2026/78625 İhale Kayıt Numaralı "Türkoğlu-Narlı-Türkoğlu Arası Sefer Bazlı Personel Taşıma Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü Adana Bölge Müd ürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/78625 İhale Kayıt Numaralı “ Türkoğlu-Narlı-Türkoğlu Arası Sefer Bazlı Personel Taşıma Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü Adana Bölge Müd ürlüğü tarafından 11.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Türkoğlu-Narlı-Türkoğlu Arası Sefer Bazlı Personel Taşıma Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 16.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2026 tarih ve 209779 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/644 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgelerinin ihalede belirlenen benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, taraflarınca Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından düzenlenmiş mekanik tesisat bakım onarım tanımlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş kapsamında yer alan “4x2 Pickup Çalıştırılması” kaleminin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, belgede işin tanımının mekanik tesisat bakım onarım olmakla birlikte iş kapsamında araç da çalıştırıldığı, dolayısıyla belgenin benzer işe uygun kısmının ayrıştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler … ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” düzenlemesi, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. …” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “… 72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır. 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır. ” açıklaması, İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Türkoğlu Lojistik Merkezi-Narlı Gar-Türkoğlu Lojistik Merkezi arasında 1 adet 4+1 koltuk kapasiteli hafif ticari araç ile sefer bazlı personel servisi kiralama hizmeti alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1890 Sefer Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkoğlu Lojistik Merkezi-Narlı Gar” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya … sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü kamu veya özel sektörde sürücülü veya sürücüsüz yapılan araç kiralama veya servis hizmeti, personel taşıma hizmeti ve personel konaklama hizmeti veya sadece konaklama hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Demiryolu tren işletmeciliğinin aksamadan sürdürülebilmesi ve idari işleyişin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan ulaşım hizmetlerinde kullanılmak üzere Türkoğlu Lojistik Merkezi-Narlı Gar- Türkoğlu Lojistik Merkezi arasında 1 adet 4+1 koltuk kapasiteli hafif ticari araç (akaryakıt ve sürücü dâhil) ile sefer bazlı personel servisi kiralama hizmeti alımı işidir. …” düzenlemesi bulunmaktadır. İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir. A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Türkoğlu Lojistik Merkezi-Narlı Gar-Türkoğlu Lojistik Merkezi arasında 4+1 koltuk kapasiteli hafif ticari araçla sefer bazlı araç kiralama sefer 1.890 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü Adana Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Türkoğlu-Narlı-Türkoğlu Arası Sefer Bazlı Personel Taşıma Hizmet Alımı ” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 11.02.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 25 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, 13.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İbrahim Didin üzerinde bırakıldığı, Göçmenoğlu Temizlik Taşımacılık Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlen diği görülmüştür. Bahse konu ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “ARİN SOSYAL HİZMETLER TEMİZLİK BASIN YAYIN ORGANİZASYON İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ firmasının sunmuş olduğu iş deneyim belgesi güncelleme yapıldığında parasal tutar olarak teklif edilen bedelin %25’ini sağlamakta ancak ihale konusu iş veya idari şartnamede tanımlanan benzer iş tanımına uygun olmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. İhale konusu işin “Türkoğlu-Narlı-Türkoğlu Arası Sefer Bazlı Personel Taşıma Hizmet Alımı ” işi olduğu görülmüş olup, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, benzer iş olarak “Her türlü kamu veya özel sektörde sürücülü veya sürücüsüz yapılan araç kiralama veya servis hizmeti, personel taşıma hizmeti ve personel konaklama hizmeti veya sadece konaklama hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi isteklinin iddiası kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “İhaleye Katılım Belgesi”nde “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2020/170814-4159369-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” şeklinde beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden teyit edilen bahse konu iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin başvuru sahibi adına düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idarenin “Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı” olduğu, işin adı ve ihale kayıt numarasının “Trakya Bölge Müdürlüğü Mekanik Tesisat Bakım Onarım, 2020/170814” ve işin tanımının ise “Mekanik Tesisat Hizmet Alımı İşi” olduğu ve kabul tarihi 02.08.2022 olan belgenin tutarının 407.622,81 TL olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe ait kısımlarının ayrıştırılması ve tutarın tespit edilmesi amacıyla iş deneyim belgesini düzenleyen Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğüne yazılan 19.03.2026 tarihli ve 92140 sayılı Kurum yazısı ile “… Anılan düzenlemeden, başvuru konu edilen ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin her türlü kamu veya özel sektörde sürücülü veya sürücüsüz yapılan araç kiralama veya servis hizmeti, personel taşıma hizmeti ve personel konaklama hizmeti veya sadece konaklama hizmeti olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır. Bu noktada, söz konusu iş bitirme belgesine yönelik başvuru sahibi tarafından "4x2 Pickup Çalıştırılması" işinin gerçekleştirildiğinin iddia edildiği, ileri sürülen bahse konu iddianın sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi adına; Tarafınızca anılan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin başvuru konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve tutar yönünden ayrıştırılması ve bu bağlamda sürücülü veya sürücüsüz yapılan araç kiralama kapsamında yapılan işlerin İdarenizce düzenlenen iş deneyim belgesinin belge tutarı içerisinde bulunan parasal tutarı, söz konusu ayrıştırmaya ve adı geçen iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin gönderilmesi, şayet benzer iş olarak kabul edilecek işler açısından ayrıştırma yapmanın mümkün olmaması halinde bu hususa yönelik bilgi ve belgelerin de gönderilmesine ihtiyaç duyulmaktadır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. Anılan yazıya istinaden gönderilen 25.03.2026 tarihli ve 528340 sayılı yazıda “İlgi yazıya konu 2020/170814 İKN'li Trakya Bölge Müdürlüğü Mekanik Tesisat Bakım Onarım İhalesine ait ödenen tutarlar hakediş tarihlerine göre aşağıda belirtilmiş olup, toplam sözleşme bedeli olan 420.208,00 TL nin 278.708,00 TL si Tesisat Sorumlusu Çalışma Ücreti, 140.000,00 TL si 4*2 Pickup Ücreti, 1.500.00 TL si Ferdi Kaza, İşveren Sorumluluk, 3.Şahıs Sorumluluk Sigortalarına aittir. Sözleşme, birim fiyat cetveli, son hakediş, fiyat farkı hakediş raporları ekte sunulmuştur. …” ifadelerinin yer aldığı, yazı ekinde iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibi isteklinin şikâyete konu iş deneyim belgesinin mekanik tesisat hizmet alımı işine ait olduğu, bahse konu iş kapsamında 4x2 pickup türünden araç kiralama hizmetinin yer aldığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından iş kapsamında araç kiralama hizmeti gerçekleştirildiğinden, incelemeye konu ihalede benzer iş olarak belirlenen “Her türlü kamu veya özel sektörde sürücülü veya sürücüsüz yapılan araç kiralama veya servis hizmeti, personel taşıma hizmeti ve personel konaklama hizmeti veya sadece konaklama hizmeti” tanımına uygun olduğu, Ayrıca söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idare Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından gönderilen yazı ve ekleri çerçevesinde, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında 4x2 pickup çalıştırılması kaleminin (incelemeye konu ihalede benzer işe uygun olan kısım) bedelinin 140.000,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından bu ihalede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlaması gereken iş deneyimi tutarının (3.250.800,00TL x 0,25) 812.700,00 TL olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin araç kiralanmasına ilişkin kalemlerinin ayrıştırılması neticesinde ulaşılan tutarın (140.000,00 TL) güncellenmiş halinin (1.428.717,49 TL) ihalede istenilen tutarı karşıladığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibi Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihalede istenilen kriterleri karşıladığı tespit edildiğinden, anılan isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.