2026/221708 İhale Kayıt Numaralı "YEMEK PİŞİRME VE DAĞITIM HİZMETİ (8,5 AYLIK)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Üniversitesi İstanbul Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/221708 İhale Kayıt Numaralı “ Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti (8,5 Aylık) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Üniversitesi İstanbul Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti (8,5 Aylık) ” ihalesine ilişkin olarak Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2026 tarih ve 211273 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/804 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Başvuru konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvurunun idare tarafından reddedildiği, ancak anılan hizmet alımına ait ihale dokümanında yer alan bazı düzenlemelerin kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenilen işletme kayıt belgesinin ortak girişimlerde tek ortak tarafından sunulabilmesine imkân tanındığı, ancak bahse konu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan “Açık İhale Tip İdari Şartnamesi”nin 7’nci maddesinde “İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği, bu itibarla idarece yapılan düzenlemenin örnek şartnameye ve ilgili mevzuat hükmüne aykırı olduğu, dolayısıyla ortak girişimlerde işletme kayıt belgesinin her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması gerekirken tek ortak tarafından sunulmasının yeterli kabul edilmesine imkân tanıyan düzenlemenin hukuka aykırılık teşkil ettiği, bu hususun emsal nitelikteki 2025/UH.I-45 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile de teyit edildiği, buna rağmen idare tarafından yapılan şikâyet başvurusunun reddedilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır. (2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir. (3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir. (4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; a) Bakanlık: Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığını, b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu, c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, … ifade eder. ” hükmü, “Kayıtlı gıda işletmeleri” başlıklı 5’nci maddesinde “(1) Ek-1’de belirtilen işletmeler dışında kalan diğer işletmeler kayıt kapsamındadır…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: YEMEK PİŞİRME VE DAĞITIMI HİZMETİ (8,5 AYLIK) b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 42 KALEM - YEMEK PİŞİRME VE DAĞITIMI HİZMETİ (8,5 AYLIK) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İ.Ü. İstanbul Hastanesi Başhekimliği Muhtelif Birimleri ve Onkoloji Enstitüsü (Detaylar Teknik Şartnamede Belirtilmiştir)” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Gıda Üretim İzin (İşletme Kayıt) Belgesi İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan Gıda Üretim İzin (İşletme Kayıt) Belgesini teklif dosyasında sunacaklardır. Tek ortağın sunması yeterlidir. … … … ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İstanbul Hastanesi ve Onkoloji Enstitüsü’nde yatan hasta ve refakatçilere, sağlık personeline, stajyer öğrencilere ve idare tarafından uygun görülen kişilere; yüklenici firma tarafından temin edilen malzeme, ekipman ve personellerle 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat esasına göre, yükleniciye ait üretim tesisinde yemek ve kahvaltının hazırlanması, hastane ve ilgili birimlere taşınması, dağıtımı ile sonrasında gerekli bulaşık, temizlik, atık toplama, bakım-onarım ve ilaçlama işlemlerinin hijyen kuralları ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde yürütülmesi işidir.” düzenlemesi yer almaktadır. İstanbul Üniversitesi İstanbul Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti (8,5 Aylık)” ihalesine 14 isteklinin katıldığı, 19.03.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Şafak Catering Gıda Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Avrupa Hazır Yemek Ltd. Şti.nin belirlendiği, başvuru sahibi Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ileri sürülen iddiaların ihale dokümanına yönelik olduğu görülmüştür. Yukarıda yer verilen Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik hükümlerinden, onaya tabi gıda işletmeleri dışında kalan gıda işletmelerinin işletme kayıt belgesine sahip olmalarının zorunlu olduğu, işletme kayıt belgesinin üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde; isteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gereken, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri çerçevesinde ilgili mevzuat uyarınca alınmış ve ihale tarihi itibarıyla geçerli olan Gıda Üretim İzin (İşletme Kayıt) Belgesine yer verildiği ve ortak girişim olarak teklif verecek istekliler tarafından söz konusu belgenin tek bir ortak tarafından sunulmasının yeterli kabul edileceğinin mümkün olduğuna yönelik düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, işletme kayıt belgesinin, gıda üretimi yapan işletmelerin gıda üretimi faaliyetini yürütebilmeleri için ilgili mevzuatı gereğince alınması zorunlu nitelikte bir belge olduğu dikkate alındığında, ortak girişim olarak teklif verecek isteklilerce işletme kayıt belgesinin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olacağına yönelik düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.