2026/32042 İhale Kayıt Numaralı "4 Bölge Hududu-Ilgaz-Tosya-7 Bölge Hududu Yolu Km:0+000-35+773 Arası Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Hâlihazır Haritalar ile ÇGK Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Saçın Harita İnşaat Proje ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/32042 İhale Kayıt Numaralı “ 4 Bölge Hududu-Ilgaz-Tosya-7 Bölge Hududu Yolu Km:0+000-35+773 Arası Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Hâlihazır Haritalar ile Çgk Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 10.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 4 Bölge Hududu-Ilgaz-Tosya-7 Bölge Hududu Yolu Km:0+000-35+773 Arası Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Hâlihazır Haritalar ile Çgk Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık İşi ” ihalesine ilişkin olarak Saçın Harita İnşaat Proje ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 02.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2026 tarih ve 211199 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/795 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1, 2 ve 3 ) İhale üzerinde bırakılan Özerler Mühendislik İnşaat Sanayi ve Turizm Ticaret Anonim Şirketi’nin ve aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer 2 isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasının nasıl yapılacağına dair usul açıklamalarına yer verildiği ancak açıklama sunan isteklilerin; Nirengi Noktası Betonu, Poligon Noktası Betonu, Nivelman Noktası Betonu ve bunların araziye nakli için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklamalarda bulunulduğu, söz konusu sunulan fiyat tekliflerinin, hem anılan Tebliğ maddesinde belirtilen zorunlu ekleri ihtiva etmemesi hem de ilgili üçer aylık dönemleri kapsamaması nedeniyle, bahsi geçen kalemler yönünden yapılan açıklamaların reddedilmesi gerektiği, b) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan maliyet hesaplamalarında, yüksek nitelikli anahtar teknik personel ile vasıfsız personelin maliyetinin eş değer tutularak asgari ücret üzerinden gösterilmesi, hizmetin tabiatına aykırılık teşkil etmekle birlikte; harita mühendisi gibi teknik personel için ödenecek ücret ve SGK primlerinin 2025/1 sayılı Mühendislik Hizmetleri Ücret Cetveli'ndeki asgari birim fiyat ve rayiçler esas alınarak belirlenmesi ve bu standartların altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği, c) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler uyarınca çalıştırılması zorunlu olan 1’er proje müdürü (harita mühendisi), deneyimli harita mühendisi, harita mühendisi ve harita teknikerine ilave olarak en az 3’er adet arazi ve büro personelinin de dahil edilmesiyle toplamda en az 10 personel üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gerekirken; isteklilerce yalnızca 1’er adet anahtar teknik, arazi ve büro personeli olmak üzere toplam 3 kişi üzerinden hesaplama yapılması, personel sayısındaki bu eksiklikten kaynaklı olarak maliyetin eksik öngörülmesi nedeniyle mevzuata aykırı olduğu, d) Havai Nirengi Dengeleme ve Kıymetlendirme iş kalemlerine yönelik sadece beyan usulüyle bir maliyet öngörülmüş olsa da söz konusu tutarın dayanağını teşkil eden herhangi bir fatura, tevsik edici belge veya resmi bir birim fiyat sunulmaması sebebiyle, isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu, e) Hava fotoğrafı çekimi amacıyla uçağın operasyon sahasına intikali ve güzergâh boyunca gerçekleştirilecek uçuş faaliyetlerine yönelik maliyetin yalnızca beyana dayalı olarak açıklanmasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde öngörülen tevsik edici belgelerle kanıtlama yükümlülüğüne aykırılık teşkil ettiği; zira fiyat teklifi sunan üçüncü kişinin söz konusu iş kalemini ifa edebilme kabiliyetinin, ilgili alanda fiilen faaliyette bulunduğunu gösteren ve ihale tarihinden önceki üç ay ve ondan önceki üç ay içerisinde bu işi yapıp fatura kayıtlarıyla da tevsik edilmesi gerekmekte olup, bu şartları sağlamayan veya mesleki faaliyetini faturalandırılmış somut bir iş hacmiyle kanıtlayamayan firmalarla yapılan ön sözleşmelerin tek başına geçerli bir açıklama olarak kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, f) Gürültü haritaları hazırlama işine yönelik maliyetlerin tevsiki için sadece sözleşmenin sunulması yeterli olmayıp, ihale tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde mevzuata uygun ve yeterliliği bulunan firmalardan teklif alınması gerektiği, herhangi bir ön sözleşme veya taahhütname fiyat teklifini veren firmanın o alanda faaliyette bulunduğunu kanıtlamasının zorunluluğu ile birlikte tek başına fiyat teklifinin dayanağı olarak kullanılmasının mümkün olmadığı, gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 4. Bölge Hududu-Ilgaz-Tosya-7. Bölge Hududu Yolu (Tosya-7. Bölge Hududu Arası) Km:0+000-35+773 Arası Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Hâlihazır Haritalar ile ÇGK Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Yaklaşık 35.78 km. Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması İşi … d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 4. Bölge Hududu-Ilgaz-Tosya-7. Bölge Hududu Yolu (Tosya-7. Bölge Hududu Arası) Km:0+000-35+773 Arası” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır...” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Her türlü malzeme gideri teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Personel Teknik Şartnamesi’nde belirtilen “İsteklinin personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı düzenlemede “Aşağıda niteliği, sayısı ve benzer iş deneyim süreleri gösterilen anahtar teknik personelin çalıştırılması asgari yeterlik kriteri olarak öngörülmektedir. Pozisyon Adet Proje Müdürü (Harita Müh) 1 Deneyimli Harita Mühendisi 1 Harita Mühendisi 1 Harita Teknikeri 1 …” bilgilerine yer verilmiştir. Karayolları Yersel ve Fotogrametrik Harita Mühendislik Hizmetleri İşlerine ait Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Şartnamenin amacı; a)Büyük ölçekli (1/5000 ve daha büyük) mekansal (coğrafi) bilgilerin ve haritaların üretiminde ülke genelinde standardın sağlanmasını, üretimin tek elden izlenmesini ve sektörde hizmet tekrarının önlenmesini, b)Büyük ölçekli mekansal bilgilerin ve haritalardaki konum bilgilerinin, TUTGA koordinat sistemine dayalı üç boyutlu kartezyen koordinatlar (X,Y,Z) veya GRS80 elipsoidinde jeodezik koordinatlar (enlem, boylam, elipsoit yüksekliği) ile TUDKA99’a dayalı Helmert ortometrik yüksekliklerin (H), yersel, uydu ve uzay, inersiyal, fotogrametrik teknikler kullanılarak sayısal, çizgisel ve fotoğrafik olarak elde edilmesini, coğrafi bilgi sistemlerine altlık oluşturacak biçimde ulusal veri değişim formatında derlenmesi, bilgi teknolojileri ve kartografik tekniklerle görselleştirilmesini sağlamaktadır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Şartname, Karayolları Genel Müdürlüğünce üretilen ve ürettirilecek olan mekansal bilgilerin elde edilmesi, derlenmesi, analiz edilmesi, coğrafi veri tabanında saklanması, görselleştirilmesi, araziye uygulanması ve sayısal elektronik ortamlarda iletimine ilişkin teknik esasları kapsar.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kontrol noktaları” başlıklı 3’üncü bölümde “1-Arazide tesis edilen tüm noktalarda Ölçüler GPS ile yapılacaktır. 2-GPS Ölçülerinin tamamı ortometrik yükseklikleri ile verilecektir. 3-Şartnamenin Yasal dayanak bölümünde tanımlanan yönetmeliklere uygunluğu Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kontrol Yetkisi işlemlerinde yapılacak harcamalar Yüklenici tarafından karşılanacak ve bu işler için idareden hiçbir istekte bulunulmayacaktır. 4-Yönetmeliklerde istenen Tesisler, Detay, Öznitelik, Kot ve Sembol (Şekiller) bilgileri için BÖHHÜY de verilen ekler kullanılmalıdır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Poligon işleri” başlıklı 25’inci maddesinde “Detay noktalarının yersel yöntemlerle ölçülmesi için C1, C2, C3 derece noktalara dayalı poligon dizileri oluşturulur. a) Poligon dizilerinin seçimi, ölçülmesi ve değerlendirilmesi, ana, ara ve yardımcı poligon geçkileri olarak plânlanabileceği gibi, poligon ağları biçiminde de plânlanabilir. Toplam ana geçki uzunluğu en çok 1600 m, ara geçki uzunluğu en çok 1000 m ve yardımcı geçki uzunluğu en çok 600 m alınır. Yerleşik olmayan alanlarda zorunlu durumlarda geçki uzunlukları ilgili idarenin görüşü alınarak bu değerlerin en çok 1.5 katı olabilir. En büyük kenar uzunluğu 500 m’yi geçmemelidir. Seçilen noktalar ve plânlanan dizi veya ağlar için bir seçim kanavası düzenlenir. b) Seçim kanavasının ilgili idarece onayından sonra, poligon noktaları Ek-4’teki gibi tesis edilir ve Ek-6’daki biçimde röperlenir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yersel tekniklerle poligon ölçmeleri” başlıklı 27’nci maddesinde “Yersel tekniklerle poligon ölçmelerinde aşağıdaki esaslara uyulur. a) Poligon kenarları, ölçme doğruluğu ± (5 mm + 5 ppm) veya daha iyi olan elektronik uzaklık ölçerlerle karşılıklı iki kez ölçülür. Bu ölçmelerde alet ve işaret yükseklikleri cm inceliğinde ölçülür. b) Çelik şerit metre ile poligon kenarı ölçmek için ilgili idarenin izni alınır. Çelik şerit metre ile ölçülecek en büyük poligon kenarı uzunluğu 150 m’yi geçemez. Tüm kenarlar Ek-7’de verildiği biçimde GRS80 elipsoidine ve izdüşüm düzlemine indirgenir. İndirgenmiş ölçüler arasındaki fark 3 cm’yi geçmemelidir. c) Doğrultular DIN 18723’e göre yatay açı ölçme doğruluğu ± 10cc (3”) ve daha iyi olan aletlerle iki yarım seri olarak ölçülür. d) Poligon noktalarının koordinatları; en küçük kareler yöntemiyle dengelenerek veya klâsik koordinat hesaplama yöntemiyle belirlenebilir. e) En küçük kareler yöntemiyle dengelemede, doğrultu gözlemleri ve kenar ölçmeleri için uygun ağırlık seçimi yapılır. Uygun bir test yöntemiyle uyuşumsuz ölçüler araştırılır. İstatistik güven düzeyi 1- a =0.95 alınmalıdır. Nokta konum doğruluğu ± 8 cm’yi geçemez…” düzenlemesi yer almaktadır. Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 10.02.2026 tarihinde ihalesi yapılan “4. Bölge Hududu-Ilgaz-Tosya- 7. Bölge Hududu Yolu (Tosya-7. Bölge Hududu Arası) Km:0+000-35+773 Arası Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Hâlihazır Haritalar ile ÇGK Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” için tekliflerin götürü bedel üzerinden verileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacağı anlaşılmış olup idare tarafından tesis edilen 23.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararının tetkiki neticesinde; toplam 13 istekli tarafından teklif verildiği, sınır değerin 7.782.548,48 TL olarak belirlendiği, 12 istekli tarafından verilen teklifin sınır değerin altında olduğu, idarece 12.02.2026 tarihli yazı ile teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını, 19.02.2026 tarihi saat 18:00'e kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle idareye sunmalarının istenildiği, bunun neticesinde; Özerler Mühendislik İnşaat Sanayi ve Turizm Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Kaya Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti.- Biltek Müşavirlik Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın belirlendiği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden teklifleri aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği ve idarenin hangi unsurları teklifte önemli bileşen olarak belirleyeceği hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakta olup söz konusu yetki çerçevesinde idarece; teklifi sınır değerin altında olan isteklilere EKAP üzerinden 12.02.2026 tarihinde tebliğ edilen sorgulama yazısıyla belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklama sunulması talep edilmiştir. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden; bahse konu işin yaklaşık 35,78 km uzunluğundaki güzergâhta, fotogrametrik yöntemle 1/1000 ölçekli sayısal hâlihazır haritalar ile “Çevresel Gürültünün Değerlendirilmesi ve Yönetimi” Yönetmeliği doğrultusunda gürültü haritalarının hazırlanmasını kapsayan bir danışmanlık hizmet alımı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde yürütülecek söz konusu faaliyetlerin 4. Bölge Hududu ile 7. Bölge Hududu arasındaki güzergâhta gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Özerler Mühendislik İnşaat Sanayi ve Turizm Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerinin başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır. a) Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu iş kapsamında açıklanması istenilen “Malzeme Giderleri”ne ilişkin olarak, 35 adet yeni tesis edilecek nirengi noktası betonu maliyeti için toplam 22.750,00 TL, 55 adet yeni tesis edilecek poligon noktası betonu maliyeti için toplam 24.750,00 TL, 30 adet yeni tesis edilecek nivelman noktası betonu maliyeti için 19.500,00TL olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı ve eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, KİK106 Satış Tutarı Tespit Tutanağı E-formu’na uygun şekilde ilgili tutanakta yapılan güncel değişiklikleri içerdiği, satışlar dayanak alınarak hazırlandığı; tutanakta yer alan birim fiyatlarına dayanak fatura bilgilerinin, faturaya konu ürün miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının, fatura bilgileri tablosunda yazılı olduğu; tutanak içeriği envanter bilgilerinin ve tabloların doldurulduğu ancak fiyat teklifi ve tutanaklardaki tarih ve sayının uyumlu olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Ek-D Fiyat Teklifi” nin alt satırında “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 16.02.2025 tarih ve I sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalıma birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında ise tarihin 13.02.2026 tarihli ve sayının 2 olduğu anlaşıldığından malzeme gideri maliyeti açıklamalarına yönelik iddianın bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. b ve c) İhale dokümanında hizmetin yürütülmesi süresince çalıştırılacak personellere ilişkin herhangi bir ücret ve yol/yemek gideri düzenlemesinin yer almadığı, ihale dokümanı “Personel Teknik Şartnamesi” incelendiğinde; 1 Proje Müdürü (Harita Mühendisi), 1 Deneyimli Harita Mühendisi, 1 Harita Mühendisi, 1 Harita Teknikeri çalıştırılacağının belirlendiği ancak bu personelin dışında çalışacak personele ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; işin niteliği ve genel kapsamı çerçevesinde, çalıştırılacak yardımcı personele ilişkin düzenleme yetkisinin işi yürütecek istekliye bırakıldığı, dolayısıyla teknik şartnamede asgari personel sayısına dair bağlayıcı bir düzenleme bulunmadığından, itirazen şikâyet dilekçesinde iddia edilen en az 10 personel istihdamı üzerinden açıklama sunulmasının bir zorunluluk teşkil etmediği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, 1 Proje Müdürü (Harita Mühendisi) için 360 gün asgari ücretin %20 fazlası, 1 Deneyimli Harita Mühendisi için 360 gün asgari ücretin %10 fazlası, 1 Harita Mühendisi için 360 gün asgari ücretin %10 fazlası, 1 Harita Teknikeri için 360 gün asgari ücret öngörüldüğü, yapılan açıklamanın asgari işçilik maliyetinin altında olmaması şartıyla işçilik maliyeti öngörülmesinin mevzuat gereği yeterli olduğu, kaldı ki ihale dokümanında personele ilişkin asgari ücretten fazla ödeme yapılmasına yönelik bir düzenleme bulunmadığı, 2026 yılı için işçilik hesabında esas alınan maliyet unsurlarının gösterildiği EKAP İşçilik Hesaplama Modülü çıktısının açıklama kapsamında sunulduğu, 2027 yılına sarkan kısmı için işçilik ücret artışı (%25,39) öngörüldüğü anlaşılmış olup, hesaplamanın doğru yapıldığı, öngörülen personel işçilik maliyetlerinin yürürlükte bulunan asgari ücretin altında olmadığı anlaşıldığından personel maliyeti açıklamalarına yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. d) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulması istenen Havai Nirengi Dengeleme ve Kıymetlendirme iş kalemlerine yönelik açıklama çerçevesinde; demirbaş listesi ile bu süreçlerde kullanılacak orijinal program lisanslarının sunulmasının önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; işin yürütülmesinde kullanılacak olan donanım ve yazılımların orijinal ve lisanslı olduğu, herhangi bir kopya veya korsan yazılım kullanımına gidilmediği ifadelerine yer verildiği, bu yazılımlara ve ilgili donanımlara ait model, lisans ve fatura numaraları ile fatura tarihlerinin, ilgili tedarikçi firmaların isim, açık adres ve yetkili imza bilgilerini de içerecek şekilde münferiden tevsik edildiği ve söz konusu belgeler üzerindeki tarih ile numaraların birbiriyle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. e ve f) Diğer giderler başlığı altında yer alan ve detaylarına alt başlıklarda yer verilen, “4. Bölge Hududu-Ilgaz-Tosya-7. Bölge Hududu Yolu (Tosya-7. Bölge Hududu Arası) Km:0+000-35+773 Arası Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Hâlihazır Haritalar ile ÇGK Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ile ilgili hava fotoğrafı çekecek uçağın haritalanacak alana intikali ve tüm güzergahta fotoğraf çekim amaçlı uçuşu işi maliyetine ve gürültü ölçümü rapor hazırlanması işi maliyetine ilişkin tevsik edici belge olarak: Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve eki olan KİK106 Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile açıklama yapıldığı, anılan fiyat tekliflerinin ilgili tutanakları, her iki fiyat teklifinde de 2026/32042 ihale kayıt numaralı ihalenin Teknik Şartnamesi’nde özellikleri belirtilmiş bulunan yukarıda cins ve miktarına yer verilen giderlere ilişkin fiyat verildiğinin belirtildiği, fiyat teklifini düzenleyen firma yetkililerinin imza, kaşe ve adres bilgilerinin yer aldığı, SMMM’lere ait TÜRMOB faaliyet belgeleri, kaşeleri ve imza sirkülerlerinin yer aldığı, meslek mensubu faaliyet belgesi geçerlilik süresinin uygun olduğu, fiyat teklifi eki tutanaktaki dönemlerin doğru alındığı, fiyat tekliflerini düzenleyen mükellefin teklifi imzalamaya yetkili olduğunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi nüshalarının sunulduğu ancak hava fotoğrafı çekimi ve uçuşu maliyetlerine yönelik sunulan fiyat teklifi ile bu teklifin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının tarihinin 16.02.2025 tarihli olduğu görülmüş olup 2026 yılında gerçekleştirilen ilgili ihalede, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 ve 79.2.2.1’inci maddesinde öngörülen açıklamalar esas alınarak düzenlenmediği dolayısıyla tevsik edici belge niteliği arz etmediği anlaşılmıştır. Ayrıca gürültü ölçümü ve rapor hazırlanması iş kalemine yönelik maliyet tevsiklerinde; hem fiyat teklifinin hem de bu teklif üzerindeki "ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’in altında olmadığına dair beyanın" tarihinin 16.02.2025 tarihli olmasına karşın, bu beyana dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 16.02.2026 tarihli olduğu görülmüş olup; açıklamaların mevcut hali ile güncel ve uyumlu olmadığı, dolayısıyla hava fotoğrafı çekimi, gürültü ölçümü ve rapor hazırlanması işi maliyeti açıklamalarına yönelik iddiaların yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Kaya Mühendislik İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi - Biltek Müşavirlik Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan belgelerin başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır. a) İhale konusu iş kapsamında açıklanması istenilen “Malzeme Giderleri”ne ilişkin olarak iş ortaklığı tarafından yapılan açıklama kapsamında, 30 adet yeni tesis edilecek nirengi noktası betonu maliyeti için toplam 21.000,00 TL, 55 adet yeni tesis edilecek poligon noktası betonu maliyeti için toplam 27.500,00 TL, 30 adet yeni tesis edilecek nivelman noktası betonu maliyeti için 21.000,00TL olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı ve eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, tutanak içeriği envanter bilgilerinin doldurulduğu, yurtiçi satışlar tablosunda her ürün için ayrı ayrı satış tablosu oluşturulduğu, her ürünün ortalama satış tutarlarının ayrı ayrı çıkartıldığı ve fiyat teklifi ile uyumlu olacak şekilde düzenlendiği, ağırlıklı ortalama satış tutarı tablosunda belirtilen yevmiye sayısı ile fatura tablolarındaki fatura bilgilerinin uyuştuğu, tek sayfa olan fiyat teklifinin ve tutanağın son sayfasının meslek mensubu ve SMMM’lere ait TÜRMOB faaliyet belgeleri, kaşeleri ve imzaları ile firmanın kaşe ve imzasının yer aldığı, meslek mensubu faaliyet belgesi geçerlilik süresinin uygun olduğu, fiyat teklifi ve tutanaklardaki tarih ve sayının birbirleri ile uyumlu olduğu, Ticaret Sicili Gazetesi’nde tutanakları imzalayan gerçek kişinin yetkisinin bulunduğu, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, toplam tutarlarının doğru hesaplandığı, fiyat teklifi eki tutanaktaki dönemlerin doğru alındığı, tutanağa esas faturaların 01/07/2025-30/09/2025 dönemine ilişkin olduğu, söz konusu tutanağın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine uygun şekilde, ilan tarihinin (15.01.2026) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki yapılan satışları esas alınarak düzenlendiği ve sunulan satış tutarı tespit tutanağının ilgili tutanakta yapılan güncel değişiklikleri içerdiği görüldüğünden, sunulan tutanağın mevcut haliyle mevzuata aykırılık teşkil etmediği bu kapsamda malzemeler için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ve eki tutanağın mevzuata uygun olduğu; Ayrıca ilgili malzemelerin nakliye giderlerinin hesaplanmasında ise üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı, karayolları taşıma rayiçlerinde yer alan 10 km’den fazla mesafeler için kullanılan nakliye formülü üzerinden kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar, buna ilişkin katsayılar ve formüllerin kullanıldığı, mesafelerin de ayrıca hesaplanarak bu veriler üzerinden toplam maliyetlerin hesaplandığı, sunulan açıklamaların mevcut hali ile uygun olduğu, malzeme gideri maliyeti açıklamalarına yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. b ve c) İhale dokümanında hizmetin yürütülmesi süresince çalıştırılacak personellere ilişkin herhangi bir ücret ve yol/yemek gideri düzenlemesinin yer almadığı, ihale dokümanı “ Personel Teknik Şartnamesi ” incelendiğinde; 1 Proje Müdürü (Harita Mühendisi), 1 Deneyimli Harita Mühendisi, 1 Harita Mühendisi, 1 Harita Teknikeri çalıştırılacağının belirlendiği ancak bu personelin dışında çalışacak personele ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; işin niteliği ve genel kapsamı çerçevesinde, çalıştırılacak yardımcı personele ilişkin belirleme yetkisinin işi yürütecek istekliye bırakıldığı, dolayısıyla teknik şartnamede asgari personel sayısına dair bağlayıcı bir düzenleme bulunmadığından, itirazen şikâyet dilekçesinde iddia edilen en az 10 personel istihdamı üzerinden açıklama sunulmasının bir zorunluluk teşkil etmediği anlaşılmıştır. Öte yandan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde personele ödenecek maaş giderleri için; anahtar teknik personel olarak belirlenen 1 Proje Müdürü (Harita Mühendisi) için 360 gün asgari ücretin %20 fazlası, 1 Deneyimli Harita Mühendisi için 360 gün asgari ücretin %10 fazlası, 1 Harita Mühendisi için 360 gün asgari ücretin %10 fazlası, 1 Harita Teknikeri için 360 gün asgari ücretin %10 fazlası, arazi çalışmalarında görev alacak teknik personel için 50 gün asgari ücretin %10 fazlası, büro işlerinde görev alacak personel için 30 gün asgari ücretin %10 fazlası, Kıymetlendirme Çalışma Personeli için 180 gün asgari ücretin %10 fazlası, 7 personel için (proje müdürü günlük işçilik tutarı üzerinden) (%30) dahil fiyat 108,5 gün ulusal ve dini bayramlarda çalışma, 2027 yılına sarkan kısım için işçilik fiyat farkı anahtar teknik personel ve kıymetlendirme personeli için (5 personel x 60 gün) 300 gün için işçilik ücret artışı (%30) öngörüldüğü görülmüş olup, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü çıktısının açıklama kapsamında sunulduğu, hesaplamaların doğru yapıldığı, öngörülen personel işçilik maliyetlerinin yürürlükte bulunan asgari ücretin altında olmadığı anlaşıldığından, personel maliyeti açıklamalarına yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. d) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulması istenen Havai Nirengi Dengeleme ve Kıymetlendirme iş kalemlerine yönelik açıklama çerçevesinde; demirbaş listesi ile bu süreçlerde kullanılacak orijinal program lisanslarının sunulmasının önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; işin yürütülmesinde kullanılacak olan demirbaş ve yazılımlara ait model, lisans ve fatura numaraları ile fatura tarihlerinin, ilgili tedarikçi firmaların isim, açık adres ve yetkili imza bilgilerini de içerecek şekilde münferiden tevsik edildiği ve söz konusu belgeler üzerindeki tarih ile numaraların birbirleriyle uyumlu olduğu, bu sayede şikayete konu donanımların idarenin teknik şartnamede aradığı kriterlere aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla sunulan açıklamaların mevcut haliyle mevzuta aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. e ve f) Diğer giderler başlığı altında yer alan ve detaylarına alt başlıklarda yer verilen, “4. Bölge Hududu-Ilgaz-Tosya-7. Bölge Hududu Yolu (Tosya-7. Bölge Hududu Arası) Km:0+000-35+773 Arası Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Hâlihazır Haritalar ile ÇGK Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ile ilgili hava fotoğrafı çekecek uçağın haritalanacak alana intikali ve tüm güzergahta fotoğraf çekim amaçlı uçuşu işi maliyetine ve gürültü ölçümü rapor hazırlanması işi maliyetine ilişkin tevsik edici belge olarak: Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile açıklama yapıldığı, anılan fiyat tekliflerinin ilgili tutanakları; her iki fiyat teklifinde de 2026/32042 ihale kayıt numaralı ihalenin Teknik Şartnamesi’nde özellikleri belirtilmiş bulunan yukarıda cins ve miktarına yer verilen giderlere ilişkin fiyat verildiğinin belirtildiği, tek sayfa olan fiyat teklifinin ve tutanağın son sayfasının meslek mensubu ve SMMM’lere ait TÜRMOB faaliyet belgeleri, kaşeleri ve imzaları ile firmanın kaşe ve imzasının yer aldığı, meslek mensubu faaliyet belgesi geçerlilik süresinin uygun olduğu, fiyat teklifi ve tutanaklardaki tarih ve sayının birbirleri ile uyumlu olduğu, Ticaret Sicili Gazetesi’nde tutanakları imzalayan gerçek kişinin yetkisinin bulunduğu, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, toplam tutarlarının doğru hesaplandığı; Hava fotoğrafı çekecek uçağın haritalanacak alana intikali ve tüm güzergahta fotoğraf çekim amaçlı uçuşu işi maliyetine ilişkin sunulan satış tutarı tespit tutanağında düzenlenen dönemlerin doğru alındığı, tutanağa esas faturanın 01/07/2025-30/09/2025 dönemine ilişkin olduğu, buna göre söz konusu tutanağın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine uygun şekilde, ilan tarihinin (15.01.2026) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki yapılan satışları esas alınarak düzenlendiği ve sunulan satış tutarı tespit tutanağının ilgili tutanakta yapılan güncel değişiklikleri içerdiği görüldüğünden, sunulan tutanağın mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır. Ayrıca gürültü ölçümü ve raporu hazırlanması işi maliyetine ilişkin sunulan satış tutarı tespit tutanağında düzenlenen dönemlerin doğru alındığı, tutanağa esas faturanın 01/10/2025-31/12/2025 dönemine ilişkin olduğu, buna göre söz konusu tutanağın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine uygun şekilde, ilan tarihinin (15.01.2026) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde yapılan satışlar esas alınarak düzenlendiği ve sunulan satış tutarı tespit tutanağının ilgili tutanakta yapılan güncel değişiklikleri içerdiği görüldüğünden, sunulan tutanağın mevcut haliyle mevzuata aykırılık teşkil etmediği bu kapsamda hava fotoğrafı çekimi, gürültü ölçümü ve rapor hazırlanması işi maliyeti açıklamalarına yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan, başvuruya konu ihaleye teklif veren Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret A.Ş.’ye ait teklifin sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, söz konusu açıklamaya ilişkin idarece alınan kararda “ KUTLUBEY HARİTA İNŞAAT MÜHENDİSLİK SANAYİ TİCARET A.Ş.’nin sunduğu aşırı düşük açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesine uygun olarak sunulmadığından uygun bulunmamıştır.” gerekçesine yer verilerek anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; hava fotoğrafı çekecek uçağın haritalanacak alana intikali ve tüm güzergahta fotoğraf çekim amaçlı uçuşu işi maliyetine ilişkin yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tabliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklama yöntemlerine uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, anılan istekli tarafından gürültü ölçümü ve raporu hazırlanması işine ilişkin sunulan Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın 3 numaralı bölümünde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı kısımda doldurulması gereken satırların doldurulmadığı, tutanağın tarihinin 14/07/2025 olduğu ve bu tarihin ihale ilan tarihinden (15.01.2026) önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık süreleri kapsamadığı, tutanağa esas faturaların da anılan döneme ilişkin olmadığı, dolayısıyla söz konusu satış tutarı tespit tutanağının anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olarak hazırlanmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, idarece alınan komisyon kararında anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği anlaşıldığından, anılan istekli bakımından herhangi bir düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Özerler Mühendislik İnşaat Sanayi ve Turizm Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 3 (üç) iddiasından 2 (iki) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 3’te 2 (2/3) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 86.687,95 TL kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.