2025/1736050 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Maraş Dam. Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1736050 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi ” ihalesine ilişkin olarak Maraş Dam. Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2026 tarih ve 207687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/426 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalenin 4. kısmının Adana Ft Yem. Tem. Bilgi İşlem Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak anılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu özel sektöre ait iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu, iş deneyimine konu iş için 04.02.2023 tarihinde bir ortaklık tarafından sözleşme imzalandığı, sözleşmenin başlangıçta 04.02.2023 – 04.02.2025 tarihleri arasında geçerli olacak şekilde düzenlendiği, daha sonra imzalanan bir ek protokol ile sözleşme bitiş tarihinin 31.12.2023 olarak değiştirildiği, sözleşmenin ortaklık tarafından imzalanmış olması nedeniyle, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun 3 ve 24’üncü maddeleri uyarınca damga vergisinin sözleşmenin tarafı olan ortaklık adına, müştereken ve müteselsilen beyan edilerek ödenmesi gerektiği, ancak yapılan incelemede, sözleşmenin imzalandığı dönemde sözleşme bedeline yer verilmediği, buna rağmen 2023 yılı Şubat vergi dönemine ilişkin olarak teminat tutarı esas alınmak suretiyle ortaklık adına damga vergisi beyannamesi düzenlendiği ve bu beyanname üzerinden 24.648,00 TL damga vergisi hesaplandığı, damga vergisi matrahının sözleşme bedeli olması gerektiği dikkate alındığında, teminat tutarı üzerinden yapılan bu beyanın mevzuata uygun olmadığı, Daha sonra ortaklık tarafından 25.12.2023 tarihinde yine 2023 Şubat dönemi için olmak üzere 31.056,48 TL tutarında bir damga vergisi ödemesi yapıldığı, söz konusu ödeme dekontunda gecikme zammının sıfır olarak göründüğü, ancak bu ödemenin de sözleşmenin gerçek bedeline dayalı olmadığı, ilk beyanın hatalı matrah üzerinden yapılmış olmasından kaynaklanan eksikliği gidermediği, bunun yanı sıra, sözleşmenin tarafı olan ortaklık tarafından değil, ortaklardan yalnızca biri tarafından 2023 yılı Aralık vergilendirme dönemine ilişkin olarak ayrı bir damga vergisi beyannamesi düzenlendiği, bu beyannamede sözleşme bedelinin 104.377.797,94 TL olarak belirtildiği, ancak beyannamede beyannameyi düzenleyen kısım ile düzenleme tarihi, verilme tarihi gibi bilgilerin yer almadığı, söz konusu beyanname üzerinden hesaplanan 989.501,52 TL tutarındaki damga vergisinin ise 26.09.2024 tarihinde, pişmanlık hükümleri kapsamında ve pişmanlık zammı ile birlikte ödendiği, damga vergisinin, sözleşmenin tarafı olan ortaklık adına değil, ortaklardan biri tarafından, sözleşmenin imzalanmasından ve işin tamamlanmasından yaklaşık bir buçuk yıl sonra, ihale sürecinden sonra ve pişmanlık hükümleri kapsamında beyan edilerek ödenmiş olmasının damga vergisinin doğru mükellef adına ve sözleşmeye bağlı olarak zamanında ve usulüne uygun şekilde yatırılmadığını gösterdiği, vergi hukukunda ödemenin kabul edilmiş olmasının ihale mevzuatı bakımından iş deneyim belgesinin geçerliliğini sağlamadığı, Ayrıca, sözleşmenin ek protokol ile 31.12.2023 tarihinde sona erdirildiği anlaşılmasına rağmen, iş kapsamında 2024 yılı Ocak ayında da fatura düzenlendiği, 2024 Ocak ayı dahil olmak üzere toplam fatura tutarının 106.977.797,94 TL olduğu, bu durumun, işin fiilen sözleşme süresi sonrasında da devam ettiğini ve sözleşme süresi ile fiili gerçekleşme arasında uyumsuzluk bulunduğunu gösterdiği, sözleşme bedelinin ise, bu fatura tutarlarından önceden ödenmiş olduğu belirtilen 2.800.000,00 TL’nin düşülmesi suretiyle sonradan belirlendiği, damga vergisinin sözleşmenin tarafı olan ortaklık adına, sözleşmenin imzalandığı tarihte ve sözleşmenin gerçek bedeli üzerinden usulüne uygun şekilde yatırılmadığı, sözleşme bedelinin başlangıçta belirli olmadığı ve sonradan fatura tutarları esas alınarak geriye dönük şekilde oluşturulduğu, ayrıca sözleşme süresi ile fatura tarihleri arasında açık bir uyumsuzluk bulunduğu, bu aykırılıkların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek nitelikte olmayıp iş deneyim belgesinin esasına doğrudan etki eden hususlar olduğu, isteklinin teklif kapsamında sunduğu özel sektöre ait iş deneyim belgesinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi ve 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu hükümlerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. … (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.…” hükmü, “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır. (2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir. (3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir. (4) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; a) Bu kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum veya kuruluşuna, b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi durumunda söz konusu kurum ya da kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna, başvuruda bulunulabilir.” hükmü, “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgeler aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. … (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur. (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. (3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur. (4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40 'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamuda veya özel sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü yemek hizmet alımı işi ve/veya kamuda veya özel sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. 7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur...” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması işi” ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 91 adet ihale dokümanı indirildiği, 13.01.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin itirazen şikayete konu 4’üncü kısmının Adana Ft Yem. Tem. Bil. İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin teklif edilen bedelin % 40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunmalarının zorunlu olduğu ve kamuda veya özel sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü yemek hizmet alımı işi ve/veya kamuda veya özel sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü hizmet alımı işinin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyiminin tevsiki amacıyla, işe ilişkin sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da anılan belgelerin onaylı örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelere ilişkin bilgilerin istekli tarafından başvuru veya teklifi kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli Adana FT Yem. Tem. Bilgi İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünde “407250-631-00002_MERSİN ENTEGRE SAĞLIK KAMPÜSÜ PROJESİ YEMEK HİZMETLERİ ALT HİZMET SÖZLEŞMESİ.pdf.EKAP’a yüklenen belgedir.”, “407250-631-00003_YEMEK PROTOKOLÜ - SÖZLEŞME EKİ.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.”, “407250-632-00001_HİZMET FATURALARI.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.”, “407250-641-00001_DAMGA VERGİSİ ÖDENDİĞİNE DAİR TAHAKKUK VE MAKBUZLAR 2023 YILI İÇİN.pdf.EKAP’a yüklenen belgedir.”, “407250-634-00001_SSK HİZMET LİSTELERİ - TAHAKKUKLAR V.S.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.”, “407250-607-00004_İŞ BİTİRME BELGESİ.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarına yer verildiği görülmüştür. Adana FT Yem. Tem. Bilgi İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre yapılmış bir işe ilişkin, sözleşme, sözleşme eki protokol, sözleşme ekleri, personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgeleri, damga vergisi beyannameleri ve damga vergisinin ödendiğine daire vergi dairesi ödendi alındısı ve 10 adet e-arşiv fatura ile 12 adet e-fatura olmak üzere toplamda 22 adet faturanın sunulduğu belirlenmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd Şti. - Adana FT Yem. Tem. Bilgi İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile CCN Teknik ve Makine İşleri A.Ş. arasında 04.02.2023 tarihinde imzalanan Mersin Entegre Sağlık Kampüsü Projesi Yemek Hizmetleri Alt Hizmet Sözleşmesi incelendiğinde, Sözleşmenin “Sözleşmenin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 HARPUT, işbu Sözleşme’de aksi kararlaştırılmadıkça, Alt Alt Yüklenici Sözleşmesi altında Alt Alt Yüklenici’nin işbu Sözleşme’nin Ek 1’inde (Tanımlar ve Sözleşmenin Yorumlanması) tanımlanan Hizmetler ile ilgili tüm sorumluluk ve yükümlülüklerini üstlenerek eksiksiz olarak ifa edecektir. ... 3. Yürürlük Tarihi ve Sözleşme Süresi 3.1 Bu Sözleşme, 04 Şubat 2023 tarihinden itibaren yürürlükte olacak ve hüküm doğuracaktır (“Yürürlük Tarihi”). 3.2 Sözleşme Süresi, işbu Sözleşmenin Yürürlük Tarihi’nden itibaren 04/02/2025 tarihine kadardır (“Sözleşme Süresi”). Madde 42.6 (Saklı Tutulanlar) altında düzenlenen hükümler saklı kalmak kaydıyla, bu Sözleşme, Sözleşme Süresi boyunca yürürlükte kalacak ve hüküm doğuracaktır. … Hizmetler 26.2 HARPUT Yemek Hizmeti sunacaktır. … Faturalama ve Ödeme Düzenlemeleri 32.3 Fatura düzenlenmesi ve ödemelerin yapılmasına ilişkin süreç aşağıda belirtildiği şekilde uygulanacaktır; 32.3A Alt Alt Yüklenici, HARPUT’un ilgili aya ait Aylık Hizmet Ödemesine, takip eden ayın 20. (yirminci) gününe kadar onay verecek olup, HARPUT ilgili aya ait faturayı e-fatura olarak oluşturarak elektronik ortanı da Alt Alt Yüklenici’ye teslim edecek ve ödeme EK-18’de tanımlanan Ödeme Tarihinde yapılacaktır.” düzenlemesi, Mersin Entegre Sağlık Kampusu Projesi Yemek Hizmetleri Alt Hizmet Sözleşmesi’ne Ait Ek 1 Nolu Değişiklik Protokolü’nün “Değişiklikler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Tarafların mutabakatı ile Sözleşme’nin 3. YÜRÜRLÜK TARİHİ VE SÖZLEŞME SÜRESİ başlıklı 3.2 maddesi aşağıdaki şart ve koşullarda değiştirilmiştir. "3.2. Sözleşme Süresi, işbu Sözleşmenin Yürürlük Tarihi’nden itibaren 31/12/2023 tarihine kadardır (“Sözleşme Süresi”). Madde 42.6 (Saklı Tutulanlar) altında düzenlenen hükümler saklı kalmak kaydıyla, bu Sözleşme, Sözleşme Süresi boyunca yürürlükte kalacak ve hüküm doğuracaktır. Sözleşme süresinin bitmesinden 30 (otuz) gün öncesine kadar Taraflar arasında sağlanacak mutabakatla Sözleşme Süresinin uzatılmaması durumunda işbu Sözleşme, 31.12.2023 tarihinde kendiliğinden sona erecektir.” düzenlemesi, Sözleşmenin eklerinden Ek 14 (Hizmet Şartları)’nda “ … Tablo 14 - Yemek Servis Saatleri Kılavuzu Kahvaltı 06.00-07.00 saatlerinde Kuşluk vakti 10.00-10.30 saatlerinde Öğle Yemeği 12.00-13.00 saatlerinde İkindi 14.30-15.00 saatlerinde Akşam Yemeği 17.30-18.30 saatlerinde Gece Yemeği 00.00-00.15 saatlerinde *Yemek servis saatlerinde yapılacak herhangi bir değişiklik, İdare tarafından belirlenerek HARPUT’a bildirilecektir …” düzenlemesi, Sözleşmenin eklerinden EK 18 (Ödeme Mekanizması)’nda “… Ekb Fiyatlandırma Tablosu A) Miktara Bağlı Destek Hizmetleri Miktara Bağlı Hizmetler Gerçekleşen Aylık Miktar (Birim) (m) Birim Fiyatı (TL) (f) Aylık Ödeme/Aylık Hizmet Ödemesi (TL) Yıllık Ödeme/Yıllık Hizmet Ödemesi(TL) Hizmet Düzeltme Katsayısı (HDK) Yemek Hizmetleri 3 Ana Öğün (Öğlen, Akşam, Rejim 1 ) (adet) 38,00 Kahvaltı ve Gece Kahvaltısı (adet) 20,00 Ara Öğün (Kuşluk, İkindi, Gece, Rejim 2 ) (adet) 15,00 Diğer (adet) 30,00 ...” düzenlemesi, Sözleşmenin eklerinden EK 37 (Yemek Protokolü)’nde “İşbu hususlar muvacehesinde Taraflar, aşağıdaki hüküm ve şartlarda mutabık kalmışlardır: 1. HARPUT, Hizmetler’in verilmesine ilişkin olarak istihdam ettiği personelin yemek hizmetlerini, kendisi tarafından Sağlık Tesisleri içerisinde sağlanan yemek ve yemekhanede temin edecek olup, HARPUT personelinin yemek giderleri, Sözleşme EK 18 (Ödeme Mekanizması) kapsamında aylık olarak hesaplanan ve HARPUT’a ödenecek Yemek Hizmetine ait Aylık Hizmet Ödemesi’nden mahsup edilecektir. HARPUT, kendi personelinin yemek hizmetleri giderlerinden tamamen kendisinin sorumlu olduğunu ve Alt Alt Yüklenici’den buna ilişkin herhangi bir talebi olmayacağını beyan ve taahhüt eder. HARPUT, kendi çalıştırdığı personelin Sağlık Tesisi’ne dışardan yemek/yiyecek getirmesine izin vermeyecektir. 2. Sağlık Tesisi içerisindeki diğer Hizmet Sağlayıcıları veya Alt Alt Yüklenicileri Personelinin HARPUT’un verdiği Yemek Hizmetinden faydalanmak istemesi durumunda, Sağlık Tesisleri içerisinde temin edilecek olan Yemek Hizmeti için ilgili KDV hariç 04.02.2023 tarihi itibariyle geçerli olacak tutarlar aşağıdaki şekilde belirlenmiştir: Sabah Kahvaltısı bedeli: 19,00 TL/kişi Öğle Yemeği Bedeli:37,00 TL/kişi Akşam Yemeği Bedeli:37,00 TL/kişi HARPUT, ilgili tutarların 31.12.2023 tarihine kadar geçerli olduğunu, bu tarihten sonra enflasyon oranında fiyatların eşkale edileceğini kabul ettiğini beyan ve taahhüt eder.” düzenlemesi yer almaktadır. İş deneyiminin tevsikine yönelik olarak, özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sunulan sözleşme ve eki belgeler incelendiğinde hizmet kapsamının Mersin Entegre Sağlık Kampusu Projesi yemek hizmetleri ve sonrası hizmetlerini kapsadığı, sözleşmenin süresinin belli olduğu, yemek birim fiyatı belirlendiği, ancak sözleşme toplam tutarının bulunmadığı, sözleşme kapsamında sunulan 22 ayrı faturanın KDV hariç toplam tutarının ise 106.977.797,90 TL olduğu, fatura tarihleriyle bahse konu sözleşme süresinin örtüştüğü, Bahse konu sözleşme ekinde, söz konusu sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini gösterir Vergi Dairesi Alındılarına yer verildiği, söz konusu belgelerden birinin ödeme tarihinin 25.12.2023 olduğu, belge üzerinde HARPUT İAŞE İNŞ. TUR. GIDA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.- ADANA FT bilgilerine yer verildiği, ödenen kısmında ; “ 31.056,48 ” dönem taksit kısmında “ 202302 – 1” bilgilerinin yer aldığı, Yine söz konusu sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini gösterir diğer Vergi Dairesi Alındısında ödeme ve düzenleme tarihinin 26.09.2024 olduğu, belge üzerinde Adana FT Yem. Tem. Bilgi İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. bilgilerine yer verildiği, tahsil olunan gelirin dönemi 12.2023-1 bilgisine, türü kısmında 9047 damga vergisi ve 1030 pişmanlık zammı ifadelerine yer verildiği, tahsil olunan gelirin tutarı olarak, 989.501,52 TL damga vergisi, 351.273,04 TL pişmanlık zammı olmak üzere toplam 1.340.774,56 TL tahsil edildiği açıklamasına yer verildiği görülmüştür. Söz konusu belgelerin düzenlenme tarihlerinin 25.12.2023 ve 26.09.2024 olduğu dikkate alındığında ihale ilan tarihi (17.11.2025) itibarıyla sözleşmeye ait damga vergisinin ödenmiş olduğu, damga vergisi alındısında hesaplanan tutarın, sunulan sözleşmede yer alan bedel üzerinden alınması gereken damga vergisi tutarına karşılık geldiği, bu anlamda sunulan belgelerde mevzuata aykırılık olmadığı, ihale ilan tarihi itibariyle sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında ve pişmanlık zammı ile birlikte damga vergisinin ödendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, ihalenin itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmın yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 194.085,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 258.810,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.725,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesine, Oybirliği ile karar verildi.