2026/251217 İhale Kayıt Numaralı "YEMEK VE KAHVALTI HİZMETİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mbrt Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/251217 İhale Kayıt Numaralı “ Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 23.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mbrt Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. nin 13.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2026 tarih ve 212238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/911 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartnamenin 25’inci sayfasında yer alan 117’nci maddesinde yüklenicinin mutfak, merdiven çıkışlarını ve yemekhanelerin boya ve badanasını idarenin uygun göreceği zamanda bir defa yapacağının ve Görükle Yerleşkesinde bulunan Çamlık Yemekhanesinin tüm camlarını dışarıdan en az 1 kez temizleyeceğinin belirtildiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise isteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahil olduğunun belirtildiği, söz konusu ihalenin yemek ihalesi işi olduğu, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, mutfak, merdiven çıkışları ve yemekhanelerin boya ve badanası ile Çamlık Yemekhanesinin tüm camlarının temizliği giderinin % 4 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler içerisinde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı, söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer verilmesi gerektiği, İdari Şartname’de de ihale konusu hizmetin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlendiğinden, yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı, 2) Sözleşme Tasarısı’nın ihalenin feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.3’üncü maddesinin 1 sıra nolu ağır aykırılık halinde “aynı gün ve aynı öğünde yemek hizmeti alan öğrenci ve/veya personelde, sunulan yemeklerden kaynaklandığı yetkili sağlık kuruluşlarınca klinik bulgular, müdavi hekim teşhisi ve laboratuvar sonuçları ile tespit edilen gıda zehirlenmesi vakalarının meydana gelmesi halinde, bu durum ağır aykırılık olarak kabul edilir ve sözleşme idarece feshedilir.” düzenlemesinin yer aldığı, besin zehirlenmesi olayı yaşanması halinde sözleşmenin feshedileceğinin anlaşıldığı, besin zehirlenmesi olayının en az kaç kişide yaşanması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmemesi, besin zehirlenmesi olayının yüklenicinin kusuruna bağlı olup olmadığı, yüklenici tarafından üretilen yemeğin tüketilmesi durumunda değil de farklı yerlerden temin edilen ortak gıdaların tüketilmesi durumunda da besin zehirlenmesi yaşanabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, belirtilen ağır aykırılık halinin açık ve net bir şekilde ortaya konulamadığı, 3) İdari Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 45.1’inci maddesinde, yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek koşullar (deprem, yangın, sel, büyük tadilat vb.) oluşabileceği, bu durumda hizmetin aksatılmaması için; Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması gerektiğinin düzenlendiği, günlük en az 1200 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle, sözleşme süresince (12 ay) noter onaylı kira sözleşmesinin sözleşme yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye teslim edilmesinin istendiği, ancak ihale aşamasında henüz ihalenin hangi istekli, uhdesinde bırakılacağı bilinemeyeceğinden, yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinde belirtilen Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde bulunan, ihale tarihi itibariyle geçerli olan bir takım belgelere haiz bir yemek üretim tesisi ile yapılan noter onaylı kira sözleşmesinin işe başlamadan önce idareye sunulmasının zorunlu kılınması, aksi taktirde de geçen 10 günlük sürenin sonunda sözleşmenin feshedilecek olmasının ihaleye katılımı sınırlandırdığı, ihalenin uhdelerinde kalacağı henüz belli olmayan isteklilerin bahse konu gider için fazladan maliyet kalemlerine katlanacakları, 4) İhale dokümanında yer alan Öğrenci ve Personel Yemeği Gramajları Teknik Şartnamesinin 27’nci sayfasındaki “KAHVALTILIKLAR” başlıklı tabloda yer alan Donuk Simit, Donuk poğaça ve Donuk Açma ürünlerinin içeriklerine ve gramaj miktarlarına ihale dokümanı kapsamında yer verilmemiş olduğu, bu durumun eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, ayrıca gerektiğinde sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunulabilmesine de engel teşkil ettiği, 5) İdari Şartnamede belirtilen Hizmet Yeterlik Belgesinin standart numarası (TS 13075) ile Belge Adı kısmında belirtilen ilgili belgenin içeriğinin (Gıda üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon için Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Belgesi) birbirinden farklı olduğu, ihalede TS13027 belgesi mi TS13075 belgesinin mi sunulmasının istenildiği bilinemediğinden dokümanda çelişki olduğu, 6) Teknik Şartname’nin 9’uncu sayfasında yer alan 30’uncu maddesinde haftasonu ve resmi ve dini tatil çalışması yapılmayacağı düzenlenirken, aynı Şartname’nin 121, 123 ve 127 ‘nci maddelerinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yemek hizmetinin (kumanya veya kokteyl) şeklinde verileceğinin anlaşıldığı, ancak Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma gideri için ayrı bir satır açılmamış olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 750.000 adet bir öğünde 4 çeşitten oluşan öğrenci öğle yemeği ve öğrenci akşam yemeği, 55.000 adet personel öğle yemeği. 33.000 adet kahvaltı hizmeti alınacaktır. Malzeme dahil yemek Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak, yemekhaneye taşınması, dağıtımı, servisi, bulaşığı, temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı mutfak ve yemekhane” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri liste halinde teklifleri kapsamında belirtecektir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. 25.3.4. Diğer giderler: İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte uygulanacak olan, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Sorumlulukları” başlıklı bölümünün 117’nci maddesinde “Firma mutfak, merdiven çıkışlarını ve yemekhanelerin boya ve badanasını idarenin uygun göreceği zamanda bir defa yapacaktır. İdarenin uygun göreceği zamanda Görükle Yerleşkesinde bulunan Çamlık Yemekhanesinin tüm camlarını dışarıdan en az 1 kez temizleyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde, işyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin iddiasına konu boya ve badana işlerinin, ihale konusu işin yapılacağı mutfak, merdiven çıkışlarını ve yemekhanelerin boya ve badanasına ve Çamlık Yemekhanesinin dış camlarının temizliğine ilişkin olduğu, ihale konusu işten bağımsız nitelikte olmadığı, başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine ihalede altyüklenici çalıştırılmasına da izin verildiğinin görüldüğü, idarece yapılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” düzenlemesi, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 23 …. 16.1.3.1. ……………………………………. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” Hükmü yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. … 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Aynı gün ve aynı öğünde yemek hizmeti alan öğrenci ve/veya personelde, sunulan yemeklerden kaynaklandığı yetkili sağlık kuruluşlarınca klinik bulgular, müdavi hekim teşhisi ve laboratuvar sonuçları ile tespit edilen gıda zehirlenmesi vakalarının meydana gelmesi halinde, bu durum ağır aykırılık olarak kabul edilir ve sözleşme idarece feshedilir. Söz konusu zehirlenme nedeniyle etkilenen kişi veya kişilerin üniversite aleyhine açacağı davalardan doğacak her türlü hukuki, cezai ve mali sorumluluk yükleniciye ait olup, üniversite bu hususlarda herhangi bir sorumluluk taşımamaktadır. Bu kapsamda, mahkemece üniversite aleyhine hükmedilmiş olsa dahi, yüklenici tüm tazminat, ceza, yargılama giderleri ve yasal faizleri karşılamakla yükümlüdür. 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi, Aynı Tasarı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. Sigorta Türü; 3. Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası (10.000 Kişi) Teminat Kapsamı Gıda Zehirlenmesi, Kaza ve Yangın Limitler; Şahıs Başına Bedeni Zararlarda; 100.000,00 TL Kaza Başına Bedeni Zararlarda; 170.000,00 TL Gıda Zehirlenmelerinde; Şahıs Başına Bedeni Zararlarda; 5.000,00 TL” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı Tasarı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İşin, sözleşme ve eklerinde tespit edilen standartlara (kalite ve özelliklere) uygun yürütülüp yürütülmediği İdare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Üretim Pişirme” başlıklı bölümünde yer alan 55’inci maddesinde “Yüklenici, İdare tarafından talep edilen veya olası gıda zehirlenmelerinde analize gönderilmek amacıyla günlük çıkan yemeklerden ayakta duran steril numune poşetlerine her bir üründen Kontrol Komisyonu gözetiminde bir asıl ve bir şahit numune alacaktır (en az 250 g). Alınan numuneler 72 saat uygun koşullarda saklanacaktır. Testler için yapılan harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi Yüklenicinin Diğer Sorumlulukları” başlıklı bölümünde yer alan 112’nci maddesinde “Yüklenici mutfakta ve yemekhanelerde meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır. Günlük yemek hizmetinden faydalanan kişi sayısı 10.000 olarak kabul edilecektir. Mutfak ve yemekhanelerde yüklenici ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza, yangın ve benzeri durumlarda oluşan zarar yükleniciye tanzim ettirilir, gıda zehirlenmesi olması durumunda hastalananların sağlık giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İddia konusu düzenlemeden idare bünyesinde aynı gün ve aynı öğünde yemek hizmeti alan öğrenci ve/veya personelde, sunulan yemeklerden kaynaklandığı yetkili sağlık kuruluşlarınca klinik bulgular, müdavi hekim teşhisi ve laboratuvar sonuçları ile tespit edilen gıda zehirlenmesi vakalarının meydana gelmesi halinde, bu durumun ağır aykırılık hali olarak sayılacağı ve sözleşmenin idarece feshedileceğinin belirtildiği, söz konusu zehirlenme nedeniyle etkilenen kişi veya kişilerin üniversite aleyhine açacağı davalardan doğacak her türlü hukuki, cezai ve mali sorumluluğun yükleniciye ait olacağı, yüklenicinin tüm tazminat, ceza, yargılama giderleri ve yasal faizleri karşılamakla yükümlü olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından “besin zehirlenmesi olayının en az kaç kişide yaşanması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmemesi, besin zehirlenmesi olayının yüklenicinin kusuruna bağlı olup olmadığı, yüklenici tarafından üretilen yemeğin tüketilmesi durumunda değil de farklı yerlerden temin edilen ortak gıdaların tüketilmesi durumunda da besin zehirlenmesi yaşanabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, belirtilen ağır aykırılık halinin açık ve net bir şekilde ortaya konulamadığı ” iddialarına yer verildiği görülmüştür. Yapılan düzenlemeden açıkça; yemek hizmeti alan öğrenci ve personelin anlaşıldığı, kişi veya kişiler ifadesinden 1 kişi dahi zehirlenmesi durumunun da ağır aykırılık hali olarak değerlendirip sözleşmenin feshedileceğinin açık olduğu, ihale konusu iş kapsamında verilen yemek hizmeti neticesinde diğer bir ifadeyle yüklenicinin sunduğu hizmet nedeniyle (yüklenicinin kusurundan kaynaklanması halinde) ilgili yaptırım ve cezaların uygulanacağının açık olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun görülmemiştir. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, … 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, … 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, … 8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir… ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur… ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir… ” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İhale tarihi itibariyle geçerliliğini doldurmamış olacaktır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında TS 13075- Gıda üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon için Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Belgesi Gıda Maddeleri Taşıma Hizmet Belgesi Tek ortağın sunması yeterlidir. “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ …2-Yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek koşullar (deprem, yangın, sel, büyük tadilat vb.) oluşabilir. Bu durumda hizmetin aksatılmaması için; Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur. Günlük en az 1200 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle, sözleşme süresince (12 ay) noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye teslim edecektir” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mutfak ve yemekhanelerde Üniversitemiz mensubu öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği; öğrencilere verilecek kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ile Nilüfer Hatun Konukevi’nde verilecek kahvaltının, Bursa Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verdiği yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 45’inci maddesinden, iş kapsamında yemeğin idare mutfağında pişirileceği, ancak olağan dışı gelişmeler sonucu idare mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde olmak kaydıyla yükleniciye ait yemek üretim tesisinde veya yüklenici tarafından kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde hizmetin gerçekleştirileceği, ayrıca söz konusu yemek üretim tesisine ait kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olmasının zorunlu olduğu, yemek üretim tesisinin kiralanması durumunda düzenlenen 12 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesinin sözleşme aşamasını müteakip işe başlamadan önce idareye sunulacağı anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde işletme kayıt belgesine ve TSE hizmet yeterlik belgesine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüş olup TSE hizmet yeterlik belgesi ile işletme kayıt belgesinin yeterlik kriteri olduğu ve ihale tarihi itibariyle geçerli olmasının istendiği, başvuru sahibi tarafından itiraza konu edilen Bursa Büyükşehir Belediyesi il sınırları içerisinde olması istenen yemek üretim tesisi ve bu tesise ait kapasite raporunun ve kiralanacak tesisin sözleşmesinin ilgili madde kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, kapasite raporuna ilişkin açıkça ihale tarihinde geçerli olma şartı aranırken, sunulacak kira sözleşmesinin geçerlilik tarihine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür. Diğer ifade ile söz konusu kiralama sözleşmesi için ihale tarihinden önce yapılma şartının getirilmediği, ancak kapasite raporuna ilişkin olarak ihale tarihinde geçerli olma şartının getirildiği, her ne kadar bahse konu husus İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmese de, ilgili düzenlemenin işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir duruma ilişkin olduğu ve söz konusu düzenleme ile isteklilere yeterlik kriteri niteliğinde bir yükümlülük getirildiği, ilgili kapasite raporunun ihale tarihinden önce düzenlenme şartı olmadan istenilmesi durumunda da aynı amacın gerçekleştirilebileceği, bu açıdan itiraza konu düzenlemenin rekabeti engellediği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmış olup, ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde “ Kahvaltı Menüsü; 1 çeşit unlu mamul (simit / açma / poğaça / kek / cevizli lokum / kurabiye/ börek vb.), 2 çeşit sıcak (haşlanmış yumurta / menemen / sosis kokteyl / patates kızartması / çorba / patates kavurma vb.), 2 çeşit peynir, 1 çeşit zeytin, 1 çeşit domates ve salatalık / yeşillik ve biber, 2 çeşit tereyağ / bal / reçel / sürülebilir çikolata / kahvaltılık sos / tahin pekmez / tahin helvası, 1 çeşit meyve / kuru meyve, 1 çeşit çay / kahve / meyve suyu olmak üzere toplam 11 çeşit üründen oluşacaktır. İdarenin uygun gördüğü durumlarda; kişi başı 1/3 adet simit, 1/3 adet açma, 1 adet mini poğaça, 1 adet mini kek, 1 adet kurabiye ve 1 adet mini börek seçeneklerinden 3 farklı çeşit seçilerek 1 çeşit unlu mamul sayılacak şekilde karışık olarak unlu mamul sepetinde servis edilecektir. Çay, kahve, meyve suyu, ekmek ve suların tamamı stantlarda servis edilecektir. Çay / kahve kişi başı 300 ml olacak şekilde karton bardaklarda ve kişi başı 4-6 g stick şeker ile servis edilecektir. Kahvaltı için verilen sipariş sayısının aşılması durumunda, soğuk ürünler sunulmaya devam edilir. Sıcak ürünler için ise haşlanmış yumurta, donuk simit ve donuk poğaça gibi alternatiflerden diyetisyen tarafından belirlenecek yeni bir menü oluşturulur ve bu menü de 1 kahvaltı bedeli üzerinden fiyatlandırılır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı kapsamında yer alan öğrenci yemeği menüsü gramajları başlıklı dokümanın” kahvaltılıklar” bölümünde “ Poğaça /açma un 40 gr Simit un 40 gr tereyağ 20 gr sıvıyağ 12 gr Süt 40 gr süt 40 gr Maya 2 gr maya 2 gr şeker 4 gr şeker 4 gr Tuz 1 gr tuz 1 gr yumurta 1/5 adet Susam 40 gr Poğaça için; Pekmez 12 gr Zeytin (dilimli-siyah) 20 gr patates 50 gr Beyaz peynir 20 gr “ düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Dokümanda kahvaltı için verilen sipariş sayısının aşılması durumunda donuk ürünlerin verileceğinin belirtildiği, dokümanda normal simit poğaça ve açmaya ilişkin gramaj ve içeriklere ilişkin bilgilerin yer aldığı, basiretli tacirin poğaça açma simit ürünleri için belirtilen gramaj ve içeriklere yönelik düzenlemeyi de dikkate alarak donuk ifade edilen söz konusu ürünlerin içerik ve gramajlarını kullanabileceği anlaşıldığından tekliflerin oluşturulmasına engel nitelikte bir hususun bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek : İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. … Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. … Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir: …c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih…” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde” a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. … (3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir….” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ç… e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,… yönlerinden sırasıyla incelenir. (2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmüne yer verilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır. 20.02.2026 tarihli İhale İlanı’nın 4.3.3 maddesinde “ İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde “TS 13075- Gıda üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon için Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Belgesi” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Yapılan inceleme sonucunda; İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ayrıca ihale dokümanının ilana yansıyan yeterlik kritlerlerine ilişkin olduğu, ihale ilanının 20.02.2026 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 13.03.2026 tarihinde indirildiği, ihale dokümanı düzenlemelerine ve ihale dokümanının ilana yansıyan belgelere yönelik olarak 13.03.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak ihale dokümanının ilana yansıyan söz konusu belgeye ilişkin düzenlemesine şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan ihale ilanının yayımlandığı 20.02.2026 tarihini takip eden on gün içinde ve en geç 02.03.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar; EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bulunmadığı, bu tarihler geçtikten sonra 13.03.2026 tarihinde idareye şikayet başvurusunda söz konusu ilana yansıyan iddiaya yer verdiği, dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: … e) 2 ) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir… … 78.22 . Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. 25.3.4. Diğer giderler: İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte uygulanacak olan, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir ” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mutfak ve yemekhanelerde Üniversitemiz mensubu öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği; öğrencilere verilecek kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ile Nilüfer Hatun Konukevi’nde verilecek kahvaltının, Bursa Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verdiği yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.”, 2’nci maddesinde “Kahvaltı servisi; Merkez Öğrenci Yemekhanesi ve Nilüfer Hatun Konukevinde verilecektir. Öğle yemeği servisi; Merkez Öğrenci Yemekhanesi, Çamlık Personel Yemekhanesi, Rektörlük Yemekhanesi, Ziraat Çiftlik Yemekhanesi, Devlet Konservatuarı, İlahiyat Fakültesi, Ali Osman Sönmez Yerleşkesi, İnegöl MYO, Yenişehir İbrahim Orhan MYO, Karacabey MYO, Mustafakemalpaşa MYO, Büyükorhan MYO, Harmancık MYO, Gemlik Yerleşkesi, Orhangazi Yeniköy Asil Çelik MYO, İznik MYO, Keles MYO, Orhaneli MYO Yemekhanelerinde verilecektir. Akşam yemeği servisi; Merkez Öğrenci Yemekhanesi, Ali Osman Sönmez Yerleşkesi ve İlahiyat Fakültesi yemekhanelerinde verilecektir. Yüklenicinin talep etmesi durumunda İnegöl MYO, Yenişehir İbrahim Orhan MYO, Karacabey MYO, Mustafakemalpaşa MYO, Büyükorhan MYO, Harmancık MYO, Gemlik Yerleşkesi, Orhangazi Yeniköy Asil Çelik MYO, İznik MYO, Keles MYO, Orhaneli MYO Yemekhanelerinde söz konusu hizmet idarenin onayı ile alt yüklenicilere yaptırılabilir. Alt yüklenici çalıştırılması durumunda hizmetin devamından ve denetimler neticesinde ortaya çıkabilecek eksikliklerden yüklenici sorumludur.” düzenlemesi, 3’üncü maddesinde “Sözleşme süresince tahmini yemek sayıları aşağıda belirtilmiştir. Tahmini Sayı Birim Öğrenci Öğle ve Öğrenci Akşam Yemekleri 750.000 Adet Öğrenci Yemeği Menüsü 700.000 Vejetaryen Menü 45.000 Glütensiz Menü 5.000 Personel Öğle Yemeği Menüsü 55.000 Kahvaltı Menüsü 33.000 6’ncı maddesinde “Merkez Öğrenci Yemekhanesinde 4 çeşitten oluşan Öğrenci Öğle ve Akşam Yemeği Menüsü ve 11 çeşitten oluşan Kahvaltı Menüsü ile öğle ve akşam öğünlerinde 6 çeşitten oluşan Vejetaryen Menü hizmeti verilecektir. Çamlık Personel Yemekhanesinde öğle öğününde 4 çeşitten oluşan Glütensiz Menü ile 5 çeşitten oluşan Personel Yemeği Menüsü sunulacaktır. Diğer idari ve akademik personel yemekhanelerinde 4 çeşitten oluşan Öğrenci Öğle Yemeği Menüsü ayrıca diğer öğrenci yemekhanelerinde Öğrenci Öğle ve Akşam Yemeği Menüsü hizmeti verilecektir. Nilüfer Hatun Konukevinde 11 çeşitten oluşan Kahvaltı Menüsü hizmeti verilecektir.” düzenlemesi, 7’nci maddesinde “Öğle yemeği servisi personel ve öğretim üyesi yemekhanelerinde saat 11.30-14.00, Çamlık Personel Yemekhanesinde 11.30-15.00, Öğrenci Yemekhanelerinde 11.00-15.00 saatleri arası; akşam ise 15.00-18.00, Kahvaltı hizmeti ise Merkez Öğrenci Yemekhanesinde 8.00-9.30 saatleri arası verilecektir. Nilüfer Konukevi Kahvaltı hizmeti hafta içi 07.30-10.00 hafta sonu 08.00-10.00 saatleri arası verilecektir. Bu saatler dışında yemek servisi yapılmayacaktır. İdare olağanüstü hallerde ve işleyişe göre gerekli gördüğü hallerde yemek teslim ve servis saatlerini değiştirme yetkisine sahiptir. Öğle ve akşam yemek listeleri ayrı olacaktır ve ayrı pişirilecektir.” düzenlemesi, 30’uncu maddesinde “ Yemeklerde kullanılacak yiyecek malzemeleri Yüklenici tarafından tedarik edilecektir. Malzemeler en az üç kişiden oluşan bir Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından kontrol edilecektir. Mutfağa girecek kırmızı et haftada 2 kez olacak şekilde hafta içi saat 08:00-12:00 arasında, diğer gıda malzemeleri hafta içi saat 08.00-16.00 arasında gelmesi, yüklenici tarafından sağlanacaktır. Belirtilen saatler dışında (acil ihtiyaçlar hariç) ve hafta sonu, resmi ve dini tatil günlerinde kesinlikle malzeme getirilmeyecektir. Yüklenicinin, mutfağa getireceği her türlü malzemenin teslimatı irsaliye ve belgeli olarak yapılacak ve bir nüshası idareye teslim edecektir.”, düzenlemesi, 73’üncü maddesinde “Firma mutfak ve yemekhanelerde, yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için yeterli sayıda aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı temin edecek ve bunların sayılarını her hafta başında idareye yazılı olarak bildirecektir. Servislerin aksaması durumunda, idare personel takviyesi için talepte bulunabilecek. Firma hizmetle ilgili asgari olarak, kahvaltı, öğle akşam yemeği hizmeti verilecek olan tüm idari birimlerimiz ile Yüksekokul ve Fakültelerimizde yeterli sayıda yemek dağıtım ve temizlik işleri için eleman bulunduracaktır. Akademik Takvime göre öğretimin devam ettiği aylarda en az 113 personel, eğitim - öğretimin devam etmediği aylarda en az 65 personel ile işin yürütülebileceği öngörülmektedir. Hizmetin aksaması durumunda idarenin talebi ile personel sayısı arttırılabilir.” düzenlemesi, 74’üncü maddesinde “Yüklenici çalıştıracağı personelini 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre çalıştıracaktır. İşçi seçiminde ve çıkarılmasında idarenin bilgisi olacaktır. İşe başlaması kararlaştırılan işçilerin başladığı gün itibari ile her türlü sigorta işlemleri ve özlük hakları ile ilgili kayıtların yapılması yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi, 121’inci maddesinde “Üniversitemizce düzenlenen spor, kültür ve benzeri faaliyetlerde, özel gün ve gecelerde Üniversitemizi temsil etmek üzere yarışmalara katılan öğrenci ve görevlilere, burslu öğrencilere, kısmi zamanlı olarak çalıştırılan öğrencilere Rektörlük Makamınca belirlenen diğer öğrenci, personel ve konuklara idarece gerekli görülen hallerde önceden firmaya haber verilerek mesai içi ve dışı saatler ile tatil günlerinde kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve kumanya verilebilir. Firma bu şekildeki talepleri yerine getirecektir.” düzenlemesi, 123’ücü maddesinde “ Üniversitemizce düzenlenen açılış, seminer, sempozyum, bayram, özel günler, yeni yıl, öğrenci ve personel kokteylleri ile sosyal, kültürel ve spor faaliyetleri için istenildiğinde hazırlanacak olan kumanyaların hangi gıda maddelerinden oluşacağı idaremizce önceden bildirilmek koşulu ile firma tarafından sağlanacaktır. 1.Tip Kumanya: Ekmek arası ya da köpük tabaklarda kaşar peyniri, beyaz peynir, karper peynir, labne peynir, tereyağ, bal, reçel, sürülebilir çikolata, siyah zeytin, yeşil zeytin, tahin helvası, yumurta, dana salam/sosis, yaprak sarması veya barbunya pilaki konservesi, poğaça, simit, börek, kek gibi gıdalar, meyve suyu, ayran tabakta yedi (7) çeşit olacaktır. (ekmek ve su çeşitlerden hariç olarak kumanya ile birlikte verilecektir.) Malzemelerin gramajlarında kahvaltılıkların gramajları esas alınacaktır. Soğuk sandviç tarzındaki kumanyaların kaşar peyniri/beyaz peynir/dilim zeytin/marul) yanında 1 çeşit içecek, 1 porsiyon meyve ve 500 ml pet şişe su verilecektir. Bu tip kumanyalar için firmaya bir öğün bedelinin yarısı (½) esas alınarak ödeme yapılacaktır. 2.Tip Kumanya: Ekmek arası ızgara köfte, ızgara tavuk, et döner, tavuk döner; domates, salatalık, biber, patates kızartması ile birlikte; yanında kola, ayran veya meyve suyu, meyve ve 500 ml pet şişe su şeklinde hazırlanan kumanyalar. Bu tip kumanyalar için 1 yemek bedeli ödenir. 3.Tip Kumanya: Etli pilav, salata çeşitleri (mevsim salata, çiğ köfte/marul, çoban salata vb), yanında ayran/kola/meyve suyu, yanında tatlı ve 500 ml pet şişe su vb. şeklinde tabakta hazırlanan kumanyalar. Bu tip kumanyalar için 1 yemek bedeli ödenir. Kokteyller: Düzenlenecek olan kokteyllerde içerisinde; 1.Tip kokteyl: Karışık lüks çerez (kişi başı 30 g), Cips çeşitleri (kişi başına 30 g), Dip soslu havuç-salatalık (10 kişi için 1 kadeh bardak),Kurabiye çeşitleri (kişi başına 2 adet), Kanepe çeşitleri (kişi başına başı 2 adet), Kek (kişi başına 1 adet), Mini poğaça çeşitleri (kişi başına 1 adet), Börek çeşitleri (kişi başına 1 adet), Çikolata-Havuç topları (kişi başı 2 adet), Yaş pasta ya da tatlı çeşitleri (kişi başına 100 g), Rus salatası, Kısır vb. salata çeşitleri (kişi başına 50 gr), Çiğ köfte, Mercimek köfte (kişi başına 2 sıkım, marul), Meşrubat (kola, meyve suyu, maden suyu çay kahve vb. kişi başına 500 ml), 500 ml pet şişe su bulunanlarda kişi başına 2 yemek bedeli firmaya ödenir. İdarenin isteği üzerine çikolata ve kolonya listeye eklenebilir, ürün çeşitliliği artırılabilir, farklı ürünler menüye konulabilir veya menüden çıkartılabilir. 2.Tip kokteyl: Karışık lüks çerez (kişi başı 30 g), Cips çeşitleri (kişi başına 30 g), Dip soslu havuç-salatalık (10 kişi için 1 kadeh bardak),Kurabiye çeşitleri (kişi başına 2 adet), Kanepe çeşitleri (kişi başına başı 2 adet), Kek (kişi başına 1 adet), Mini poğaça çeşitleri (kişi başına 1 adet), Börek çeşitleri (kişi başına 1 adet), Çikolata-Havuç topları (kişi başı 2 adet) ,Meşrubat (kola, meyve suyu, maden suyu, çay kahve vb. (kişi başına 500 ml), 500 ml pet şişe su bulunanlarda kişi başına 1,5 yemek bedeli firmaya ödenir. Gerekirse idarenin isteği doğrultusunda ürün çeşitliliği artırılabilir, farklı ürünler menüye konulabilir veya menüden çıkartılabilir. 3.Tip kokteyl: Karışık lüks çerez (kişi başı 30 g), Cips çeşitleri (kişi başına 30 g), Dip soslu havuç-salatalık (10 kişi için 1 kadeh bardak), Kurabiye çeşitleri (kişi başına 2 adet), Kanepe çeşitleri (kişi başına başı 2 adet), Kek (kişi başına 1 adet), Mini poğaça çeşitleri (kişi başına 1 adet), Meşrubat (kola, meyve suyu, maden suyu çay kahve vb. kişi başına 500 ml), 500 ml pet şişe su bulunanlarda kişi başına 1 yemek bedeli firmaya ödenir. Gerekirse idarenin isteği doğrultusunda ürün çeşitliliği arttırılabilir, farklı ürünler menüye konulabilir veya menüden çıkartılabilir.” düzenlemesi, 127’nci maddesinde “Yüklenici halen çalıştırdığı, bu ihale döneminde yeni işe aldığı, gerek bu işyerinde daha önce kendisinin çalıştırdığı personelinin ihale tarihinden önceki dönemler için olabilecek maaş, fazla mesai, bayram tatili ücreti, kıdem tazminatı gibi her türlü ücret ve borçlarından tek başına sorumludur.” düzenlemesine yer verilmiş olup, ayrıca anılan şartnamede personel unvanları ve sayısına, niteliklerine ve ücret grubuna yönelik aşağıdaki tablolara yer verilmiştir. PERSONEL UNVANI PERSONEL NİTELİKLERİ İŞÇİ SAYISI AY PROJE SORUMLUSU Lisans mezunu, hazır yemek servisi hizmetlerine uyan işlerde işletme müdürü olarak en az 3 yıl çalışmış olmak (En az Brüt Asgari ücretin %160 fazlası üzerinden ödenecektir.) 1 12 GIDA MÜHENDİSİ İlgili fakülteden mezun (En az Brüt Asgari ücretin %150 fazlası üzerinden ödenecektir.) 2 12 GIDA TEKNİKERİ İlgili yüksekokuldan mezun (En az Brüt Asgari ücretin %120 fazlası üzerinden ödenecektir.) 3 12 AŞÇIBAŞI Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim Bakanlığı veya Ustalık belgesi ya da bonservisleri olanlar (En az Brüt Asgari ücretin %150 fazlası üzerinden ödenecektir.) 1 12 AŞÇIBAŞI YARDIMCISI Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim Bakanlığı veya Ustalık belgesi ya da bonservisleri olanlar (En az Brüt Asgari ücretin %120 fazlası üzerinden ödenecektir.) 1 12 AŞÇI Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim Bakanlığı veya Turizm Bakanlığı belgeli veya Ustalık belgesi ya da bonservisleri olanlar (En az Brüt Asgari ücretin %110 fazlası üzerinden ödenecektir.) 6 12 AŞÇI YARDIMCISI Konusunda en az 3 yıl deneyimli (Brüt Asgari ücretin %90 fazlası ödenecektir.) 7 12 KASAP Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim Bakanlığı veya Turizm Bakanlığı belgeli veya Ustalık belgesi ya da bonservisleri olanlar (En az Brüt Asgari ücretin %110 fazlası ödenecektir.) 2 12 TATLICI Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim Bakanlığı veya Turizm Bakanlığı belgeli (En az Brüt Asgari ücretin %110 fazlası ödenecektir.) 1 12 TATLICI YARDIMCISI En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ödenecektir. 1 12 ÖZLÜK İŞLERİ UZMANI İlgili yüksekokuldan mezun (En az Brüt Asgari ücretin %90 fazlası üzerinden ödenecektir.) 1 12 SATINALMA SORUMLUSU Konusunda en az 3 yıl deneyimli, En az Brüt Asgari ücretin %90 fazlası ödenecektir. 1 12 SALON SORUMLUSU Konusunda en az 3 yıl deneyimli, En az Brüt Asgari ücretin %90 fazlası ödenecektir. 2 12 HAZIRLIK PERSONELİ En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ödenecektir. 7 12 HAZIRLIK PERSONELİ En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ödenecektir. 3 9 MEYDANCI En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ödenecektir. 5 12 MEYDANCI En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ödenecektir. 5 9 ŞOFÖR En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ödenecektir. 2 12 ŞOFÖR En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ödenecektir. 4 9 DEPO GÖREVLİSİ En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ödenecektir. 2 12 DEPO GÖREVLİSİ En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ödenecektir. 1 9 BULAŞIKÇI En az Brüt Asgari ücretin %20 fazlası üzerinden ödenecektir. 8 12 BULAŞIKÇI En az Brüt Asgari ücretin %20 fazlası üzerinden ödenecektir. 9 9 GARSON En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ödenecektir. 4 12 GARSON En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ödenecektir. 1 9 SERVİS PERSONELİ En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ödenecektir. 8 12 SERVİS PERSONELİ En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ödenecektir. 10 9 YEMEK DAĞITIM ELEMANI En az Brüt Asgari ücretin %0 fazlası üzerinden ödenecektir. 15 9 PERSONEL UNVANI / BİRİM ADI PERSONEL NİTELİKLERİ / UNVANI Eğitim Öğretim Dönemi (Akademik Takvime göre) Tatil Dönemi (Akademik Takvime göre) MERKEZ MUTFAK PROJE SORUMLUSU 1 1 GIDA MÜHENDİSİ 2 2 GIDA TEKNİKERİ 3 3 AŞÇI BAŞI 1 1 AŞÇI 5 5 AŞÇI YARDIMCISI 6 6 KASAP 2 2 TATLICI 1 1 TATLICI YARDIMCISI 1 1 SATIN ALMA SORUMLUSU 1 1 ÖZLÜK İŞLERİ UZMANI 1 1 HAZIRLIK PERSONELİ 8 5 MEYDANCI 3 1 BULAŞIK 5 2 ŞOFÖR 6 2 DEPO GÖREVLİSİ 2 1 ÇAMLIK PERSONEL YEMEKHANESİ SALON SORUMLUSU 1 1 AŞÇIBAŞI YARDIMCISI 1 1 AŞÇI 1 1 AŞÇI YARDIMCISI 1 1 HAZIRLIK PERSONELİ 1 1 SERVİS PERSONELİ 3 3 MEYDANCI 2 2 GARSON 3 3 BULAŞIKÇI 2 2 DEPO GÖREVLİSİ 1 1 MERKEZ ÖĞRENCİ YEMEKHANESİ SALON SORUMLUSU 1 1 BULAŞIKÇI 10 4 MEYDANCI 5 2 GARSON 2 1 SERVİS PERSONELİ 7 4 KONUKEVİ HAZIRLIK PERSONELİ 1 1 A.O.S YERLEŞKESİ SERVİS PERSONELİ 3 0 İLAHİYAT FAKÜLTESİ SERVİS PERSONELİ 5 1 DİĞER İLÇELER (YEMEK DAĞITIM ELEMANI) İNEGÖL MYO 2 0 YENİŞEHİR İ. ORHAN MYO 2 0 KARACABEY MYO 1 0 MUSTAFAKEMALPAŞA MYO 1 0 HARMANCIK MYO 1 0 BÜYÜKORHAN MYO 1 0 GEMLİK MYO 3 0 ORHANGAZİ A.Ç. MYO 1 0 İZNİK MYO 1 0 KELES MYO 1 0 ORHANELİ MYO 1 0 TOPLAM 113 65 İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 PROJE SORUMLUSU(Brüt asgari ücretin %160 fazlası) Ay 1 12 2 GIDA MÜHENDİSİ(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 2 12 3 GIDA TEKNİKERİ (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 3 12 4 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1 12 5 AŞÇIBAŞI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 1 12 6 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 6 12 7 AŞÇI YARDIMCISI ( Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 7 12 8 KASAP(Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 2 12 9 TATLICI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 1 12 10 TATLICI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 1 12 11 ÖZLÜK İŞLERİ UZMANI(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 1 12 12 SATIN ALMA SORUMLUSU(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 1 12 13 SALON SORUMLUSU(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 2 12 14 HAZIRLIK PERSONEL(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 7 12 15 HAZIRLIK PERSONEL(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 3 9 16 MEYDANCI(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 5 12 17 MEYDANCI(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 5 9 18 ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 2 12 19 ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 4 9 20 DEPO GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 2 12 21 DEPO GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 1 9 22 BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 8 12 23 BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 9 9 24 GARSON(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 4 12 25 GARSON(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 1 9 26 SERVİS PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 8 12 27 SERVİS PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 10 9 28 YEMEK DAĞITIM ELEMANI(Brüt asgari ücret) Ay 15 9 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 1 Öğünde 4 çeşitten oluşan Öğrenci Öğle ve Öğrenci Akşam Yemeği adet 750.000 2 Personel Öğle Yemeği Menüsü adet 55.000 3 Kahvaltı Menüsü adet 33.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Söz konusu cetvelin altı numaralı dipnotunda “Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde, ara toplam satırları ile “II. Ara Toplam”ın bulunduğu tablo kaldırılacaktır.” açıklaması ve 7 numaralı dipnotunda (sehven (7) yerine (i) yazılmış) “ 7 a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır…” açıklamasına yer almaktadır. Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalenin Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mutfak ve yemekhanelerde Üniversitemiz mensubu öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği; öğrencilere verilecek kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ile Nilüfer Hatun Konukevi’nde verilecek kahvaltının, Bursa Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verdiği yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetlerden oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinde yemek öğünleri için ve işçilik için ayrı ayrı belirtilmek üzere satırların açıldığı, işin süresinin 12 ay olduğu, bazı işçilik kalemlerinde işin süresinin 9 ay olarak birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği, iş kapsamında (12ay +9 ay çalışanlar) toplam 113 personelin çalışacağının dokümandan anlaşıldığı, eğitimin devam etmediği zamanlarda (113-48) 65 personelle işin yapılacağının anlaşıldığı, “Kahvaltı servisinin Merkez Öğrenci Yemekhanesi ve Nilüfer Hatun Konukevinde verileceği, Öğle yemeği servisinin Merkez Öğrenci Yemekhanesi, Çamlık Personel Yemekhanesi, Rektörlük Yemekhanesi, Ziraat Çiftlik Yemekhanesi, Devlet Konservatuarı, İlahiyat Fakültesi, Ali Osman Sönmez Yerleşkesi, İnegöl MYO, Yenişehir İbrahim Orhan MYO, Karacabey MYO, Mustafakemalpaşa MYO, Büyükorhan MYO, Harmancık MYO, Gemlik Yerleşkesi, Orhangazi Yeniköy Asil Çelik MYO, İznik MYO, Keles MYO, Orhaneli MYO Yemekhanelerinde verileceği, Akşam yemeği servisinin Merkez Öğrenci Yemekhanesi, Ali Osman Sönmez Yerleşkesi ve İlahiyat Fakültesi yemekhanelerinde verileceği, Öğle yemeği servisinin personel ve öğretim üyesi yemekhanelerinde saat 11.30-14.00, Çamlık Personel Yemekhanesinde 11.30-15.00, Öğrenci Yemekhanelerinde 11.00-15.00 saatleri arası; akşam ise 15.00-18.00, Kahvaltı hizmeti ise Merkez Öğrenci Yemekhanesinde 8.00-9.30 saatleri arası verileceği, Nilüfer Konukevinde Kahvaltı hizmetinin hafta içi 07.30-10.00 hafta sonu 08.00-10.00 saatleri arası verileceği, bu saatler dışında yemek servisinin yapılmayacağı, İdare olağanüstü hallerde ve işleyişe göre gerekli gördüğü hallerde yemek teslim ve servis saatlerini değiştirme yetkisine sahip olduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği düzenlemenin “Mutfağa girecek kırmızı et haftada 2 kez olacak şekilde hafta içi saat 08:00-12:00 arasında, diğer gıda malzemeleri hafta içi saat 08.00-16.00 arasında gelmesi, yüklenici tarafından sağlanacaktır. Belirtilen saatler dışında (acil ihtiyaçlar hariç) ve hafta sonu, resmi ve dini tatil günlerinde kesinlikle malzeme getirilmeyecektir” olduğu, burada yapılan düzenlemenin ihale konusu hizmetin gerçekleştirilmesinden ziyade malzeme getirilmesine yönelik düzenleme olduğu, yüklenicinin mutfak ve yemekhanelerde, yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için yeterli sayıda aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı temin etmesi gerektiği, servislerin aksaması durumunda, idare personel takviyesi için talepte bulunabileceği, yüklenicinin hizmetle ilgili asgari olarak, kahvaltı, öğle akşam yemeği hizmeti verilecek olan tüm idari birimler ile Yüksekokul ve Fakültelerimizde yeterli sayıda yemek dağıtım ve temizlik işleri için personel bulunduracağı, akademik takvime göre öğretimin devam ettiği aylarda en az 113 personel, eğitim - öğretimin devam etmediği aylarda en az 65 personel çalıştırılacağı, yüklenicinin çalıştıracağı personelini 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre çalıştıracak olduğu anlaşılmaktadır. İdarenin ayrıca belli zamanlarda yükleniciden gerekli görülen hallerde önceden haber verilerek mesai içi ve dışı saatler ile tatil günlerinde kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve kumanya verilebileceği, Üniversitece düzenlenen açılış, seminer, sempozyum, bayram, özel günler, yeni yıl, öğrenci ve personel kokteylleri ile sosyal, kültürel ve spor faaliyetleri için istenildiğinde hazırlanacak olan kumanyaların hangi gıda maddelerinden oluşacağı idarece önceden bildirilmek koşulu ile yüklenici tarafından sağlanacağı ve kumanya ve kokteyl çeşitleri ve içeriklerinin hangi girdilerden oluşacağının düzenlendiği ve ödemeye esas yemek bedellerinin belirtildiği görülmüştür. Doküman düzenlemelerinden açıkça ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışma yapılmasının istendiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam (6) iddiasından (1) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/6) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 32.994,45 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine Oybirliği ile karar verildi.