlama Hizmetlerinde (Uçkun, Larva, Saha Kontrolü, Teknik Servis vb.) kullanılmak üzere şoförlü ve şoförsüz araç kiralanması işini kapsamaktadır.” düzenlemesi, “Kiralanacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Çift Kabin Araç (Pick-Up) veya Açık Kasa Kamyonet: 3.1.1. En az 2021 veya üzeri model çift kabinli tipte olacaktır. 3.1.2. Motor hacmi en az 1890 cc. olacaktır. 3.1.3. Araçlarda klima bulunacaktır. 3.1.4. Yük taşıma kapasitesi en az 700 kg olacaktır. 3.1.5. Yolcu taşıma kapasitesi en az 3+1 şeklinde olacaktır. 3.1.6. Araçlar dizel motorlu olacaktır. 3.1.7. Araçların tüm donanımları faal olacaktır. 3.1.8. Araçlar en fazla 2500 cc olacaktır. 3.2. Panel Van Araç: 3.2.1. En az 2023 veya üzeri model panel van tipte olacaktır. 3.2.2. Motor hacmi en az 1890 cc. olacaktır. 3.2.3. Araç klimalı olacaktır. 3.2.4. Yük taşıma kapasitesi en az 800 kg. olacaktır. 3.2.5. Yolcu taşıma kapasitesi en az 2+1 şeklinde olacaktır. 3.2.6. Araç dizel motorlu olacaktır. 3.2.7. Aracın tüm donanımları faal olacaktır. 3.3. Arazi Tipi Binek Araç: 3.3.1. En az 2024 model veya üzeri olacaktır. 3.3.2. Silindir Hacmi en az 1300 (cm3) olacaktır. 3.3.3. Minimum Güç en az 90 (bg) olacaktır. 3.3.4. Araç otomatik vites olacak. 3.3.5. Araç koltuk sayısı sürücü dâhil en az beş kişilik olacaktır. 3.3.6. Yakıt tipi dizel ve/veya benzinli olacaktır. 3.3.7. Standart donanımında bulunan tüm özellikleri faal olarak çalışacaktır. 3.3.8. Araçlar standart donanımlarından klimalı olacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 27.04.2026; işi bitirme tarihi 22.04.2027” düzenlemesine yer verilmiştir. İdare tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ve 18 istekli olabilecek bulunan “Halk Sağlığı Alanında İlaçlama Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralanması” ihalesine 6 isteklinin katıldığı ve başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verilmediği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelerde idarelerin rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale konusu işin özellikleri göz önünde bulundurularak belirlenecek kriterlerin, idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği anlaşılmıştır. İhale konusu işin 40 adet araç kiralanması hizmeti alımı olduğu, 27.04.2026 tarihinde başlaması öngörülen işin 22.04.2027 tarihinde bitirileceği, iş kapsamında 35 adet çift kabin (pick-up) veya açık kasa kamyonet için en az 2021 model ve üzeri olması istenirken 1 adet panelvan aracın en az 2023 model, 4 adet arazi tipi binek aracın ise en az 2024 model ve üzeri olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı dikkate alındığında kiralanması öngörülen araçların tamamı için aynı model yılı belirlemesinin yapılmadığı, araçların özelliklerine göre model yıllarında ayrıma gidilerek rekabet ortamı oluşturulmasının gözetildiği, araçların isteklinin kendi malı olması zorunluluğunun da bulunmadığı, ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu idarelerin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun kullanılması şartıyla ihtiyaçlarını tespit etme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, ihale konusu işte araçların model yıllarına ilişkin getirilen kriterlerin makul bir belirleme olarak nitelendirilebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde toplam 40 adet araç içerisinden yalnızca 1 adet “Panelvan” için en az 2023 model ve 4 adet “Arazi Tipi Binek” için en az 2024 model olması gerektiğine ilişkin düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “... b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını, c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını, ... f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dâhil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları, g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları, h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları, ifade eder.” hükmü, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü, “Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” hükmü, “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır. b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 12’nci maddesine dayanılarak çıkarılan 01.04.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2006/10193 no’lu Bakanlar Kurulu Kararı gereği yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesi gereği taşıt kiralamalarında (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç); a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Ocak 2026) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır. b)Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereği verilen tekliflerin uygunluğunun teyit/kontrol edebilmesi adına İstekliler, ihale dokümanında yer alan Teklif Edilen Araçlara Ait Bilgiler Tablosu’nda istenilen bilgileri doldurarak sisteme yükleyeceklerdir. Tabloda istenilen bilgileri doldurup sisteme yüklemeyen veya teklif ettiği aracın aylık kiralama bedeli kasko sigortası değerinin %2’sini aşan veya yerli muhteva oranı %50'nin altında olan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine, Teknik Şartname’nin “İşin Miktarı, Süresi ve Çalışma Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşin miktarı: 35 adet Çift Kabin (Pick-Up) veya Açık Kasa Kamyonet, 1 adet Panel Van, 4 adet Arazi Tipi Binek Araç olmak üzere toplam 40 adet Aracın Kiralanması işidir. 2.2. İşe Başlama Tarihi ve İşin Süresi: 27.04.2026 - 361 Gün. 2.3. İşin Süresi: Aşağıda detaylan belirtilmiştir. 27.04.2026 tarihinden itibaren 185 takvim günü çalıştırılacak araçlar; İlaçlama hizmetlerinde (Larva) çalıştırılmak üzere en az 2021 model 17 adet şoförlü çift kabin (pick-up) veya açık kasa kamyonet araçların çalıştırılması, İlaçlama hizmetlerinde (Teknik Servis) çalıştırılmak üzere en az 2023 model 1 adet şoförlü panelvan tipi aracın çalıştırılması, İlaçlama hizmetlerinde (Saha Kontrolü) çalıştırılmak üzere en az 2024 model otomatik vites 2 adet şoförlü Arazi tipi aracın çalıştırılması, 11.05.2026 tarihinden itibaren 171 takvim günü çalıştırılacak araçlar; İlaçlama hizmetlerinde (Uçkun) çalıştırılmak üzere en az 2021 model 18 adet şoförlü çift kabin (pick-up) veya açık kasa kamyonet araçların çalıştırılması, 27.04.2026 tarihinden itibaren 361 takvim günü çalıştırılacak araçlar; İlaçlama hizmetlerinde (Saha Kontrolü) çalıştırılmak üzere en az 2024 model otomatik vites 2 adet şoförsüz Arazi tipi aracın çalıştırılması, 2.4. Araçların çalışma yeri; Hizmet kapsamında kiralanacak araçlar, Konya mücavir alanı içinde bulunan 31 ilçeye bağlı mahallelerde çalıştırılacaktır.” düzenlemesine, “Kiralanacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Çift Kabin Araç (Pick-Up) veya Açık Kasa Kamyonet: 3.1.1. En az 2021 veya üzeri model çift kabinli tipte olacaktır. 3.1.2. Motor hacmi en az 1890 cc. olacaktır. 3.1.3. Araçlarda klima bulunacaktır. 3.1.4. Yük taşıma kapasitesi en az 700 kg olacaktır. 3.1.5. Yolcu taşıma kapasitesi en az 3+1 şeklinde olacaktır. 3.1.6. Araçlar dizel motorlu olacaktır. 3.1.7. Araçların tüm donanımları faal olacaktır. 3.1.8. Araçlar en fazla 2500 cc olacaktır. 3.2. Panel Van Araç: 3.2.1. En az 2023 veya üzeri model panel van tipte olacaktır. 3.2.2. Motor hacmi en az 1890 cc. olacaktır. 3.2.3. Araç klimalı olacaktır. 3.2.4. Yük taşıma kapasitesi en az 800 kg. olacaktır. 3.2.5. Yolcu taşıma kapasitesi en az 2+1 şeklinde olacaktır. 3.2.6. Araç dizel motorlu olacaktır. 3.2.7. Aracın tüm donanımları faal olacaktır. 3.3. Arazi Tipi Binek Araç: 3.3.1. En az 2024 model veya üzeri olacaktır. 3.3.2. Silindir Hacmi en az 1300 (cm3) olacaktır. 3.3.3. Minimum Güç en az 90 (bg) olacaktır. 3.3.4. Araç otomatik vites olacak. 3.3.5. Araç koltuk sayısı sürücü dâhil en az beş kişilik olacaktır. 3.3.6. Yakıt tipi dizel ve/veya benzinli olacaktır. 3.3.7. Standart donanımında bulunan tüm özellikleri faal olarak çalışacaktır. 3.3.8. Araçlar standart donanımlarından klimalı olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir. İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer almaktadır. Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 İlaçlama Uçkun Mücadelesi Aracı Kiralanması (Şoförlü Çift Kabin (Pick-Up) veya Açık Kasa Kamyonet en az 2021 model, 18 araç) 18 x 171 gün Gün 3.078 2 İlaçlama Larva Mücadelesi Aracı Kiralanması (Şoförlü Çift Kabin (Pick-Up) veya Açık Kasa Kamyonet en az 2021 model, 17 araç) 17 x 185 gün Gün 3.145 3 İlaçlama Teknik Servis Aracı Kiralanması (Şoförlü Panelvan en az 2023 model, 1 araç) 1 x 185 gün Gün 185 4 İlaçlama Kontrol Aracı Kiralanması (Şoförlü Otomatik Vites Arazi Tipi Binek Araç en az 2024 model, 2 araç) 2 x 185 gün Gün 370 5 İlaçlama Kontrol Aracı Kiralanması (Şoförsüz Otomatik Vites Arazi Tipi Binek Araç en az 2024 model, 2 araç) 2 x 361 gün Gün 722 İhale dokümanında yer alan “Teklif Edilen Araçlara Ait Bilgiler Tablosu” aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Sıra Numarası İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Teklif Edilen Araç Adedi Aracın Markası Aracın Modeli / Araç Tip Adı Model Yılı Tip Kodu Kasko Değeri (TL) 3 Panelvan 1 Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; Taşıt Kanunu’na tabi kurumlar tarafından, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla geçerli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşamayacağı, fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up araçların ise bu kuralın dışında tutulduğu anlaşılmaktadır. Başka bir Kurul kararına (29.05.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1242 sayılı) konu olan mezkur Esas ve Usullerin 6’ncı maddesine ilişkin Hazine ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel Müdürlüğünden “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine Dair Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmeti alımı işleri” hakkında 21.04.2025 tarihli ve 70503 sayılı Kurum yazısıyla istenilen görüş talebine cevaben gönderilen 23.05.2025 tarihli ve 3954932 sayılı yazıda “1- ‘Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6ncı maddesinin ikinci fıkrasında, aylık kiralama bedeline sınırlama getirilen taşıtlar belirtilirken kapsamda pick-up cinsi taşıtlara da yer verilmiştir. Diğer taraftan, yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı (T) işaretli cetvelde, satın alınacak taşıtların azami satın alma bedelleri belirlenirken, 237 sayılı Taşıt Kanunu kapsamına giren taşıtların detaylı bir tasnifi yapılmıştır. Bu tasnifte pick-up cinsi taşıtlar, anılan cetvelin 7nci sırasında ‘Pick-up (Kamyonet, sürücü dâhil 3 veya 6 kişilik)’, 8inci sırasında ‘Pick-up (Kamyonet, arazi hizmetleri için sürücü dâhil 3 veya 6 kişilik), 17nci sırasında ‘Pick-up (Kamyonet, cenaze arabası yapılmak üzere)’ olmak üzere, üç farklı cinste gösterilmiş olup, pick-up cinsi taşıtların detayı belirtilirken parantez içerisinde ‘Kamyonet’ ibaresine yer verilmiştir. Dolayısıyla, ‘Çift Kabin Kamyonet’ tipi taşıtlar ‘Pick-up’ niteliğinde olup, taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeline ilişkin %2 sınırlamasına tabi bulunmaktadır. 2- Anılan Esas ve Usuller'in 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında ‘Çift Kabin Kamyonet’ ifadesine yer verilmemekle birlikte, yukarıda değinildiği üzere (T) işaretli cetvelde pick-up cinsi taşıtların detayında ‘Kamyonet’ ibaresi yer aldığından, bahse konu taşıtların pick-up kategorisi kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir. 3- Söz konusu Esas ve Usullerin 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında, aylık kiralama bedelinin sınırlandırılmasına ilişkin %2 oranına tabi olan taşıtlar belirtilirken, ‘fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar bu sınırlamadan istisna tutulmuştur. Söz konusu istisna kapsamında belirtilen ‘arazi’ ibaresi fiilen arazi üzerinde çalışan pick-up’ları da kapsamakta olup, %2'lik sınırlamaya tabi olmayan taşıtların tespitinde, fiilen arazi üzerinde çalışan pick-up’ların da fiilen arazi üzerinde çalışan binek taşıtlar gibi arazi tipi olması zorunluluğu bulunmaktadır. 4- Yukarıda belirtildiği üzere, (T) işaretli cetvelde pick-up’ların detayında ‘Kamyonet’ ibaresi yer almakta olup, söz konusu cetvelin 9uncu sırasında panel belirtilirken kamyonete ilişkin herhangi bir detay ve açıklamaya yer verilmemiştir. Bu itibarla, ‘Çift Kabinli Kamyonet’, ‘Kamyonet’ tipi taşıtların ‘Pick-up’ kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir. 5- ‘Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6ncı maddesinin ikinci fıkrasında, hangi taşıtların aylık kiralama bedeline sınırlama getirildiği gösterilmiş olup, buna göre yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) aylık kiralama bedeline sınırlama getirilmiştir. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde yazınızda tereddüde düşüldüğü anlaşılan taşıtlardan; kamyonet (tek kabin, çift kabin), panel/panelvan tipi taşıtların da aylık kiralama bedelinin, Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşamayacağı, fiilen arazi üzerinde çalışan arazi pick-up (kamyonet) tipi taşıtların ise, söz konusu % 2'lik sınırlamanın dışında tutulması gerektiği mütalaa edilmektedir” şeklinde görüş verilmiştir. Anılan mevzuat hükümleri ve görüş yazısı birlikte değerlendirildiğinde; filen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve arazi pick-up araçların anılan Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan %2’lik sınırlamadan istisna tutulduğu, arazi binek araçların bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtları, arazi pick-up araçların ise bütün tekerlekleri muharrik olan pick-up’ları ifade ettiği, söz konusu araçların hem fiilen arazi üzerinde çalışması hem de arazi binek veya arazi pick-up tipi araçlar olması halinde söz konusu %2’lik sınırlamanın dışında tutulabileceği anlaşılmıştır. Taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla geçerli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşamayacağı kuralından yalnızca fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up araçların istisna tutulduğu, başvuru konusu ihalede ise kiralanması gerçekleştirilecek 35 adet çift kabin (pick-up) veya açık kasa kamyonetin özellikleri arasında arazi tipi veya 4x4 arazi tipi gibi nitelikler bulunmadığından kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı sınırlaması dışında bırakılamayacağı dikkate alındığında bahse konu araçların kiralama bedellerinin anılan Esas ve Usuller çerçevesinde değerlendirmeye tabi tutulmamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olduğu soncuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde “Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. ...” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale onayının alınması” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) İhale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyet hesap cetveli, şartnameler, sözleşme tasarısı ve diğer doküman ihale onay belgesine eklenir ve bu belge ihale yetkilisinin onayına sunulur.” hükmü, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesi gereğince taşıtların hizmet alımı yönetimiyle ediniminde aylık kiralama bedeli, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerekmektedir. İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde ilaçlama hizmetlerinde teknik servis olarak çalıştırılmak üzere ihale konusu hizmet alımı kapsamında kiralanacak Panelvan tipi aracın şoför gideri hariç aylık kiralama bedelinin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği Ocak 2026 itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmektedir. İhaleye ait harcama talimatına ilişkin bilgi ve belgeler istenilmesi üzerine idare tarafından 06.04.2026 tarihli yazı ekinde; başvuru konusu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesi uyarınca açık ihale usulü ile yapılmasına ilişkin 29.01.2026 tarihli Başkanlık Makamı Onayı, 28.01.2026 tarihinde imza altına alınan ihale onay belgesi formu, ihale çıkma tutanağı, malzeme istek fişi gönderilmiştir. Taşıtların hizmet alımı yönetimiyle edinilmesine yönelik araç kiralanması ihalelerinde aylık kiralama bedelinin, harcama talimatının verildiği ay itibarıyla kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiği, idarece gönderilen yazı ekinden ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirilmesine ilişkin onayın 29.01.2026 tarihli olduğu dikkate alındığında harcama talimatının 2026 yılının Ocak ayı içerisinde verildiği anlaşılan ihalede uygulanacak kasko değer listesinin Ocak 2026 olarak belirlenmesi mevzuata aykırılık taşımadığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin toplam 3 (üç) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/3) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 42.697,05 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.