2026/253518 İhale Kayıt Numaralı "TOPRAK SULAMA BİRLİĞİ PERSONEL HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kumsoy Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Toprak Sulama Birliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/253518 İhale Kayıt Numaralı “ Toprak Sulama Birliği Personel Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Toprak Sulama Birliği tarafından 25.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Toprak Sulama Birliği Personel Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Kumsoy Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 14.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve 216740 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1415 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ticaret Sicili Gazetesi kayıtları, saha incelemeleri, EKAP kayıtları ve ihale süreçlerine ilişkin veriler birlikte değerlendirildiğinde, Doğruyol Temizlik Tic. Ltd. Şti., Ormes Turizm Tic. Ltd. Şti., Balkes Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti., Özlem Doğruyol Temizlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ve Artiks Gıda ve Kimyasal Maddeler Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi isimli şirketlerin aynı kişi kontrolü altında faaliyet gösterdiği, aralarında güçlü organik bağ bulunduğu ve fiilen aynı ekonomik organizasyon içerisinde hareket ettikleri yönünde kuvvetli emareler tespit edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yerli istekli avantajından mevzuata aykırı şekilde yararlandırıldığı, aynı kişi kontrolü altında faaliyet gösterdiği değerlendirilen şirketler arasındaki organik bağ ve ekonomik bütünlüğün yeterince araştırılmadığı, bu yapıların rekabeti etkileyip etkilemediğinin incelenmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli ve bahse konu diğer 4 isteklinin arasındaki ilişkinin, ortaklık yapıları, iletişim bilgileri, internet alan adları, muhasebe organizasyonları, vergi yoklama tutanakları, SGK işyeri dosyaları ve adres kullanımları yönünden incelenmesi, şirketlerin belirtilen adreslerde fiilen faaliyet gösterip göstermediklerinin, yerli istekli avantajından yararlanma koşullarını fiilen taşıyıp taşımadıklarının ilgili resmi kurumlardan abonelik ve yoklama bilgileri temin edilerek araştırılması, son beş yıl içerisinde Denizli İli ve çevresindeki sulama birliklerinde gerçekleştirilen ihalelerdeki dönüşümlü katılım ve ihale sonuçlarının birlikte değerlendirilerek şirketlerin 4734 sayılı Kanun'un 17/b maddesi kapsamında aynı ekonomik bütünlük içerisinde hareket edip etmediğinin ve rekabeti engelleyip engellemediklerinin tespit edilmesi, yapılacak inceleme sonucunda şirketler arasında mevzuata aykırı organik bağ ve ekonomik bütünlük bulunduğunun, rekabetin etkilendiğinin veya yerel istekli avantajından hukuka aykırı şekilde yararlanıldığının tespiti halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin yeniden değerlendirilmesi, gerekmesi halinde düzeltici işlem belirlenmesine veya ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için; 1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler, 2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri, 3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler. b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler. f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler. 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, 4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler, 5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler, 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, 7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler, 8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, 9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları. İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TOPRAK SULAMA BİRLİĞİ PERSONEL HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 96 Kişi ile 8 ay süre ile Personel Hizmet Alımı işi. 1Ziraat Mühendisi (Birlik Müdürü) (8 Ay), 1 Sayman (8 Ay), 1 Yazı İşleri Görevlisi (8 Ay), 2 İşletme Teknisyeni (8 Ay), 7 Büro Personeli (Tahsildar) (8 Ay), 3 İş Makinası Operatörü (8 Ay), 6 Pompa Operatörü (8 Ay), 6 Arazi Kontrol (Ölçüm) Görevlisi (6 Ay), 5 Su Dağıtım Teknisyeni (6 Ay), 1 Şoför (6 Ay), 2 Tamirci (8 Ay), 55 Su Dağıtım Görevlisi (6 Ay), 2 Hizmetli (8 Ay), 4 Engelli Personel (6 Ay) olmak üzere toplam 96 kişi ile toplam 8 ay süreli Personel Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Toprak Sulama Birliği Sulama Sahası (Çal, Çivril, Baklan)” düzenlemesi, aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde de ihaleye katılım ve yeterlik kriterleri yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması:” 33.3’üncü maddesinde “33.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. 05.05.2026 tarihli ihale komisyon kararında, 25.03.2026 tarihinde açık ihale usulüyle yapılan ve 55.350.278,32 TL yaklaşık maliyeti olan bahse konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, Engül Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, asgari işçiliğin altında teklif vermesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Kumsoy Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, 22.04.2026 tarihli ve 2026/UH.II-1197 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile iş deneyimi, bilançosu ve cirosu uygun bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, eşit teklif veren üç isteklinin (Balkes Sosyal Hizmetler Ticaret Ltd. Şti., Den Mar Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Memet Emin Bulut İş Gücü Hizmetleri Ltd. Şti.) puanlamaya tabi tutulduğu, puanlama sonucunda ihalenin Balkes Sosyal Hizmetler Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, puanlama sonucunda eşit puan alan iki istekli (Den Mar Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Memet Emin Bulut İş Gücü Hizmetleri Ltd. Şti.) arasında yapılan kura sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Den Mar Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmektedir. Bunun üzerine başvuru sahibi Kumsoy Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 14.05.2026 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun idarece uygun bulunmayarak reddedildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmektedir. İtirazen şikâyete konu bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 33.3’üncü maddesinde tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacağı düzenlenmiş olup başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin yerli istekli avantajından mevzuata aykırı şekilde yararlandırıldığı iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır. Ayrıca, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bahsedilen 5 şirketin (Doğruyol Temizlik Tic. Ltd. Şti., Ormes Turizm Tic. Ltd. Şti., Balkes Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti., Özlem Doğruyol Temizlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ve Artiks Gıda ve Kimyasal Maddeler Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) aynı kişi kontrolü altında faaliyet gösterdiği, aralarında güçlü organik bağ bulunduğu ve fiilen aynı ekonomik organizasyon içerisinde hareket ettikleri yönünde kuvvetli emareler tespit edildiği iddiasına ilişkin olarak ise; somut bir belge olmadığı gibi ihale işlem dosyasından da tespit edilemediği, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği şirketlerden yalnızca Balkes Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. tarafından bahse konu ihaleye teklif verilmiş olup ihalenin, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerini karşılayan söz konusu isteklinin üzerinde bırakıldığı görülmektedir. Diğer isteklilerin ise söz konusu ihaleye teklif vermediği gibi ihale sonucunun etkileyebilecek herhangi bir davranışta bulunduğunu gösterecek somut bir durumun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda dile getirdiği söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.