2025/2493816 İhale Kayıt Numaralı "2025/2026 EĞİTİM - ÖĞRETİM YILI 2DÖNEM VE 2026/2027 EĞİTİM-ÖĞRETİM YILI 1DÖNEM TAŞIMA KAPSAMINDA BULUNAN İLKOKUL/ORTAOKUL /LİSE ve SYDV ÖĞRENCİLERİNE MALZEME DÂHİL ÖĞLE YEMEĞİ YEMEK PİŞİRİLMESİ, DAĞITILMASI HİZMET ALIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ayhan Ünal , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kozluk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2493816 İhale Kayıt Numaralı “ 2025/2026 Eğitim - Öğretim Yılı 2 Dönem ve 2026/2027 Eğitim-Öğretim Yılı 1 Dönem Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul /Lise ve Sydv Öğrencilerine Malzeme Dâhil Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kozluk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından 06.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2025/2026 Eğitim - Öğretim Yılı 2 Dönem ve 2026/2027 Eğitim-Öğretim Yılı 1 Dönem Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul /Lise ve Sydv Öğrencilerine Malzeme Dâhil Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ayhan Ünal ’ın 29.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2026 tarih ve 208056 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/474 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 7.3.2. maddesinde İşletme Kayıt Belgesi’nin iş ortaklığını oluşturan tüm ortaklar tarafından ayrı ayrı sunulmasının zorunlu tutulduğu, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca iş ortaklıklarında yeterlik kriterlerinin, işin hangi kısmını hangi ortağın yerine getireceği dikkate alınarak değerlendirilmesinin esas olduğu, işin tamamını veya ilgili kısmını fiilen yerine getirmeyecek ortaklardan, söz konusu kısma ilişkin yeterlik belgelerinin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca aynı Yönetmelik’in 35 ve 36’ncı maddeleri birlikte değerlendirildiğinde mesleki ve teknik yeterlik belgelerinin, ihale konusu işi fiilen gerçekleştirecek ortak veya ortaklar tarafından sunulmasının yeterli olduğu, iş ortaklığını oluşturan tüm ortaklarca ayrı ayrı sunulmasının zorunlu tutulamayacağının açıkça anlaşıldığı, Kamu İhale Kurulu’nun yerleşik kararlarında da iş ortaklıklarında, işin tamamını veya belirli bir kısmını yerine getirmeyecek ortaklardan hizmet yeterlilik belgesi, kapasite veya standart belgelerinin istenmesinin rekabeti daraltıcı ve mevzuata aykırı olduğunun açıkça ifade edildiği, bu itibarla İdari Şartname’de yer alan mevcut düzenlemenin rekabetin gereksiz yere sınırlandırılmasına, iş ortaklığı kurma hakkının fiilen engellenmesine ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere (rekabet, eşit muamele, saydamlık) aykırılık teşkil ettiği, 2) İdari Şartname’nin 7.3.3. maddesinde Hizmet Yeterlilik Belgelerinin (TS 13075, TS 6914, TS 9433, TS 8985) iş ortaklığını oluşturan tüm ortaklar tarafından ayrı ayrı sunulmasının zorunlu tutulduğu, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca iş ortaklıklarında yeterlik kriterlerinin, işin hangi kısmını hangi ortağın yerine getireceği dikkate alınarak değerlendirilmesinin esas olduğu, işin tamamını veya ilgili kısmını fiilen yerine getirmeyecek ortaklardan, söz konusu kısma ilişkin yeterlik belgelerinin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca aynı Yönetmelik’in 35 ve 36’ncı maddeleri birlikte değerlendirildiğinde mesleki ve teknik yeterlik belgelerinin, ihale konusu işi fiilen gerçekleştirecek ortak veya ortaklar tarafından sunulmasının yeterli olduğu, iş ortaklığını oluşturan tüm ortaklarca ayrı ayrı sunulmasının zorunlu tutulamayacağının açıkça anlaşıldığı, Kamu İhale Kurulu’nun yerleşik kararlarında da iş ortaklıklarında, işin tamamını veya belirli bir kısmını yerine getirmeyecek ortaklardan hizmet yeterlilik belgesi, kapasite veya standart belgelerinin istenmesinin rekabeti daraltıcı ve mevzuata aykırı olduğunun açıkça ifade edildiği, bu itibarla İdari Şartname’de yer alan mevcut düzenlemenin rekabetin gereksiz yere sınırlandırılmasına, iş ortaklığı kurma hakkının fiilen engellenmesine ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere (rekabet, eşit muamele, saydamlık) aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır. (2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir. (3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir. (4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; a) Bakanlık: Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığını, b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu, c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, … ifade eder. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kayıtlı gıda işletmeleri” başlıklı 5’nci maddesinde “(1) Ek-1’de belirtilen işletmeler dışında kalan diğer işletmeler kayıt kapsamındadır…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2025/2026 EĞİTİM VE ÖĞRETİM YILI 2.DÖNEM VE 2026/2027 1.DÖNEM BATMAN İLİ / KOZLUK İLÇESİNDE TAŞIMA KAPSAMINDA BULUNAN İLKOKUL/ORTAOKUL /LİSE ÖĞRENCİLERİNE VE SYDV ÖĞRENCİLERİNE MALZEME DÂHİL 180 GÜN 1.054620 ÖĞÜN ÖĞLE YEMEĞİ YEMEK PİŞİRİLMESİ, DAĞITILMASI HİZMET ALIM İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 2025/2026 EĞİTİM VE ÖĞRETİM YILI 2.DÖNEM 2026/2027 1.DÖNEM BATMAN İLİ / KOZLUK İLÇESİNDE TAŞIMA KAPSAMINDA BULUNAN İLKOKUL/ORTAOKUL /LİSE ÖĞRENCİLERİNE VE SYDV ÖĞRENCİLERİNE MALZEME DÂHİL 180 GÜN 1054620 ÖĞÜN ÖĞLE YEMEĞİ YEMEK PİŞİRİLMESİ, DAĞITILMASI HİZMET ALIM İŞİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İhale Bazında İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", ?Toplu tüketim işletmeleri? veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır. Kozluk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık olarak iki kısımda birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen malzeme dâhil 180 gün öğle yemeği pişirilmesi ve dağıtılması hizmet alımı ihalesinde, idarece, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi olarak, işletme kayıt belgesinin düzenlendiği ve söz konusu belgenin iş ortaklıklarının tüm ortaklarınca sunulması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür. Aktarılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinden, iş ortaklarının her birinin ayrı ayrı sunması gerektiği belirtilen belgenin, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır. İdarece iş ortaklarının tamamından istenilen işletme kayıt belgesinin ihale konusu malzeme dâhil yemeği pişirilmesi ve dağıtılması ihalesinde işi yerine getirecek firmaların alması zorunlu olan bir belge olup olmadığı araştırıldığında, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca kayıt işlemine tâbi işletmelerin, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorunda olduğu, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 5’nci maddesinden, genel faaliyet gösteren işletmeler, evcil tırnaklı hayvan eti üreten işletmeler, kanatlı eti ve tavşanımsı eti üreten işletmeler, çiftlik av hayvanı eti üreten işletmeler, yaban av hayvanı eti üreten işletmeler, kıyma, hazırlanmış et karışımları ve mekanik olarak ayrılmış et üreten işletmeler, et ürünleri üreten işletmeler, canlı çift kabuklu yumuşakçaları işleyen işletmeler, balıkçılık ürünleri işleyen işletmeler, çiğ süt ve süt ürünleri işletmeleri, yumurta e yumurta ürünleri işletmeleri, kurbağa bacağı ve salyangoz işleyen işletmeler, don yağı tortusu ve hayvansal yağları işleyen rendering tesisleri, işlenmiş mesane, bağırsak ve işkembe üretimi yapan işletmeler, jelatin üreten işletmeler, kollajen üreten işletmeleri dışında kalan diğer işletmelerin kayıt kapsamında olduğu, Hususları bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu işle iştigal eden depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler veya toplu tüketim işletmeleri veya gıda üretimi yapan işletmeler olan işletmelerin, işin yerine getirilmesi için İşletme Kayıt Belgesi almasının zorunlu olduğu kanaatine varılmıştır. Bu sebeple idarece anılan belgenin iş ortaklarının tamamından istenilmesinin mevzuat açısından bir gereklilik oluğu dikkate alındığında şikâyete konu İdari Şartname’nin 7.3.2. maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ ( 1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. … (5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’nci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. (Mülga cümle: 18/05/2024-32550 R.G./33.md., yürürlük: 01/08/2025)…” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir. … 74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında Hizmet Yeterlilik Belgesi İhale Bazında HİZMET YETERLİLİK BELGESİ Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 1. TS 13075: İŞ YERLERİ - GIDA MADDELERİ TAŞIMA HİZMETLERİ GENEL KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET VEREN HİZMET YETERLİLİK BELGESİ İhale Bazında TS 13075: İŞ YERLERİ - GIDA MADDELERİ TAŞIMA HİZMETLERİ GENEL KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET VEREN HİZMET YETERLİLİK BELGESİ Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 3. TS 6914: İŞ YERLERİ - GIDA MADDELERİ İMAL EDEN, HAZIRLAYAN, DEPOLAYAN VE SATAN YERLER İÇİN GENEL KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET VEREN HİZMET YETERLİLİK BELGESİ İhale Bazında TS 6914: İŞ YERLERİ - GIDA MADDELERİ İMAL EDEN, HAZIRLAYAN, DEPOLAYAN VE SATAN YERLER İÇİN GENEL KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET VEREN HİZMET YETERLİLİK BELGESİ Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 2. TS 9433: İŞ YERLERİ - HIZLI YEMEK SERVİSİ YAPAN YERLER - GENEL KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET VEREN HİZMET YETERLİLİK BELGESİ İhale Bazında TS 9433: İŞ YERLERİ - HIZLI YEMEK SERVİSİ YAPAN YERLER - GENEL KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET VEREN HİZMET YETERLİLİK BELGESİ Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 4. TS 8985: İŞ YERLERİ - YEMEK FABRİKALARI VE TOPLU YEMEK MUTFAKLARI İÇİN KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET VEREN HİZMET YETERLİLİK BELGESİ İhale Bazında TS 8985: İŞ YERLERİ - YEMEK FABRİKALARI VE TOPLU YEMEK MUTFAKLARI İÇİN KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET VEREN HİZMET YETERLİLİK BELGESİ Tüm ortakların sunması gerekmektedir. … 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Batman İli Kozluk İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün ilçede Bulunan Taşıma Merkezi Okullarındaki taşımalı öğrencilerin 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı 2.Dönem ve 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı 1.Dönem yemek ihtiyacının her türlü malzeme dâhil yüklenici tarafından kendi mutfağında pişirerek taşıma merkezi okullara taşıması, taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, yemekhane veya yemek verilen yerin temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının okuldan götürülmesi işi tamamen yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece, İdari Şartname’nin 7.3.3. maddesinde, kalite ve standarda ilişkin belge kapsamında, TS 13075, TS 6914, TS 9433 ve TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesinin yeterlik kriteri olarak istenildiği, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda söz konusu belgelerin tüm ortaklarca sunulması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetlerine ilişkin hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenemeyeceği, yine hizmet alımı ihalelerinde gıda güvenliği yönetim sistemi belgesinin istenemeyeceği, kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi halinde ise söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde düzenleneceği ve iş ortaklığında ortaklardan birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri beyan etmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır. Aktarılan mevzuat hükümlerinden, kalite ve standarda ilişkin belgeleri, iş ortaklığında, ortaklardan en az birinin sunmasının yeterli olduğu, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin ise iş ortaklıklarında, ortakların tamamı tarafından sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede başvuruya konu taşıma kapsamında bulunan ilkokul, ortaokul, lise ve SYDV öğrencilerine malzeme dâhil öğle yemeği yemek pişirilmesi, dağıtılması hizmet alım işi ihalesinde istenilen TS 13075, TS 6914, TS 9433 ve TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesinin, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler arasında değil kalite ve standarda ilişkin belgeler (kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi) kategorisinde olduğu, dolasıyla söz konusu TS belgelerinin iş ortaklarında, ortaklardan tamamı tarafından değil ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli kabul edilmesi gerektiği, bu sebeple idarece İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. Başvuru dilekçesinde aynı iddia kapsamında birden fazla hususa yer verilmesi halinde bu hususlar Kurum tarafından ayrı birer iddia olarak değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 97.042,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.