2026/407990 İhale Kayıt Numaralı "1BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ HALKALI-GEBZE ARASI MARMARAY , GAYRETTEPE-HAVALİMANI METRO HATTI VE SABİT TESİSLERİNİN 01/07/2026-31/12/2027 TARİHLERİ ARASI 391 PERSONEL İLE TEMİZLİK HİZMET ALIMI İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Wilco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: TCDD 1. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/407990 İhale Kayıt Numaralı “ 1Bölge Müdürlüğü Halkalı-Gebze Arası Marmaray, Gayrettepe-Havalimanı Metro Hattı ve Sabit Tesislerinin 01/07/2026-31/12/2027 Tarihleri Arası 391 Personel ile Temizlik Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: TCDD 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 1Bölge Müdürlüğü Halkalı-Gebze Arası Marmaray , Gayrettepe-Havalimanı Metro Hattı ve Sabit Tesislerinin 01/07/2026-31/12/2027 Tarihleri Arası 391 Personel ile Temizlik Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Wilco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Ltd. Şti. nin 12.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2026 tarih ve 216645 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun tarihli ve sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1392 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhaleye sundukları tekliflerinin asgari işçilik tutarının altında bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak, İdarece hazırlanan ihale dokümanları arasında, teklif fiyatını doğrudan ve esaslı bir şekilde etkileyen ağır bir hesaplama uyumsuzluğunun bulunduğu, idarece birim fiyat teklif cetvelinin hatalı düzenlendiği, İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde UBGT çalışmaları için toplam "Yevmiye" (Personel Sayısı x Gün Sayısı) üzerinden bir belirleme yapıldığı, 2026 yılı için 384 personel (15 engelli dahil) x 3,5 gün üzerinden toplam 1344 Gün çalışma öngörüldüğü, 2027 yılı için ise 384 personel x 15,5 gün üzerinden toplam 5952 Gün çalışma öngörüldüğü, ancak Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde, "Miktar" sütununa personellerin toplam yevmiye sayıları olan 1344 veya 5952 yazılması gerekirken, sadece takvim günü olan "3,5" ve "15,5" rakamlarının yazıldığı, idarenin kendi yazdığı miktar sütunundaki (3,5) rakamını baz alarak yapılan doğru matematiksel çarpım sonucunda tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kalmasından idarenin sorumlu olduğu, idarenin şikâyet başvurusu üzerine aldığı kararın da mevzuata aykırı olduğu, toplam "1291,5 Gün" (369 x 3,5) miktarını yazması gerekirken, hatalı şablon hazırlayarak isteklileri mevzuata aykırı formül kurmaya zorladığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. ... c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır. 78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. 78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır. 78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur. 78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. 78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz. 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir. 78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır…. 78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir. 78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır. 78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır. Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir. 78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır. … 78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir. 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. 78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır. … 78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri ilgili e-formlarda yer almaktadır. … 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir. c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir. ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79’uncu maddesinde; 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. …” açıklaması, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; … b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar. … (5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur. (6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş günü olarak dikkate alınır. (7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç; a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü, b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü, c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü, ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü, d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir. (8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez…” açıklaması yer almaktadır. İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TCDD 1BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ HALKALI-GEBZE ARASI MARMARAY , GAYRETTEPE-HAVALİMANI METRO HATTI VE SABİT TESİSLERİNİN 01.07.2026-31.12.2027 TARİHLERİ ARASI 391 PERSONEL İLE TEMİZLİK HİZMET ALIMI İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: İdarenin Gebze ? (Tüp/Tünel)- Halkalı arasındaki Marmaray İşletmeciliğinde (Gayrettepe-Havalimanı Metro) Gar, İstasyon, İdari Bina ve duraklarda 1 Müdür, 6 şef , 384 (15 ? i engelli işçi olacak şekilde) işçi toplam 391 kişi ile 01.07.2026 (DAHİL)-31.12.2027 (DAHİL) tarihleri arası temizlik hizmetleri. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Bölge Müdürlüğü Mıntıkası Gebze ? (Tüp/Tünel)- Halkalı arasındaki Marmaray İşletmeciliğinde (Gayrettepe-Havalimanı Metro) Gar, İstasyon, İdari Bina ve duraklarda” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; 25.1 . Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Marmaray Temizlik Müdürü 1 Personeli (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 18 Ay Marmaray Temizlik Şefi 6 Personeli (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 18 Ay Marmaray İşyerleri , 369 Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) 18 Ay Marmaray İşyerleri , 15 Engelli Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) 18 Ay 2026 ve 2027 Yılları Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 2026 YILI Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (1 Müdür) 3,5 gün ( 3,5*1 Müdür) 3,5 gün 2026 YILI Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (6 Şef) 3,5 gün (3,5*6 Şef) 21 Gün 2026 YILI Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (15 Engeli Personel dahil 384 İşçi ) 3,5 gün ( (3,5 *384 işçi) 1344 Gün 2027 YILI Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (1 Müdür) 15,5 gün ( 15,5*1 Müdür) 15,5 gün 2027 YILI Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (6 Şef) 15,5 gün (15,5*6 Şef) 93 Gün 2027 YILI Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (15 Engeli Personel dahil 384 İşçi ) 15,5 gün ( (15,5 *384 işçi) 5952 Gün 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: -2026 Yılı içi Her çalıştırılan personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 242,00 TL yemek ve 104,00 TL yol bedeli verilecek olup teklif fiyatına dahil edilecektir. -2027 Yılı içi Her çalıştırılan personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 291,00 TL yemek ve 125,00 TL yol bedeli verilecek olup teklif fiyatına dahil edilecektir. 25.3.3 . Malzeme giderleri: Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenici tarafından karşılanacak demirbaş temizlik makine ve ekipman malzemeleri (amortismana tabi) ile giyim malzemeleri (ayni olarak verilecek) %4 sözleşme genel giderlerin içindedir. 25.3.4. Diğer giderler: Çalıştırılacak personellerin ferdi kaza sigorta giderleri (Ferdi kaza sigorta limitleri ölüm ve sakatlık halinde kaza başı 500.000,00 TL, Tedavi giderleri için 50.000,00 TL Limitler üzerinden olacaktır.) Birim Fiyat teklif cetveline dâhil edilecektir. Ferdi Kaza Sigortası poliçesinde, Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Sigorta Ettiren sıfatıyla yer alacaktır. Şeklinde düzenlenecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak demirbaş temizlik makine ve ekipman malzemeleri (amortismana tabi) %4 sözleşme genel giderlerin içindedir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranları : % 2,25'dir . ” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir : İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/407990 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Temizlik Görevlisi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 104,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 242,00 TL )(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 369 6 2 Temizlik Şefi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 104,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 242,00 TL )(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 6 6 3 Temizlik Müdürü (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 104,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 242,00 TL )(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 1 6 4 Engelli Temizlik Görevlisi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 104,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 242,00 TL )(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 15 6 5 Temizlik Görevlisi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 125,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 291,00 TL )(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 369 12 6 Temizlik Şefi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 125,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 291,00 TL )(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 6 12 7 Temizlik Müdürü (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 125,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 291,00 TL )(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 1 12 8 Engelli Temizlik Görevlisi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 125,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 291,00 TL )(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 15 12 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 369 kişi Temizlik Görevlisi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 104,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 242,00 TL ) gün 3,5 2 6 Kişi Temizlik Şefi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 104,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 242,00 TL ) gün 3,5 3 Temizlik Müdürü (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 104,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 242,00 TL ) gün 3,5 4 15 kişi Engelli Temizlik Görevlisi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 104,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 242,00 TL ) gün 3,5 5 369 kişi Temizlik Görevlisi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 125,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 291,00 TL ) gün 15,5 6 6 kişi Temizlik Şefi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 125,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 291,00 TL ) gün 15,5 7 Temizlik Müdürü (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 125,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 291,00 TL ) gün 15,5 8 15 kişi Engelli Temizlik Görevlisi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 125,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 291,00 TL ) gün 15,5 9 2026 YILI 391 KİŞİ FERDİ KAZA SİGORTASI Kişi X Ay 391 10 2027 YILI 391 KİŞİ FERDİ KAZA SİGORTASI Kişi X Ay 391 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin TCDD 1. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “1 Bölge Müdürlüğü Halkalı-Gebze Arası Marmaray , Gayrettepe-Havalimanı Metro Hattı Ve Sabit Tesislerinin 01/07/2026-31/12/2027 Tarihleri Arası 391 Personel İle Temizlik Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 14.04.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 18 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, 29.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hizm. Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. 14.04.2026 tarihli ihaleye 4 teklif verildiği, sınır değerin 501.860.055,98 TL olarak belirlendiği, 29.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararında; “Tabloda 1. Sıradaki Tunç Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi’nin sınır değerin altında olduğu ve vergi borcu ve SGK borcunun olduğu kayıtlarına rastlanmış olup EKAP Yönetmeliğinin 11’inci maddesinin 1’inci fıkrasına göre uygun bulunmadığı tespit edilmiştir. Tabloda 2. Sıradaki Wilco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Ltd. Şti.’nin de sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle söz konusu yukarıda bahsi geçen 1. Ve 2. Sıradaki firmaların teklifleri anılan maddeye göre değerlendirme dışı bırakılması hususunda komisyonumuzca görüş birliğine varılmıştır.” İfadelerine yer verildiği, ihalenin 535.165.900,00 TL teklif veren Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hizm. Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi Wilco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Ltd. Şti.’nin iddiası, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetvelinin çelişki taşıdığı ve bu hâliyle isteklileri yanıltıcı nitelikte olduğu ve tekliflerinin işçilik maliyeti altında kalmasının bu husustan kaynaklandığına ilişkindir. Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetvelinin çelişki taşıdığı ve bu hâliyle isteklileri yanıltıcı nitelikte olduğu iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu değerlendirilmiş olup, anılan iddialara yönelik yapılan incelemeye aşağıda yer verilmektedir: Uyuşmazlık konusu olan iddiaların, bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir. Buna göre, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır. Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlemelerine yönelik iddialar olduğu, ihale dokümanına yönelik bahse konu iddia için ihale dokümanının edinildiği tarihi (10.04.2026) izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale tarihinden (14.04.2026 Salı günü) 3 iş günü öncesine kadar yani en geç 08.04.2026 Çarşamba günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulması gerekmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin bahse konu iddialara yönelik olarak ihale tarihinden (14.04.2026 Salı günü) 3 iş günü öncesine kadar yani en geç 08.04.2026 Çarşamba günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulmayıp bu süre geçtikten sonra 12.05.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğundan, başvuru sahibinin iddiasının bahse konu kısmının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibi Wilco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Ltd. Şti.’nin teklifinin işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığı hususuna yönelik yapılan inceleme aşağıdaki gibidir: Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalenin TCDD 1. Bölge Müdürlüğüne İdarenin Halkalı - Kazlıçeşme - (Tüp/Tünel) - Ayrılıkçeşme - Gebze arasındaki Marmaray (Gayrettepe-Havalimanı hattı) İşletmeciliğindeki Gar, İstasyon ve duraklarda tüm temizlik hizmetleri işine ilişkin olduğu, ihale konusu iş kapsamında toplam 391 işçi çalıştırılmak üzere bu işçilerden 369 Temizlik Görevlisinin brüt asgari ücretin %35 fazlası üzerinden, 6 Temizlik Şefinin brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden, 1 Temizlik Müdürünün brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden, 15 Engelli Temizlik Görevlisinin brüt asgari ücretin %35 fazlası üzerinden 18 ay süreli (2026 yılı için her çalıştırılan personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 242,00 TL yemek ve 104,00 TL yol bedeli; 2027 Yılı içi her çalıştırılan personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 291,00 TL yemek ve 125,00 TL yol bedeli verilmek üzere) çalıştırılacağına ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği görülmüştür. İhale işlem dosyası incelendiğinde; ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 536.421.128,50 TL ve idarece hesaplanan sınır değer (karsız yaklaşık maliyet) tutarının 501.860.055,98 TL olduğu, asgari işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak 501.860.055,98 TL (sözleşme ve genel giderler dahil) şeklinde hesaplandığı, yüklenici kârı (%7) olarak toplam 33.779.042,65 TL’nin eklendiği görülmüştür. Başvuru sahibi Wilco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçilik giderleri için toplamda 497.540.224,76 TL toplamda teklif verdiği, bu haliyle anılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin teklif edilen tutarın ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret esas alınarak hesaplanması gereken sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, başvuruya konu ihaledeki sınır değerin (501.860.055,98 TL) altında olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat, ihaleye ait doküman düzenlemeleri ile yaklaşık maliyet çalışmaları incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği ve söz konusu ihalelerde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla başvuruya konu hizmet alımı ihalesinde idarece tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerce teklif hazırlanması ve istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği, bu tutarın, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli teklif eden isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır. Netice itibarıyla, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında asgari işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak 501.860.055,98 TL olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin işçilik giderleri için teklifinin toplamda 497.540.224,76 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin işçilik giderleri için teklifinin asgari teklif edilmesi gereken tutarın altında olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik tutarını karşılamadığı ve ihale dokümanına aykırı olduğundan idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.