2026/338372 İhale Kayıt Numaralı "ASFALT YOL YAPIM VE ONARIM YAPIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Emi Ray İnşaat Ulaşım A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Kapaklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/338372 İhale Kayıt Numaralı “ Asfalt Yol Yapım ve Onarım Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kapaklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 30.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Asfalt Yol Yapım ve Onarım Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Emi Ray İnşaat Ulaşım A.Ş.nin 09.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.04.2026 tarih ve 213274 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1024 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Ferka Asfalt İnşaat Hafriyat Nakliyat Gıda Tic. Ltd. Şti. - Hasan Barak İş Ortaklığının pilot ortağı Ferka Asfalt İnşaat Hafriyat Nakliyat Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale konusu işin tamamen yol üstyapısı olduğu, anılan ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin edinildiği işte yapılan 39 adet iş kaleminin yol alt yapısı imalatı niteliğinde olduğu, şikayete konu ihaleye ait iş kalemlerinden hiçbirini barındırmadığı dolayısıyla Ferka Asfalt İnşaat Hafriyat Nakliyat Gıda Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihalede aranan benzer iş tanımını sağlamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, … ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu … ifade eder.” hükmü, “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. … (17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması, 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir: 2.1. Ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazıları seçilerek benzer iş tespit edilmeyecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIV Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır. … 2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. … Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde bulunan tablonun ilgili kısımlarına aşağıda yer verilmiştir. (A) ALT YAPI İŞLERİ V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 1. Otoyollar 2. Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde ve sokak yapım işleri VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 1. Demiryolları 2. Metro inşaatları 3. Raylı sistemler 4. Füniküler raylı taşıma tesisleri İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: ASFALT YOL YAPIM VE ONARIM YAPIM İŞİ b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 5.065 m3 asfalt kazıma makinesi ile asfalt kaplama kazılması,42.091 ton asfalt yapılması ,10.000 ton asfalt robotlu yama ,300 ton baca ve ızgara üstlerine asfalt robotlu yama,10.000 m2 termoplastik boya ile yol çizgilerinin çizilmesi(makine ile),1000 adet yağmur suyu,atıksu,ptt,rögar kapakları ve yağmur suyu ızgaralarının yol seviyesine getirilmesi ,3000 m2 blown asfalt ile yalıtım yapılması,1.000 m2 çift kompenantlı boya ile yaya geçit,uyarı ve şerit çizgilerinin çizilmesi(makine ile) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kapaklı İlçesi genelinde muhtelif cadde ve sokaklar” düzenlemesi, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, … İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİNDE YER ALAN A-V. GRUP İŞLER BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR. 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihalenin Kapaklı Belediye Başkanlığı tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile 30.03.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Asfalt Yol Yapım ve Onarım Yapım İşi” olduğu, 03.04.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararından, 7 isteklinin ihaleye teklif verdiği, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak yapılan değerlendirmede Ferka Asfalt İnş. Haf. Nak. Gıda Tic. Ltd. Şti.-Hasan Barak İş Ortaklığının 100 puan ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Emi Ray İnşaat Ula. A.Ş.nin 95,17 puan ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Ferka Asfalt İnş. Haf. Nak. Gıda Tic. Ltd. Şti.-Hasan Barak İş Ortaklığının pilot ortağı Ferka Asfalt İnş. Haf. Nak. Gıda Tic. Ltd. Şti.ye ait ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2024/1624665-10224397-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” beyanının yer aldığı, anılan belge incelendiğinde; Sancaktepe Belediye Başkanlığı tarafından Ferka Asfalt İnş. Haf. Nak. Gıda Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, ilgili belgenin “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” satırında “2025 Yılı Sancaktepe İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Bordür ve Tretuvar Tamiri Yapılması Yapım İşi, 2024/1624665” , “Uygulanan yapı tekniği” satırında “Sancaktepe İlçe Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Bordür ve Tretuvar Tamiri Yapımı Belgeye konu işin esaslı unsuru: AV Grup İşler” , “Belge tutarı” satırında “91.328.038,11TRY, Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: İnşaat : %100” bilgisinin yer aldığı görülmüştür. İhale dokümanında iş deneyimine ilişkin olarak, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “A-V. Grup İşler”in benzer iş olarak düzenlendiği görülmüştür. Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımına yer verilmesi gerektiği; ancak işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hâllerde esaslı unsurun belirtilmeyeceği ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımlarının belirtilmesi gerektiği; ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı; ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması hâlinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiği; esaslı unsur tanımının, proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubu olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre, Pilot ortak Ferka Asfalt İnş. Haf. Nak. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinde sunduğu iş deneyim belgesinin elde edildiği işin amacının, Sancaktepe ilçe sınırları içerisinde 39 kalem bordür/tretuvar tamiri yapılması olduğu; işin işlevinin, ilçe sınırlarındaki muhtelif bölgelerde bordür ve tretuvarların bakım, onarım ve yenilenmesini sağlayarak cadde/sokakların düzenli ve konforlu şekilde işletilmesini temin etmek, yapı sürekliliğini korumak ve kullanım ömrünü uzatmak olduğu; işin, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşa gerçekleştirildiği; 39 kalem bordür-tretuvar yapım-onarım işinden elde edilen iş deneyim belgesinin belge tutarı kısmında “belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımı: %100” ifadesine yer verildiği hususları göz önünde bulundurulduğunda; anılan iş deneyim belgesinin, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nin eki “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin “(A) Alt Yapı İşleri”nin “V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” grubunun 3 nolu “Cadde ve sokak yapım işleri”ne benzer iş niteliğinde olduğu, dolayısıyla şikâyete konu belgenin esaslı unsurunun “A-V. Grup İşler” olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ferka Asfalt İnş. Haf. Nak. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun açıkça “AV Grup İşler” olarak belirlendiği, İdari Şartname’de ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak belirlenen benzer işin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AV Grup işler olarak düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin ihalede aranan benzer iş tanımıyla doğrudan uyumlu olduğu anlaşılmış olup, anılan iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilmesinde aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.