Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1214 · T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI İSTANBUL İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ KAMU HASTANELERİ HİZMETLERİ BAŞKANLIĞI-4

2025/2076950 İhale Kayıt Numaralı "Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2076950 İhale Kayıt Numaralı “ Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C. Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 tarafından 12.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. A.Ş. nin 18.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2026 tarih ve 212466 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/929 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş. ile kendi tekliflerinin altında fiyat teklifi sunan Florya Yemek Tic. A.Ş., Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Tic. A.Ş. - Ahi Özel Hizmet İç Dış Tic. İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalatı İhracat İthalat Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti., İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş. İş Ortaklığı, Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Uğraş Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Tic. İhracat İthalat A.Ş., Usta Yemek Temizlik İnşaat Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. - Kardelen75 Restaurant Turizm Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerini sağlayamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği, şöyle ki; 1-11) Anılan istekliler tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, e-teklifleri kapsamında şirketlerin son durumunu gösterir şekilde ayrı ayrı beyan edilmediği, 12-22) Anılan isteklilere ait teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkili olmadığı, vekaleten katılım olmuşsa temsile yetkili kılınan vekilin noter onaylı vekaletnamesinin EKAP sisteminde yüklü olmadığı, söz konusu vekilin temsile yetki süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği, 23-33) Anılan istekliler tarafından beyan edilen bilanço oranlarının İdari Şartname’deki yeterlik kriterlerini karşılamadığı ve bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında 2024 yılının üçüncü çeyreğine ilişkin belgelerin sunulduğu, 34-44) Anılan istekliler tarafından beyan edilen ciro tutarlarının İdari Şartname’deki yeterlik kriterlerini karşılamadığı, 45-55) Anılan isteklilere ait iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.3.1’nci maddesinde istenilen kriterlerini sağlamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı ve söz konusu belgelerin EKAP’a kayıtlı olmadığı, 56-66) İhale konusu işte sunulacak işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun “yemek pişirme, pişirilen yemeklerin yemek taşımaya uygun olan araçlarla başka bir yere taşınması/götürülmesi ve servis edilmesi” hizmetine uygun olması gerektiği, ancak, anılan istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun ihale konusu işe uygun olmadığı, 67-77) Anılan isteklilere ait geçici teminat mektuplarının süresinin, İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde istenilen süreyi kapsamadığı, ayrıca anılan belgenin tutarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı, 78-88) Anılan istekliler tarafından beyan edilen TS 13075 Hizmet Yeterlilik Belgesinin süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği, 89-99) Anılan istekliler tarafından beyan edilen kapasite raporunun süresinin, ihale tarihinden önce sona erdiği, ayrıca kapasite raporları üzerinde yer alan günlük yemek üretim kapasitelerinin İdari Şartname’de belirtilen kriteri sağlamadığı, 100-110) Anılan istekliler tarafından, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifleri sunulduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi istekli ile sıralama olarak kendinden önceki tüm isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ise de; kararın (A) bölümünde ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilere yönelik inceleme yapılmış olup diğer isteklilere ilişkin inceleme ise İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele yönünden kararın (B) bölümünde yapılmıştır. 1) Başvuru sahibinin 1-22’nci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: …b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10 uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. … (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. …” hükmü, Anılan Yönetmelik'in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir...” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. ...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “...32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. 32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez. 32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz...” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: NORMAL ÖĞLE +AKŞAM YEMEĞİ: 4.464.000 öğün DİYET ÖĞLE + AKŞAM YEMEĞİ: 702.000 öğün DİYET KAHVALTI: 361.800 öğün NORMAL SABAH + GECE KAHVALTI: 1.098.000 öğün DİYET (ARA ÖĞÜN 2 ÇEŞİT): 442.800 öğün R1 ÖĞLE /AKŞAM: 43.200 öğün R1 KAHVALTI: 19.800 öğün R2 ÖĞLE /AKŞAM: 86.400 öğün R2 KAHVALTI: 36.000 öğün ÇOCUK ARA ÖĞÜN: 81000 öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin 2. maddesinde belirtilen Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve ek hizmet binalarında” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. c) Geçici teminat. ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi. ...” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikayete konu ihalenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 tarafından gerçekleştirilen “Şişli Hamidiye Etfal Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” işi olduğu, 12.01.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 99 adet doküman indirildiği, 24 istekli tarafından teklif sunulduğu, 10.03.2026 onay tarihli ihale komisyon kararına göre fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınması neticesinde ihalenin Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden; isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler kapsamında tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, söz konusu bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedileceği, söz konusu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği, Ayrıca, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve bu kapsamın dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen bilgi ve belgelerin kullanılacağı ve isteklilerin anılan bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü oldukları anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’ne ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Ortak ve yöneticilere ait bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırlarında entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgelerin beyan edildiği, söz konusu belgelerde Esra Barioğlu’nun %95, Oğuz Yorulmaz’ın %5 ortaklık payına sahip olduğu ve her iki ismin de şirketi münferiden temsile yetkili oldukları görülmüştür. Yapılan inceleme sonucunda, anılan istekli tarafından beyan edilen belgelerde yer alan yönetici ve ortaklara ilişkin bilgilerin EKAP’ta kayıtlı ihale tarihli bilgilerle uyumlu olduğu ve EKAP veri tabanından gerçekleştirilen ticaret sicil bilgileri sorgulamasında ilgili bilgilerin seçilen tarih itibariyle MERSİS entegrasyonundan sağlandığından gelen bilgilerin son durumu gösterdiğinin kabulü gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.ye ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Ortak ve yöneticilere ait bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırlarında entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgelerin beyan edildiği, söz konusu belgelerde Mehmet Şah Mutlu’nun %50, Can Tanrıkulu’nun %25, Osman Arslan’ın %25 ortaklık payına sahip olduğu ve Mehmet Şah Mutlu’nun şirketi münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür. Anonim şirket statüsünde olan anılan istekliye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, EKAP’a yüklenen en güncel yönetim kurulu kararının 01.09.2025 tarihli karar olduğu, söz konusu kararda şirketin tek pay sahipli anonim şirket haline dönüştüğü ve şirketin tek ortağının Mehmet Şah Mutlu olarak belirlendiği görülmüştür. Bunun üzerine, www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden anılan istekliye ait ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde, ortaklık bilgilerini içeren 15.09.2025 tarihli gazetenin bulunduğu ve burada şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olup ortağının da Mehmet Şah Mutlu olarak belirlendiğinin tescil edildiği görülmüştür. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ihaleye katılım belgesine yüklemiş olduğu ortaklarına ilişkin belgede şirketin üç ortaklı görünmesine karşın, EKAP ve ticaret sicili gazetesi kayıtlarına göre ihale tarihi itibarıyla şirketin tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu anlaşıldığından ve isteklilerin sundukları bilgi ile belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlama yükümlülüğü bulunduğundan, ihaleye katılım belgesinde beyan edilen ortaklık bilgilerinin şirketin son durumunu yansıtmaması gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ye ait e-teklifin ihale tarihi itibariyle tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili olan Esra Barioğlu tarafından, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.ye ait e-teklifin ihale tarihi itibariyle tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili olan Mehmet Şah Mutlu tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 23-44’üncü iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir, b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. (3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. (6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. … (8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. ... 7.2.2 İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesinde göre; isteklilerce teklifleri kapsamında sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; cari oranının en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,50'den küçük olması gerektiği, isteklilere ait toplam cironun teklif edilen bedelin %15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %9'undan az olmaması gerektiği ve ihale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait tabloları tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın tablolarını sunabilecekleri anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırının “2024”, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırının “1,90497871”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırının “0,24302599” , “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” satırının “0” şeklinde, - “İş Hacmi Bilgileri” kısmında; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırının “2024”, “Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” satırının “*****926,57 TRY” şeklinde beyan edildiği ve anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin 633.832.312,38 TL olduğu tespit edilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.ye ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırının “2024”, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırının “1,42345275”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırının “0,27510014”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” satırının “0” şeklinde, - “İş Hacmi Bilgileri” kısmında; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırının “2024”, “Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” satırının “*****731,30 TRY” şeklinde beyan edildiği ve anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin 679.325.512,38 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuruya konu edilen istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen 2024 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca 2024 yılına ait gelir tablolarında yer alan net satışlar tutarının (cironun) güncellenmemiş halinin dahi anılan isteklilere ait teklif bedellerinin %15’ini karşıladığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 45-55’inci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin... istenilmesi zorunludur. (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sağlık sektöründe gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ...” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin %20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve “Kamu veya özel sağlık sektöründe gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri” nin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2022/*** *** ****471 1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” belgesine yer verildiği, beyan edilen belgenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 tarafından anılan istekli adına düzenlenen “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işine ilişkin “2022/*** *** ****471-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 30.06.2022, kabul tarihinin 30.09.2024, belge tutarının “230.818.476,53 TL” olarak belirtildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, anılan istekliye ait iş bitime belgesinin başvuruya konu ihaledeki benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının güncellenmemiş halinin dahi isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (633.832.312,38 TL x %20= 126.766.462,47 TL) karşıladığı tespit edilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.ye ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2022/871934-6609213 1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” belgesine yer verildiği, beyan edilen belgenin Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş. (%51) - Net Yemekçilik Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığı adına düzenlenen “24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmetleri” işine ilişkin “2022/871934-6609213-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 19.10.2022, kabul tarihinin 31.12.2024, belge tutarının “137.192.897,90 TL” olarak belirtildiği, Yapılan incelemede, anılan istekliye ait iş bitime belgesinin başvuruya konu ihaledeki benzer iş tanımına uygun olduğu ve isteklinin hissesine düşen belge tutarının (137.192.897,90 TL x %51 = 69.968.377,92 TL) güncellenmiş halinin (176.626.927,88 TL) isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (679.325.512,38 TL x %20= 135.865.102,47 TL) karşıladığı tespit edilmiştir. Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, iddiaya konu isteklilere ait iş deneyim belgelerinin; EKAP’a kayıtlı olduğu, ihaledeki benzer iş tanımına uygun olduğu ve teklifleri oranınca asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 56-66’ncı iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: ... 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İşletme Kayıt Belgesini ihale katılım belgesinde beyan edecektir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. ...” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinden, isteklilerin teklifleri ile birlikte işletme kayıt belgesini ihaleye katılım belgesinde beyan etmeleri gerektiği anlaşılmış söz konusu düzenlemede işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna ilişkin bir belirleme yapılmadığı görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’ne ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, “TR-34-K-243791” kayıt numaralı, faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.’ne ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, “TR-34-K-107509” kayıt numaralı, faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür. Anılan istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıtlı ve aktif durumda olduğu tespit edilmiştir. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde isteklilerden e-teklifleri kapsamında işletme kayıt belgesinin sunulmasının istendiği, işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna ilişkin ise bir belirleme yapılmadığı, anılan istekliler tarafından da e-teklif kapsamında işletme kayıt belgelerinin sunulduğu ve yapılan sorgulama sonucuna göre ilgili işletme kayıt belgelerinin aktif durumda olduğu anlaşılmış olup, sunulan işletme kayıt belgelerinin bahse konu İdari Şartname düzenlemesine uygun olduğu ve başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 67-77’nci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir: … c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; … c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. …” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü, Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. ... (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, b) Başvuru ehliyeti, c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ... yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır. Yapılan incelemede, idarece “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın EKAP üzerinden isteklilere 12.01.2026 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihaleye katılan isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanağa ait üst yazıda “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin de yer aldığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 12.01.2026 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 18.03.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır. 6) Başvuru sahibinin 78-88’inci iddialarına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: ... 7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Hizmet Yeterlilik Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olan TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. ...” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinden, “Hizmet Yeterlilik Belgesi”nin yeterlilik kriteri olarak belirlendiği ve isteklilerin ihale tarihi itibarıyla geçerli olan TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi’ni ihaleye katılım belgesinde beyan etmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “34-HYB-23978” belge numaralı hizmet yeterlilik belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgede TS 13075 standardının bulunduğu ve belgenin son geçerlilik tarihinin “22.07.2026” olduğu tespit edilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.ye ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “34-HYB-23747” belge numaralı hizmet yeterlilik belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgede TS 13075 standardının bulunduğu ve belgenin son geçerlilik tarihinin “26.03.2026” olduğu tespit edilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde, iddiaya konu istekliler tarafından TS 13075 standardını içeren hizmet yeterlilik belgelerinin ihaleye katılım belgesine yüklendiği ve söz konusu belgelerin ihale tarihi (12.01.2026) itibarıyla geçerliliğini koruduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 89-99’uncu iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 39’uncu maddesinde “...(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. (6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur. (7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. 73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. 73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir. 73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu Tic. ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: ... 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: Teklif verecek İstekliler, günlük en az 3000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir Kapasite Raporunu İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır. ...” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinden, isteklilerin günlük en az 3000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir kapasite raporunu ihale katılım belgesinde beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Üretim/İmalat Kapasitesine İlişkin Belge” kısmında “18659-801-00002_KAPASİTE RAPORU.pdf EKAP’a yüklenen belgedir” belgesine yer verildiği, EKAP’a yüklenen söz konusu belge incelendiğinde; kapasite raporunun İstanbul Sanayi Odası tarafından düzenlendiği, belgenin geçerlik tarihinin “03.07.2026” olduğu, belgede yıllık üretim kapasitesinin “5.767.000 adet/yıl” olarak belirtildiği, buna göre günlük üretim kapasitesinin 15.800 adet olduğu tespit edilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.’ne ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Üretim/İmalat Kapasitesine İlişkin Belge” kısmında “189839-801-00003_KAPASİTE RAPORU.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” belgesine yer verildiği, EKAP’a yüklenen söz konusu belge incelendiğinde; kapasite raporunun İstanbul Sanayi Odası tarafından düzenlendiği, belgenin geçerlik tarihinin “25.04.2027” olduğu, belgede yıllık üretim kapasitesinin “2.728.375 yıl/adet” olarak belirtildiği, buna göre günlük üretim kapasitesinin 7475 adet olduğu tespit edilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde, iddiaya konu istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen kapasite raporlarının İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde istenilen asgari günlük öğün kapasitesi karşıladığı ve belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 100-110’uncu iddialarına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. ... 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. ... 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: ... ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile ... bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; ... %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 25.3.4. Diğer giderler: Gıda Mühendisi (Brüt Asgari ücretin %120 fazlası) 3 kişi Diyetisyen (Brüt Asgari ücretin %120 fazlası ) 5 kişi Aşçıbaşı (Brüt Asgari ücretin %110 fazlası) 3 kişi Aşçı (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası) 11 kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası) 21 kişi Depo Sorumlusu (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 2 kişi Garson (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası) 67 kişi Bulaşıkçı (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası) 18 kişi Temizlik Görevlisi/Meydancı (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası) 10 kişi Engelli Personel (Brüt Asgari ücretin %15 fazlası) 5 kişi RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER; Gıda Mühendisi (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma (Brüt Asgari ücretin %120 fazlası) 91 gün Diyetisyen (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %120 fazlası ) 91 gün Aşçıbaşı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %110 fazlası) 91 gün Aşçı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası) 202,5 gün Aşçı Yardımcısı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası) 525,5 gün Depo Sorumlusu (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 91 gün Garson (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası) 1865,5 gün Bulaşıkçı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası) 546 gün Temizlik Görevlisi (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası) 182 gün YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. YOL BEDELİ: Çalıştırılacak personel için çalıştığı günlerde günlük (gidiş-dönüş) yol bedeli İ.E.T.T. Müdürlüğünün bilet tarifesi üzerinden (26 gün) nakdi olarak verilecektir. Günlük Brüt Yol Ücreti: 97,70 Türk Lirası'dır. Personelin fiilen çalışmadığı günlerde yol bedeli ödenmeyecektir. Teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2,25” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Gıda Mühendisi (Brüt Asgari ücretin %120 fazlası (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 3 36 2 Diyetisyen (Brüt Asgari ücretin %120 fazlası(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 5 36 3 Aşçıbaşı (Brüt Asgari ücretin %110 fazlası(Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 3 36 4 Aşçı (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 11 36 5 Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 21 36 6 Depo Sorumlusu (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2 36 7 Garson (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 67 36 8 Bulaşıkçı (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 18 36 9 Temizlik Görevlisi/Meydancı (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 10 36 10 Engelli Personel (Brüt Asgari ücretin %15 fazlası(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 5 36 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Gıda Mühendisi (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma (Brüt Asgari ücretin %120 fazlası gün 91 2 Diyetisyen (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %120 fazlası gün 91 3 Aşçıbaşı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %110 fazlası gün 91 4 Aşçı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası gün 202,5 5 Aşçı Yardımcısı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası gün 525,5 6 Depo Sorumlusu (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası gün 91 7 Garson (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası gün 1.865,5 8 Bulaşıkçı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası gün 546 9 Temizlik Görevlisi (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası gün 182 10 NORMAL ÖĞLE +AKŞAM YEMEĞİ- öğün 4.464.000 11 DİYET ÖĞLE + AKŞAM YEMEĞİ- öğün 702.000 12 DİYET KAHVALTI- öğün 361.800 13 NORMAL SABAH + GECE KAHVALTI- öğün 1.098.000 14 DİYET ( ARA ÖĞÜN 2 ÇEŞİT )- öğün 442.800 15 R1 ÖĞLE /AKŞAM- öğün 43.200 16 R1 KAHVALTI- öğün 19.800 17 R2 ÖĞLE /AKŞAM- öğün 86.400 18 R2 KAHVALTI- öğün 36.000 19 ÇOCUK ARA ÖĞÜN- öğün 81.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ihale ve sözleşmeye ilişkin giderleri karşılamak üzere her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların kullanılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında %4 oranında sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmasının söz konusu olmadığı, bu ihalelerde sözleşme gideri ve genel giderlerin ilgili mevzuata göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır. Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde bir ihale olmadığı, bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemelerden, gıda mühendisi ve diyetisyen için brüt asgari ücretin %120 fazlası, aşçıbaşı için %110 fazlası, aşçı için %50 fazlası, aşçı yardımcısı için %40 fazlası, depo sorumlusu için %30 fazlası, garson, bulaşıkçı ve temizlik görevlisi/meydancı için %20 fazlası ve engelli personel için %15 fazlası ücret öngörüldüğü, engelli personel hariç olmak üzere resmi ve dini bayramlarda gerçekleştirilecek çalışma için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açıldığı ve ihale konusu işte çalıştırılacak personele 26 gün üzerinden günlük brüt 97,70 TL yol ücreti ödeneceği anlaşılmaktadır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları ve ilgili mevzuata göre EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada; - Brüt asgari ücretin %120 fazlası için; aylık asgari işçilik ücretinin 94.526,04 TL; günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri asgari ücretinin 3.044,44 TL, - Brüt asgari ücretin %110 fazlası için; aylık asgari işçilik ücretinin 90.374,52 TL; günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri asgari ücretinin 2.906,06 TL, - Brüt asgari ücretin %50 fazlası için; aylık asgari işçilik ücretinin 65.465,45 TL; günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri asgari ücretinin 2.075,76 TL, - Brüt asgari ücretin %40 fazlası için; aylık asgari işçilik ücretinin 61.313,94 TL; günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri asgari ücretinin 1.937,38 TL, - Brüt asgari ücretin %30 fazlası için; aylık asgari işçilik ücretinin 57.162,42 TL; günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri asgari ücretinin 1.799,00 TL, - Brüt asgari ücretin %20 fazlası için; aylık asgari işçilik ücretinin 53.010,90 TL; günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri asgari ücretinin 1.660,60 TL, - Brüt asgari ücretin %15 fazlası (engelli işçi) için; aylık asgari işçilik ücretinin 43.638,54 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu hesaplamalar kapsamında, ihale üzerinde bırakılan Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, işçilik kalemlerine ilişkin açılmış olan satırlarda sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 110 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/110) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 2.588,10 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda şikâyete konu edilen Florya Yemek Tic. A.Ş., Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Tic. A.Ş. - Ahi Özel Hizmet İç Dış Tic. İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalatı İhracat İthalat Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti., İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş. İş Ortaklığı, Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Uğraş Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Tic. İhracat İthalat A.Ş., Usta Yemek Temizlik İnşaat Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. - Kardelen75 Restaurant Turizm Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı açısından yapılan inceleme neticesinde herhangi bir aykırılık tespit edilmemiş olup başvuru sahibinin anılan isteklilere yönelik iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeler neticesinde mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-1599 · DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-1600 · DİCLE VE YÖRESİ HES İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ12.06.2026