2025/2283699 İhale Kayıt Numaralı "1 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ HALKALI-GEBZE ARASI İŞYERLERİNİN 66 PERSONEL İLE TEMİZLİK HİZMET VE KALORİFER SICAK SU KAZANLARININ YAKIM HİZMETİ ALIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Balrıum Enerji Sanayi Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: TCDD 1. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2283699 İhale Kayıt Numaralı “ 1 Bölge Müdürlüğü Halkalı-Gebze Arası İşyerlerinin 66 Personel İle Temizlik Hizmet ve Kalorifer Sıcak Su Kazanlarının Yakım Hizmeti Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: TCDD 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 1 Bölge Müdürlüğü Halkalı-Gebze Arası İşyerlerinin 66 Personel İle Temizlik Hizmet ve Kalorifer Sıcak Su Kazanlarının Yakım Hizmeti Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Balrıum Enerji Sanayi Ltd. Şti. nin 19.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2026 tarih ve 210296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/708 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ferdi kaza sigortası giderinin tevsikine ilişkin belgelerin sunulduğu, ancak idarece sigorta fiyat teklifinin “sigorta ettiren” sıfatı kısmında TCDD 1. Bölge Trafik ve İstasyon Yönetimi Servisi Müdürlüğü’nün adı yerine istekli firmanın unvanının yer aldığı ve birden fazla yılı kapsayan işte sonraki yıllar için güncelleme yapılmadan fiyat teklifi sunulması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kendilerine ilişkin yapılan detaylı aşırı düşük teklif açıklaması incelemesinin aksine teklifi aşırı düşük bulunan diğer 3 istekliye ilişkin ihale komisyonu kararında bir değerlendirme bulunmadığı gibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklaması sunup sunmadığı, sunduysa hangi içerikle sunulduğu ve hangi gerekçelerle uygun bulunduğu belirtilmeden teklifinin en avantajlı teklif olarak belirlendiğine ilişkin ifadelere yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin; teminat limitleri, prim tutarı ve sigorta hizmetinin gerçekleştirilebilirliğine ilişkin olduğu, sigorta ettiren sıfatının belirli şekilde yer almasını aşırı düşük açıklamanın geçerlilik şartı olarak düzenlemediği, taraflarınca sunulan sigorta teklifinde 66 kişi için gerekli teminatlar ve prim tutarının gösterildiği, teklif cetvelinde de bu primlerin üzerinde maliyet öngörüldüğü, bu yönüyle Tebliğ’in aradığı asli tevsikin yerine getirildiği, Aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında sunulan belgenin, sözleşme aşamasında işin ifası sırasında ibraz edilecek nihai poliçe ile aynı hukuki düzlemde olmadığı, aşırı düşük açıklamasının amacının, teklif edilen maliyetin gerçekçi ve karşılanabilir olduğunu göstermek olduğu, nihai poliçenin sözleşmeye uygun düzenlenmesinin ise sözleşme ve işin ifası aşamasında denetlenebilecek farklı bir husus olduğu, idarenin, proforma belgeyi nihai poliçe gibi değerlendirerek “sigorta ettiren” hanesi üzerinden tüm açıklamayı reddetmesinin, aşırı düşük incelemesinin sınırını aştığı, İdari şartnamenin 25.3.4 maddesinde bir yandan ferdi kaza sigortasının yüklenici tarafından yaptırılacağı, diğer yandan poliçede TCDD 1. Bölge Trafik ve İstasyon Yönetimi Servisi Müdürlüğü’nün sigorta ettiren sıfatıyla yer alacağının düzenlendiği, Türk Ticaret Kanunu’na göre sigorta ettiren, kural olarak primi ödeme borcu altında olan taraf olduğu, bu nedenle, aynı şartnamede hem yüklenicinin sigortayı yaptıracağının hem de idarenin sigorta ettiren olacağının belirtilmesinin, sigorta hukukunun sistematiği bakımından yorum gerektirdiği, yorum gerektiren bu düzenlemenin, aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında kendilerinin aleyhine ve en ağır sonuç doğuracak şekilde yorumlanmasının ölçülü olmadığı, Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği 79.3.4’te, birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde, ilk yıl için alınan sigorta teklifinin Yİ-ÜFE oranı esas alınarak güncellenip diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğunun belirtildiği, dolayısıyla güncellemenin bir zorunluluk olmadığı, kaldı ki taraflarınca her yıl için ayrı ve daha yüksek maliyet öngörüldüğü, idare kararında esas alınan 2026 yılı Ocak ayı için Yİ-ÜFE 12 aylık ortalama değişim oranı %25,39’un teklif edilen 2026 yılı proforma primi olan 92.000 TL’ye uygulandığında çıkan tutarın 115.359 TL olduğu, kendilerinin ise 2027 yılı için öngördüğü giderin 181.500 TL tutarında olduğu, yani güncelleme yapılan fiyattan dahi yüksek olduğu ve bu nedenle kabul edilmesi gerektiği, Sonuç olarak tekliflerinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden 2.466.063 TL daha düşük olduğu ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesi gereğince tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, bu doğrultuda; idarece bu hususta tesis edilen idari işlemin iptaline, tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği 79.3.4’ün lafzı ve amacı doğrultusunda yeniden değerlendirilmesine, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sınır değer altındaki teklifine ilişkin açıklama ve değerlendirme sürecinin, eşit muamele ve denetlenebilirlik ilkeleri bakımından incelenmesine karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister....” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler...” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TCDD 1.BÖLGE TRAFİK VE İSTASYON YÖNETİMİ SERVİSİ MÜDÜRLÜĞÜ Halkali-Gebze Marmaray (Gayrettepe-Havalimanı Hattı ) Ve Sabit Tesislerinin 01.03.2026 (Dahil) Ile 31.12.2027 (Dahil) Tarihleri Arasi 391 (15 Engelli Temizlik Personel Dahil) İle Temizlik Hizmet Alimi İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1.Bölge Müdürlüğü Demiryolu Gar / İstasyonları ve Kazlıçeşme-İstanbul Gar arasındaki yüzeysel hat İşletmeciliğinde Gar, İstasyon, İdari Bina ve duraklarda ve (17 si Kazlıçeşme-İstanbul yüzeysel hat 49 u Gar /İstasyon işçisi olacak şekilde) toplam 66 kişi ile 01.03.2026 (DAHİL)-31.12.2027 (DAHİL) tarihleri arası temizlik hizmetleri. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bilecik Gar Müdürlüğü Arifiye Gar Müdürlüğü* İzmit Gar Müdürlüğü** Derince Gar Müdürlüğü Sapanca Köseköy Gar Şefliği Alifuatpaşa Bozüyük İstasyon Şefliği Edirne Gar Müdürlüğü Kapıkule Gar Müdürlüğü*** Uzunköprü İstasyon Şefliği**** Alpullu Gar Şefliği Haydarpaşa Gar Müdürlüğü***** İstanbul Gar Müdürlüğü***** Halkalı Gar Müdürlüğü***** Kazlıçeşme Yüzeysel Cankurtaran Yüzeysel Kumkapı Yüzeysel Kocamustafapaşa Yüzeysel Yedikule Yüzeysel Cerrahpaşa Yüzeysel Yenikapı Yüzeysel” düzenlemesi, “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’nci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveline aşağıda yer verilmiştir. Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 2026 yılı Gar İstasyon ve Yüzeysel Hat, Temizlik Personeli (66) 26 Gün Yemek Ücreti Günlük *242 TL + 26 Gün Yol Ücreti Günlük * 104 TL(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Ay 66,00 10 2 2027 yılı Gar İstasyon ve Yüzeysel Hat, Temizlik Personeli (66) 26 Gün Yemek Ücreti Günlük *291 TL + 26 Gün Yol Ücreti Günlük * 125 TL(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Ay 66,00 12 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 2026 YILI Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 14,5 X 66 Kişi = 957 GÜN gün 957 2 2027 YILI Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 15,5 X 66 Kişi = 1023 gün 1.023 3 2026 YILI 66 KİŞİ FERDİ KAZA SİGORTASI kişi 66 4 2027 YILI 66 KİŞİ FERDİ KAZA SİGORTASI kişi 66 Başvuruya konu ihalenin TCDD 1. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “1. Bölge Müdürlüğü Halkalı-Gebze Arası İşyerlerinin 66 Personel İle Temizlik Hizmet ve Kalorifer Sıcak Su Kazanlarının Yakım Hizmeti Alım İşi” olduğu, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği ve 4 isteklinin teklifinin de sınır değerin altında olduğu, idarece anılan isteklilerden farklı tarihlerde (28.01.2026 ve 02.02.2026 olmak üzere) aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 09.02.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Balrıum Enerji Sanayi Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ferdi kaza sigortasına ilişkin sunduğu belgenin sigorta ettiren kısmında idare adının yazılmadığı ve işin bitiriş tarihine göre sigorta bedelinde güncelleme yapılmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve ihalede tek geçerli teklif olan Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İdarece 28.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında olan 4 istekliden yalnızca Balrıum Enerji Sanayi Ltd. Şti. ne gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “1 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ HALKALI-GEBZE ARASI İŞYERLERİNİN 66 PERSONEL İLE TEMİZLİK HİZMET VE KALORİFER SICAK SU KAZANLARININ YAKIM HİZMETİ ALIM İŞİ ihalesinde 19.01.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.Aşırı düşük teklif açıklamanızı 03.02.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. Bilgilerini ve gereğini rica ederim. Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri : aşırı düşük sorgulama aşırı düşük sorgulama” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıda ve yazı ekinde önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, Akabinde idarece 02.02.2026 tarihinde ise diğer 3 istekliye EKAP üzerinden tebliğ edilen ikinci aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ise “1 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ HALKALI-GEBZE ARASI İŞYERLERİNİN 66 PERSONEL İLE TEMİZLİK HİZMET VE KALORİFER SICAK SU KAZANLARININ YAKIM HİZMETİ ALIM İŞİ ihalesinde 19.01.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.Aşırı düşük teklif açıklamanızı 05.02.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. Bilgilerini ve gereğini rica ederim. Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri : Aşırı Düşük Teklif Sorgulama İdari Şartnamenin `Aşırı Düşük Teklifler' başlıklı 31. maddesi ve mevzuat hükümleri göz önünde bulundurularak yapılan değerlendirme sonucunda Ferdi Kaza Sigortası Gideri ile ilgili teklifinizin aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir. Teklifinizde yer alan; Ferdi Kaza Sigortası Gideri açıklama” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıda ve yazı ekinde önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür. İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalede isteklilere farklı tarihlerde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında herhangi bir önemli teklif bileşeni belirlemesi yapılmadığı, diğer bir ifadeyle ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için önemli teklif bileşenleri tespit edilerek açıklama istenilmediği, bu durumun istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı anlaşıldığından idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen tüm isteklilerden eş zamanlı olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen tüm isteklilerden eş zamanlı olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2-İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.