2026/155708 İhale Kayıt Numaralı "36 AY SÜRELİ SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ KİRALAMA İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Eriza Organizasyon Turizm Eğitim Gıda ve Reklam Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Büyük İstanbul Eğitim Turizm ve Sağlık Yatırımları İşletme ve Ticaret A.Ş., BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/155708 İhale Kayıt Numaralı “ 36 Ay Süreli Sürücüsüz Araç Kiralama İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Büyük İstanbul Eğitim Turizm ve Sağlık Yatırımları İşletme ve Ticaret A.Ş . tarafından 23.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 36 Ay Süreli Sürücüsüz Araç Kiralama İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.03.2026 tarih ve 211944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/898 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1) Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde EK A 1.Grupta 2024 model 50.000 km ve EK B tablosunda 2023 model ve 75.000 km düzenlemesine yer verildiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nde yer alan teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması ve rekabeti engelleyici hususlar içermemesi gerektiği hükmüne aykırılık teşkil ettiği, anılan hususa ilişkin olarak emsal Kurul kararı bulunduğu, 2) Teknik Şartname’nin 8.2, 8.3, 8.4, ve 8.7’nci maddelerinde “Yüklenici, İdareye kiraladığı araçlarının tam kasko sigortasını her türlü zarar ve ziyanı karşılayacak Şekilde (Her türlü kaza, hırsızlık, yangın, tabi afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb.) yaptırmak zorundadır. Bunları eksikliğinden doğacak her türlü ceza ve yaptırımdan Yüklenici sorumludur. Yapılacak Kasko araç kiralama şartlarına haiz olacaktır. Kasko harici veya kasko teminatlıları üzerinde İdare veya İdare personelinin bir ödeme yapması halinde, bu miktarlar Yüklenicinin hak edişinden kesilir. Kiralık araçlar teslim edilirken kasko poliçelerinin bir nüshası İdareye verilecektir. Kasko sigortasında ihtiyari mali mesuliyet sigorta limiti en az 5.000.000,00 TL (Beş Milyon TL) olmak zorundadır. Araçtaki şoför ve yolcuların kaza sonucu tedavi, kalıcı sakatlık veya ölümleri halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko poliçelerinde çarpma çarpışma durumunda herhangi bir muafiyet uygulanmayacaktır. Araçlarda 100.000 TL'ye kadar olan her türlü hasar bedeli, Yüklenici tarafından sigorta şirketinden beyan usulü ile çözümlenecek, ayrıca herhangi bir evrak ve belge istenmeyecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı, idarenin şoförlerinin kullandığı araç sonucu oluşan kazalarda idare personeli veya üçüncü şahısların maruz kalacağı bedeni ve maddi zararların tazmininden yüklenicinin sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu, 3) Teknik Şartname’nin 4.28’inci maddesinde “Yüklenici sözleşmenin imzalanmasına müteakip, sözleşme tasarısında belirtilen işe başlama tarihinden önce İdare’ye temin ve teslim etmekle yükümlüdür.” düzenlemesinin ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Araçların tesliminin yapılmadığı veya muadil araç durumunun sağlanamadığı ve bu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale tarihinin 23.03.2026 olduğu, 10 gün kesinleşen ihale kararı, 10 gün de sözleşme süresi eklenildiğinde işin en erken 13.04.2026 tarihinde başlayacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 9’ucu maddesinde işe başlama tarihinin 08.04.2026 olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda bu tarihe kadar araçlar teslim edilemez ise işin fesh edileceğinin belirtildiği, bu durumda iş başlamadan fesh edilmesi halinin ortaya çıkacağı, dolayısıyla mevzuata aykırı olan hususlar nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci ve onbrinci fıkralarında “ İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. … İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır. İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır. Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği 10.03.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak şikâyet dilekçesi ekinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge veya bu belgeye ait bilgilere yer verilmediği anlaşılmıştır. Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden herhangi bir belge veya bilgiye yer verilmediği görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.