2025/2133134 İhale Kayıt Numaralı "Manuel ve Yarı Otomatik İnfüzyon Kemoterapi Hizmet Alımı ve Tıbbi Genetik Laboratuvar Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Dna Lab. Sağ. ve Bio Tek. Hiz. A.Ş ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Uşak İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2133134 İhale Kayıt Numaralı “ Manuel ve Yarı Otomatik İnfüzyon Kemoterapi Hizmet Alımı Ve Tıbbi Genetik Laboratuvar Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Uşak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Manuel Ve Yarı Otomatik İnfüzyon Kemoterapi Hizmet Alımı ve Tıbbi Genetik Laboratuvar Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Dna Lab. Sağ. ve Bio Tek. Hiz. A.Ş. tarafından 16.03.2026 tarih ve 211062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/788 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 15.01.2026 tarihli ve ilk ihale komisyonu kararına göre ihalenin 2'nci kısmında Genoks Sağ. Hiz. A.Ş.'nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, taraflarının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu, Kuruma yapmış oldukları itirazen şikayet başvurusu neticesinde Genoks Sağ. Hiz. A.Ş.'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu karar üzerine ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasını beklerken 10.03.2026 tarihli ikinci ihale komisyon kararı ile ihalenin iptal edildiği, ihalenin, “Teknik ve idari şartnamenin değişecek olması ve ihale sürecinin buna uygun şekilde yürütülmesinin gerekliliği” gerekçesiyle iptal edilmesinin haksız ve hukuka aykırı olduğu, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5 ve 39 ve 40'ıncı maddeleri çerçevesinde idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında olmadığı İddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir ” hükmü yer almakta olup, aynı maddenin gerekçesinde ise “ Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir. ” İfadesi yer almaktadır. “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ … İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir .” hükmü, “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır… ” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ ...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. … İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. … İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır. ” hükmü yer almakta olup; Söz konusu maddenin gerekçesinde ise “… “Kanunun muhtelif maddeleriyle idareye verilen iptal yetkisinin itirazen şikayet incelemesine tabi tutulması idareyi ihale yapmaya zorlamak anlamına geleceğinden ve esasen iptal edilen ihaleden sonra aynı amaçla açılan ihalelerin de idari başvuruya konu edilmesi zaten mümkün olduğundan, idarenin ihalenin iptali işlemlerinin itirazen şikayete konu edilemeyeceği öngörülmekte, ancak idareye yapılan şikayet üzerine Kanunun 54 üncü maddesi uyarınca idare tarafından ihalenin iptaline karar verilmesi durumunda veya 56 ncı maddesi uyarınca Kurul tarafından verilen kararların uygulanmasından kaçınmak için ihalenin iptaline karar verilmesi durumunda ise bu kararlara karşı doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi öngörülmektedir. ” ifadelerine yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “ … (3) Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. … ” hükmü, İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Manuel ve Yarı Otomatik İnfüzyon Kemoterapi Hizmet Alımı ve Tıbbi Genetik Laboratuvar Hizmet Alımı İşi … ç) Miktarı: 1. Kısım 11.914.920 Puan Manuel ve Yarı Otomatik İnfüzyon Kemoterapi Hizmet Alımı ve 2. Kısım 18.000.000 Paun Tıbbi Genetik Laboratuvar Hizmet Alımı İşi…” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir.” düzenlemesi, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 34.1 inci madde uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir. 35.2. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. 35.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmına “18.000.000 Paun Tıbbi Genetik Laboratuvar Hizmet Alımı İşi” üç isteklinin teklif sunduğu, 16.01.2026 tarihli kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararına göre ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Genoks Sağ. Hiz. A.Ş. ve başvuru sahibi DNA Lab. Sağ ve Bio Tek. Hiz. A.Ş. olarak belirlendiği, Başvuru sahibi DNA Lab. Sağ ve Bio Tek. Hiz. A.Ş.nin itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 25.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-675 sayılı Kurul kararı ile “… Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında Genoks Sağ. Hiz. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür. Söz konusu karar üzerine 10.03.2026 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararının alındığı ve söz konusu kararda “2. Kısım Tıbbi Genetik Laboratuvar Hizmet Alımı İşi’ne Dna Lab. Sağlık ve Bio Tek. Hiz. A.Ş. firması en avantajlı teklif sahibi olan Genoks Sağ. Hiz. A.Ş. firmasının yeterlilik kriterlerini sağlamadığı için öncelikle idareye daha sonra Kamu İhale Kurumuna şikâyet başvurusunda bulunmuştur. Kamu İhale Kurumu 2026/UH.I-675 sayılı kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar vermiştir. Komisyonumuzca, teknik ve idari şartnamenin değişecek olması ve ihale sürecinin buna uygun şekilde yürütülmesinin gerekliliği nedeniyle; Tıbbi Genetik Laboratuvar Hizmet Alımı kısmının iptal edilmesine,” gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. Mevcut ihalede doküman düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği, isteklilerin tekliflerini mevcut doküman düzenlemelerine göre oluşturdukları ve idarece tekliflerin yine kesinleşen doküman düzenlemeleri doğrultusunda değerlendirildiği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacak olup idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu açıktır. Uyuşmazlığa konu ihalede ihalenin iptal kararı incelendiğinde, iptal gerekçesinin teknik ve idari şartnamenin değişecek olması ve ihale sürecinin buna uygun şekilde yürütülmesinin gerekliliği olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Başvuru konusu ihalede, Kamu İhale Kurulu’nun 25.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-675 sayılı kararı ile 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği ancak bu kararın uygulanması yerine 10.03.2026 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edilmesine karar verildiği görülmektedir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde; idarelerin ihtiyaçları doğrultusunda ihaleye çıkması gerektiği, dolayısıyla idarelerden beklenilenin ihaleye çıkmadan önce ihtiyaçların doğru bir şekilde tespit edilerek ihale sürecinin planlı bir şekilde başlatılması ve sürecin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi olduğu diğer taraftan idarece ilk ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, İdarece, 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinin son fıkrasında yer alan “İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmüne uygun olarak ihale sürecinde alınan Kamu İhale Kurulunun 25.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-675 sayılı sayılı kararının gereklerinin ivedilikle yerine getirilmesi ve anılan maddenin gerekçesine aykırı işlem tesis edilmemesi gerektiği, buna karşın 10.03.2026 tarihinde ihalenin iptaline karar verilmesinin yukarıda aktarılan Kanun hükmüne uygun olmadığı, ihalenin iptali kararında idarenin ihtiyaçlarının ne şekilde değiştiği hususuna ilişkin somut bir gerekçeye yer verilmediği gibi somut durumda idarenin halen devam eden ihtiyacına ilişkin değişiklik yapılmasının da 4734 sayılı Kanun ile korunan ve ihalenin iptali hususunda idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında kabul edilemeyeceği değerlendirilmiştir. Netice itibariyle, idarece tesis edilen ihalenin iptali işleminin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler çerçevesinde olmadığı, güvenirliği zedelediği, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile örtüşmediği, ihalenin iptali hususunda idarelere verilen takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği düşünüldüğünden idarenin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin yer verdiği ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, İhalenin 2’nci kısmında idarenin ihalenin iptali kararının iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.