Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1314 · İSTANBUL İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ KAMU HASTANELERİ HİZMETLERİ BAŞKANLIĞI-6

2026/453742 İhale Kayıt Numaralı "24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ( KHHB-6)" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Halil ÇALIK , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-6 , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/453742 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ( Khhb-6) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-6 tarafından 13.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı (Khhb-6) ” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık ’ın 07.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2026 tarih ve 213397 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1037 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale konusu işte yemek taşınması söz konusu olmasına rağmen, Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) için katsayı belirtilmemesinin, fiyat farkının hatalı hesaplanmasına neden olacağı, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki özel aykırılık hallerinden bazılarının aynı nitelikte, aynı durumu tarif etmekte olduğu halde farklı ceza oranları ve sözleşme feshi için gerekli farklı tekrar sayıları belirtilmesinin işin ifası, ceza uygulanması ve sözleşmenin feshi aşamalarında telafisi güç sorunlara neden olacağı, 3) Sözleşme Tasarısı’nın 36.10.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin isteklileri karşılıklı ticari akitler yapmaya zorlayacak ve isteklilerin külfete veya sorumluluğa katlanmasını gerektirecek nitelikte olduğu, İstanbul Büyükşehir il sınırları içerisinde halihazırda bulunan mutfaklar haricinde veya bu mutfakların izin verdiği şirketler haricinde hiçbir şirketin yeterlik kriterini sağlayamayacağı, idare tarafından mutfağın isteklilerin kendi malı olmasının istenilmediği ifade edilmiş olsa da, belirtilen bölgede mutfağı bulunmayan isteklilerin yeterlik alabilmesi için sadece bölgede bulunan mevcut mutfaklar ile bir anlaşma yapması gerekeceğinden bu durumun ticaretin doğal akışına ve sağlık tesisi mutfağına ek olarak istenilen mutfağa ilişkin belgelerin ihale tarihi itibari ile geçerli olmasının istenilmesinin de 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, 4) İdari Şartname’nin 25.3.1.d maddesinde yer alan engelli personel için yol ücreti ödenmeyeceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez. (2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir. (3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” hükmü, Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: … c) Diğer hizmet alımlarında; F = A n x B x ( P n -1) İ n AY n Y n G n M n P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İ o AY o Y o G o M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, … j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden G o ve G n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G o ve G n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. … (7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. (8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü, “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. I. KISIM: KANUNİ SULTAN SÜLEYMAN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ, MEHMET AKİF ERSOY GÖĞÜS KALP VE DAMAR CERRAHİSİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ, Hizmet alımı kapsamında toplam 122 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde ücretlendirilecektir. ** HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ: Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 2 Kişi Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) – 2 Kişi Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 Fazlası) – 11 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 14 Kişi Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 50 Kişi Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 22 Kişi Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 5 Kişi Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 3 Kişi Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 2 Kişi Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 3 Kişi Kasap (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 3 Kişi Tatlıcı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 2 Kişi Proje Yöneticisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 1 Kişi Garson Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 2 Kişi ** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ: Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 30 Gün Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 30 Gün Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 180 Gün Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 210 Gün Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 930 Gün Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 330 Gün Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 90 Gün Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 60 Gün Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 60 Gün Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün Kasap (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün Tatlıcı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün II. KISIM: BÜYÜKÇEKMECE MİMAR SİNAN DEVLET HASTANESİ, ESENYURT NECMİ KADIOĞLU DEVLET HASTANESİ, BEYLİKDÜZÜ DEVLET HASTANESİ, Hizmet alımı kapsamında toplam 53 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde ücretlendirilecektir. ** HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ: Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 1 Kişi Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) – 3 Kişi Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 6 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 8 Kişi Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 22 Kişi Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 10 Kişi Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 2 Kişi Garson Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 1 Kişi ** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ: Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 120 Gün Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 180 Gün Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 510 Gün Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 180 Gün Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 30 Gün a) İhaleye konu 2026 – 2027 – 2028 yılları 24 ayı kapsayan Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerin toplam 30 gün olup, ihale dokümanlarında belirtilen sayıda çalışacak personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır b) 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim giderleri teklif fiyata dahildir. c) Hizmetin yürütülmesi için çalıştırılacak olan personelin teknik şartnamede belirtilmiş olan her türlü giyim ve teçhizatı ile işçi ve iş sağlığı açısından yapılacak her türlü eğitim, ilaç, aşı, tahlil, portör muayenesi giderleri, işe giriş ve iş devamı esnasındaki muayene yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir. d) YOL GİDERİ: İşçilerin yol gideri aylık 26 gün üzerinden günlük brüt (84,00TL) olarak hesaplanacaktır İstekli firmalarca yol ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir. Yol ücreti çalıştırılan personele maaşları ile birlikte nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. İş Kanunu ve ilgili iş ve işçi mevzuatı hükümleri gereği işçinin fiilen çalışmadığı günlerde yol ücreti ödenmeyecektir. Örnek olarak; Cari ayın fiili iş günü 23 ise 23 gün üzerinden (23x2=46) yol ücreti ödenecektir. Rapor ve izinde olan personeller için yol ücreti ödenmeyecektir. Sözleşme dönemi içerisinde resmi tatil günlerinde çalışan personel haricindeki diğer personellere resmi tatil günü için yol ücreti ödenmeyecek olup, yalnızca resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir. Ancak yarım günlük resmi tatil günleri için tüm personelin işe geliş-gidişi olacağından tüm personele tam gün yol ücreti ödenecektir. Engelli personel için yol ücreti ödenmeyecektir. e) YEMEK GİDERİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. f) Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç-gereç ve araç-gerecin bakımı, hastaneye ait demirbaş malzemelerin kullanım giderleri, tamir ve onarım giderleri teklif fiyata dahildir. Yemek pişirme, Ek Hizmet Binalarına taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği her türlü yiyecek ve içecek malzeme giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğalgaz giderleri ile ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, yemekhane gider atıklarının temizliği, gıda depolarının temizliği ve bakımı, ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, bulaşık, perde, masa örtüsü temizliği, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetleri gibi her türlü temizlik ve sarf malzeme giderleri teklif fiyata dahildir. g) Yüklenici yer tesliminden hemen sonra kendisine teslim edilen yer ve eşyaların yangın, durumlardan korunmasına yönelik yangın sigortasını ve yüklenicinin yemek hizmetinden kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması için ve 3. Şahıs Mali Sorumluluk sigortasını yaptıracaktır. Sözleşme süresince yaptırılacak olan sigorta belgesinin bir nüshasını hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine teslim etmek zorundadır. Bununla ilgili giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. h) Gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analiz giderleri (Zehirlenme veya zehirlenme şüphesi durumlarında ilgili kamu, kurum ve kuruluşlarının yapacağı resmi kontroller ve tahliller dâhil) ı) İdari Şartnamede belirtilmeyip Teknik Şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. TÜM KISIMLAR için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,2 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,003 AYo, AYn Motorin b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,796 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,001 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin İlgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile idari şartnamenin 25. maddesinde yer alan giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi, “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. TÜM KISIMLAR için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,2 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,003 AYo, AYn Motorin b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,796 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,001 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı 14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin konusu; S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve hastanemize bağlı…Merkezinde hizmet alan, yatan hasta ve refakatçiler ile sağlık tesislerinde çalışanlara, staj yapan öğrencilere ve idarenin yemek veya kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere, 7 (Yedi) gün 24 (Yirmi dört) saat esasına göre, yüklenici tarafından temin edilen malzeme, makine, cihaz, alet ve personelle yemek ve kahvaltıların hazırlanması, dağıtılması ve sonrası işlemlerin hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların imhası gibi işlerin hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu hizmetin ifa yerleri Tablo I ’de gösterilmektedir.” düzenlemesi ile aşağıda yer alan tabloya yer verilmiştir. Tablo 1. YEMEK PİŞİRİLECEK MUTFAK TAŞINACAK YERLER 1-Büyükçekmece Mimar Sinan Devlet Hastanesi İstanbul 2 No'lu Halk Sağlığı Laboratuvarı (14 Km) Beylikdüzü İlçe Sağlık Müdürlüğü (14 Km) Esenyurt İlçe Sağlık Müdürlüğü (13 Km) 2-Mehmet Akif Ersoy Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi 2.1Küçükçekmece Adsm (3 Km) 2.2.Küçükçekmece İlçe Sağlık Müdürlüğü (3 Km) 2.3.Küçükçekmece İnönü Semt Polikliniği (3 Km) 3-Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi 3.1.Beylikdüzü Adsm (13 Km) 3.2.Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi Hale İshakoğlu Ek Bina (3 Km) 3.3.Esenyurt Toplum Ruh Sağlığı Merkezi (1.2 Km) 4- Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi 4.1.Toplum Ruh Sağlığı Merkezi (8 Km) 4.2.Başakşehir Emel Ağma Eğitim ve Aile Sağlığı Merkezi (7.5 Km) 5- Beylikdüzü Devlet Hastanesi Beylikdüzü Adsm (9.5 Km) Büyükçekmece Adsm (5.5 Km) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmıştır. Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir. Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğunun kabul edileceği, örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği belirtilmiştir. İncelemeye konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname’nin 43’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0,2; a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0; b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının 0,003; b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının 0; b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının 0,796; c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının 0,001olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da bire eşit olduğu tespit edilmiştir. Başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinin ikinci fıkrasında işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlenmesi hususunda idarelere takdir yetkisi verildiği anlaşılmıştır. Mevzuat uyarınca, işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve girdilerin yaklaşık maliyetin içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranları katsayılarının belirleneceğinden hareketle, idarece yaklaşık maliyet hesabında kullanılan maliyet kalemlerine bakıldığında, öğün maliyetleri ve personel maliyetlerine yer verildiği, yaklaşık maliyet olan 2.587.670.710,78 TL’nin 246.340.885,80 TL’sinin personel maliyeti, 2.341.329.824,98 TL’sinin ise öğün maliyeti olduğu, İhale konusu işin ifa yerinin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yemek pişirilecek mutfaklar olarak açıkça belirtildiği ve buradan taşınacak yerlerin mesafelerine yer verildiği tespit edilmiş olup, Hizmet kapsamının, S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve hastaneye bağlı Toplum Ruh Sağlığı Merkezi ile Başakşehir Emel Ağma Eğitim ve Aile Sağlığı Merkezinde Büyükçekmece Mimar Sinan Devlet Hastanesi, İstanbul 2 No’lu Halk Sağlığı Laboratuvarı, Beylikdüzü İlçe Sağlık Müdürlüğü, Esenyurt İlçe Sağlık Müdürlüğü, Büyükçekmece Adsm, Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Küçükçekmece Adsm, Küçükçekmece ilçe Sağlık Müdürlüğü, Küçükçekmece İnönü Semt Polikliniği, Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi, Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi Hale İshakoğlu Ek Hizmet Binası, Esenyurt Toplum Ruh Sağlığı Merkezi, Beylikdüzü Devlet Hastanesi, Beylikdüzü Adsmde yatan ve tedavi gören hasla ve refakatçiler ile sağlık tesislerinde çalışanlara, staj yapan öğrencilere ve idarenin yemek ve/veya kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere, hasta ve çalışan memnuniyetini sağlama odaklı, yemek ve kahvaltı temin etmek şeklinde belirlendiği, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet tablosunda incelemeye konu “taşıma/akaryakıt” giderlerine ilişkin olarak yapılan hesaplamada Sağlık Müdürlüğü tarafından ihale edilen ve araç hizmet alımı kapsamında mevcut kullanılan resmi aracın verilerinden faydalanıldığının belirtildiği görülmüş olup, işin niteliğinin büyük ölçüde personel ve öğün girdisi maliyeti ihtiva etmesi beklenen yemek hizmeti kapsamındaki incelemeye konu ihalede “taşıma” işlerinde söz konusu olacak akaryakıt giderinin fiyat farkı katsayısının ağırlık oranına ilişkin yapılan düzenleme, idarelere tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “ Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir .” açıklaması yer almaktadır. Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 26.4 1 2 3 …. 16.1.3.1. ……………………………………. 26.5 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi, Tip Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu maddesine yönelik 26 no’lu dipnotta “ 26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz. 26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir. 26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir. 26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir. 26.5 Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır. (2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 1000 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Yüklenici, menü değişikliği gerektirebilecek bir durum oluştuğunda gerekçesini yazılı olarak bildirerek hastane diyetisyeni ya da kontrol teşkilatının yazılı onayını almak zorundadır. Bir ay içerisinde uygulanacak menülerin tümünde toplamda en fazla 4 (dört) değişiklik yapılabilir. Menülerdeki değişikliğin bir ay içerisinde dörtten fazla olması durumunda On Binde 1 80 2 Yemek pişirilmesi esnasında öğünlerin teknik şartnamede belirtilen gramajların eksik uygulandığının ya da dağıtılan öğünlerin porsiyonların eksik gramajla yapıldığının tespit edilmesi.(Aynı gün içinde aynı öğünde birden fazla eksiklik olursa tek ceza işlemi yapılacaktır. Bir aykırılık sayılacaktır. Aynı gün içinde farklı öğünde eksiklik olursa ikinci aykırılık sayılacak ve ceza kesilecektir.) On Binde 1 100 3 Öğünlerden yabancı madde/cisim çıkması, personel ve malzemelerle ilgili hijyen (kıl, böcek vb.) kurallarına uyulmaması, yemek dağıtım saatlerine uyulmaması, (Aynı gün içinde aynı öğünde birden fazla ilgili aksaklıklar olursa tek ceza işlemi yapılacaktır. Bir aykırılık sayılacaktır. Aynı gün içinde farklı öğünde ilgili aksaklıklar olursa ikinci aykırılık sayılacak ve ceza kesilecektir.) On Binde 1 100 4 Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda Gıda ve Tarım Hayvancılık Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarına analiz için gönderilen numunelerin incelenmesi sonucunda olumsuz rapor gelmesi halinde, (yapılan analiz sonuçlarında raporda tek tırnaklı hayvan eti domuz eti, at eti, eşek eti vb.) On Binde 1 60 5 Yüklenicinin çalıştırdığı tüm işçilerin ücretleri kendileri için açılmış olan banka hesabına hak edişin yüklenici hesabına yatırıldığı günün takip eden gün aktarılmaması (Bir işçi dahi eksik olması durumunda uygulanacaktır. Birden fazla işçi için ilgili aksaklık olursa tek ceza işlemi yapılacaktır.) On Binde 1 80 6 Yüklenici tarafından idare personeli ve hastalar için pişirilen yemek idarenin onayı olmadan üçüncü şahıslara satılamaz ve dışarı götürülmez. Bu durumun tespit edilmesi halinde, (Aynı gün içinde aynı öğünde birden fazla ilgili aksaklıklar olursa tek ceza işlemi yapılacaktır. Bir aykırılık sayılacaktır. Aynı gün içinde farklı öğünde ilgili aksaklıklar olursa ikinci aykırılık sayılacak ve ceza kesilecektir.) On Binde 2 50 7 Öğünleri dağıtımı esnasında bir operasyon, hasta eğitimi gibi işlemler nedeniyle hasta odasında bulunmayan hastanın o sırada dağıtılan öğün hasta odasın kapaklı köpük tabak içerisinde hijyenik ve ağzı kapalı olarak bırakılacaktır. Bırakılmadığı tespit edildiğinde cezai işlem uygulanır. (Aynı gün içinde aynı öğünde birden fazla ilgili aksaklıklar olursa tek ceza işlemi yapılacaktır. Bir aykırılık sayılacaktır. Aynı gün içinde farklı öğünde ilgili aksaklıklar olursa ikinci aykırılık sayılacak ve ceza kesilecektir.) On Binde 1 80 8 Teknik şartnamede belirtilen işçi sayısının veya yemek servisinin aksatılmadan devam ettirecek sayıda personel çalıştırılmadığının tespiti halinde (her eksik personel için ayrı ayrı olmak üzere eksik personel çalıştırılan gün sayısı kadar.) On Binde 1 100 9 Demirbaşların periyodik muayeneleri ile periyodik bakım ve onarımlarının yapılmamış olması durumunda, On Binde 1 100 10 Şartnamede istenilen tadilatların yapılmaması ve yüklenici hatasından kaynaklı arızaların giderilmemesi, demirbaş hasarının onarılmaması halinde, her gün için, On Binde 1 100 11 Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve istiflemeye uyulmaması halinde, On Binde 1 80 12 Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yiyeceklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde, On Binde 1 80 13 Temizlik yapılmadığı, el yıkama kaplarının doldurulmadığı, şartnamede belirtilen hijyen standartlarına uyulmadığının tespiti halinde On Binde 1 200 14 Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının tespiti halinde, On Binde 1 100 15 Belirtilen özellikte numune kabı kullanılmadığı ve numune alınmaması durumunda On Binde 1 100 16 Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla istenen ve şartnamede belirtilen sağlık kontrollerinin yapılmaması ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmaması halinde, On Binde 1 80 17 Firma Personelinin kuruma yabancı ve yasaklı malzeme sokması durumunda her ihlal için On Binde 1 50 18 İdare ve kolluk kuvvetleri tarafından yapılan kontrollerde, firma personelinin alkollü olduğu, uyuşturucu benzeri keyif verici maddeler kullandıkları tespit edilmesi halinde On Binde 1 50 19 Yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünleri deposunda bulundurması ve bu tür ürünleri yemek yapımında kullanması veya bunların servis edilmesi durumlarında On Binde 2 80 20 Yemeklerin teknik şartnamede belirtilen evsafta olmaması, yemeklerin pişirilmesi veya dağıtılması sırasında gramajlara uyulmadığının ve eksik malzeme kullanıldığının tespit edilmesi durumlarında On Binde 1 100 21 Yemek taşınan sağlık tesislerine yemek/malzeme teslimlerinin zamanında ve teknik şartnamede belirtilen periyotlarda yapılmadığının tespiti halinde On Binde 1 100 22 Tüm sağlık tesisleri için Teknik şartnamede belirtilen alanların ilaçlamalarının teknik şartname hükümlerine göre yapılmadığı ve/veya yapılmadığının tespiti halinde On Binde 1 80 23 Yüklenicinin personeline şartnamede belirtilen özellikte ve standartta kıyafet almaması ve personelin giymesi zorunlu olan kıyafet, iş önlüğü gibi şartnamede belirtilen hususlara dikkat etmemesi halinde On Binde 1 100 24 Tüm sağlık tesisleri için Yemek servisinde masalarda ve/veya hasta tabldotlarında eksik malzeme ile servis yapıldığının tespiti halinde On Binde 1 100 25 Yüklenici firmanın kurumumuz tesislerinde her ne ad adı altında olursa olsun kendine menfaat sağlayacak herhangi bir iş yaptığının tespiti halinde On Binde 2 50 26 Yukarıda belirtilen aykırılıkların dışında Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde On Binde 1 200 27 Yukarıda belirtilen aykırılıkların dışında Teknik şartname hükümlerine uyulmaması halinde On Binde 1 200 ….” düzenlemesi yer almaktadır. Mevzuatın yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, idarelerin Kanun kapsamında yapacağı hizmet alımı ihalelerinde Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde gerekli düzenlemeleri ayrıntılı şekilde yapmaları gerektiği, anılan madde içerisinde özel aykırılık hallerine, özel aykırılık hallerinin oluşması durumunda kesilecek olan ceza oranlarına, sözleşmenin feshedilmesine neden olacak olan her bir özel aykırılık hallerinin tekrar sayısına ve toplam özel aykırılık hal sayısına, bir defa bile gerçekleşse dahi sözleşmenin feshine neden olabilecek olan ağır aykırılık hallerine, ağır ve özel aykırılık halleri dışında kalan aykırılık durumlarına ilişkin genel ceza oranlarına yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinde, idare tarafından 27 adet özel aykırılık halinin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ile aykırılık sayısına da yer verildiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin madde metninde sayılan hangi özel aykırılık hallerinden bazılarının aynı nitelikte olduğunu somut olarak ortaya koymadığı hususu da göz önüne alındığında, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. … (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. (6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur. (7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü, “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır…” açıklaması, “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması, “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.” açıklaması, “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir. 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir…” açıklaması, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İhale Bazında İlgili mevzuat gereği alınması gereken ve ihale tarihinde geçerli olan, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında Hizmet Yeterlilik Belgesi İhale Bazında TS 13075 Belgesi (İş Yerleri- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri- Genel Kurallar) Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde, I. Kısım için; Günlük toplam yemek üretim miktarı en az 5.000 öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu, II. Kısım için; Günlük toplam yemek üretim miktarı en az 3.340 öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporunu yeterlik bilgileri tablosunda sunacaktır. İsteklilerin; iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.10.1. Yemek Hizmet Alımı Hastanelerimizin mutfağında yapılacaktır. -Hizmetin yürütüldüğü hastanelerin herhangi birinin mutfağında yemek hizmetinin pişirilmesine engel herhangi bir durumun (Deprem, yangın, Su basması, mutfağın tadilata girmesi, yemeğin yetmemesi vb. durumları) ortaya çıkması durumunda yüklenici ve idarenin onayı ile yemek hizmet alımı, “Aynı Kısım İçerinde” sözleşmede yer alan diğer hastanelerin herhangi birinin mutfağından karşılanabilecektir. 36.10.2.Yemek hizmet alımının hastane mutfağında veya sözleşmede yer alan diğer hastanelerin herhangi birinin mutfağından yemek hizmetinin pişirilmesine engel herhangi bir durumun (Deprem, yangın, Su basması, mutfağın tadilata girmesi, yemeğin yetmemesi vb. durumları) ortaya çıkması halinde; ihale konusu işin büyüklüğü dolayısıyla, telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek, Sağlık Hizmetlerinin kesintiye uğramaması ve hizmetin aksatılmaması amacıyla yüklenici tarafından İstanbul Büyük Şehir il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği ruhsatlı bir yemek üretimi yapan mutfaktan hizmet yürütülecektir. Bu durumda Yüklenici İstanbul Büyük Şehir il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile yemek temin edeceği mutfağa ait; -Mutfak kendisine ait değil ise ihale süresini kapsayan kiralayacağı mutfağın sözleşmesinin aslını veya noter onaylı örneğini, İşletme Kayıt Belgesini, -Türk Standartları Enstitüsü TS 8985 İş yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Belgesini, -Türk Standartları Enstitüsü TS 13075 İş yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesini, -Yüklenicinin veya kiralayacağı mutfağın, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale tarihinde geçerli olan, idari şartnamede belirtilen oranda Kapasite Raporunu sözleşme imzalandıktan sonra ilk muayene ve kabul aşamasında sağlık tesisine sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden; İdari Şartname’de 7’nci maddesinde, ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler kapsamında “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” ile “Kapasite Raporu”nun yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde; yemek hizmet alımının hastane mutfağında veya sözleşmede yer alan diğer hastanelerin herhangi birinin mutfağından yemek hizmetinin pişirilmesine engel herhangi bir durumun (Deprem, yangın, Su basması, mutfağın tadilata girmesi, yemeğin yetmemesi vb. durumları) ortaya çıkması halinde; ihale konusu işin büyüklüğü dolayısıyla, telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek, sağlık hizmetlerinin kesintiye uğramaması ve hizmetin aksatılmaması amacıyla yüklenici tarafından İstanbul Büyükşehir il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği ruhsatlı bir yemek üretimi yapan mutfaktan hizmet yürütüleceği, bu durumda yüklenicinin İstanbul Büyükşehir il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile yemek temin edeceği mutfağa ait; -Mutfak kendisine ait değil ise ihale süresini kapsayan kiralayacağı mutfağın sözleşmesinin aslını veya noter onaylı örneğini, İşletme Kayıt Belgesini, -Türk Standartları Enstitüsü TS 8985 İş yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Belgesini, -Türk Standartları Enstitüsü TS 13075 İş yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesini, -Yüklenicinin veya kiralayacağı mutfağın, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale tarihinde geçerli olan, İdari Şartname’de belirtilen oranda Kapasite Raporunu sözleşme imzalandıktan sonra ilk muayene ve kabul aşamasında sağlık tesisine sunmak zorunda olduğu düzenlenmiştir. İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden; İdari Şartname’de 7’nci maddesinde, ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler kapsamında “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” ile “Kapasite Raporu”nun yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde; yemek hizmet alımının hastane mutfağında veya sözleşmede yer alan diğer hastanelerin herhangi birinin mutfağından yemek hizmetinin pişirilmesine engel herhangi bir durumun (Deprem, yangın, Su basması, mutfağın tadilata girmesi, yemeğin yetmemesi vb. durumları) ortaya çıkması halinde; ihale konusu işin büyüklüğü dolayısıyla, telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek, sağlık hizmetlerinin kesintiye uğramaması ve hizmetin aksatılmaması amacıyla yüklenici tarafından İstanbul Büyükşehir il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği ruhsatlı bir yemek üretimi yapan mutfaktan hizmet yürütüleceği, bahse konu mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına ilişkin belgelerin yalnızca yükleniciden sözleşme imzalandıktan sonra talep edilen belge mahiyetinde düzenlendiği, bu kapsamda anılan mutfağa ilişkin söz konusu düzenlemenin yeterlik kriteri mahiyetinde olmadığı, bu hususa ilişkin belirlenen kriterlerin işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum dikkate alınarak istenildiği, hizmetin aksamadan devam ettirilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, bu itibarla işin yapılacağı sağlık tesisi mutfağına ek olarak istenilen mutfağa ilişkin ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan ilgili belgelerin istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’ nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder.” hükmü, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinin ilk fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü, 4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde “…engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar.” hükmü yer almaktadır. Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir: … e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri…” düzenlenmesine yer verilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. I. KISIM: KANUNİ SULTAN SÜLEYMAN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ, MEHMET AKİF ERSOY GÖĞÜS KALP VE DAMAR CERRAHİSİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ, Hizmet alımı kapsamında toplam 122 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde ücretlendirilecektir. ** HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ: Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 2 Kişi Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) – 2 Kişi Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 Fazlası) – 11 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 14 Kişi Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 50 Kişi Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 22 Kişi Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 5 Kişi Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 3 Kişi Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 2 Kişi Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 3 Kişi Kasap (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 3 Kişi Tatlıcı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 2 Kişi Proje Yöneticisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 1 Kişi Garson Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 2 Kişi ** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ: Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 30 Gün Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 30 Gün Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 180 Gün Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 210 Gün Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 930 Gün Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 330 Gün Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 90 Gün Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 60 Gün Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 60 Gün Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün Kasap (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün Tatlıcı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün II. KISIM: BÜYÜKÇEKMECE MİMAR SİNAN DEVLET HASTANESİ, ESENYURT NECMİ KADIOĞLU DEVLET HASTANESİ, BEYLİKDÜZÜ DEVLET HASTANESİ, Hizmet alımı kapsamında toplam 53 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde ücretlendirilecektir. ** HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ: Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 1 Kişi Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) – 3 Kişi Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 6 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 8 Kişi Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 22 Kişi Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 10 Kişi Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 2 Kişi Garson Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 1 Kişi ** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ: Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 120 Gün Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 180 Gün Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 510 Gün Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 180 Gün Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 30 Gün … d) YOL GİDERİ: İşçilerin yol gideri aylık 26 gün üzerinden günlük brüt (84,00TL) olarak hesaplanacaktır İstekli firmalarca yol ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir. Yol ücreti çalıştırılan personele maaşları ile birlikte nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. İş Kanunu ve ilgili iş ve işçi mevzuatı hükümleri gereği işçinin fiilen çalışmadığı günlerde yol ücreti ödenmeyecektir. Örnek olarak; Cari ayın fiili iş günü 23 ise 23 gün üzerinden (23x2=46) yol ücreti ödenecektir. Rapor ve izinde olan personeller için yol ücreti ödenmeyecektir. Sözleşme dönemi içerisinde resmi tatil günlerinde çalışan personel haricindeki diğer personellere resmi tatil günü için yol ücreti ödenmeyecek olup, yalnızca resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir. Ancak yarım günlük resmi tatil günleri için tüm personelin işe geliş-gidişi olacağından tüm personele tam gün yol ücreti ödenecektir. Engelli personel için yol ücreti ödenmeyecektir. … ı) İdari Şartnamede belirtilmeyip Teknik Şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin engelli personele ilişkin kısmının aşağıda yer verilen şekilde olduğu görülmüştür. BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/453742 1. KISIM (KANUNİ SULTAN SÜLEYMAN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ , MEHMET AKİF ERSOY GÖĞÜS, KALP VE DAMAR CERRAHİSİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ) Kayıt Numarası (İKN): 2026/453742 A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 14 GARSON ENGELLİ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 2,00 24,000 2.KISIM (BEYLİKDÜZÜ DEVLET HASTANESİ, BÜYÜKÇEKMECE MİMAR SİNAN DEVLET HASTANESİ, ESENYURT NECMİ KADIOĞLU DEVLET HASTANESİ) Kayıt Numarası (İKN): 2026/453742 A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 8 GARSON ENGELLİ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 1,00 24,000 4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ve anılan Yönetmelik düzenlemeleri uyarınca, belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu sağlık kurulu raporu ile belgeleyen engellilerin demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilecekleri anlaşılmaktadır. 4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ile engellilere yönelik pozitif ayrımcılık yapılması politikasının bir yansıması olarak, belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu sağlık kurulu raporu ile belgeleyen engellilere servet ve gelir düzeylerine bakılmaksızın şehir içi ve şehirlerarası toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilme imkanı sağlandığı görülmektedir. Nitekim bu politikanın bir başka yansıması olarak, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü uyarınca kamu ve özel sektör iş yerlerinde belirli oranda engelli işçi çalıştırma zorunluluğu getirilmiştir. İdari Şartname’de yapılan ve yukarıda yer verilen düzenlemeden ihale konusu işte çalıştırılacak personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yol bedelinin engelli personele ödenmeyeceği anlaşılmaktadır. İhale kapsamında çalıştıracak personele yol bedelinin ödenip ödenemeyeceği veyahut hangi personel için yol bedelinin ödenip ödenmeyeceğinin idare tarafından belirlenebileceği, bu hususun belirlenmesi ile ilgili takdir hakkı ile harcama ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması sorumluluğu bulunan idarelere ait olduğu, ihale kapsamında çalıştırılacak personel arasında böyle bir ayrıştırma yapılabilmesinin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sonucu olduğu, engelli personel için ihalenin yapıldığı İstanbul ilinde ulaşımın ücretsiz olduğu, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca engelli personel için toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanma olanağı mevcut olduğundan şikâyete konu düzenlemenin engelli personel aleyhine eşitsizliğe neden olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam dört iddiasından iki iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/4) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 64.702,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Esasta Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi. EK GEREKÇE Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca başvuru sahibinin 1, 2 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak “itirazen şikayet başvurusunun reddine”, 3’üncü iddiasına ilişkin olarak ise “ihalenin iptaline” karar verilmiştir. Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla birlikte, 4’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre; 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinin ilk fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü, 4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde “…engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar.” hükmü yer almaktadır. Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “(1) 4736 sayılı Kanunun 1’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir: … e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri…” düzenlenmesine yer verilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: … d) YOL GİDERİ: İşçilerin yol gideri aylık 26 gün üzerinden günlük brüt (84,00TL) olarak hesaplanacaktır İstekli firmalarca yol ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir. Yol ücreti çalıştırılan personele maaşları ile birlikte nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. İş Kanunu ve ilgili iş ve işçi mevzuatı hükümleri gereği işçinin fiilen çalışmadığı günlerde yol ücreti ödenmeyecektir. Örnek olarak; Cari ayın fiili iş günü 23 ise 23 gün üzerinden (23x2=46) yol ücreti ödenecektir. Rapor ve izinde olan personeller için yol ücreti ödenmeyecektir. Sözleşme dönemi içerisinde resmi tatil günlerinde çalışan personel haricindeki diğer personellere resmi tatil günü için yol ücreti ödenmeyecek olup, yalnızca resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir. Ancak yarım günlük resmi tatil günleri için tüm personelin işe geliş-gidişi olacağından tüm personele tam gün yol ücreti ödenecektir. Engelli personel için yol ücreti ödenmeyecektir. … ı) İdari Şartnamede belirtilmeyip Teknik Şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin engelli personele ilişkin kısmının aşağıda yer verilen şekilde olduğu görülmüştür. 1. KISIM (KANUNİ SULTAN SÜLEYMAN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ , MEHMET AKİF ERSOY GÖĞÜS, KALP VE DAMAR CERRAHİSİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ) A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 14 GARSON ENGELLİ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 2,00 24,000 2.KISIM (BEYLİKDÜZÜ DEVLET HASTANESİ, BÜYÜKÇEKMECE MİMAR SİNAN DEVLET HASTANESİ, ESENYURT NECMİ KADIOĞLU DEVLET HASTANESİ) A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 8 GARSON ENGELLİ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 1,00 24,000 4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ve anılan Yönetmelik düzenlemeleri uyarınca, belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu sağlık kurulu raporu ile belgelendiren engellilerin demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilecekleri anlaşılmaktadır. 4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ile engellilere yönelik pozitif ayrımcılık yapılması politikasının bir yansıması olarak, belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu sağlık kurulu raporu ile belgelendiren engellilere servet ve gelir düzeylerine bakılmaksızın şehir içi ve şehirlerarası toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilme imkanı sağlandığı görülmektedir. Nitekim bu politikanın bir başka yansıması olarak, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü uyarınca kamu ve özel sektör iş yerlerinde belirli oranda engelli işçi çalıştırma zorunluluğu getirilmiştir. İdari Şartname’de yapılan ve yukarıda yer verilen düzenlemeden ihale konusu işte çalıştırılacak personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yol bedelinin engelli personele ödenmeyeceği anlaşılmaktadır. İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile diğer personele ödenmesi öngörülen nakdi yol yardımından engelli personelin yararlandırılmaması, farklı nedenlerle toplu taşıma hizmetini kullanamayacak engelli personel aleyhine bir ayrımcılığa yol açacağı, 4736 sayılı Kanun hükmü ile getirilen bir pozitif ayrımcılık kuralının idari bir işlemle etkisiz hale getirilmesi anlamına geleceği, her ne kadar engelli personel için yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanma olanağı mevcut olsa da, bu personelin işe geliş gidişlerde toplu taşıma kullanma zorunluluğu bulunmadığı ve ihale dokümanında engelli personel haricinde çalışacak personel için nakdi yol ücretinin ödeneceğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiş olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemenin anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda da “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile Kurul çoğunluğunca bu iddiaya ilişkin alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-1599 · DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-1600 · DİCLE VE YÖRESİ HES İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ12.06.2026