2026/445962 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı Personeline Verilmek Üzere Koruyucu Giyim Malzemeleri" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Örtimur İş Güvenliği ve Korunma Teknolojileri Danışmanlık Eğitim Hizmetleri Makina San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/445962 İhale Kayıt Numaralı “ Karayolları Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı Personeline Verilmek Üzere Koruyucu Giyim Malzemeleri ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Karayolları Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı Personeline Verilmek Üzere Koruyucu Giyim Malzemeleri ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213189 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1017 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; İhale dokümanında yer verilen bazı yeterlik ve katılım şartlarının ihale konusu işin niteliğini aşan, rekabeti daraltıcı ve eşit muamele ilkesini zedeleyici nitelikte olduğu, bu hususlara ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece başvurunun reddedildiği, ihale konusu işin koruyucu giyim malzemelerinin temini ve ilgili personele teslim edilmesinden ibaret olduğu, bu tür alımlarda esas olanın yüklenicinin sözleşme konusu ürünleri teknik şartnameye uygun şekilde, zamanında ve eksiksiz olarak teslim edebilmesi olduğu, ancak ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin isteklileri belirli bir organizasyon modeline zorlayacak şekilde kurgulandığı, isteklilerin Türkiye genelinde işyeri veya mağaza bulundurması, bu işyerlerinde kendi personelini istihdam etmesi ve ayrıca belirli illerde doğrudan kendisine ait işyeri bulundurması yönündeki şartların ihale konusu işin gerektirdiği kapasitenin önüne geçildiği, serbest piyasa koşullarında bu tür mal temini ve dağıtım organizasyonlarının yalnızca isteklinin kendi işyeri ve personeli aracılığıyla yürütülmediği, bayilik sistemi, distribütörlük yapısı, sözleşmeli satış noktaları, tedarik zinciri organizasyonu veya lojistik hizmet sağlayıcıları aracılığıyla da aynı hizmet seviyesinin sağlanabildiği, idare tarafından doğrudan fiziki işyeri bulundurma ve kendi personelini istihdam etme şartının zorunlu tutulmasının temel ilkelere aykırı olduğu, ayrıca ihale konusu işin niteliği ile açıkça orantısız olduğu, ihale konusu işin ifası için ülke genelinde bu ölçekte bir teşkilatlanmasının neden zorunlu olduğuna yönelik teknik veya idari gerekçe ortaya konulmadığı ve bu şartın ihaleye katılımı daralttığı, İhale dokümanında isteklilerden ISO 27001, ISO 10002 ve ISO 45001 belgelerinin birlikte talep edilmesinin de ihale konusu işin niteliği ile doğrudan bağlantılı olmadığı, idare tarafından ISO 27001 belgesinin kişisel verilerin korunması kapsamında gerekli olduğu ileri sürülmüş ise de, 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu uyarınca veri güvenliğinin sağlanmasının kanuni yükümlülük olduğu, bu yükümlülüğün yerine getirilmesi için ISO 27001 belgesine sahip olunmasının zorunlu olmadığı, belirli bir yönetim sistemi belgesinin zorunlu tutulmasının rekabeti daralttığı, benzer şekilde müşteri memnuniyeti ve iş sağlığı ve güvenliği gerekçeleriyle talep edilen diğer belgeler bakımından da durumun aynı olduğu, hizmet kalitesinin sözleşme hükümleriyle güvence altına alınabileceği, iş sağlığı ve güvenliği yükümlülüklerinin yürürlükteki mevzuat kapsamında tüm işverenler için zorunlu olduğu, bu yükümlülüklerin ayrıca belge şartına bağlanmasının ihaleye katılımı daralttığı ve rekabet ortamını ortadan kaldırdığı, bu durum 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine açıkça aykırılık teşkil ettiği iddiasına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. … (3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. … (11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır. İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır. Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine ve ihale dokümanına yönelik olarak 23.03.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 21.11.2024 tarihli ve 11212 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 845’inci sayfasına atıf yapıldığı, söz konusu sayfa incelendiğinde “Pay Devri”, “Müdürler/ Yetkililer”, “Şirketim Merkezi” konularının tescil edildiği, ancak ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine yönelik bir bilginin yer almadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgi yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.