2023/1523374 İhale Kayıt Numaralı "Giresun Muhtelif İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Nakli ile Muhtelif İlçe Köylerinden Toplanan Merkez Aktarma İstasyonuna Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu Katı Atık Tesisine Nakli Hizmeti" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: 3S Çevre Tem. ve Peyzaj Hiz. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1523374 İhale Kayıt Numaralı “ Giresun Muhtelif İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Nakli ile Muhtelif İlçe Köylerinden Toplanan Merkez Aktarma İstasyonuna Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu Katı Atık Tesisine Nakli Hizmeti ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü tarafından 19.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Giresun Muhtelif İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Nakli ile Muhtelif İlçe Köylerinden Toplanan Merkez Aktarma İstasyonuna Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu Katı Atık Tesisine Nakli Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak 3S Çevre Tem. ve Peyzaj Hiz. Ltd. Şti. tarafından 15.02.2024 tarih ve 132398 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/239 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 1) İdare tarafından 07.02.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, ihalede sınır değerin 11.214.161,36 TL, yaklaşık maliyetin 21.632.896,43 TL olarak belirlendiği, bu değerler arasında kalan tüm tekliflerin geçerli teklif olarak belirlenmesi gerektiği, yaklaşık maliyetin 7.412.896,43 TL altında teklif sunarak kamu yararı ve kaynakların etkin kullanımı açısından en avantajlı teklif veren istekli konumunda bulundukları, ancak idare tarafından tesis edilen ihalenin iptal edilmesi kararının dayanaktan yoksun olduğu, kamu ihale mevzuatı gereğince idarenin ihaleyi iptal etme sebepleri açısından geniş bir takdir yetkisi olsa da bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda, usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği, bahse konu ihale iptal tebligatında “… 4734 sayılı kanunun 39. Maddesine göre tüm teklifler reddedilerek ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir…” ifadesine yer verilerek ihalenin iptaline kararı verildiği ancak iptale ilişkin somut ve açıklayıcı bir gerekçeye yer verilmediği, 2) İlgili ihaleye teklif veren 2 isteklinin isim benzerliğinin yanında, ortakları arasında yakın akrabalık ilişkisinin bulunduğu, tekliflerin aynı IP numarasına sahip ve aynı lokasyonda bulunan bilgisayardan verildiği, teminat mektuplarının aynı bankadan alındığı, dolayısıyla anılan iki isteklinin de aynı firmalar olduğu, aralarında organik bağ olduğu, her iki firmanın fiyatı etkilemek ve ihaleyi yüklenebilmek için birlikte hareket ettikleri, bu gerekçelerle iki firmanın da tekliflerinin geçersiz sayılması ve istekliler hakkında suç duyurusunda bulunularak yasaklama kararı için gerekli bildirimin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü, Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Giresun Muhtelif İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Nakli ile Muhtelif İlçe Köylerinden Toplanan Merkez Aktarma İstasyonuna Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu Katı Atık Tesisine Nakli Hizmeti b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 12 ay süre ile 7 adet 8 +1 m3 çöp kamyonu ve 2 adet 60+1 m3 semi treyler ile 2 adet çekici tırı kiralama hizmet alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İlçeleri Köyleri (Merkez, Bulancak, Dereli, Eynesil-Görele, Piraziz, Keşap ve Tirebolu)” düzenlemesi , Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde, “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “ …38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır… ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir. A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Piraziz İlçesinin Köylerinin Evsel Atık Çöplerinin Nakli İşi İçin Çöp Kamyonu Kiralama İşi (1 Adet 8+1) ay 12 2 Bulancak İlçesinin Köylerinin Evsel Atık Çöplerinin Nakli İşi İçin Çöp Kamyonu Kiralama İşi (2 Adet 8+1) ay 12 3 Keşap İlçesinin Köylerinin Evsel Atık Çöplerinin Nakli İşi İçin Çöp Kamyonu Kiralama İşi (2 Adet 8+1) ay 12 4 Tirebolu İlçesinin Köylerinin Evsel Atık Çöplerinin Nakli İşi İçin Çöp Kamyonu Kiralama İşi (1 Adet 8+1) ay 12 5 Eynesil-Görele İlçelerinin Köylerinin Evsel Atık Çöplerinin Nakli İşi İçin Çöp Kamyonu Kiralama İşi (1 Adet 8+1) ay 12 6 Merkez, Bulancak, Dereli, Keşap ve Piraziz İlçelerinin Köylerinin Evsel Atık Çöplerinin Aktarma İstasyonundan Görele Çavuşlu Beldesindeki Ayıklama İstasyonuna Nakli İşi İçin 60+2m3 2 Adet Semi Treyler ve 2 adet Tır (Çekici) Kiralama İşi ay 12 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Başvuruya konu ihalenin 19.01.2024 tarihinde elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, İdari Şartname düzenlemelerinden ihalenin konusunun, “ Giresun Muhtelif İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Nakli ile Muhtelif İlçe Köylerinden Toplanan Merkez Aktarma İstasyonuna Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu Katı Atık Tesisine Nakli Hizmeti ” alımını kapsadığı, ihalede 10 adet ihale dokümanının indirildiği, 6 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından 07.02.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile tüm isteklilerin tekliflerinin reddedilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından 07.02.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile ihaleye katılım sağlayan bütün isteklilerin tekliflerinin reddedilerek ihalenin iptal edildiği, akabinde başvuru sahibi 3s Çevre Temizlik ve Peyzaj Hiz. Ltd. Şti.nin 15.02.2024 tarihinde ihalenin iptal kararına karşı doğrudan Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin 07.02.2024 tarihli ihalenin iptali kararına karşı öne sürdüğü iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde; İdare tarafından EKAP üzerinden 07.02.2024 tarihinde “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu yazıda “…komisyonumuzca yapılan değerlendirmeler sonucunda yapılan ihale süresince ihaleye yönelik çok fazla itirazen şikayet başvurusu yapıldığı göz önünde bulundurularak ve geçerli olabilecek tekliflerin işin sağlıklı şekilde yürütülmesi bakımından çok düşük olduğunun değerlendirilmesi neticesinde ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesi ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması, onaylanması veya iptal edilmesi” başlıklı 25’inci maddesi gereğince ihale yetkilisinin onayına sunulmasına; [adres satırı maskelendi] Oybirliği ile karar verildi.