Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.I-1473 · İSTANBUL ELEKTRİK TRAMVAY VE TÜNEL İŞLETMELERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

2026/76549 İhale Kayıt Numaralı "6.843.200 Km (104 Adet TEMSA AVENUE CNG) Otobüs Bakım ve Onarımı" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Expotep İç ve Dış Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/76549 İhale Kayıt Numaralı “ 6.843.200 Km (104 Adet Temsa Avenue Cng) Otobüs Bakım ve Onarımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 16.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 6.843.200 Km (104 Adet Temsa Avenue Cng) Otobüs Bakım ve Onarımı ” ihalesine ilişkin olarak Expotep İç ve Dış Tic. A.Ş. nin 09.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2026 tarih ve 211461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/833 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapılan şikâyet başvurusunda birçok iddia ileri sürülmesine rağmen bu iddiaların hiçbirinin incelenmediği ve başvuru ehliyeti bulunmadığı gerekçesiyle başvurularının reddedildiği, oysa 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü ve 54’üncü maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesi uyarınca ihaleye teklif verenlerin “istekli” sıfatını haiz olduğu ve tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ile ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin işlemlere karşı şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunma ehliyetine sahip bulunduğu, şirketlerinin ihaleye teklif sunduğu dikkate alındığında istekli sıfatının tartışmasız olduğu ve bu sıfattan doğan başvuru hakkının bulunduğu, ayrıca başvuruların yalnızca başvurucunun kendi teklifine ilişkin olması gerektiğine dair bir zorunluluk bulunmadığı, diğer isteklilere veya ihale sürecinin bütününe yönelik iddiaların da ileri sürülebileceği, başvuruda ileri sürülen iddiaların kabulü hâlinde ihalede geçerli teklif kalmayacağı ve ihalenin iptal edilmesinin gerekeceği, bu durumda şirketin menfaatinin etkileneceği, ayrıca yerleşik yargı kararlarında da istekli sıfatının başvuru ehliyeti için yeterli olduğunun ve ihalenin üzerinde kalma ihtimalinin aranmadığının kabul edildiği, bu çerçevede başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve aşağıda yer verilen iddialarının esasının incelenmesi gerektiği; 1) İhalede rekabet ortamının oluşmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca rekabet ilkesinin yalnızca sayısal çoğunluğu değil, gerçek anlamda rekabetçi bir sürecin sağlanmasını ifade ettiği, somut olayda 22 firmanın doküman satın aldığı, 8 isteklinin teklif verdiği, bunlardan 6’sının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve yalnızca tek geçerli teklif kaldığı, tek geçerli teklifin bulunduğu bir ihalede rekabet, saydamlık ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gerçekleştiğinden söz edilemeyeceği, bu durumun idarenin ihtiyacını en uygun şartlarla karşılamasını engellediği ve yerleşik Kurul kararları uyarınca yeterli rekabetin sağlanamadığı ihalelerde ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 2,3,4) İhale komisyonunca teklifleri geçerli kabul edilen Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş. – DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Turpa Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. ve Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetleri için öngörülen birim fiyatların, mevzuata göre hesaplanması gereken sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, bu durumun söz konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirdiği ve bu tekliflerin de elenmesi hâlinde ihalede geçerli teklif kalmayacağı için ihalenin iptalinin zorunlu hâle geleceği, 5,6,7) Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş. – DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Turpa Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. ve Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tüzel kişiliklerine ilişkin ortaklık ve yönetim yapısı bilgilerinin ticaret sicil gazetelerinde yer alan son durum ile uyumlu olacak şekilde EKAP sistemine işlenmediği, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi ve ilgili mevzuat uyarınca yeterlik belgeleri kapsamında sunulan bilgilerin doğru ve güncel olmasının zorunlu olduğu, EKAP kayıtlarının güncel olmamasının beyan edilen bilgilerin doğruluğu konusunda ciddi tereddüt oluşturduğu ve ihaleye katılım koşullarının sağlanıp sağlanmadığının denetlenmesini imkânsız hâle getirdiği, bu nedenle söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 8,9,10) Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş. – DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Turpa Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. ve Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço oranlarının 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 ve 36’ncı maddelerinde öngörülen mali yeterlik kriterlerini karşılamadığı; cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bakımından mevzuatta belirlenen kriterlerin sağlanmasının zorunlu olduğu, bu kriterlerden herhangi birinin sağlanmaması hâlinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hâlde söz konusu isteklinin tekliflerinin geçerli kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, 11) Öz Hicret Otomotiv Sanayi Ticaret A.Ş.’nin başvuruya konu ihaleye, Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen 2023/1047839 ihale kayıt numaralı “Toplu Taşıma Otobüslerinin Tamir, Bakım, Onarım, Yedek Parça Değişimi Hizmeti Alımı İşi”ne ait iş deneyim belgesi ile katıldığı, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin hukuki geçerliliğinin bulunmadığı, sözleşme konusu işin süresinde ve gereği gibi tamamlanmadığı, sözleşme süresi sona erdikten sonra dahi işin gereği gibi ifa edilemediği, teslim edilen otobüslerin önemli bir kısmının arızalı ve eksik şekilde teslim edildiği, idarenin eksiklikleri bizzat gidermek zorunda kaldığı, bahse konu isteklinin sözleşme konusu iş devam ederken idareye mali acz içeresinde olduğunun bildirildiği, mali acz bildirimi karşısında sözleşmenin feshedilmesi gerekirken fesih yoluna gidilmeyerek iş bitirme belgesi düzenlemesinin açıkça hukuka aykırı olduğu, söz konusu belgeyi düzenleyen idareden belgenin düzenlenmesi hususunda gerekli olan evrakların istenilmesi gerektiği, 12) Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş. ile birlikte iş ortaklığı oluşturan DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti., iş deneyiminin tevsiki amacıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47. maddesi kapsamında Öz Hicret A.Ş. ile arasında düzenlenen özel sektör sözleşmesini ve eklerini sunulduğu, ancak DMN Ltd. Şti. ile Öz Hicret arasındaki sözleşmeye konu bağımsız bir özel sektör bakım faaliyetinin bulunmadığı, sunulan belgelerin tamamen iş deneyim elde etmeye yönelik olduğu ve yasak fiil ve davranış kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu işin gerçekten yapıldığı kabul edilse dahi bu faaliyetin Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş.nin Adana Büyükşehir Belediyesi ihalesinde yüklenici sıfatıyla yürüttüğü sözleşme kapsamındaki işlerin bir kısmının DMN Ltd. Şti.’ye yaptırılmasından ibaret olduğu, DMN Ltd. Şti.nin fiilen alt yüklenici konumunda olduğu, bu nedenle özel sektör sözleşmesi adı altında değil ancak usulüne uygun düzenlenen bir “Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi” ile iş deneyimini tevsik edebileceği, sunulan faturaların genel hizmet tanımı içerdiği, araç, plaka, marka, model ve yapılan işleme ilişkin somut bilgi içermediği, bu nedenlerle DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu özel sektör iş deneyimi belgeleri, hukuken geçerli bir iş deneyimi olarak kabul edilemeyeceği ve Öz Hicret – DMN İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 13) İhale komisyonu kararında, Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi olarak sunduğu sözleşme ve eklerinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi kapsamında denetime elverişli olmadığı tespit edilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca söz konusu istekli tarafından aynı idarenin bir başka ihalesinde de aynı belgelerin iş deneyimini tevsik amacıyla kullanıldığı, Kamu İhale Kurulu’nun 04.02.2026 tarih ve 2026/UH.I-398 sayılı kararıyla sözleşme ve faturaların birbirini doğrulamadığından bahisle iş deneyimi olarak sunulan belgelerin uygun olmadığına karar verildiği, başvuruya konu ihalede de Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, yine aynı sözleşme ve faturaların sunulduğu, ancak sonradan tanzim edildiği değerlendirilen bazı tablolar eklenerek bu belgelere iş deneyimini gösteren belge niteliği kazandırılmaya çalışıldığı, Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme ve eklerinin denetime elverişli olmadığı, faturaların sözleşme eki birim fiyat cetveli ile ilişkilendirilemediği, faturalarda araç, işlem ve birim fiyat detaylarının bulunmadığı, pek çok iş emri formunun fatura tarihinden sonra düzenlendiği, ayrıca teknik olarak mümkün olmayan bakım kayıtlarının yer aldığı, bu hususların hem ihale komisyonu hem de Kamu İhale Kurulu kararlarıyla tespit edildiği, söz konusu isteklinin aynı belgeleri farklı ihalelerde de kullandığı ve eksiklikleri gidermek amacıyla sonradan düzenlendiği değerlendirilen tabloları dosyaya eklediği, bu belgelerin gerçek iş akışını yansıtmadığı ve sonradan kurgulandığı, Söz konusu isteklinin şikâyet sürecinde ileri sürdüğü açıklamaların çelişkileri gidermediği, farklı tarihlerde yapılan işlemlerin tek bir iş emri formunda birleştirilmesinin belgelerin gerçek tarihleri yansıtmadığını gösterdiği, iş emri formlarının fatura tarihinden sonra düzenlenmesinin sistematik bir durum olduğu ve “sehven” açıklamasıyla izah edilemeyeceği, ayrıca çok sayıda belge arasında yalnızca sınırlı sayıda şekli uyumsuzluk bulunduğu yönündeki savunmanın, belgelerin teknik olarak mümkün olmayan işlemler içermesi gerçeğini ortadan kaldırmadığı, İş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelerin bir bütün olarak değerlendirildiğinde, önce genel içerikli faturaların düzenlendiği, ardından bu faturalarla uyumlu olacak şekilde sözleşme ve birim fiyat cetvelinin oluşturulduğu, daha sonra ise denetime elverişlilik sağlamak amacıyla iş emri formları ve benzeri belgelerin sonradan tanzim edildiğinin anlaşıldığı, bu sürecin, olağan ticari işleyişe aykırı olduğu ve belgelerin gerçeği yansıtmadığını ortaya koyduğu, Sunulan belgelerin fatura tarihinden sonra düzenlenmiş olması, teknik olarak imkânsız periyodik bakım kayıtları içermesi ve sözleşme ile uyum sağlamak amacıyla sonradan oluşturulmuş nitelik taşıması nedeniyle, ihale sürecinde iş deneyimini olduğundan farklı göstermeye yönelik belge düzenlenmesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde düzenlenen yasak fiil ve davranışlar kapsamında bulunduğu, Bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu ancak bununla yetinilmeyerek, sunulan belgelerin gerçek dışı içerik taşıdığı ve ihale kararını etkilemeye yönelik kullanıldığı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi uyarınca ihalelerden yasaklama yaptırımı da uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 6.843.200Km. (104 Adet TEMSA AVENUE CNG) Otobüs Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 6.843.200Km. Otobüs Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d)İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde olan toplu ulaşım ağı” düzenlemesi yer almaktadır. İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 16.02.2026 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “ 6.843.200 Km (104 Adet Temsa Avenue Cng) Otobüs Bakım ve Onarımı ” işine ilişkin ihalede 22 adet ihale dokümanı indirildiği, 8 istekli tarafından teklif sunulduğu, Aksela İnş. Ltd. Şti. ve Tunç Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin kesinleşmiş vergi ve SGK borçları olduğu, Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık San. Tic. Ltd. Şti., Cahiz Mimarlık Yapı Taşımacılık Gıda Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Expotep İç ve Dış Ticaret A.Ş. tarafından toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunulduğu, Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Turpa Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş., Dmn Yedek Parça İmalat Dış Ticaret San. Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğu görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde, rekabetin ve kamu kaynaklarının verimli kullanımının sağlanması için bulunması gereken asgari geçerli teklif sayısına ilişkin kamu ihale mevzuatında bir sınırlama bulunmamakta olup, açık ihale usulü ile tüm isteklilerin katılımına açık olarak gerçekleştirilen söz konusu ihalede 22 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 8 isteklinin teklif sunduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda iki geçerli teklif kalmasının her durumda rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği hususları da göz önünde bulundurularak başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde görülmemiştir. Başvuru sahibinin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak: 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun “Müteferrik İstisnalar” başlıklı altıncı bölümünün “Ücretlerde:” başlıklı 23’üncü maddesinde “Aşağıda yazılı ücretler Gelir Vergisinden istisna edilmiştir. … 8. Hizmet erbabına işverenlerce yemek verilmek suretiyle sağlanan menfaatler (işverenlerce, işyerinde veya müştemilatında yemek verilmeyen durumlarda çalışılan günlere ait bir günlük yemek bedelinin 51 (300 TL) Türk lirasını aşmayan kısmı istisna kapsamındadır. Ödemenin bu tutarı aşması halinde aşan kısım ile bu amaçla sağlanan diğer menfaatler ücret olarak vergilendirilir.) … 10. Hizmet erbabının toplu olarak işyerlerine gidip gelmelerini sağlamak maksadıyla işverenler tarafından yapılan taşıma giderleri (İşverenlerce taşıma hizmeti verilmeyen durumlarda, çalışılan günlere ait bir günlük ulaşım bedelinin 10 Türk lirasını (158 TL) aşmaması ve buna ilişkin ödemenin toplu taşıma kartı, bileti veya bu amaçla kullanılan ödeme araçlarının temini şeklinde yapılması şarttır. Ödemenin bu tutarı aşması hâlinde aşan kısım ile hizmet erbabına ulaşım bedeli olarak nakden yapılan ödemeler ve bu amaçla sağlanan menfaatler ücret olarak vergilendirilir. Bu istisnanın uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Hazine ve Maliye Bakanlığı yetkilidir.); …” hükmü bulunmaktadır. 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir. I. Akitlerle ilgili kâğıtlar Kanunla Getirilen Uygulanacak Olan A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler (Binde 7,5) (Binde 9,48) … … … 9. Resmî dairelerin mal ve hizmet alımlarına ilişkin yaptıkları ihalelerde, ihaleyi yapan idare ile düzenlenen sözleşmeler (Binde 9,48) (Binde 9,48) … … … II. Kararlar ve mazbatalar … … … 2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları (Ek hüküm: 15/7/2016-6728/28 md.) (4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kurum ve kuruluşlara şikâyet veya Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet ya da yargı kararı üzerine ihalenin iptal edilmesi hâlinde, bu ihale kararı ve ihaleye ilişkin olarak ihale makamı ile düzenlenen sözleşmenin hükmünden yararlanılmayan kısmına isabet eden damga vergisi ret ve iade olunur. (İptal cümle: Anayasa Mahkemesi’nin 13/12/2022 tarihli ve E.: 2022/125, K.: 2022/162 sayılı Kararı ile.) (Binde 4,5) (Binde 5,69) … … … 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde “1) (Değişik: 30/7/2003-4964/32 md.) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Altımilyonsekizyüzonüçbinikiyüzdoksandört Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü, Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: … e) 1 ) … 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder… 3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. ... 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. ...” açıklaması, Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. ...” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Personel maaşları; İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Yüklenici tarafından; Temizlik Personeli olarak çalıştırılacak; 12 adet personele brüt asgari ücretin %41 fazlası, 1 adet Engelli temizlik personeline brüt asgari ücretin %41 fazlası Manevra Personeli olarak çalıştırılacak; 13 adet personele brüt asgari ücretin %75 fazlası Kayıt ve Veri Personeli olarak çalıştırılacak; 4 adet personele brüt asgari ücretin %75 fazlası, 2 adet Engelli kayıt ve veri personeline brüt asgari ücretin %75 fazlası Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 2 adet personele brüt asgari ücretin %56 fazlası Kıdemli Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 5 adet personele brüt asgari ücretin %121 fazlası Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 10 adet personele brüt asgari ücretin %150 fazlası Kıdemli Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 14 adet personele brüt asgari ücretin %180 fazlası Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 8 adet personele brüt asgari ücretin %220 fazlası Kıdemli Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 4 adet personele brüt asgari ücretin %250 fazlası Vardiya Amiri olarak çalıştırılacak; 3 adet personele brüt asgari ücretin %275 fazlası Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde; 6 adet temizlik personeli 126 gün süreyle, 7 adet manevra personeli 147 gün süreyle, 2 adet kayıt ve veri personeli 42 gün süreyle, 1 adet yardımcı teknik personeli 21 gün süreyle, 3 adet kıdemli yardımcı teknik personeli 63 gün süreyle, 5 adet teknik personel 105 gün süreyle, 7 adet kıdemli teknik personel 147 gün süreyle, 4 adet uzman teknik personel 84 gün süreyle, 2 adet kıdemli uzman teknik personel 42 gün süreyle, 2 adet Vardiya Amiri personeli 42 gün süreyle Çalıştıracak olup, bu giderler teklif fiyata dâhil edilecektir. Personelin haftalık tatil günü Ulusal ve Genel Tatil Günlerine denk gelmesi halinde personel haftalık tatil günü kullanacak olup Yüklenici işin durumuna göre çalışma yaptırabilecektir. 25.3.2. Yüklenici, sözleşme süresince sözleşme kapsamında çalışan bütün personellerine aylık 26 gün üzerinden, 193 sayılı Kanunun; 23’üncü maddesinin (8) ve (10) numaralı bendinde en üst istisna tutarı olarak belirlenen yemek ve yol ücretini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir. Bu giderler, teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Diğer giderler: 25.3.4.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (çalıştırılacak personellerin maliyetleri ve ekipmanları, servis, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sistemleri, ortam ölçümleri, atık, jeneratör ve forklift yakıtı, temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri, araç bakım onarımı için kullanılacak bütün kimyasallar-malzeme-ekipman giderleri vb.) yükleniciye ait olacaktır. 25.3.4.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye ait olacaktır...” düzenlemesi, Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 TEMİZLİK PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %41 fazlası) Ay 12 14 2 TEMİZLİK PERSONELİ (ENGELLİ)(Brüt asgari ücretin %41 fazlası) Ay 1 14 3 MANEVRA PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 13 14 4 KAYIT VE VERİ PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 4 14 5 KAYIT VE VERİ PERSONELİ (ENGELLİ) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 2 14 6 YARDIMCI TEKNİK PERSONEL (Brüt asgari ücretin %56 fazlası) Ay 2 14 7 KIDEMLİ YARDIMCI TEKNİK PERSONEL (Brüt asgari ücretin %121 fazlası) Ay 5 14 8 TEKNİK PERSONEL (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 10 14 9 KIDEMLİ TEKNİK PERSONEL (Brüt asgari ücretin %180 fazlası) Ay 14 14 10 UZMAN TEKNİK PERSONEL (Brüt asgari ücretin %220 fazlası) Ay 8 14 11 KIDEMLİ UZMAN TEKNİK PERSONEL (Brüt asgari ücretin %250 fazlası) Ay 4 14 12 VARDİYA AMİRİ(Brüt asgari ücretin %275 fazlası) Ay 3 14 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 TEMİZLİK PERSONELİ gün 126 2 MANEVRA PERSONELİ gün 147 3 KAYIT VE VERİ PERSONELİ gün 42 4 YARDIMCI TEKNİK PERSONEL gün 21 5 KIDEMLİ YARDIMCI TEKNİK PERSONEL gün 63 6 TEKNİK PERSONEL gün 105 7 KIDEMLİ TEKNİK PERSONEL gün 147 8 UZMAN TEKNİK PERSONEL gün 84 9 KIDEMLİ UZMAN TEKNİK PERSONEL gün 42 10 VARDİYA AMİRİ gün 42 11 TEMSA AVENUE CNG ARAÇ BAKIM ONARIMI kilometre 6.843.200 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının işçilik giderinden oluşmadığı, yaklaşık maliyetin büyük kısmını araçların bakım onarım giderlerinin oluşturduğu, dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmesi için gereken şartların sağlanmadığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir. Aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderlerin; ihale kararı damga vergisi (binde 5,69), sözleşme damga vergisi (binde 9,48) ve sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kamu İhale Kurumu payı (Kanun’un 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde) olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarının incelemesi neticesinde; Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş. – DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti iş ortaklığı, Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Turpa Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetleri için öngörülen birim fiyatların, mevzuat ve ihale dokümanı dikkate alınarak hesaplanması gereken, nakdi ödenecek yemek ve yol bedelleri ile sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu konuya ilişkin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 5)Başvuru sahibinin 5'inci, 6’ncı ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında; … i) EKAP Yönetmeliği: 18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini, … ifade eder.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. (3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında; … b) E-form: Kamu alımı süreçlerinde kullanılan elektronik formları, c) E-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı, ç) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu, d) Entegrasyon: EKAP ile diğer elektronik sistemler/ortamlar arasında veri alışverişini sağlayan servisleri, e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi, f) İhaleye katılım belgesi: İstekli olabilecekler tarafından, ihalede istenen katılım ve yeterlik kriterlerinin sağlandığını göstermek ve varsa fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde kullanılmak üzere EKAP’ta hazırlanan belgeyi, … ifade eder.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. (4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. (5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. (7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. (3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir. (4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. (4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. (5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. (6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. (7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. (8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir. (9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. (10) Beşinci fıkra kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır. (11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir. 32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir. 32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. 32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez. 32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz. 32.4.6 EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci fıkrasına göre yapılan yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesine yer verilmiştir. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgelerin, istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması talep edilmektedir. Başvuru sahibinin 5’inci, 6’ncı ve 7’nci iddialarına yönelik olarak, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş. – DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Turpa Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. ve Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik 5’inci, 6’ncı ve 7’nci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 8'inci, 9’uncu ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için; 1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler, 2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri, 3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler . … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. (8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. (9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır. (10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir. 10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur. 10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir. 10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili e-forma uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür. 10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren e-forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür. …” açıklaması, “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir. ...” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. … 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. …” düzenlemesine, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP?tan gönderilir. 22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP?ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP?a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP?a yüklenir. 22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir. 22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. 22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. 22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. 22.7. Tekliflerin EKAP?a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır. 22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır. 22.9. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri, süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır. 22.10. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir. İdari Şartname’de, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin tevsiki için, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin e-teklif kapsamında sunulması talep edilmiştir. Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerekmektedir. Ayrıca ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin söz konusu belgelerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla veya son iki yıla ait olması gerekmekle birlikte ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan istekliler, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilmektedir. İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin tarihinin 16.02.2026 olduğu göz önüne alındığında 2024 yılına veya 2024 ile birlikte 2023 yılına ait belgelerin sunulabilme imkânı bulunmaktadır. Başvuru sahibinin 8'inci, 9’uncu ve 10’uncu iddialarına yönelik olarak yapılan incelemede; İsteklilere ait bilanço bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup söz konusu isteklerin 2024 yılı bilançosunun ihale tarihine göre EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan bilançoya ilişkin bahse konu oranların, ihaleye katılım belgesinde yer verilen oranlar ile uyumlu olduğu görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde; Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş. – DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Turpa Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. ve Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço oranlarının tarafından, ihaleye katılım belgelerinde kamu ihale mevzuatına uygun şekilde, ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki yıla ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilen bilgilerin de ihaleye katılım belgelerinde beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, anılan isteklerin bilançolarının kamu ihale mevzuatında düzenlenen ve İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu konulara yönelik 8'inci, 9’uncu ve 10’uncu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına yönelik olarak: Türk Borçlar Kanunu’nun “ Yapma ve yapmama borçlarında ” başlıklı 113’üncü maddesinde “Yapma borcu, borçlu tarafından ifa edilmediği takdirde alacaklı, masrafı borçluya ait olmak üzere edimin kendisi veya başkası tarafından ifasına izin verilmesini isteyebilir; her türlü giderim isteme hakkı saklıdır. Yapmama borcuna aykırı davranan borçlu, bu aykırı davranışının doğurduğu zararı gidermekle yükümlüdür. Alacaklı, ayrıca borca aykırı durumun ortadan kaldırılmasını veya bu konuda masrafı borçluya ait olmak üzere kendisinin yetkili kılınmasını isteyebilir.” hükmü, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için; … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yüklenicinin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “ Sözleşme yapıldıktan sonra mücbir sebep halleri dışında yüklenicinin mali acz içinde bulunması nedeniyle taahhüdünü yerine getiremeyeceğini gerekçeleri ile birlikte yazılı olarak bildirmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir .” hükmü, “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder: a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi, b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü, “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur. Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü, “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek. Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak. d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek. e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine aykırı hareket etmek. f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek. g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesi “… c) İş: Hizmet işlerini, ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,… ifade eder.” hükmü, “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur… (2)İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. (4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz (8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir . ” hükmü, “İş deneyim tutarının tespiti ” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır. (2) Bu tutar; a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden, KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü, “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “ ( 1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir. (2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir. (3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur. (4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir. (5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı, a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması, b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması, suretiyle bulunur. (6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemez. (7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz. (8) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir. (9) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarını ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir. Konsorsiyumlarda, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilgili iş kısmına ait ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmında bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir. (10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir. (11) Teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenmesinde aşağıdaki esaslar göz önünde bulundurulur: a) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen hizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından teknolojik ürün deneyim belgesi düzenlenir. b) Teknolojik ürün deneyim belgesi, proje sonucunda ortaya çıkan her bir hizmet için ayrı ayrı düzenlenir. c) Birden fazla kişinin birlikte yararlandığı rekabet öncesi işbirliği projeleri ile destekler çerçevesinde yürüttükleri projelerde, teknolojik ürün deneyim belgesi her bir kişi için ayrı ayrı düzenlenir. Bu belgenin düzenlenebilmesi için her bir başvuru sahibinin proje sonucu ortaya çıkan hizmeti piyasaya arz etmesi gerekmektedir. d) Teknolojik ürün deneyim belgesi için yapılacak başvurulara eklenecek belgeler ve başvurunun sonuçlandırılma süresi gibi hususlar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenir.” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …Kabul Belgesi: İşlerin tamamlanıp Kabul Komisyonunun incelemesi sonucu verilen belgeyi,…ifade eder .” düzenlemesi, “Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “ a) Belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak ortaya çıkarılan hizmetlerde: Sözleşme konusu iş tamamlandığında, yüklenici, işin teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılmasını isteyen bir dilekçe ile idareye başvurur. Yapılan işler, idarece verilecek talimat üzerine kontrol teşkilatınca ön incelemeden geçirilir. Bu inceleme sonucunda kontrol teşkilatı işlerin durumunu inceleyerek mevcut haliyle sözleşme ve eklerinde belirtilen şartlara uygun olarak tamamlandığını veya tamamlanmamış olsa bile teslim alınması istenen işte, işin fonksiyonelliğine önemli ölçüde zarar verecek bir durumun olmadığını ve idarenin ihtiyacını karşılama açısından bu haliyle kabul edilebilir olduğunu tespit ederse, işin tamamlanmış veya listelenen eksiklikleri ile tamamlanmış sayılabileceğini idareye bildirir. Bu durumda idare en az üç (3) kişiden oluşan bir kabul komisyonu kurar ve kabul aşamasına geçilir. Ancak, kontrol teşkilatı tarafından işte önemli ve işin fonksiyonelliğini engellediği için idarenin ihtiyacını karşılama açısından kabul edilemez eksiklik veya kusurların bulunduğu tespit edilirse, bu durum idareye bildirilir ve kabul aşamasına geçilmez. İdare bu bildirim üzerine işin sözleşme ve eklerine uygun şekilde tamamlanması için yükleniciye nedenleri açıkça belirtilen en az on gün süreli bir ihtarda bulunarak işlerin tamamlanmasını ister. Bu ihtardan sonra yüklenici işi süresi içinde kabul edilebilir hale getiremez ise sözleşme feshedilir. Bu tamamlama süresi, işin sözleşmesinde belirtilen sürenin aşılmasına neden olursa, yüklenici aşan sürede cezalı olarak çalışır. Verilen bu sürede işin yapılması ve teslim için ikinci başvurunun yapılmasını Verilen bu sürede işin yapılması ve teslim için ikinci başvurunun yapılmasını müteakip, kontrol teşkilatı tekrar bir inceleme yapar ve kusur ve eksiklikleri giderilmiş haliyle işin sözleşme ve eklerinde belirtilen şartlara uygun olarak tamamlandığını veya tamamlanmamış olsa bile teslim alınması istenen işte, işin fonksiyonelliğine önemli ölçüde zarar verecek bir durumun olmadığını ve idarenin ihtiyacını karşılama açısından bu haliyle kabul edilebilir olduğunu, tespit ettiği eksiklikleri de gösteren bir liste ile idareye bildirir. Yüklenici veya vekili, yazı ile yapılacak çağrıya rağmen kabulde hazır bulunmazsa veya kabul tutanağını imzalamak istemezse tutanakta bu husus ayrıca belirtilir. Yüklenicinin yaptığı işin süresinde tamamlandığı kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmiş, ancak kabul komisyonunun işyerine gitmesi ve kabulü yapması herhangi bir nedenle gecikmiş ise kabul tutanağında işin gerçek bitiş tarihi belirtilir ve bu tarih, işin kabul tarihi olur. Kabul komisyonu tarafından, yüklenici veya vekili ile birlikte, yapılacak muayene ve incelemeden sonra işin durumu uygun görüldüğü takdirde bir kabul tutanağı düzenlenir ve bunu yüklenici veya vekili de imzalar. Kabul komisyonu işin kabulüne ilişkin kusur ve eksikliklerin varlığını tespit ederse, gördüğü kusur ve eksikliklerin dökümünü gösterir bir liste düzenler ve bunların giderilmesi için gerekli olan süreyi belirler. Kabul işlemleri sırasında sözleşmeye göre gerekli görülen teknik deneyler, istek halinde yüklenici tarafından yapılır veya yaptırılır. Kabul komisyonunun tespit ettiği eksiklikler, belirlenen sürede yüklenici tarafından giderilmezse, bu sürenin bitiminden sonra eksikliklerin giderilmesine kadar geçecek her gün için, giderilecek eksikliğin durumuna göre sözleşmesinde gecikme cezası olarak yazılan miktarın belli bir oranı tutarında ceza uygulanır ve kabul tarihi eksikliklerin giderilmesi tarihine ertelenir. Ancak bu gecikme, sözleşmede belirtilen süreyi geçtiği takdirde idare, bu eksiklikleri üçüncü taraflara yaptırabilir. Bu işlerin bedeli yüklenicinin varsa alacaklarından veya teminatından kesilir. Bu takdirde eksikler tamamlanıncaya kadar ceza uygulaması devam eder ve kabul tarihi ertelenir. Kabul tarihi olarak esas alınacak tarih, işin kabule elverişli bir halde tamamlandığı tarih olup bunu kabul komisyonu tespit ederek tutanağa geçirir. Garanti dönemi olan işler için bu kabul ön kabul olarak tespit edilir ve garanti dönemi sonunda kabul yapılır. Kabul işleminin tamamlanması sonucunda yapılmış işleri ayrıntılı olarak (gerekli durumlarda iş kalemlerini gösteren bir liste halinde) gösteren bir kabul belgesi düzenlenir…” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: a) Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri, b) Her türlü ağır vasıta araçları veya iş makinaları bakım onarım hizmetleri c) Her türlü araç karoseri bakım onarım hizmetleri, d) Otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen (akaryakıt giderleri hariç) şehir içi toplu taşıma hizmetleri, e) Otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen (akaryakıt giderleri hariç) garaj işlettirme hizmetleri, Yukarıda a, b, c, d ve e maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile EKAP veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; ihale üzerine bırakılan istekli Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş.- Dmn Yedek Parça İmalat Dış Ticaret San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla e-teklif kapsamında ihale katılım belgesi tablosunda iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgeler incelendiğinde; - İhale üzerinde bırakılan Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş.- Dmn Yedek Parça İmalat Dış Ticaret San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortağın %70 ortaklık oranı ile Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş. olduğu, özel ortağın %30 ortaklık oranı ile Dmn Yedek Parça İmalat Dış Ticaret San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, - İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif bedeli (498.302.707,00 TL) dikkate alındığında, İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca sağlaması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının (498.302.707,00 x 0,20=) 99.660.541,40 TL olduğu, bu tutarın %70’i (99.660.541,40 x 0,70) olan 69.762.378,98 TL’nin pilot ortak Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş. tarafından, %30’u (99.660.541,40 x 0,30) olan 29.898.162,42 TL nin ise özel ortak Dmn Yedek Parça İmalat Dış Ticaret San. Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gerektiği tespit edilmiştir. - Pilot ortak Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan "İhaleye Katılım Belgesi" incelendiğinde; "Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler" satırının "EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi" kısmında " 2023/1047839-8344673-1-1 ” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, belgenin Adana Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından “Toplu Taşıma Otobüslerinin Tamir, Bakım, Onarım, Yedek Parça Değişimi Hizmeti Alımı İşi , 2023/1047839” işine ilişkin 05.11.2025 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, kabul tarihinin 22.08.2025, Toplam sözleşme tutarının 108.500.000,00 TRY olduğu, söz konusu belge tutarının “56.031.405,70 TRY” olarak belirtildiği, Yukarıda bahsi geçen yüklenici iş bitirme belgesinin açıklama kısmında “ Yüklenici firma 02.10.2024 tarihinde işi bitirmiş olup 143 adet otobüsü idareye arızalı ve eksik bir şekilde teslim etmiştir. İş bitirmeleri için ek süre verilmiş olup verilen süre içerisinde 03.10.2024 tarihli 195426 sayılı dilekçesinde aczi yet içerisinde olduğu ve eksikliklerin idarece yaptırılıp hakkedişlerinden kesilmesi talep edilmiştir. Bu süre zarfında 143 adet otobüs idarece onarılmış olup toplam 52.468.594,30.-TL tutarında harcama yapılmıştır. Belge tutarı hesabında idare tarafından yapılan 52.468.594,30.-TL’lik tutar sözleşme bedelinden çıkarılarak gerçekleştirilen bedel bulunmuştur. Yapılan harcamaların tamamı firmanın hakkedişlerinden alacağı kalmadığından kesilememiş, kesilmeyen bedelin idare hesaplarına yatırılması ile ilgili firmaya yazı yazılmıştır. NOT: Bu iş deneyim belgesi firmanın talebi ve Hukuk Müşavirliğimizin 03.11.2025 tarih ve 775171 sayılı yazıları ile Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 45. Maddesi dikkate alınarak verilen hukuki görüşü doğrultusunda hazırlanmıştır. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden gerekli evrakların Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığından istenilmesi gerektiği, bahse konu belgenin düzenlenmesinin açıkça hukuka aykırı olduğu iddia edilmektedir. Bu kapsamda tespit ve değerlendirme yapılması için Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığına yazılan 03.04.2026 tarihli ve 13983960-101.01.02-93045 sayılı yazı ile “ Kurumumuza yapılan itirazen şikâyet başvurusu kapsamında yürütülmekte olan bir incelemede, Adana Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen 2023/1047839 “Toplu Taşıma Otobüslerinin Tamir, Bakım, Onarım, Yedek Parça Değişimi Hizmeti Alımı İşi”ne ilişkin olarak Öz Hicret Otomotiv Sanayi Ticaret Anonim Şirketi adına “2023/1047839-8344673-1-1” sayılı ve 05.11.2025 tarihli yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin olarak, - Bahse konu belgeye dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler (hakedişler, hukuk müşavirliğinizin 03.11.2025 tarihli ve 775171 sayılı yazısı vb.), söz konusu iş kapsamında iş eksilişi yapılıp yapılmadığı, - Bahse konu belgenin açıklama kısmında ihale konusu iş eksikliklerinin idarece yaptırıldığının ifade edildiği, bu kapsamda idarenizce yüklenici dışında üçüncü bir kişiye sözleşmeye konu iş kapsamında bakım onarım işi yaptırılıp yaptırılmadığı, söz konusu işin idare tarafından ne şekilde tamamlatıldığı, - Ayrıca bahse konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde alt yüklenici çalıştırılmasına izin verildiği, bu kapsamda söz konusu işe dair alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmadığı, - Bahse konu ihalede alt yüklenicinin DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. Ltd. Şti. olup olmadığı, eğer alt yüklenici olarak DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. Ltd. Şti. çalıştırıldıysa herhangi bir iş gerçekleştirip gerçekleştirmediği, - Eklerde yer verilen Öz Hicret Otomotiv Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ile DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşme kapsamında sözleşmeye konu araçların idarenize ait olup olmadığı, idarenize gerçekleştirilen iş kapsamındaki araçlarla herhangi bir ilgisi olup olmadığı, -Ayrıca 11.09.2024 tarihli 2024/1104 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında Öz Hicret Otomotiv Sanayi Ticaret Anonim Şirketine ait Mersin Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından yürütülen soruşturmanın devam etmekte olduğu ve idare tarafından söz konusu soruşturmanın sonucuna göre karar verilmesi gerektiğinin karara bağlandığı, bu kapsamda söz konusu soruşturmanın akıbetine yönelik idarenizde herhangi bir bilgi ve belgenin bulunup bulunmadığı, bulunması durumunda ise söz konusu bilgi ve belgeler ile sözleşme imzalanıncaya kadar geçen süreçte idarenizce yapılan işlemler ile sözleşmenin imzalanması aşamasında hangi belgeler üzerinden değerlendirme yapıldığı hususlarında görüşlerinize ihtiyaç duyulmuştur.” hususlarında bilgi ve belge talep edilmiştir. Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıda “ …Yazınızda bahsi geçen konular başlık halinde aşağıya çıkarılmıştır. 1-Bahse konu işte iş eksilişi yapılıp yapılmadığı, 2- Bahse konu işte yüklenici dışında üçüncü bir kişiye konu iş kapsamında bakım onarım işi yaptırılıp yaptırılmadığına dair bilgi belge talep edilmektedir. 1 ve 2 numaralı konu başlıkları ile ilgili belgeler yazımız ekindedir. Herhangi bir iş eksilişi yapılmamış olup, yüklenici tarafından yapılamayan işler idaremiz tarafından üçüncü kişilere yaptırılmış, ödemeleri yapılmış ve yüklenicinin alacaklarından kesilmiştir. İdarenin üçüncü kişilere yapmış olduğu ödemelerden kesinti yapılamayan bedeller yükleniciden idare hesaplarına yatırılması talep edilmiştir. Yüklenicinin bu bedeli yatırmaması üzerine icra takibi yoluna gidilmiştir. 3-Bahse konu işte alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmadığı, 4-Bahse konu işte alt yüklenicinin DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. Ltd. Şti. olup olmadığı bilgileri talep edilmektedir. 3 ve 4 numaralı başlıklar ile ilgili bahse konu işin sözleşme dosyasında işin uygulanması sırasında idarenin herhangi bir alt yüklenici ile muhattaplığı söz konusu değildir. Uygulama yüklenici firma üzerinden yürütülmüştür. 5- söz konusu soruşturmanın akıbetine yönelik idaremizden bilgi belge bulunup bulunmadığı bilgisi talep edilmektedir. İşin ihalesi sözleşme imzalama aşamasına kadar Satınalma Dairesi Başkanlığınca yürütülmüş olup E-35902402-622,02-859570 sayılı tarafımıza yazdığı yazı ekte mevcuttur. İlgili yazıda bilgi belge bulunmadığı belirtilmektedir…” hususları ifade edilmiştir. Söz konusu cevabi yazı ve ekleri incelendiğinde; idarece söz konusu işte iş eksilişi yapılmadığı, işin kesin kabulü yapılarak yüklenicinin talebi üzerine 03.11.2025 tarih ve 775171 sayılı Adana Büyükşehir Belediyesi Hukuk Müşavirliğinden alınan yazıya istinaden iş deneyim belgesi düzenlendiği, ancak idarece gönderilen evraklardan, yüklenicinin imzaladığı muvafakatnamede ve iş deneyim belgesinin açıklama kısmında yüklenicinin şirket olarak mali sıkıntılar yaşadığı, sözleşme yükümlülüklerini yerine getirmekte zorlandığı ve eksikliklerin idarece yaptırılıp hakkedişlerden kesilmesi yönünde talepte bulunduğu anlaşılmış olup, bahse konu işte 294 adet otobüsten 143 adetinin sözleşme bitiminde arızalı şekilde bırakıldığı ve otobüslerin bakım onarımının idare tarafından üçüncü kişilere yaptırıldığı, bir diğer ifadeyle Türk Borçlar Kanunu’nun 113’üncü maddesinde hükme bağlandığı şekilde idarece nama ifa gerçekleştirildiği ve ödemelerin yüklenicinin alacaklarından kesildiği, kesinti yapılamayan bedeller için yükleniciden idarenin hesaplarına ödeme yapılması gerektiğinin talep edildiği, bedel yatırılmaması üzerine icra takibi yoluna gidildiği, Düzenlenen iş deneyim belgesinden yüklenicinin yaptığı otobüs bakımı kadarlık kısmı için iş bitirme belgesi düzenlendiği, gelinen aşamada yüklenicinin mali acz içerisinde olduğunu belirterek söz konusu işi yarıda bıraktığı, dolayısıyla taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmediği, ancak idarenin söz konusu sözleşmeyi 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yüklenicinin Sözleşmeyi Feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesi gereğince feshederek yüklenici hakkında anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinin (f) bendinin ihlal edilmesi nedeniyle işlem tesis etmediği, işin kesin kabulünü yaparak kendi hukuk müşavirliğinden aldığı görüş doğrultusunda yüklenicinin gerçekleştirdiği kısım için iş bitirme belgesi düzenlendiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin iş deneyim belgesi olarak kullanılabileceğini, Sözleşme bedelinin %80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenicinin işi bitirmek zorunda olduğu, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının %5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceğini, Kontrol teşkilatı tarafından işte önemli ve işin fonksiyonelliğini engellediği için idarenin ihtiyacını karşılama açısından kabul edilemez eksiklik veya kusurların bulunduğu tespit edilirse, bu durumun idareye bildirileceği ve kabul aşamasına geçilmeyeceği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri kapsamında Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığından gelen bilgi ve belgeler çerçevesinde elde edilen tüm tespitler birlikte değerlendirildiğinde; bahse konu idare tarafından sözleşme konusu iş için iş eksilişi yapılmadığı, yüklenicinin mali acz içerisinde olduğunu idareye bildirerek borcunu tam olarak ifa etmeden işi yarıda bıraktığı, idare tarafından işin kalan kısmının üçüncü kişilere yaptırıldığı, yüklenici tarafından 294 adet otobüsten 143 adedinin sözleşme bitiminde arızalı şekilde bırakıldığı, dolayısıyla idarenin ihtiyacını karşılama açısından kabul edilemez bir eksiklik söz konusu olduğu halde idarece kesin kabul tutanağı düzenlendiği ve kesin kabule dayanarak işin tamamlanan kısmı için yükleniciye iş bitirme belgesi hazırlandığı, yüklenicinin belgeye konu işin ifasını ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak gerçekleştiremediği için idarece yükleniciye bahse konu iş bitirme belgesinin düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, anılan işin yüklenicisi Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş. adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu, ihale üzerine bırakılan iş ortaklığı Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş. ile DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır. 12) Başvuru sahibinin 12’inci iddiasına yönelik olarak: İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler veya damga vergisinden istisna ya da muaf olunduğuna ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. (b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur. (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur. (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. (g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” düzenlemesi, İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile EKAP veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; ihale üzerine bırakılan istekli Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş.- Dmn Yedek Parça İmalat Dış Ticaret San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı özel ortak DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla e-teklif kapsamında ihale katılım belgesi tablosunda iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgeler incelendiğinde; İş deneyimini tevsiken aşağıda yer verilen sözleşme, faturalar, damga vergisi ödendiğine dair makbuz, SGK hizmet dökümü ve SGK işyeri tescil bildirgesi yüklediği, Sunulan “Yedek Parça ve işçilik dahil otobüs tamir bakım onarım özel servis hizmeti alım işi sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin; “Taraflar ve konu-kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bir tarafta … Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş.(sözleşme metninde idare olarak anılacaktır) ile … DMN Yedek Parça İmalat Dış Ticaret San. Tic. Ltd. Şti.(sözleşme metninde yüklenici olarak anılacaktır.) aşağıda yer alan şartlar çerçevesinde anlaşmaya varmışlardır. İdarenin yönlendireceği otobüslerin “Özel servis” yedek parça ve bakım onarım ve işçilik işini kapsamaktadır. ” düzenlemesinin, “İşin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “ Sözleşme imzalanmasına müteakiben 3 gün içerisinde başlayıp 10.07.2024 tarihinde sona erecektir .” düzenlemesinin, “Sözleşmenin tutarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “ İş bu sözleşme toplam 48.900.000,00 TL (KIRKSEKİZMİLYONDOKUZYÜZBİNTÜRKLİRASI)dır. Sözleşme süresi boyunca yapılan iş taleplerinin toplamı, sözleşme bedelinden en fazla yüzde 20 olarak artış ya da azalış gösterilecektir. Bu artış ya da azalıştan kaynaklı idare ve yüklenici peşinen kabul etmiş olup, herhangi bir tazmin talebinde bulunmayacaktır. ” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır. Sözleşmenin aktarılan maddelerinden; sözleşmeye konu işin, özel sektöre gerçekleştirilen ve kabulü ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde yapılan bir iş olduğu ve ihalede benzer iş olarak belirlenen kapsama uygun olan “otobüslerin özel servis yedek parça ve bakım onarım ve işçilik ” işinin ifasına ilişkin olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Sözleşme kapsamında sunulan faturaların e- fatura örnekleri olduğu ve “ Her türlü otobüsün tamir bakım onarımı, lastik tamiri, yol yardım ve manevra hizmet bedeli ” hizmetine ilişkin olarak kesildiği, faturaların ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, faturaların düzenlenme tarihlerinin, sözleşmeye konu işin gerçekleştirildiği tarih 20.03.2024-10.07.2024 aralığında (18.04.2024 - 29.05.2024 - 10.07.2024) kesildiği, sözleşmede belirtilen ödeme bedelinde belirtilen tarih ve tutarların faturaların tarih ve tutarları ile uyumlu olduğu, %20 iş artışı dahil fatura tutarları toplamının 58.680.000,00 TL olduğu, istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim belge tutarını (498.302.707,00 TL x 0,20 x 0.30 = 29.898.162,42 TL) karşıladığı, Damga vergisine konu ödemenin, DMN Yedek Parça İmalat Dış Ticaret San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale ilan tarihinden (19.01.2026) önce 09.10.2025 tarihinde, sözleşmede yazan bedel dikkate alınarak yapıldığı anlaşılmıştır. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen sigortalı hizmet listesi incelendiğinde, belgelerin onay ve kabul tarihlerinin sözleşme başlangıç ve bitiş tarihleri ile uyumlu olduğu, belgelerde yer alan iş yeri adresinin sözleşmede yer alan adres ile uyumlu olduğu ve sözleşmeye konu iş kapsamında çalıştırılan personelin sosyal güvenlik kaydını gösterir nitelikte olduğu görülmüştür. Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu iş bitirme belgesinin düzenlenmesi hususunda Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığından gerekli evrakların istenilmesi gerektiği, DMN Ltd. Şti. ile Öz Hicret arasındaki sözleşmeye konu bağımsız bir özel sektör bakım faaliyetinin bulunmadığı, sunulan belgelerin tamamen iş deneyim elde etmeye yönelik olduğu ve yasak fiil ve davranış kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, sunulan faturaların genel hizmet tanımı içerdiği, araç, plaka, marka, model ve yapılan işleme ilişkin somut bilgi içermediği iddia edilmektedir. Yukarıda aktarılan Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıda Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işte DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. Ltd. Şti.’nin alt yüklenici olarak çalıştırılmadığı, sözleşmenin Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş. tarafından tamamlanamayan kısmında üçüncü kişilere yaptırılan işte çalışan firmaların arasında da DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. Ltd. Şti.nin bulunmadığı ifade edilmiştir. Ancak anılan cevabi yazıda Öz Hicret Otomotiv Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ile DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmeye konu araçların idareye ait araçlar olup olmadığı hususunda herhangi bir açıklamada bulunulmadığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan inceleme kapsamında Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığından gelen bilgi ve belgeler çerçevesinde elde edilen tüm tespitler birlikte değerlendirildiğinde; Dmn Yedek Parça İmalat Dış Ticaret San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla e-teklif kapsamında ihaleye katılım belgesi tablosunda iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu, söz konusu sözleşmenin başvuruya konu ihalede benzer iş olarak düzenlenen kapsama uygun olarak “ otobüslerin özel servis yedek parça ve bakım onarım ve işçilik ” ifasına ilişkin olduğu, iş deneyiminin tevsiki için sözleşme kapsamında sunulan faturaların “ Her türlü otobüsün tamir bakım onarımı, lastik tamiri, yol yardım ve manevra hizmet bedeli ” olarak kesildiği göz önüne alındığında söz konusu iş deneyiminin mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu hususlara yönelik iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür. 13) Başvuru sahibinin 13'üncü iddiasına yönelik olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek. b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak. c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek. e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü, “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “… b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır: 1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak. 2) Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek. 3) İhale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası koordinasyonu sağlamak. 4) Yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kurum tarafından belirlenen şekilde bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak ve yayımlamak. 5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak. 6) Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak. 7) İhale ilânları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, basılı veya elektronik ortamda Kamu İhale Bültenini yayımlamak. 8) Yerli isteklilerin, yabancı ülkelerde açılan ihalelere katılmalarına engel olunduğunun tespit edilmesi halinde, bu uygulamanın yapıldığı ülkenin isteklilerinin de, bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere katılmalarının önlenmesine yönelik tedbirlerin alınmasını ve gerekli düzenlemelerin yapılmasını sağlamak üzere (Değişik ibare: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanına teklifte bulunmak. 9) Kurumun yıllık bütçesi ile kesin hesabını ve yıllık çalışma raporlarını hazırlamak, Kurum bütçesinin uygulanmasını, gelirlerin toplanmasını ve giderlerin yapılmasını sağlamak. …” hükmü, “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “... c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. ...” hükmü, “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler. Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur. İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … c) İş: Hizmet işlerini, ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, e) Kanun: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununu, … i) EKAP Yönetmeliği: 18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini, … ifade eder.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. ç) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) d) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. (4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz (8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir” hükmü, “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. (b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur. (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur. (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. (g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü, “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir. (2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır. İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 6.843.200Km. (104 Adet TEMSA AVENUE CNG) Otobüs Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 6.843.200Km. Otobüs Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d)İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde olan toplu ulaşım ağı” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. . 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: a) Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri, b) Her türlü ağır vasıta araçları veya iş makinaları bakım onarım hizmetleri c) Her türlü araç karoseri bakım onarım hizmetleri, d) Otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen (akaryakıt giderleri hariç) şehir içi toplu taşıma hizmetleri, e) Otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen (akaryakıt giderleri hariç) garaj işlettirme hizmetleri, Yukarıda a, b, c, d ve e maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. 7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur. … 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesine yer verilmiştir. İhale dokümanında yer verilen bilgilerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin otobüs bakım ve onarım hizmet alımı işi olduğu anlaşılmaktadır. İdari Şartname’de isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin tevsiki için iş deneyimini gösteren belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları talep edilmektedir. İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile EKAP veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla e-teklif kapsamında Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile akdedilen 24.12.2021 tarihli sözleşmenin, 14.02.2022- 28.02.2025 tarih aralığına ait 38 adet e-faturanın, 2022-2025 yıllarına ait sigortalı hizmet listesi ile tahakkuk fişinin ve damga vergisinin ödendiğine ilişkin vergi tahsil alındısının sunulduğu tespit edilmiştir. Ayrıca yine bu kapsamda, yapılan işler listesi ile iş emri formlarının ve bakım-onarımı yapılan araçların demirbaş tespitine dair serbest muhasebesi mali müşavir raporunun da EKAP’a yüklendiği görülmüştür. 24.12.2021 tarihli Araç Tamir-Bakım-Onarım ve Servis Hizmet Sözleşmesi’nin; - “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Servis tarafından, Şirketin envanterine kayıtlı olan ve/veya kiralık olarak çalıştırılan otobüs cinsi araçların ihtiyacına binaen; periyodik servis bakım hizmetlerinin, tamirlerinin, bakım ve onarımlarının yapılmasını, bu çerçevede tamiri mümkün olmayan parçalarında yenisi ile veya çıkma parça ile değiştirilmesi ve işçilik hizmetlerinin iş bu sözleşme kapsamında bedeli karşılığı sunulmasıdır.” düzenlemesinin, - “Sözleşmenin Bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, şirket tarafından hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin, yıllar itibariyle Servis tarafından teklif edilen fiyatlar üzerinden; Katma Değer Vergisi hariç: 105.948.000,00 TL. (YÜZBEŞMİLYONDOKUZYÜZKIRKSEKİZBİN TÜRK LİRASI) bedel üzerinden akdedilmiştir. İş bu sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesinin, - “Sözleşme Süresi” başlıklı 8’inci maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 45 (Kırkbeş) aydır. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 1 (Bir) gün içinde işe başlanacaktır. Bu durumda 01/01/2022 tarihinde işe başlanılacak, 30/09/2025 tarihinde de sözleşme sona erdirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu sözleşmenin ekinde yıllara göre yapılacak işlerin listesinin ve tutarlarının yer aldığı birim fiyat teklif cetveli yer almaktadır. İhale komisyonunun 26.02.2026 tarihli kararında Uzunlar Katı Atık Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin “… iş deneyim belgesi olarak sunmuş olduğu sözleşme ve eklerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47. maddesinde “…” Hükmü gereği, Özel sektöre yapılan işlerden elde edilen iş deneyim belgelerinin anılan yönetmelik hükmüne göre taraflarca imzalanan sözleşme, sözleşmeye dayalı gerçekleştirilen işler için kesilen faturalar ile birlikte sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgeleri ihaleye katılım yeterlik tablosuna ekleyip EKAP sistemine yüklemeleri gerekmektedir. Söz konusu isteklinin sözleşmenin eki olarak EKAP sistemine yüklemiş olduğu faturaların, 2026/UH.I-398 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında da belirtildiği gibi sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinden doğrudan birim fiyatların teyidinin yapılamadığı, sunulan faturaların Araç tamir bakım boya faturası olduğu, faturalarda otobüsün plakası, modeli, tamir ve bakımın ne olduğunun belirtilmediği tespit edilmiştir. Sözleşme ve faturalara açıklayıcı belgeler olarak sunulan; 26.03.2022 tarih ve UZN2022000000093 nolu faturaya eklenen 38.500,00TL lik iş emri formu, fatura kesildikten sonra 30.03.2022 tarihinde düzenlendiği, 34 BAA 967 plakalı araç için 25.06.2022 tarih ve UZN2022000000185 nolu faturaya eklenen 10.000,00TL lik iş emri formu, fatura kesildikten sonra 28.06.2022 tarihinde düzenlendiği, 34 BDJ 016 plakalı araç için 25.06.2022 tarih ve UZN2022000000185 nolu faturaya eklenen 93.500,00TL lik iş emri formu, fatura kesildikten sonra 29.06.2022 tarihinde düzenlendiği, 34 BAB 241 plakalı araç için 25.06.2022 tarih ve UZN2022000000185 nolu faturaya eklenen 44.500,00TL lik iş emri formu, fatura kesildikten sonra 26.06.2022 tarihinde düzenlendiği, 34 AR 5637 plakalı araç için 25.06.2022 tarih ve UZN2022000000185 nolu faturaya eklenen 124.500,00TL lik iş emri formu, fatura kesildikten sonra 27.06.2022 tarihinde düzenlendiği, 34 BBK 513 plakalı araç 25.06.2022 tarih ve UZN2022000000185 nolu faturaya eklenen 115.250,00TL lik iş emri formu, fatura kesildikten sonra 30.06.2022 tarihinde düzenlendiği yani önce faturanın kesildiği sonra iş emrinin düzenlendiği görülmüştür. 03.01.2025 tarihli 669.750,00 TL tutarındaki yapılan işler tablosunda 34 BBK 513 plakalı Mercedes Benz Trevego Marka aracın 40.000, 80.000 ve 120.000 Km bakımlarının aynı tarihte yapıldığı ve bu yapılan işlemlerin 31.05.2025 tarih ve UZN2024000000044 sayılı fatura ile faturalandırıldığı, 04.03.2024 tarihli 418.800,00 TL tutarındaki yapılan işler tablosunda 34 CAK 876 plakalı otokar Sultan Mega Marka aracın 80.000 ve 120.000 Km bakımlarının aynı tarihte yapıldığı ve bu yapılan işlemlerin 30.04.2024 tarih ve UZN2024000000148 sayılı fatura ile faturalandırıldığı, 30.10.2024 tarihli 71.900,00TL tutarındaki yapılan işler tablosunda 34 BBK 513 plakalı Mercedes Benz Trevego Marka aracın 2 (iki) adet 120.000 Km bakımının aynı tarihte yapıldığı ve bu yapılan işlemlerin 31.10.2024 tarih ve UZN2024000000400 sayılı fatura ile faturalandırıldığı, 23.01.2023 tarihli 298.050,00 TL tutarındaki yapılan işler tablosunda 34 BBK 513 plakalı Mercedes Benz Trevego Marka aracın 40.000 ve 80.000 Km bakımlarının aynı tarihte yapıldığı ve bu yapılan işlemlerin 30.03.2023 tarih ve UZN2023000000159 sayılı fatura ile faturalandırıldığı tespit edilmiştir. Bir aracın periyodik bakımı kat edilen mesafeye göre sırasıyla yapılması gerekirken, aracın aynı anda üç farklı kilometre barajına birden ulaşması teknik olarak mümkün olmadığı görülmektedir. Yukarıda açıklanan sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinden doğrudan birim fiyatların teyidinin yapılamadığı, sunulan faturaların Araç tamir bakım boya faturası olduğu, faturalarda otobüsün plakası, modeli, tamir ve bakımın ne olduğunun belirtilmediği, Sözleşme ve faturalara açıklayıcı belgeler olarak sunulan ve yukarıda aktarılan iş emri formlarının fatura tarihinden sonra düzenlenmesi, bazı araçlarda 40.000, 80.000 ve 120.000 km bakımlarının aynı anda yaptıklarının tespit edilmesi üzerine açıklayıcı belgeleri sunulmasının faturaların otobüs cinsi araçların iş ve işlemlerine ilişkin olduğunun açık ve tereddütsüz biçimde anlaşılamadığı, dolayısıyla faturaların sözleşme konusu işin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hususunda denetime elverişli olmadığı, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla beyan edilerek EKAP’a yüklenen sözleşme ve faturaların mevcut halleriyle iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında uygun bir belge olarak kabul edilemeyeceğinden” gerekçesiyle uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmektedir. İhale komisyonu kararında bahsi geçen Kamu İhale Kurulu’nun 04.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-398 sayılı kararında “… Sözleşme kapsamında sunulan belgelerin incelenmesinde; toplam 38 adet e-fatura örneğinin yer aldığı, söz konusu faturalarda (beşi hariç) ürün adı başlığının “araç tamir, bakım, boya” olarak belirtildiği, tamamının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, düzenlenme tarihlerinin 14.02.2022–28.02.2025 aralığında bulunduğu ve bu tarihlerinin sözleşme kapsamında belirlenen 01.01.2022–30.09.2025 tarihleri içerisinde kaldığı tespit edilmiştir; ancak sözleşme konusunun otobüs cinsi araçların bakım ve onarım işlerine ilişkin olmasına rağmen 33 faturanın ürün açıklamasında yalnızca “araç tamir, bakım, boya faturasıdır” ibaresinin, 1 faturada “motor rektefiye”, 1 faturada “enjektör”, 1 faturada “motor toplama ve mekanik işçilik”, 1 faturada “araç tamir bakım (airbag)” ve 1 faturada “araç bakım onarım paket” ibaresinin bulunduğu, sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinden doğrudan bu ibarelerin ve birim fiyatlarının teyidinin yapılamadığı, sözleşme bedelinin yıllara sari olarak belirlenmiş birim fiyat teklif cetveli esas alınarak oluşturulmasına karşın, faturaların anılan cetvelde yer alan birim fiyatları ve yapılan işlem bilgilerini (otobüsün plakası, modeli, tamir ve bakımın ne olduğu vb.) içermediği ve faturaların götürü bedel şeklinde düzenlendiği, bu faturaların yapılan işlemin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işlemleri içerdiğine ilişkin herhangi bir bilgi ve belgenin de faturalar eki olarak beyan edilmediği, bu haliyle faturaların otobüs cinsi araçların iş ve işlemlerine ilişkin olduğunun açık ve tereddütsüz biçimde anlaşılamadığı, dolayısıyla faturaların sözleşme konusu işin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hususunda denetime elverişli olmadığı, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla beyan edilerek EKAP’a yüklenen sözleşme ve faturaların mevcut halleriyle iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında uygun bir belge olarak kabul edilemeyeceği, bu itibarla ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Uzunlar Katı Atık Yönt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin uygun olmadığı yönündeki iddianın yerinde olduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.” tespitlerine yer verilmiştir. Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 15. İdare Mahkemesi’nin 1325.03.2025 tarihli E:2026/287, K:2026/452 sayılı kararı üzerine alınan 08.04.2026 tarihli ve 2026/MK-118 sayılı Kurul kararı ile “… 1 ) Kamu İhale Kurulunun 04.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-398 sayılı kararının Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine yönelik 2’nci iddiasına ilişkin değerlendirmelerin iptaline, 2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine yönelik 2’nci iddianın esasının yeniden incelenmesine …” karar verilmiştir. Söz konusu Kurul kararı üzerine yeniden yapılan incelemede, Kamu İhale Kurulunca 20.05.2026 tarihli ve 2026/UH.I-1468 sayılı Kurul kararı alınmış olup söz konusu kararda “… inceleme kapsamında TÜVTÜRK muayene kayıtları ile yapılan işler listeleri ve iş emirleri karşılaştırıldığında, bazı araçlarda kilometre verileriyle uyumlu olmayacak şekilde çok sayıda “120.000 km sonrası 20.000 km bakım” kaydının bulunduğu, bazı araçlara kısa süre aralıklarında aynı periyodik bakımların tekrarlandığı, kimi iş emri tarihlerinin fatura tarihlerinden sonraya rastladığı tespit edilmiştir. Ayrıca, Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yapılan işler listeleri, iş emirleri ile araç kabul ve teslim tutanaklarında araçlara ilişkin kilometre bilgilerinin hiçbir şekilde yer almadığı, bu durumun periyodik bakım kayıtlarının doğruluğunun ve bakım işlemlerinin araçların kullanım durumu ile uyumlu olup olmadığının denetlenmesini mümkün kılmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu tespitlerin, sunulan kayıtların doğruluğunu güvenilirliğini ve fiilen gerçekleştirilen iş miktarının sağlıklı şekilde teyit edilebilmesini engellediği değerlendirilmiştir. Bu itibarla, iş deneyiminin yalnızca şekli belge varlığı üzerinden değil, belgelerin kendi içerisinde ve dış doğrulama verileriyle birlikte tutarlılığı esas alınarak değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, özellikle bakım işlemlerinin dayanağını oluşturan kilometre bilgilerinin temel servis kayıtlarında yer almaması ve mevcut kayıtlar arasındaki uyumsuzluklar birlikte değerlendirildiğinde, iş deneyiminin mevzuatın aradığı ölçüde açık, güvenilir ve denetlenebilir biçimde tevsik edildiğinden söz edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla anılan belgelerin geçerli bir iş deneyimini ortaya koyan yeterlik belgesi olarak kabul edilemeyeceği, …” ifadelerine yer verilmiştir. Bahse konu kurul kararında Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan aynı belgelerin, iş deneyimini gösterir belge olarak kabul edilemeyeceği belirtildiğinden idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme ve eklerinin gerçeği yansıtmadığı, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu ancak bununla yetinilmeyerek, sunulan belgelerin gerçek dışı içerik taşıdığı ve ihale kararını etkilemeye yönelik kullanıldığı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi uyarınca ihalelerden yasaklama yaptırımı da uygulanması gerektiği iddiasına ilişkin olarak; Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda alıntılanan 53’üncü maddesinde, Kurumun bu Kanun’a göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutma görevi bulunduğu hüküm altına alınmıştır. Aynı Kanun’un 58’inci maddesi gereğince kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılma yasağı kararı, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından verilmektedir. Söz konusu Kanun hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ihaleden yasaklama işlemlerinin başlatılmasına ilişkin sürecin ve yasaklama kararlarının, hukuka uygunluğunu değerlendirme konusunda Kurumun görev alanında bulunmadığı dolayısıyla yasaklamaya ilişkin iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin 13 (onüç) iddiasından birinde haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/13 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 20.704,80 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş. – DMN Yedek Parça İmalat Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, 3) Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş. adına düzenlenen 05.11.2025 tarihli ve " 2023/1047839-8344673-1-1 ” sayılı iş deneyim belgesinin iptaline yönelik olarak Adana Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığına bildirimde bulunulmasına, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-1599 · DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-1600 · DİCLE VE YÖRESİ HES İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ12.06.2026