2026/368961 İhale Kayıt Numaralı "Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-223+500) Altyapı Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Pazar. San. Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/368961 İhale Kayıt Numaralı “ Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-223+500) Altyapı Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 28.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-223+500) Altyapı Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Pazar. San. Tic. A.Ş. nin 16.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2026 tarih ve 214788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1187 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’de son 15 (on beş) yıl içerisinde en az 5 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olan isteklinin 3 puan alacağının belirtildiği, söz konusu maddenin başında “İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.” ibaresinin yer aldığı, ilgili kriterin iş ortaklıklarında her ortağın en az 5 km tünel yapmış olması gerektiğine işaret ederek makine-ekipman, personel, finansman vs. yönünden rekabeti engellediği, ayrıca yine aynı maddenin “f” bendinde yer alan “İş ortaklığı olarak sunulan belgelerde istenen kriterin sağlanması halinde, ortaklık oranlarına bakılmaksızın her ortak istenen kriteri sağlamış kabul edilir.” düzenlemesinin “İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.” düzenlemesiyle çelişkili olduğu ve belirsizlik yarattığı, 2) Fiyat dışı unsur puanlamasında TBM (Tunnel Boring Machine) ile tünel açmış olan istekliye yönelik yapılan düzenlemenin eşitlik ilkesi yönünden aykırılık oluşturduğu, 3) Fiyat dışı unsur puanlamasında yapım işleri cirosuna yönelik yapılan düzenlemenin rekabet ve eşitlik ilkelerine aykırı olduğu, 4) Fiyat dışı unsur puanlamasında TBM (Tunnel Boring Machine) makinesinin kendi malı olması durumuna yönelik yapılan düzenlemenin eşitlik ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü, Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. … (3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “… 53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar 53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir. 53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir. 53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir. 53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda; a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması, b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması, c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması, ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması, d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı, e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi, f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri, g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması, ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu, h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması, hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir. … Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir. … 53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde; a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır. b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-223+500) Altyapı Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 37 km demiryolu alt yapı inşaatı yaptırılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Merzifon-Havza arası ” düzenlemesi, 24.03.2026 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:60 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:40 … Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İhale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde en az 5 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak (tüm tünel açma metotları dâhil) a) 5 km’ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 5 km’den az ise puan verilmeyecektir. b) Yukarıda yer alan puanlama kriteri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır. c) Yukarıda istenen miktarların iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır. İşbu belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu değildir. d) İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir. e) İstekli bu koşulu, sunacağı ek bir iş deneyim belgesiyle karşılayabilir. f) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İhale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde en az 5 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak (tüm tünel açma metotları dâhil) a) 5 km’ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 5 km’den az ise puan verilmeyecektir. b) Yukarıda yer alan puanlama kriteri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır. c) Yukarıda istenen miktarların iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır. İşbu belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu değildir. d) İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir. e) İstekli bu koşulu, sunacağı ek bir iş deneyim belgesiyle karşılayabilir. f) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir. 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İhale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde TBM (Tunnel Boring Machine) ile tünel açmış olmak. a) Yukarıda yer alan puanlama kriteri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır. b) Yukarıda istenen miktarların iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır. İşbu belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu değildir. c) İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir. d) İstekli bu koşulu, sunacağı ek bir iş deneyim belgesiyle karşılayabilir. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İhale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde TBM (Tunnel Boring Machine) ile tünel açmış olmak. a) Yukarıda yer alan puanlama kriteri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır. b) Yukarıda istenen miktarların iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır. İşbu belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu değildir. c) İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir. d) İstekli bu koşulu, sunacağı ek bir iş deneyim belgesiyle karşılayabilir. 1 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri cirosunun en az 11.000.000.000,00 TL (onbirmilyar) olması. a) 11.000.000.000,00 TL (onbirmilyar) ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 11.000.000.000,00 TL (onbirmilyar) den az ise puan verilmeyecektir. b) Yukarıda belirtilen kriteri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son 3 yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu taktirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlilik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır. c) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri cirosunun en az 11.000.000.000,00 TL (onbirmilyar) olması. a) 11.000.000.000,00 TL (onbirmilyar) ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 11.000.000.000,00 TL (onbirmilyar) den az ise puan verilmeyecektir. b) Yukarıda belirtilen kriteri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son 3 yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu taktirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlilik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır. c) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir. 5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin, teklif tarihi itibariyle kendi mülkiyetinde kazı çapı minimum 9,30 metre TBM (Tunnel Boring Machine) olması. a) Söz konusu makinenin isteklinin kendi malı olduğunu tevsik eden ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu, fatura veya eşdeğer belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. b) İhaleye iş ortaklığı şeklinde teklif verilmesi durumunda ise, bahse konu makinelerin ortaklardan herhangi birine ait olması halinde bu kriter karşılanmış sayılacak ve tam puan verilecektir. c) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. 1 ” düzenlemesine yer verilmiştir. 06.04.2026 tarihli Düzeltme İlanı’nın 5’inci maddesinde “ ... Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İhale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde en az 5 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak (tüm tünel açma metotları dâhil) a) 5 km’ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 5 km’den az ise puan verilmeyecektir. b) Yukarıda yer alan puanlama kriteri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır. c) Yukarıda istenen miktarların iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır. İşbu belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu değildir. d) İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir. e) İstekli bu koşulu, sunacağı ek bir iş deneyim belgesiyle karşılayabilir. İş ortaklığı olarak sunulan belgelerde istenen kriterin sağlanması halinde, ortaklık oranlarına bakılmaksızın her ortak istenen kriteri sağlamış kabul edilir. 3 … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin, teklif tarihi itibariyle kendi mülkiyetinde kazı çapı minimum 9,30 metre TBM (Tunnel Boring Machine) olması. Söz konusu makinenin isteklinin kendi malı olduğunu tevsik eden ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu, fatura veya eşdeğer belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. İhaleye iş ortaklığı şeklinde teklif verilmesi durumunda ise, bahse konu makinelerin ortaklardan herhangi birine ait olması halinde bu kriter karşılanmış sayılacak ve tam puan verilecektir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. Makinenin ortak girişime ait olması veya makine üzerinde paylı mülkiyet bulunması halinde, tüm pay sahiplerinin/ortakların noter onaylı muvafakatname vermesi durumunda pay sahiplerinden/ortaklardan yalnızca biri bu hakkı kullanabilecektir. Ortaklığın birden fazla makinesi olması durumunda her bir makine için yukarda yer alan şartlar geçerli kabul edilecektir. 1 … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri cirosunun en az 11.000.000.000,00 TL (onbirmilyar) olması. a) 11.000.000.000,00 TL (onbirmilyar) ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 11.000.000.000,00 TL (onbirmilyar) den az ise puan verilmeyecektir. b) İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. c) Yukarıda belirtilen kriteri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son 3 yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu taktirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlilik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır. Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir. 1 ” düzenlemesine yer verilmiştir. İdari Şartname’nin 33.1.1’inci maddesinde de 06.04.2026 tarihinde 1 no’lu Zeyilname ile düzeltme ilanıyla yapılan değişiklikler doğrultusunda değişiklik yapılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi hâlinde fiyat ve fiyat dışı unsurların puanlanacağı, bu durumda, fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabileceği, bu kapsamda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinde belirtilen hususların biri, birkaçı ya da tamamının fiyat dışı unsur olarak kullanılabileceği, söz konusu maddenin (h) bendinde ihale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması hususunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, fiyat ve fiyat dışı unsurların puanlanması gerektiği, bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerle birlikte fiyat dışı unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemine idari şartnamede açıkça yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise hangi durumların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği sayılmış olup, iş ortaklığının fiyat dışı unsur puanlamasının nasıl yapılması gerektiği açıklanmıştır. Bu kapsamda, iş ortaklığının puanının “ kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması ” durumu haricindeki tüm hallerde, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplanması suretiyle hesaplanacağı belirtilmiştir. İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ve EKAP sistemindeki ihale sürecine ilişkin bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale onay belgesinin ekinde fiyat dışı unsurlara yönelik gerekçeli açıklama belgesinin yer aldığı tespit edilmiştir. Başvurunun ihale dokümanına yönelik olduğu, ihale konusu işin demiryolu altyapı yapım işi olduğu, başvuru sahibi tarafından şikayet dilekçesi ekinde bu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bilgiye yer verildiği görülmüştür. Başvuruya konu ihalenin T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-223+500) Altyapı Yapım İşi ” olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı, yaklaşık maliyetin 56.896.816.231,93 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede (51) adet ihale dokümanı indirildiği, 28.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye (15) isteklinin katıldığı, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde; söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği, idare tarafından yapılan puanlamada teklif fiyatının 60 puan, fiyat dışı unsurun 40 puan olacağı düzenlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen düzenlemenin ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, söz konusu düzenlemede, ihale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde en az 5 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak (tüm tünel açma metotları dâhil) durumunda isteklilere tam puan verileceği, iş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanının her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olduğu, ayrıca iş ortaklığı olarak sunulan belgelerde istenen kriterin sağlanması halinde, ortaklık oranlarına bakılmaksızın her ortağın istenen kriteri sağlamış kabul edileceği ifade edilmiştir. İddia konusu düzenleme incelendiğinde, iş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanının her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olduğunun açık olduğu, diğer taraftan iş ortaklığı olarak sunulan belgelerde istenen kriterin sağlanması halinde, ortaklık oranlarına bakılmaksızın her ortağın istenen kriteri sağlamış kabul edileceği düzenlemesinin ise bu duruma tezat teşkil eden bir düzenleme niteliğinde olmadığı, bu düzenleme ile kastedilen hususun, ihaleye katılan herhangi bir isteklinin (iş ortaklığı olsun veya olmasın) daha önce bir iş ortaklığı olarak gerçekleştirmiş olduğu bir işin en az 5 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olma şartını karşılaması durumunda, o işteki ortaklık oranına bakılmaksızın istenen kriteri sağlamış kabul edileceğine ilişkin bir düzenleme olduğu anlaşıldığından, iş ortaklıkları bakımından iddia konusu olan düzenlemede birbiriyle çelişen bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü, Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ... (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır. Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına konu düzenlemeler ile 1’inci iddiasının “İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.” şeklindeki düzenlemenin rekabeti engellediğine yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, idare tarafından 06.04.2026 tarihinde düzeltme ilanı yayımlandığı ancak bu düzeltme ilanında başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarına yönelik ilk ilanda yer alan düzenlemelerde herhangi bir değişiklik yapılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddialara yönelik şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarihin 24.03.2026 tarihli ilk ihale ilan tarihi olduğu, başvuru sahibinin 24.03.2026 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde başvuruda bulunulması gerekirken, anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 04.05.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.