2024/42331 İhale Kayıt Numaralı "İl Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşlarımıza 10 ay süreli Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet işi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Erdihan Gıda ve Yemekçilik Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri Hayvancılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/42331 İhale Kayıt Numaralı “ İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 10 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 10 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi ” ihalesine ilişkin olarak Erdihan Gıda ve Yemekçilik Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri Hayvancılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 13.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2024 tarih ve 133832 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/273 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname düzenlemelerinden kahvaltılarda her bir kişi için 1 adet 0,5 litre, öğle yemeklerinde 2 adet 0,5 litre ve akşam yemeklerinde 1 adet 0,5 litre su verileceğinin anlaşıldığı, diğer taraftan anılan Şartname’nin 6 ve 7’nci sayfalarında yer verilen iki haftalık örnek menü incelendiğinde 1 adet 0,5 litre pet şişe su verileceğinin anlaşıldığı, doküman düzenlemeleri arasındaki söz konusu çelişkili durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. … İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır… ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu iş ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların Toplamı 476.496 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleridir. b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Çanakkale Kadın Konukevi Müdürlüğü, Hüseyin Özcan Çocuk Evleri Sitesi İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi, Çanakkale Çocuk Destek Merkezi, Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi ve Küçükkuyu Hamiyet Feridun Sözen Huzurevi Müdürlüğünün toplam 476.496 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleridir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir. ” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; 1.Kısım Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 199.428 adet/öğün, , Çanakkale Kadın Konukevi Müdürlüğü için 18.176 adet/öğün ve Hüseyin Özcan Çocuk Evleri Sitesi İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi için 18.520 adet/öğün Kısım Toplamı 236.124 adet/öğün 2.Kısım Çanakkale Çocuk Destek Merkezi için 44.200 adet/öğün 3.Kısım Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi için 136.308 adet/öğün 4.Kısım Küçükkuyu Hamiyet Feridun Sözen Huzurevi Müdürlüğü için 59.864 adet/öğün… ” düzenlemesi, Bahse konu ihalenin 1’inci kısmında yer alan Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğüne yönelik Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı A.3’üncü maddesinde “ …Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün için Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 0,5 Lt’lik Pet şişelerde olacak şekilde; Kahvaltıda her bir kişi için 1 x 0,5 Lt, öğle yemeklerinde her bir kişi için 2 x 0,5 Lt. ve akşam yemeklerinde her bir kişi için 1 x 0,5 Lt pet şişe su verilecektir… ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 5’inci sayfası ve devamında “ 1. KAHVALTILAR:…Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 1 Adet 0,5 Lt’lik Pet şişede olacak olup içecek ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır. … 3. ÖĞLEN VE AKŞAM YEMEKLERİ: ...Öğlen ve akşam yemeklerinde Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için öğlen yemeklerinde 2 x 0,5 Lt, akşam yemeklerinde her bir kişi için 1 x 0,5 Lt pet şişede olacak şekilde su verilecek, içecek ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır. ... İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ Sıra No KAHVALTI KUŞLUK ARA ÖĞÜN ÖĞLEN İKİNDİ ARA ÖĞÜN AKŞAM GECE ARAÖĞÜN 1 … Su (0,5 lt Pet Şişe) … … Su (0,5 lt Pet Şişe) … … Su (0,5 lt Pet Şişe) … 2 … Su (0,5 lt Pet Şişe) … … Su (0,5 lt Pet Şişe) … … Su (0,5 lt Pet Şişe) … … … … … … … NOT: … 3. Örnek Gün menüsü listesinde yer alan su miktarları için: Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için Kahvaltıda her bir kişi için 1 x 0,5 Lt, öğle yemeklerinde her bir kişi için 2 x 0,5 Lt. ve akşam yemeklerinde her bir kişi için 1 x 0,5 Lt pet şişe su verilecektir. Ara öğünler için su verilmeyecek olup, günde 3 ana öğünde verilecek su miktarı toplam 2 litre olacak şekilde dağılım sağlanacaktır… ” düzenlemesi, İhale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” isimli dokümanda “ SU (PET ŞİŞE) 1. Temin edilecek suyun yürürlükte olan “İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelikte” belirtilen özellik ve şartlarda olması gerekmektedir. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, yönetmelik, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. 2. Su temininde 1. Kalite, doğal kaynak suyu sağlanacaktır. (İçme suyu, işlenmiş su, işlenmiş içme suyu ve benzeri türler kabul edilmeyecektir.) 3. İçerisinde hiçbir şekilde yabancı madde bulunmayacaktır. 4. Doğal kaynak suyu, kendine has tat, renk ve kokuda olacaktır. 5. Bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarı 500 ml istenecektir. 6. Ambalajlar PET veya PVC’den yapılmış olacaktır. 7. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır. 8. Ambalaj üzerinde üretim ve son kullanma tarihi, parti no/seri no bulunmalıdır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalede, başvurunun ihalenin 1’inci kısmına yönelik doküman düzenlemeleri arasında yer alan “Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname” isimli şartname düzenlemelerine ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu Teknik Şartname’de suya ilişkin olarak her bir kişi için kahvaltıda 1 x 0,5 lt, öğle yemeklerinde 2 x 0,5 lt ve akşam yemeklerinde 1 x 0,5 lt pet şişe su verileceğinin düzenlendiği, iki haftalık örnek yemek menüsü içeriğinde kahvaltı, öğle ve akşam öğünlerinde “Su (0,5 lt Pet Şişe)” girdilerine yer verildiği, anılan menüde not olarak aktarılan Teknik Şartname hükümlerini yineleyen ibarelere yer verildiği görülmüştür. Dolayısıyla doküman düzenlemelerinde öğünlerde verilecek suyun miktarı ve sunulma şekli (0,5 lt Pet Şişe) hususunda çelişki oluşturacak bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, ihalenin şikayete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikayet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 118.286,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.