2023/1256093 İhale Kayıt Numaralı "Kemal Serhadlı POMEM Hazır Yemek Hizmetleri Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mem Yemekçilik İnşaat Temizlik Petrol Nakliyat Taahhüt Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Adana Kemal Serhadlı Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1256093 İhale Kayıt Numaralı “ Kemal Serhadlı POMEM Hazır Yemek Hizmetleri Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Adana Kemal Serhadlı Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 12.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kemal Serhadlı POMEM Hazır Yemek Hizmetleri Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi ” ihalesine ilişkin olarak Mem Yemekçilik İnşaat Temizlik Petrol Nakliyat Taahhüt Hayvancılık Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi nin 22.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2024 tarih ve 130249 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/173 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında; ihalenin Aras Üretim Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Tepe Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiğinin öğrenildiği, ancak söz konusu isteklilerin ihalede aranan yeterlik kriterlerini karşılamadığı, şöyle ki; 1) Anılan isteklilerin teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, 2) Beyan edilen/sunulan geçici teminat mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu standart formunda yazılan bilgiler ile sunulan geçici teminat mektupları üzerindeki bilgilerin birbirleriyle örtüşmediği, teminat sürelerinin istenilen süreyi kapsamadığı, anılan belgelerin tutarlarının toplam tekliflerin %3’ünü karşılamadığı, 3) Söz konusu isteklilerin şirketi temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda da beyan edilmediği, 4) Beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerin, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının ihalede istenen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda, bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı, 5) Anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş bitirme belgelerinin tutarlarının; götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden belirlenmesi gerekirken sunulan iş bitirme belgesini düzenleyen idare tarafından yanlış hesaplandığı, iş bitirme belgelerinin belge tutarına fiyat farklarının da dahil edildiği, iş bitirme belgelerinin belge tutarından fiyat farkları çıkarıldığında, isteklilerce fiilen gerçekleştirilen iş tutarlarının, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim oranını sağlayamadığının görüleceği, 6) Söz konusu istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen yemek hizmeti alımı işine ait olduğu, ancak bu belgelerin ekinde sunulması gereken belge konusu işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin beyan edilmediği/sunulmadığı, iş kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, ayrıca ihalenin ilk ilan tarihinden önce sözleşme damga vergilerinin yatırılmadığı, yeterlik bilgileri tablolarında da, özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait sözleşmenin damga vergilerinin ödendiğine dair bilgi ve belgelerin beyan edilmediği, ayrıca belgeye konu işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin üzerinde yer alan adres (İş Yeri Adresi) ile yemek hizmetinin yerine getirildiği, personellerin çalıştırıldığı firma/kuruluş adresinin (İşveren Adresi) birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla çalıştırılan personele ilişkin belgelerin sunulan sözleşmeyle uyumlu olmadığı, sözleşmede yazan yemek birim fiyatları ile o işe ilişkin kesilen faturalarda yazan yemek birim fiyatlarının uyumlu olmadığı, karşılıklı mutabakat olmadan keyfi olarak yemek birim fiyatlarının kesilen faturalar üzerinde değiştirildiği, 7) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi gereği sunulması gereken işletme kayıt belgesinin sistemde kayıtlı olmadığı, belgenin faaliyet konusunun yemek hizmeti alımı işini kapsamadığı, iş kapsamında pişirilen yemeğin yüklenici araçları ile hizmet verilecek alana taşınacağı ancak sunulan belgenin bu şekilde gerçekleştirilecek işe uygun olmadığı, bu gerekçelerle söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. … (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir...” hükmü, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama yönetmeliklerindeki tanımların yanında; … c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi, … ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır. (2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur….” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kemal Serhadlı POMEM Hazır Yemek Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: İdarenin mutfağında pişirilmek üzere İşçili ve Malzemeli Hazır Yemek Hizmeti Alımı [adres satırı maskelendi] Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, … b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “ …(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin; a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı, b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir… (6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur… ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; … 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir. İhale üzerinde bırakılan Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırında “MURAT ERTAN LALE, 633********, 100,00000000000000, ARAS ÜRETİM DESTEK HİZMETLERİ SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ, Türkiye” bilgilerinin, “Yöneticilere ait bilgiler” satırında ise “MURAT ERTAN LALE, 633********, Yönetim Kurulu Üyesi, Türkiye” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde ise; anılan tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırında “REMZİYE POLAT, 235********, 100000,00/100000,00, Türkiye” bilgilerinin, “Yöneticilere ait bilgiler” satırında “REMZİYE POLAT, 235********, Müdür, Türkiye” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “ Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması, anonim şirketlerde ise tek ortaklı şirketler dışındaki şirketlerin ortaklık bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edileceği ve anonim şirkete ilişkin anılan bilgilerin teyidinin bahse konu isteklilerin EKAP’a yüklemiş oldukları pay defterleri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları üzerinden yapılması gerekmektedir. Bu doğrultuda yapılan incelemeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında adı geçen isteklilerin sunmuş olduğu yeterlik bilgileri tablolarının ilgili satırlarında tüzel kişiliğin ortaklarına, üyelerine veya kurucularına dair T.C. kimlik numarası bilgileri ile ortakların ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin bulunduğu ve söz konusu bilgilerin idarece ihale tarihi sonrasında EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden yapılan sorgulama sonucunda erişilen bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin tek ortaklı bir anonim şirket olduğu, dolayısıyla pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Tüm bu tespit ve değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için; … 2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri, …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “( 1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. … (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. (6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. … (8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: … 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. … 7.4.3. İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” düzenlemesine yer verilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırında “2022”, “ Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırında “16,3074683805613”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırında “0,93867840325283”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” satırında “0” , anılan bölümün “İş Hacmi Bilgileri” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” satırında “2022” , “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırında “*****988,29 TRY (Türk Lirası)” , “Buraya girilen bilgi” satırında “toplam ciro tutarıdır” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırında “2022”, “ Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırında “14,9903168797649”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırında “0,317400451449451”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” satırında “0” , anılan bölümün “İş Hacmi Bilgileri” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” satırlarında sırasıyla “2022” , “2021” “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırlarında sırasıyla “*****324,70 TRY (Türk Lirası)” , “*****022,49 TRY (Türk Lirası)” ve “Buraya girilen bilgi” satırlarında “toplam ciro tutarıdır” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0.75, öz kaynak oranının en az 0.15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak da isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %25’inden, hizmet işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %15’inden az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır. Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede; istekliler tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu ve Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, söz konusu istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu; başvuru sahibinin iddiasına konu edilen isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2022) ilişkin cari oranının 0,75’ten; öz kaynak oranının 0,15’ten az olmadığı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bilançoya ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, başvuru sahibinin iş hacmi bilgilerine yönelik iddiasının incelenmesi neticesinde; anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş hacmi bilgilerinin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif fiyatının 8.391.780,00 TL olduğu ve bu durumda anılan isteklinin sağlaması gereken toplam ciro tutarının 2.097.945,00 TL (8.391.780,00x0,25) olduğu belirlenmiş olup, anılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2022) ilişkin olarak beyan edilen toplam ciro tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı anlaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif fiyatının 11.736.330,00 TL olduğu ve bu durumda anılan isteklinin sağlaması gereken toplam ciro tutarının 2.934.082,50 TL (11.736.330,00x0,25) olduğu belirlenmiş olup, anılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2022) ilişkin olarak beyan edilen toplam ciro tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı anlaşılmıştır. Bu değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği her iki istekli tarafından 2022 yılına ilişkin olarak beyan edilen yılsonu bilanço oranlarının ve toplam ciro tutarlarının ihalede istenilen koşulları karşıladığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler“ başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ (1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır. (2) Bu tutar; a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, … KDV hariç olarak belirlenir. ” hükmü, Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü, Bahsi geçen Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde yapılan her türlü malzemeli yemek üretimi ve dağıtım yükleniciliği işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırında “2019/555168-1-4305577-1-3” beyanına yer verildiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edilen iş deneyim belgesine yönelik olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda; söz konusu iş deneyim belgesinin Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Saray Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü tarafından Aras Üretim Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlendiği, bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “İl Müdürlüğümüze bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, Mart - Aralık 2020 dönemine ait 10 aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet alımı” olduğu ve işin tanımının “ Hizmet Alımı-2020 Yılı 10 Aylık (Mart-Aralık) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” olarak yapıldığı, ilk sözleşme bedelinin “11.964.315,60 TRY” sözleşme tarihinin “28.02.2020”, ihale tarihinin “16.12.2019” , kabul tarihinin “31.12.2020” olduğu, belge tutarının “11.824.830,68 TRY” olarak düzenlendiği görülmüş, belgenin “Açıklama” satırında ise “ Müdürlüğümüzün 2020 yılı 10 aylık (Mart-Aralık) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım hizmeti alımı ihalesi, 31.12.2020 tarihinde tamamlanmıştır.” bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırında 6 farklı iş deneyim belgesine ilişkin olarak sırasıyla “2021/651649-5111772-1-1”, “2021/*** *** ****255-1-1” , “2021/234808-4956629-1-1” , “2020/*** *** ****206-1-1” , “2020/143358-3993961-1-1” , “2019/*** *** ****465-1-1” beyanlarına yer verildiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu kapsamında ilk sırada beyan edilen iş deneyim belgesine yönelik olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda; söz konusu iş deneyim belgesinin Emniyet Genel Müdürlüğü Balıkesir Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından Tepe Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlendiği, bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “ Hazır Yemek Yükleniciliği ” olduğu ve işin tanımının “Hazır Yemek Yükleniciliği işi” olarak yapıldığı , iş ortaklığı olan yüklenicinin ortaklık oranlarının “Tepe Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - 99,00%; Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - 1,00%” şeklinde belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin “ 9.187.722,32 TRY” , sözleşme tarihinin “02.11.2021”, ihale tarihinin “19.10.2021” , kabul tarihinin “30.06.2022” olduğu, belge tutarının “6.352.224,73 TRY” olarak düzenlendiği görülmüş, belgenin “Açıklama” satırında ise hiçbir bilgiye yer verilmediği görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde iş deneyim belgelerinin istenildiği ihalelerde istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olmak kaydıyla; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, devredilen işlerde ise devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin 8.391.780,00 TL olduğu ve bu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (8.391.780,00x0,40) 3.356.712,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti alımı işinin ihalede benzer iş olarak belirlenen “her türlü malzemeli yemek üretimi ve dağıtım yükleniciliği işleri”ne uygun olduğu , ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif bedelinin ise 11.736.330,00 TL olduğu, bu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (11.736.330,00x0,40) 4.694.532,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihalede belirlenen benzer işe uygun olduğu, anılan isteklinin %99 oranında iş ortağı olduğu işten edindiği iş deneyim belgesinin hissesine düşen belge tutarının da (6.352.224,73x0,99 = 6.288.702,48 TL) ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır. Ayrıca anılan isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin, belgeleri düzenleyen yetkili kurum/kuruluşlar tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak EKAP üzerinden anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan standart form esas alınarak düzenlendiği dikkate alındığında, anılan belgede belirtilen tutarın ilgili standart formda yer alan açıklamalar doğrultusunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesindeki düzenlemeler esas alınarak her türlü fiyat farkları ve KDV hariç olarak sisteme kaydedilmesi zorunluluğunun bulunduğu, kaldı ki her iki iş deneyim belgesinde de belge tutarının ilk sözleşme bedelinin altında olduğu, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgelerinin mevzuata uyguna olarak fiyat farkları hariç olarak düzenlendiğinin anlaşılabileceği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmadığı öne sürülmüşse de söz konusu istekliler tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgesi beyan edilmediği anlaşılmıştır. Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde anılan istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin İdari Şartname düzenlemelerinde aranan kriterlere uygun olduğu görülmüş ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, 11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar. (2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. … (7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar .” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ı) İstekli Firma adına düzenlenmiş ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş ilgili kuruluşlardan aldıkları İşletme Kayıt Belgesini sunacaklardır…” düzenlemesine yer verilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. YALOVA VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ” , “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “22.12.2022, TR-77-K-006233” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında ise “İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C ÇUKUROVA KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ” , “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “30.09.2019, TR-01-K-029577, SÜRESİZ” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. Bahse konu işletme kayıt belgelerine ilişkin olarak idarece www.ggbs.tarim.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulamalarda anılan belgelerin kayıt kapsamında olduğu bilgisinin edinildiği belirlenmiştir. İtirazen şikayet incelemesi kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine yönelik olarak yapılan sorgulamada “TR-77-K-006233” kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin anılan istekli adına kayıtlı olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen “ TR-01-K-029577 ” kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin de söz konusu istekli adına kayıtlı olduğu, her iki belgenin de aktif olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca idarelerce ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere ihale dokümanı düzenlemelerinde yer verilmesi gerektiği, bu doğrultuda İdari Şartname’de isteklilerce ilgili, kuruluşlarca kendi adlarına düzenlenmiş olan ve ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş işletme kayıt belgelerini teklifleri kapsamında beyan edilmesinin istenildiği anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinin kendi adlarına kayıtlı ve aktif durumda olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi gereği sunulması gereken işletme kayıt belgelerinin sistemde kayıtlı olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca idarece İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesinde işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, diğer bir anlatımla faaliyet alanı bakımından sınırlayıcı herhangi bir koşul aranmaksızın sadece ihale tarihi itibarıyla geçerliliğini koruyan işletme kayıt belgesinin sunulmasının talep edildiği görüldüğünden, anılan isteklilerin iddia konusu yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.