2026/370044 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Bitüm Depo Şefliğine Bağlı Bitüm Depolama Tesislerine Tüpraş Batman Rafinerisinden Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları Genel Müdürlüğü - Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/370044 İhale Kayıt Numaralı “ Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Bitüm Depo Şefliğine Bağlı Bitüm Depolama Tesislerine Tüpraş Batman Rafinerisinden Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları Genel Müdürlüğü - Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Bitüm Depo Şefliğine Bağlı Bitüm Depolama Tesislerine Tüpraş Batman Rafinerisinden Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 24.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2026 tarih ve 215120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1224 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâ yet dilekçesinde özetle; taraflarınca teklifleri kapsamında 13 Adet ADR'li çekici ve 12 Adet ADR'li yarı römork sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmeleri durumunda şartnameye uygun yeterli sayıda aracın temin edileceği, İdari Şartnamenin 7.3.2’nci maddesi ve Özel Teknik Şartnamenin 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerle ihale aşamasında teklif ekinde tüm araçlar için ADR belgesi sunulmasının yeterlik kriteri olarak istenmesinin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti kısıtladığı, idarenin ihale dokümanında yer alan bu kısıtlayıcı düzenleme ile önceden belirlenmiş belirli bir istekli lehine ayrıcalık oluşturduğu ve diğer isteklileri ihale dışı bırakma amacı güttüğü, ihaleye katılımın azalması sonucu sadece iki geçerli teklifin kalmasıyla rekabetin ortadan kaldırıldığı ve bu durumun kamu zararına yol açtığı, idarece alınan tekliflerinin ihale dışı bırakılma kararının mevzuata ve Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: ADR Belgesi Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri…” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Bitüm Depo Şefliğine Bağlı Bitüm Depolama Tesislerine Tüpraş Batman Rafinerisinden Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 33.000 Ton Bitüm Nakli Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde yer alan C2 VEYA K1 VEYA L2 Yetki belgelerinden herhangi biri Katılım Belgeleri Tablosunda beyan edilecektir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. ADR Belgesi Yüklenicinin ihale kapsamında kullanacağı tüm araçlar TSE den alınmış ADR belgeli olacaktır. ADR belgelerinin tarihleri yeni ve geçerli olacaktır. İhale Katılım Belgeleri Tablosunda beyan edilecektir.(Belge Adı, Düzenleyen Kurum/Kuruluş Adı, Veriliş Tarihi, Geçerlik Tarihi ve Numarası belirtilecektir.) Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “...5. Yüklenicinin en az 30 (otuz) adet 25 ton kapasiteli tanker veya 30 (otuz) adet çekici ve 30 (otuz) adet 25 ton kapasiteli dorse (bitüm nakline uygun yarı römork) talep edilmesi durumunda sürekli hazır bulunduracaktır. Tüm araçlar 2016 model ve/veya üzeri olacaktır. 6. Tüm Araçlar ADR mevzuatına uygun olacaktır. Araçların Taşıt Belgeleri ve ADR Taşıt Uygunluk Belgeleri (Durum Tespit Belgeleri, Taşıt Uygunluk Belgeleri, ADR taşıt uygunluk belgeleri) ve Tehlikeli Madde Faaliyet Belgesine (TMFB) “Taşımacı” ibaresinin eklenmesi zorunludur. Yüklenicinin ihale kapsamında kullanacağı tüm araçlar TSE’den alınmış ADR belgeli olacaktır. ADR belgelerinin tarihleri geçerli olacaktır. Belgelerin aslı veya noter onaylı suretleri ihale dosyasında ibraz edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır. Karayolları Genel Müdürlüğü - Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.04.2026 tarihinde yapılan “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Bitüm Depo Şefliğine Bağlı Bitüm Depolama Tesislerine Tüpraş Batman Rafinerisinden Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi” ihalesinde 13 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 14.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gündem Petrol İnşaat Nakliye Harfiyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Muhittin Altun İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Kadir Petrol Ürünleri İnşaat Taşımacılık Hafriyat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi ile Özel Teknik Şartnamenin 6’ncı maddesinde istekliler tarafından teklifleri kapsamında tüm araçlar için ADR belgesi sunulmasının yeterlik kriteri olarak istenmesinin ihaleye katılımı daraltarak rekabeti kısıtladığı ve Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmiş olmakla birlikte, söz konusu iddianın ihale dokümanına yönelik olduğu, dokümanda yer alan hususlara yönelik olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi gereğince ihale dokümanının edinildiği tarihten itibaren en geç 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 06.03.2026 tarihinde indirildiği göz önüne alındığında, dokümana yönelik şikâyet son başvuru tarihinin 16.03.2026 olduğu, ancak bu süre geçtikten sonra 24.04.2026 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede ihale dokümanına yönelik süresi içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığından, ihale dokümanının kesinleştiği anlaşılmış ve mevcut ihale dokümanı üzerinden yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre; başvuruya konu ihalede, yüklenicinin en az 30 adet 25 ton kapasiteli tanker veya 30 adet çekici ile 30 adet 25 ton kapasiteli dorseyi, talep edilmesi durumunda sürekli hazır bulunduracağı, buna göre idarece istekliler tarafından ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler kapsamında ihale konusu işe ilişkin kullanılacak tüm araçlar için tarihleri yeni ve geçerli olacak şekilde Türk Standartları Enstitüsünden alınmış ADR belgelerinin ihaleye katılım belgesinde beyan edilmesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İncelenen ihalede, başvuru sahibi Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından İhaleye Katılım Belgesinde İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesine uygun olarak ihale kapsamında kullanılacak tüm araçlar için ADR belgesi sunulmadığı görülmüş olup idarece anılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.