Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1364 · BAKIRKÖY BELEDİYESİ TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ

2026/505316 İhale Kayıt Numaralı "ÇEVRE TEMİZLİĞİ İŞLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE İŞ MAKİNESİ VE ARAÇ KİRALANMASI HİZMET ALIM İŞİ" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Halil Ç ALIK, İHALEYİ YAPAN İDARE: Bakırköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/505316 İhale Kayıt Numaralı “ Çevre Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bakırköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çevre Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık ’ın 14.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2026 tarih ve 214136 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1126 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 18.1’inci maddesinde ihale konusu işin tamamı veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilip verilmemesinin idarenin takdir yetkisi kapsamında bulunduğu kabul edilmekle birlikte 44 adet farklı tipte aracın kiralanmasını kapsayan söz konusu ihalede araç ve ekipman çeşitliliği ile piyasa koşulları birlikte değerlendirildiğinde alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmemesinin rekabeti daraltıcı ve katılımı engelleyici nitelik taşıdığı, ayrıca Kamu İhale Kurulu kararları uyarınca işin niteliği gerektirmediği sürece bu tür genel yasakların mevzuata aykırılık teşkil ettiği, 2) İhale konusu araçlar için tekliflerin “saat” birimi üzerinden alınacağının düzenlendiği, ancak araçların yakıtsız ve sürücüsüz kiralandığı, dolayısıyla sürenin idarenin sevk ve idaresine bırakılmasının yüklenici açısından öngörülemezlik yarattığı, araçların boşta kaldığı süreler için ödeme öngörülmemesinin sağlıklı fiyatlandırma yapılmasını güçleştirdiği ve aşırı düşük veya yüksek teklif riskini artırdığı, saat ölçümünün hangi kriterlere göre yapılacağının Teknik Şartname’de açıkça belirlenmemiş olmasının hakediş aşamasında uyuşmazlıklara yol açabilecek nitelik taşıdığı, 3) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 15’inci sırasında yer alan “Yeraltı-Yerüstü Konteyner yıkama Aracı” için yıllık toplam 108 saatlik çalışma öngörülmesinin söz konusu aracın ayda ortalama 12 saat kullanılacağı anlamına geldiği, bir yıl boyunca hazır bulundurulması gereken bir araç için bu denli düşük süre üzerinden ödeme öngörülmesinin kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği ve bu kalemde düşük miktar üzerinden verilecek tekliflerle ihale sonucunun manipüle edilmesi riskini barındırdığı, Teknik Şartname ve İdari Şartname’de araçların ortalama çalışma süresinin 6 saat olarak öngörüldüğü belirtilmiş olmakla birlikte fiilen çalışılmayan süreler için hakediş ödenmeyeceğinin düzenlendiği, bu haliyle sağlıklı teklif hazırlanabilmesi için sözleşme süresi boyunca asgari çalışma saatlerinin belirlenmesi veya ihalenin saatlik yerine aylık esaslı olarak düzenlenmesi gerektiği, mevcut düzenlemede araçların saatlik ücretlerinin sağlıklı biçimde hesaplanmasının fiilen imkânsız hale getirildiği veya belirsiz bırakıldığı için uygulamanın kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, ayrıca doğabilecek uyuşmazlıklarda idareye fiilen tek taraflı yetki tanındığı ve hakedişlerin araç görev kağıtlarında yer alan saatlere göre yapılacağının idarece şikayete cevap dilekçesinde açıkça belirtilmesi nedeniyle idarece tutulacak kayıtların hatalı olması halinde dahi yüklenicinin hak talebinde bulunmasının hukuken sonuçsuz kalabileceği, bu durumun ise hak arama imkanlarını sınırlayıcı nitelik taşıdığı, 4) Teknik Şartname’nin 3.2.2’nci maddesinde araçlar içerisinde hem sürücüyü hem de güzergâhı kaydeden kamera sistemi bulundurulmasının düzenlendiği, sürücülerin idare personeli olduğu dikkate alındığında sürekli sesli ve/veya görüntülü kayıt alınmasının 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu kapsamında ölçülülük ilkesine aykırılık teşkil edebileceği, ayrıca söz konusu kayıtların hangi amaçla ve hangi hukuki dayanakla gerçekleştirileceğine ihale dokümanında yer verilmediği, İdare tarafından araç içerisine sesli ve görüntülü kayıt alabilen kamera sistemi konulmasının 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu kapsamında açık rıza ve/veya ilgili diğer hukuki işleme şartlarına tabi olduğu, bu sistemin araçlara takılmasının istenmesi halinde dahi yüklenici tarafından araçları kullanan tüm personelden yazılı açık rıza alınmasının gerekeceği, ancak araçları kullanacak personelin ihale sürecinde belirsiz olması ve süreç içinde sürücü değişikliklerinin yaşanabilecek olması nedeniyle her bir personelden usulüne uygun açık rıza temin edilmesinin fiilen mümkün bulunmadığı, ayrıca idare personelinin iş sözleşmelerinde bu tür kayıtların alınmasına ilişkin açık bir rıza düzenlemesine yer verilip verilmediğinin şartnamede belirtilmediği ve iş sözleşmesinde böyle bir hüküm bulunmaması halinde rıza verilmemesinin iş akdinin feshi sonucunu doğurmayacağı dikkate alındığında gerek idare gerekse yüklenici yönünden bu yönde bir taahhüt altına girilmesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, 5) Sözleşme Tasarısı’nın ceza hükümlerinde “ağır aykırılık” halleri için %2 oranında ceza öngörülmüş olmakla birlikte, araçların işe geç gelmesi, arızalanması veya eksik araç bulundurulması gibi günlük ve rutin nitelikteki aykırılıklar bakımından uygulanacak ceza tutarları ile uygulama usulünün tabloda açık ve ölçülebilir şekilde (miktar ve/veya oran bazında) düzenlenmediği, bu belirsizliğin öngörülebilirliği ortadan kaldırarak mali risk oluşturduğu, Aykırılık hallerinde birbiriyle bağlantılı nitelikte olan ve “araca zamanında müdahale edilmesi ” gibi benzer içerikli aykırılık hallerinin düzenlendiği, ancak bu hallerden hangisinin hangi somut durumda uygulanacağının açık ve tereddüde yer vermeyecek şekilde belirlenmediği, bu durumun araç sayısı ve öngörülen teknik şartlar birlikte değerlendirildiğinde ağır ve öngörülemez bir sorumluluğa sebebiyet verdiği, zira herhangi bir aracın arızalanması halinde ikame olarak sağlanacak aracın da aynı teknik şartları taşımasının zorunlu kılınması nedeniyle örneğin kamera sisteminin idarenin talep ettiği nitelikleri karşılamaması halinde farklı aykırılık hükümlerinin uygulanmasına yol açabileceği, bu çerçevede tek bir olaydan birden fazla aykırılık isnadı yapılabilmesi ihtimalinin doğduğu, araç sayısının fazlalığı da dikkate alındığında idarece tespit edilecek aykırılık sayısının hakkaniyete aykırı sonuçlar doğurabilecek nitelik taşıdığı ve yükleniciyi ölçüsüz bir yükümlülük altına soktuğu, ayrıca belirlenen bazı özel aykırılık hallerinin fiilen bir gün dahi ihlaline imkân tanımayacak şekilde düzenlenmiş olmasının ölçülülük ve hakkaniyet ilkeleriyle bağdaşmadığı, bu nedenle aykırılık türleri ile bunlara bağlanan yaptırımların açık, öngörülebilir ve hakkaniyete uygun sayısal kriterler çerçevesinde yeniden düzenlenmesi gerektiği, 6) İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde tüm araçlarda bulundurulması gereken ekipmanlar ile birlikte işin yürütülmesi kapsamında kullanılan OGS ve HGS giderlerinin yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ancak söz konusu geçişlerin sayısı ile mesafeye bağlı olarak değişen ücretlerin ihale tarihi itibarıyla öngörülebilir ve hesaplanabilir nitelikte olmadığı, bu belirsizliğin sağlıklı maliyet hesabı yapılarak teklif oluşturulmasını güçleştirdiği ve teklif hazırlama aşamasında fırsat eşitliğini zedeleyici sonuçlar doğurduğu, Teknik Şartname’de B.F.1, B.F.2, B.F.3, B.F.4 ve B.F.11 poz numaralı araçlara ilişkin döküm yerlerinin açıkça belirtildiği, diğer araçlar bakımından ise herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, buna ilişkin idare tarafından tesis edilen red kararında “basiretli tacir” gibi hareket edilmesinin beklendiği ifade edilmekle birlikte, idarenin kamuya açık, şeffaf ve öngörülebilir bir şartname hazırlama yükümlülüğünün göz ardı edildiği, Teknik Şartname’de bazı döküm sahalarının kapalı olması halinde idarece gösterilecek sahalara yönlendirme yapılacağına ilişkin genel bir düzenleme bulunmakla birlikte diğer araçlar bakımından güzergâh, sefer sayısı, geçiş sıklığı ve OGS/HGS kullanım yoğunluğuna ilişkin herhangi bir veri veya öngörüye yer verilmediği, bu durumun maliyet hesaplamasını imkânsız hale getirdiği ve ticari riskleri öngörülemez ölçüde artırdığı, dolayısıyla ihale dokümanındaki bu belirsizliğin rekabeti daraltıcı ve katılımı engelleyici nitelik taşıdığı, 7) İhale konusu iş kapsamında “Elektronik Vinç sistemli ve Hidrolik Sıkıştırmalı Çok Amaçlı Çöp Kamyonu” , “Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı (küçük tip)” , “Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı (mini tip)” , “Basınçlı Yol Yıkama ve Afiş Sökme Aracı” ile “Çift Vinçli Yeraltı-Yerüstü Konteyner Yıkama Aracı” gibi piyasa temini sınırlı, sipariş üzerine uzun sürede üretilebilen ve az sayıda firmanın envanterinde bulunan araçların öngörüldüğü, söz konusu araçlar bakımından idare tarafından kendi malı olma şartı getirilmemiş olmasına rağmen kısmi teklif verilmesine izin verilmemesinin rekabeti ve katılımı azaltıcı etki doğurduğu, 8) İşin niteliği itibarıyla muadil araçlarla da ifanın mümkün olmasına rağmen belirli araç tiplerinin zorunlu tutulmasının isteklileri bu araçlara sahip veya bu araçları temin edebilecek firmalarla ticari ilişki kurmaya zorladığı, bu durumun ilave maliyet ve ticari külfet oluşturduğu, dolayısıyla yalnızca sınırlı sayıda ekonomik aktörün ihaleye katılabilmesine yol açarak rekabeti daralttığı ve kamu ihale mevzuatında öngörülen rekabet, eşit muamele ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleriyle bağdaşmadığı, idarece şikayete verilen cevapta ihale dokümanında Elektronik Vinç Sistemli ve Hidrolik Sıkıştırmalı Çok Amaçlı Çöp Kamyonu gibi araçların teknik özelliklerinin piyasada bulunabilir nitelikte olduğu iddia edilmekle birlikte, bahse konu araç için öngörülen kumanda sisteminin sürücü tarafından kullanılabilir olmasına ilişkin düzenleme ile söz konusu aracın teknik şartlarının daraltıldığı ve fiilen sipariş üzerine üretim gerektiren, 4-6 aylık tedarik sürelerine tabi ekipman niteliğine dönüştüğü, benzer şekilde Vakumlu Yol Süpürme Aracı, Basınçlı Yol Yıkama Araçları ve diğer araçlar bakımından da teknik detaylar üzerinden sınırlayıcı kriterler belirlendiği, bu düzenlemelerin ilk bakışta fark edilmesi güç olacak şekilde ihale dokümanına yansıtıldığı, bu haliyle söz konusu şartların rekabeti daraltıcı, katılımı sınırlandırıcı ve ekonomik açıdan ölçüsüz maliyet yükü doğurucu nitelikte olduğu, ayrıca uzun tedarik süreleri gerektiren araçların kısa süreli ihale kapsamında hazır bulundurulmasının ticari hayatın olağan akışıyla bağdaşmadığı, 9) Teknik Şartname’nin 5.2.1, 5.2.2 ve 5.2.3’üncü maddelerinde sigorta kapsamının tam kasko niteliğinde, çok kullanıcılı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yüklenici tarafından sağlanacağının düzenlendiği, ayrıca üçüncü kişilerce ileri sürülecek dava ve tazminat taleplerinden yüklenicinin sorumlu tutulduğunun düzenlendiği, bu suretle Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinin kapsamı dışına çıkıldığı, idare personelinin kusurundan kaynaklanabilecek zararların dahi yüklenici sorumluluğu altına sokulduğu, ihalede şoför temininin yükleniciye ait olmayıp araçların idare personeli tarafından kullanılacağı hususu dikkate alındığında idare personelinin kullanımından doğabilecek risklerin yükleniciye yüklenmesinin mevzuata aykırı olduğu, Üçüncü kişilere verilen zararların tam kasko sigortası kapsamında dahi tüm yönleriyle karşılanamadığı, bu kapsamda kusur bulunmayan karşı tarafın değer kaybı, mahrum kalınan kazanç ve manevi tazminat gibi Türk Borçlar Kanunu kapsamında talep edilebilecek zarar kalemlerinin kasko poliçe teminatları dışında kaldığı, idarenin sevk ve idaresinde bulunan araçlardan kaynaklanabilecek bu tür risklerin yükleniciye yüklenmesinin öngörülebilirlik ve hakkaniyet ilkeleriyle bağdaşmadığı, yüklenicinin bu tür kapsamı belirsiz ve sigorta teminatı dışında kalan sorumlulukları öngörmesinin fiilen mümkün olmadığı, bu nedenle üçüncü kişilere verilen zararlar bakımından sorumluluğun idare üzerinde olması gerektiği, 10) Teknik Şartname’nin 5.3.9 ve 5.3.10’uncu maddelerinde arıza, kaza, bakım veya teknik yeterliliğin kaybı gibi nedenlerle hizmetten çekilen araçların yerine “eşdeğer/emsal” vasıflarda araç temin edilmesinin öngörüldüğü, ihale dokümanında araçlar bakımından model yılı ve teknik özellikler yönünden “en az” ibaresiyle asgari bir alt sınır belirlenmiş olmasına rağmen “eşdeğer/emsal” kavramının hangi ölçüte göre belirleneceğinin açık ve objektif şekilde ortaya konulmadığı, bu durumun eşdeğerliğin asgari teknik şartlara göre mi yoksa işe başlangıçta fiilen teslim edilen araçların daha üst nitelikleri esas alınarak mı değerlendirileceği konusunda belirsizlik yarattığı, bahse konu düzenleme ile işten ayrılan araç için yüklenicinin sorumluluğunun Teknik Şartname’de belirtilen asgari niteliklere uygun araçları temin etmek yerine daha önce idareye sunmuş olduğu araçlara eş değer araçları temin etmek olarak belirlendiği, dolayısıyla bu durumun daha yüksek model araçlarla işe başlayan yükleniciler açısından asgari şartları sağlayan daha düşük model araçların ikame olarak idarece kabul edilmemesi riskini doğurduğu, ayrıca araçların arıza, kaza veya benzeri nedenlerle değişmesinin işin doğası gereği sürekli bir durum olabileceği, bu kapsamda aynı özellikte aracın her zaman temininin mümkün olmayabileceği, dolayısıyla getirilen yükümlülüğün yüklenici açısından öngörülemez ve orantısız bir sorumluluk doğurduğu, söz konusu hususa ilişkin emsal Kurul kararının da bulunduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir...” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “… İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilirler. Alt yüklenici çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü, hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar...” açıklaması, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin eki Elektronik Ortamda Yapılan İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinin 28 nolu dipnotunda “(1) Mal alımı ve hizmet alımı ihalelerinde İdarenin tercihine göre aşağıdaki metinlerden birisine yer verilecektir: (a) Yüklenicinin alt yüklenici çalıştırmasına izin verilmemesi durumunda aşağıdaki metne yer verilecektir: “18.1. İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” (b) Yüklenicinin alt yüklenici çalıştırmasına izin verilmesi durumunda aşağıdaki metne yer verilecektir: “18.1. İstekliler, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri liste halinde teklifleri kapsamında belirtecektir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir…” açıklaması, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinin 25 nolu dipnotunda “İdarelerin, işin özelliği nedeniyle idari şartnamede, yüklenicinin alt yüklenici çalıştırmasını öngörmedikleri işlerde bu maddeye bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacağı ve işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılacağı hususu açıkça yazılacaktır. Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde ise, maddeye İdarenin izin verdiği alt yüklenicilerin listesi ve yapacakları iş bölümleri ile bu alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları bakımından Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki hükümlerin uygulanacağı hususu yazılacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: ÇEVRE TEMİZLİĞİ İŞLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE İŞ MAKİNESİ VE ARAÇ KİRALANMASI HİZMET ALIM İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: ÇEVRE TEMİZLİĞİ İŞLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE SÜRÜCÜSÜZ VE AKARYAKITSIZ 44 ADET İŞ MAKİNESİ VE ARAÇ KİRALANMASI HİZMET ALIM İŞİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BAKIRKÖY İLÇE SINIRLARI” düzenlemesi, “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “ 18.1. İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz .” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Alt Yüklenicilere İlişkin Bilgiler ve Sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “Çevre Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alım İşi” olduğu, esas inceleme raporu tanzim tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının alınmadığı, başvuru sahibi Halil Çalık’ın söz konusu ihaleye teklif sunmadığı ve iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, ihale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmalarının istenebileceği, bu bağlamda ihalede alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmayacağına yönelik düzenleme yapılmasının ihale konusu işin niteliği ve kapsamı çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 18.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısının 15.1’inci maddesi incelendiğinde, ihale konusu işin tamamı veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca, idare tarafından söz konusu iddianın; ihale konusu işin, idarenin sevk ve idaresi altında kamu hizmetinin sürekliliğini sağlayacak şekilde yürütülmesi gereken, organizasyon aksaklıklarının çevre ve halk sağlığı açısından risk doğurabildiği bir araç kiralama hizmeti olduğu, bu kapsamda hizmetin tek elden ve kesintisiz yürütülmesinin zorunluluk gerektirdiği, alt yüklenici çalıştırılmasının ise sorumluluğun bölünmesi ve koordinasyon zafiyeti riski nedeniyle uygun bulunmadığı gerekçeleriyle reddedildiği görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmediğinin düzenlendiği, işin kamu hizmetinin sürekliliği ve organizasyon bütünlüğü gerektiren niteliği dikkate alınarak hizmetin tek elden ve kesintisiz yürütülmesi gerekçesiyle idarece bahse konu düzenlemeye yer verildiği, 4734 sayılı Kanun kapsamında alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmayacağına ilişkin düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi kapsamında bulunduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir...” açıklaması, “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir. Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir. Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs.) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.” açıklaması, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “ 3.3.1 Yüklenici, sözleşme süresince işin tüm aşamalarında idare ile tam koordinasyon ve iletişim içinde çalışmakla yükümlüdür. ... 3.3.5 İleride oluşabilecek problemlerin çözümlenebilmesi ve araç çalışmalarının kontrolü amaçlı, iş makinesi ve araçlarda, kullanıcısı tarafından doldurulmak üzere, yüklenici tarafından araç görev kâğıdı temin edilip bulundurulacaktır.” düzenlemesi, “Araç ve İş Makineleri Listesi” başlıklı 3.5’inci maddesinde “3.5.1 Söz konusu iş kapsamında çalışması gereken araç ve iş makinesi sayıları aşağıda yer alan Tablo’da verilmiştir. YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ SAYISI S No Poz No. Araç ve İş Makinesi Cinsi Çalışacağı Süre Araç Sayısı 1 B.F.1 Elektronik Vinç Sistemli ve Hidrolik Sıkıştırmah Çok Amaçlı Çöp Kamyonu Çalışması Saat 3.288 1 2 B.F.2 Hidrolik Sıkıştırmah Çöp Kamyonu (asgari 20+1,5 m3 Çalışması Saat 1.644 1 3 B.F.3 Hidrolik Sıkıştırmah Çöp Kamyonu (asgari 13+1,5 m3) Çalışması Saat 23.016 12 4 B.F.4 Hidrolik Sıkıştırmah Çöp Kamyonu (asgari 7+1 m3) Çalışması Saat 13.152 5 5 B.F.5 Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Büyük Tip) Çalışması Saat 6.576 2 6 B.F.6 Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Orta Tip) Çalışması Saat 1.644 1 7 B.F.7 Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Küçük Tip) Çalışması Saat 1.644 1 8 B.F.8 Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Mini Tip) Çalışması Saat 1.644 1 9 B.F.9 Basınçlı Yol Yıkama ve Afiş Sökme Aracı Çalışması Saat 1.644 1 10 B.F.10 Basınçlı Yol Yıkama Aracı (küçük) Çalışması Saat 8.220 3 11 B.F.11 Damperli Kamyon (büyük) Çalışması Saat 6.576 2 12 B.F.12 Damperli Kamyon (küçük) Çalışması Saat 8.220 4 13 B.F.13 Kazıcı Yükleyici Çalışması Saat 1.644 1 14 B.F.14 Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı Çalışması Saat 1644 1 15 B.F.15 Yeraltı-Yerüstü Konteyner Yıkama Aracı Çalışması Saat 108 1 16 B.F.16 Mini Damper Kasalı Kamyonet Çalışması Saat 3.288 2 17 B.F.17 Kamyonet (Açık Kasalı) Çalışması Gün 822 3 18 B.F.18 Kombivan Çalışması Gün 548 2 düzenlemesi, “Araç Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “… 5.3.7 Yüklenici, araçların idarece kullanımının sağlanması için gerekli iş makinesi ve aracı her daim çalışır vaziyette ve hazır bulunduracak, tüm araçların periyodik bakımlarını takip edecek ve gerekli tüm tedbirleri zamanında alacaktır…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 274 (İkiYüzYetmişDört) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) BAKIRKÖY BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde yükleniciye aylık hakediş düzenlenecektir. … 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder... ” düzenlemesi, “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Yapılan işler araç görev kâğıdına işlenecek ve günlük olarak kayıt altına alınacaktır. Hakediş düzenlemelerinde bu kayıtlar esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçlar için tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde B.F.17 ve B.F.18 poz numaralı araçlar için “gün” üzerinden, diğer araçlar için “saat” üzerinden alınarak ödemelerin de ilgili aracın çalışacağı günlük ve saatlik süreler itibarıyla gerçekleştirileceği, işin yürütülmesi sürecinde yüklenici tarafından idare ile sürekli koordinasyon ve iletişim içinde çalışılacağı, iş makinesi ve araçlara ilişkin faaliyetlerin araç görev kâğıdı aracılığıyla günlük olarak kayıt altına alınacağı ve bu kayıtların hakediş düzenlemelerinde esas alınarak hakediş ödemelerinin aylık olarak yapılacağı, ayrıca iş programına göre daha fazla iş yapılması durumunda idarenin fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde ödeyeceği hususlarına yer verildiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinde ve birim fiyat teklif cetvelinde tekliflerin günlük ve saatlik çalışma bedelleri üzerinden alınarak ödemelerin bu esas çerçevesinde gerçekleştirileceğinin ve araçların çalışma süresi boyunca başka bir işte kullanılamayacağının açıkça düzenlendiğinin anlaşıldığı, yüklenicinin ihale konusu işi gereken özenle planlama yükümlülüğünün bulunduğu göz önüne alındığında, tekliflerin söz konusu düzenlemeler dikkate alınarak hazırlanabileceği, bahse konu doküman düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülen “…idarece tutulacak kayıtların hatalı olması halinde dahi yüklenicinin hak talebinde bulunmasının hukuken sonuçsuz kalabileceği…” iddiasına yönelik yapılan incelemede; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 34’üncü maddesinde yer verilen açıklamalarda, işyerinde işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülmesinin temini ve kontrolü amacıyla tutulan kayıtların yüklenici ile kontrol teşkilatı tarafından birlikte düzenlendiği, yüklenicinin söz konusu kayıtların hazırlanması ve doğrulanması süreçlerine katılım sağladığı ve bu kayıtların hem hakediş hem de kabul işlemlerinde esas alındığı, bu suretle kayıtlara ilişkin işlemlerde yüklenicinin de aktif ve sorumlu bir rol üstlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu’nun “Kişisel verilerin işlenme şartları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kişisel veriler ilgili kişinin açık rızası olmaksızın işlenemez. (2) Aşağıdaki şartlardan birinin varlığı hâlinde, ilgili kişinin açık rızası aranmaksızın kişisel verilerinin işlenmesi mümkündür: a) Kanunlarda açıkça öngörülmesi. b) Fiili imkânsızlık nedeniyle rızasını açıklayamayacak durumda bulunan veya rızasına hukuki geçerlilik tanınmayan kişinin kendisinin ya da bir başkasının hayatı veya beden bütünlüğünün korunması için zorunlu olması. c) Bir sözleşmenin kurulması veya ifasıyla doğrudan doğruya ilgili olması kaydıyla, sözleşmenin taraflarına ait kişisel verilerin işlenmesinin gerekli olması. ç) Veri sorumlusunun hukuki yükümlülüğünü yerine getirebilmesi için zorunlu olması. d) İlgili kişinin kendisi tarafından alenileştirilmiş olması. e) Bir hakkın tesisi, kullanılması veya korunması için veri işlemenin zorunlu olması. f) İlgili kişinin temel hak ve özgürlüklerine zarar vermemek kaydıyla, veri sorumlusunun meşru menfaatleri için veri işlenmesinin zorunlu olması.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 3.2’nci maddesinde “…3.2.2 Araçlarda; kabin içerisini, aracın önünü (araç yolunu, güzergâhı gösterecek açıda), arkasını (araç arka kısmını ve yolu görecek açıda), minimum 30 (otuz) gün süre ile kayıt yapacak kapasitede kamera sistemi olacak. Kamera sistemi işe başlama tarihi itibariyle 15 (on beş) gün içerisinde idareye aktif/çalışır olarak teslim edilecektir. Söz konusu sistem; sürüş güvenliğini desteklemek, araç ve ekipman emniyetini sağlamak amacıyla kullanılacaktır…” düzenlemesi, “Kişisel Veri Gizli Güvenliği” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.1 Yüklenici, 6698 Sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu (KVKK) ve ilgili ikincil mevzuat kapsamında; Belediye ile olan iş ilişkisi süresince veya bu ilişkiden dolayı öğrendiği her türlü kişisel veri ile gizli bilginin korunmasını, üçüncü kişilerle paylaşılmamasını ve yalnızca sözleşme kapsamındaki hizmetlerin gerektirdiği şekilde kullanılmasını taahhüt eder. 6.2.2 Gizli bilgi; yükleniciye sözlü, yazılı, elektronik ortamda veya başka bir yolla ifşa edilen, doğrudan veya dolaylı olarak öğrenilen her türlü kişisel veri, özel nitelikli kişisel veri, iş süreçleri, vatandaş bilgileri, sistem altyapısı, yazılım bilgileri ve sair tüm bilgileri kapsar. 6.2.3 Yüklenici, kişisel verileri yalnızca sözleşmenin amacı doğrultusunda, KVKK’nın 4. ve 5. Maddeleri kapsamında işleyeceğini, bu verileri yurt içi ve yurt dışındaki üçüncü kişilere aktarmayacağını ve yalnızca belediye tarafından sağlanan aydınlatma metni doğrultusunda işleme faaliyetinde bulunacağını taahhüt eder. 6.2.4 Yüklenici edindiği tüm gizli bilgileri sadece Belediye ile arasındaki hizmet ilişkisi kapsamında kullanacak, hiçbir surette üçüncü kişi ve kurumlara açıklamayacaktır. 6.2.5 Kişisel veriler ve gizli bilgiler üzerinde yapılacak her türlü işlemde veri güvenliğine ilişkin gerekli tüm teknik ve idari tedbirler alınacaktır. 6.2.6 İşleme faaliyetlerinin sona ermesi halinde elde edilen kişisel veriler, Belediye’nin yazılı talimatı doğrultusunda silinecek, yok edilmeden veya anonim hale getirilmeden başka bir amaçla kullanılmayacaktır. 6.2.7 Yüklenici, görevinin sona ermesi halinde edindiği tüm bilgi, belge ve verileri iade edecek veya imha edecektir. 6.2.8 Gizlilik yükümlülüğü iş ilişkisi sona erse dahi süresiz olarak devam eder. 6.2.9 Bu şartlara aykırılık halinde doğabilecek her türlü zarar ve ziyan yükleniciye ait olacak, ayrıca Belediye, KVKK kapsamında doğabilecek idari para cezaları da dahil olmak üzere tüm hukuki haklarını saklı tutacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddialar ve idarenin söz konusu iddialara verdiği cevap birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin 3.2.2’nci maddesi ile araçlarda kamera sistemi bulundurulmasının sürüş güvenliğinin desteklenmesi ile araç ve ekipman emniyetinin sağlanması amaçlarına dayandırıldığı, 6.2’nci maddesinde ise 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu ve ilgili mevzuat kapsamında kişisel verilerin işlenmesi ve korunmasına ilişkin yükümlülüklere ayrıntılı şekilde yer verilerek veri güvenliğine yönelik gerekli teknik ve idari tedbirlerin düzenlendiği, idarece verilen cevapta da söz konusu kamera sistemi düzenlemesine kamu hizmetinin etkin denetimi, iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması, hizmet kalitesinin kontrolü, kamu malının korunması, sürüş güvenliğinin desteklenmesi ile araç ve ekipman emniyetinin temini amacıyla yer verildiğinin ve veri işleme faaliyetinin 6698 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca hukuki yükümlülüğün yerine getirilmesi ve kamu görevinin ifası kapsamında gerçekleştirildiğinin ifade edildiği dikkate alındığında, söz konusu veri işleme faaliyetinin amacı ve kapsamının belirli olduğu, bu itibarla bahse konu doküman düzenlemesinin teklif hazırlanmasını veya sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: “… r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir…” hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. . 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 2 3 … Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 2 3 …. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması, Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotunda ise “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması, Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesine ilişkin 26.4 numaralı dipnotunda ise “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir” açıklaması, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Teknik Şartnamenin 3.2.1, 3.2.2 maddesinde belirtilen cihazların bulunmaması veya aktif halde çalışmaması halinde her bir araç için On Binde 1 25 2 Teknik Şartnamenin 5.1.3 hükmüne aykırı olarak, araçların vergi, muayene, egzoz emisyon ölçümlerinin yapılmaması veya süresinin geçirilmesi durumunda her bir araç ve gün için On Binde 1 5 3 Teknik Şartnamenin 5.2.1 hükmüne aykırı olarak, araçlara sigorta, kasko yapılmaması veya süresinin geçirilmesi durumunda her bir araç ve gün için On Binde 1 5 4 Teknik Şartnamenin 5.3.4 maddesi gereği araçlarda mevsimine uygun lastik kullanılmaması halinde her bir araç ve gün için On Binde 1 10 5 Teknik Şartnamenin 5.3.8 maddesinde belirtilen “arızaya/probleme/soruna 24 (yirmi dört) saat içerisinde müdahale edilmesi (arızaya/probleme/soruna el atılması)” yükümlülüğünün yerine getirilmemesi halinde her bir araç ve gün için On Binde 4 5 6 Teknik Şartnamenin 5.3.9 maddesinde belirtilen “araca müdahale edilmesi (arızaya/probleme/soruna el atılması) itibariyle aracın tadilat, tamirat süresinin 12 (on iki) saatten uzun sürmesi durumunda yüklenicinin, en geç 24 (yirmi dört) saat içerisinde eşdeğer vasıflarda bir aracı ikame olarak tahsis etmesi” yükümlülüğünün yerine getirilmemesi halinde her bir araç ve gün için On Binde 4 5 7 Teknik Şartnamenin 5.3.10 maddesinde belirtilen “aracın 5 (beş) günü geçen tadilat, tamir ve bakımının söz konusu olması durumunda, hizmetin ifası için yeterli görülmeyen, zaman içerisinde görevini ifa edemeyecek duruma gelen ve Teknik Şartnameye göre uygunluk kriterlerini kaybeden her bir hizmet aracının yerine yükleniciye bildirimi itibariyle eşdeğer vasıflarda bir aracın 10 (on) gün içerisinde idareye sürekli olarak tahsis edilmesi” yükümlülüğünün yerine getirilmemesi halinde her bir araç ve gün için On Binde 4 5 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Hak ediş hesaplamalarına esas bilgi ve belgeleri bilerek yanlış düzenlemek, idareyi ve çalışanlarını yanıltacak gerçeğe aykırı beyanda bulunmak veya belge düzenlemek, vermek, 2 İdarece düzenlenen bilgi, kayıt ve belgeleri bozmak, tağyir etmek, yanlış düzenlenmesini sağlayacak eylem ve hareketlerde bulunmak 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca; idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa ortaya çıkması durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği; 16.1.3’üncü maddesinde ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Şikâyete konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, tablo halinde belirtilen özel aykırılık hallerinde aynı satırda gösterilen oranlarda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, ayrıca anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde tablo halinde belirtilen ve sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık halleri nedeniyle ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacağı hususlarına yer verildiği görülmüştür. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında, hizmetin ihale dokümanına uygun olarak yerine getirilmemesi halinde uygulanacak ceza oranlarına yer verildiği, özel ve ağır aykırılık hallerinin tek tek sayılmak suretiyle düzenlendiği, anılan aykırılık halleri dışında kalan aykırılık hallerine ilişkin ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin binde 2’si olarak belirlendiği, özel aykırılık hallerine ilişkin ceza oranları ile sözleşmenin feshini gerektiren tekrar sayılarına ayrı ayrı yer verildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ileri sürülen “araçların işe geç gelmesi, arızalanması veya eksik araç bulundurulması gibi günlük ve rutin nitelikteki aykırılıklar bakımından uygulanacak ceza tutarları ile uygulama usulünün tabloda açık ve ölçülebilir şekilde (miktar ve/veya oran bazında) düzenlenmediği” iddialarına yönelik yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nının 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilmeyen aykırılık halleri için 16.1.1’inci madde uyarınca uygulanacak ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin binde 2’si olarak belirlendiği, bu itibarla bahse konu doküman düzenlemesinin teklif hazırlanmasını veya sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen aykırılık hallerinin somut, ayrı ve belirli şekilde düzenlendiği, her bir aykırılık hali için uygulanacak yaptırımın araç başına ve gün esaslı olarak açık biçimde düzenlendiği, hangi durumda hangi yaptırımın uygulanacağının Teknik Şartname düzenlemeleri ile bağlantılı olarak tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlendiği, ayrıca Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca eşdeğer nitelikte ikame araç tahsisinin gerektiği hâllerde ikame araçlarda tespit edilecek aykırılıklar bakımından da Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki düzenlemelerin uygulanacağının açık olduğu, bu kapsamda “tek bir olaydan birden fazla aykırılık isnadı yapılabilmesi ihtimalinin doğduğu” iddiasının yerinde olmadığı, anılan doküman düzenlemelerinin teklif hazırlanmasını veya sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…Tüm araçlarda bulunacak Karayolları Trafik Kanunu açısından tüm araç, gereç ve uyarıcılar, şartname konusu iş ve hizmetlerin gereği olarak kullanılan OGS ve HGS giderleri yükleniciye aittir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bakırköy Belediye Başkanlığına bağlı mahallelerin çevre temizliği hizmeti, yollardan evsel atıkların toplanması ve nakli, yolların vakumlu yol süpürme makineleri ile süpürülmesi, yolların ve semt pazarlarının yıkanması, ahşap türü kaba malzemelerin ve tadilat atıklarının toplanması ve nakli, çöp konteynerlerinin yıkanması ve dezenfekte edilmesi ve bu çalışmaların denetlenebilmesi faaliyetlerinde kullanılmak üzere araç ve iş makinelerinin kiralanmasını kapsar.” düzenlemesi, “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Hizmet Yeri: Bakırköy Belediyesi Sınırları dahilindeki tüm resmi ve gayri resmi binalar ve cadde, sokak, patika, yol, kullanımı kamuya açık meydan, park ve yeşil alanlar ile sabit ve seyyar mevcut veya ihaleden sonra kurulacak semt pazarları, alışveriş merkezleri (gıda dışı kurulan pazarlar dahil), kamu kuruluşları, okul, hastane, sağlık ocağı, dispanserler (tıbbi atıklar hariç), Dini ve sosyal tesisler, fabrikalar, atölyeler, ticarethaneler, (sanayi atıkları hariç), askeri alanlar ile bunlara ait alanlar ve bunların özel ve tüzel kişilere ait olan benzerlerinin evsel atık sahalarını (sanayi atık sahaları hariç), tanımlamaktadır.” düzenlemesi, “Araç Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “5.3.1 İdarenin sağladığı şoförler tarafından kullanılacak olan araçlar ile taşman evsel atıklardan; Teknik Şartnamenin 3.5 maddesinde bulunan tablodaki B.F. 1 poz numaralı araç ile taşınanlar İstanbul Büyükşehir Belediyesinin belirlemiş olduğu Kemerburgaz (kompost) Tesisine; aynı tablonun B.F. 2, B.F. 3 ve B.F. 4 poz numaralı araçlar ile taşınanlar ise İstanbul Büyükşehir Belediyesinin belirlemiş olduğu Yenibosna Evsel Katı Atık Aktarma İstasyonuna, bu tesislerin bir sebepten dolayı kapatılması durumunda İstanbul Büyükşehir Belediyesinin göstermiş olduğu atık aktarma istasyonuna veya depolama sahalarına nakledecektir. 5.3.2 İdarenin sağladığı şoförler tarafından kullanılacak olan araçlar ile cadde ve sokaklardan toplanan ahşap türü kaba malzemeler ve tadilat atıkları işyerinde bulunan geçici depolama alanına getirilecek, buradan Teknik Şartnamenin 3.5 maddesinde bulunan tablodaki B.F. 11 poz numaralı araç ile ahşap türü kaba malzemeler İstanbul Büyükşehir Belediyesinin belirlemiş olduğu Silivri Seymen Düzenli Depolama Sahasına, tadilat atıkları ise İstanbul Büyükşehir Belediyesinin belirlemiş olduğu Çiftalan Hafriyat Rehabilitasyon Sahasına, bu sahaların bir sebepten dolayı kapatılması durumunda İstanbul Büyükşehir Belediyesinin göstermiş olduğu Bertaraf Sahalarına dökülecektir. Döküm ücreti idareye aittir. … 5.3.5 Kullanılan tüm araçlarda yol geçiş ücretleri yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında tüm araçlarda bulunacak OGS ve HGS giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesi ile işin kapsamının çevre temizliği hizmetleri, atıkların toplanması, taşınması ve ilgili tesislere nakledilmesi faaliyetlerini içerdiği, 2’nci maddesinde hizmet yerinin Bakırköy Belediyesi sınırları içerisinde tanımlandığı, Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde ise gerçekleştirilecek taşıma faaliyetlerinde evsel atıkların, tadilat atıklarının ve ahşap türü kaba malzemelerin belirlenen depolama ve bertaraf sahalarına nakledileceğinin ve yol geçiş ücretlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ayrıca döküm sahalarına ait tesislerin kapatılması halinde İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin göstermiş olduğu bertaraf sahalarına yönlendirme yapılacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibince OGS ve HGS giderlerinin geçiş sayısı, güzergâh ve mesafeye bağlı olarak değişkenlik göstermesi nedeniyle ihale tarihi itibarıyla kesin olarak öngörülemediği, bu durumun maliyet hesaplamasını güçleştirdiği ve teklif hazırlama sürecinde belirsizlik yarattığı hususlarının iddia edildiği görülmekle birlikte, söz konusu giderlerin işin niteliği gereği taşıma faaliyetlerinin doğal bir unsuru olduğu ve ihale dokümanında yükleniciye ait olduğunun açıkça düzenlendiği, bu tür hizmet alımı ihalelerinde güzergâh kullanım sıklığı ve mesafelerin işin ifası sırasında değişkenlik gösterebileceği dikkate alındığında başvuruya konu düzenlemelerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir yüklenici nezdinde, teklif oluşturulmasını engelleyecek bir belirsizlik içermediği ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü, İhale İlanı’nda “… 10- Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin, “…söz konusu araçlar bakımından idare tarafından kendi malı olma şartı getirilmemiş olmasına rağmen kısmi teklif verilmesine izin verilmemesinin rekabeti ve katılımı azaltıcı etki doğurduğu…” iddialarının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 19.03.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.04.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “ (1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir…” hükmü, Teknik Şartname’nin “Araç ve İş Makineleri Listesi” başlıklı 3.5’inci maddesinde “3.5.1 Söz konusu iş kapsamında çalışması gereken araç ve iş makinesi sayıları aşağıda yer alan Tablo’da verilmiştir. YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ SAYISI S No Poz No. Araç ve İş Makinesi Cinsi Çalışacağı Süre Araç Sayısı 1 B.F.1 Elektronik Vinç Sistemli ve Hidrolik Sıkıştırmah Çok Amaçlı Çöp Kamyonu Çalışması Saat 3.288 1 2 B.F.2 Hidrolik Sıkıştırmah Çöp Kamyonu (asgari 20+1,5 m3 Çalışması Saat 1.644 1 3 B.F.3 Hidrolik Sıkıştırmah Çöp Kamyonu (asgari 13+1,5 m3) Çalışması Saat 23.016 12 4 B.F.4 Hidrolik Sıkıştırmah Çöp Kamyonu (asgari 7+1 m3) Çalışması Saat 13.152 5 5 B.F.5 Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Büyük Tip) Çalışması Saat 6.576 2 6 B.F.6 Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Orta Tip) Çalışması Saat 1.644 1 7 B.F.7 Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Küçük Tip) Çalışması Saat 1.644 1 8 B.F.8 Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Mini Tip) Çalışması Saat 1.644 1 9 B.F.9 Basınçlı Yol Yıkama ve Afiş Sökme Aracı Çalışması Saat 1.644 1 10 B.F.10 Basınçlı Yol Yıkama Aracı (küçük) Çalışması Saat 8.220 3 11 B.F.11 Damperli Kamyon (büyük) Çalışması Saat 6.576 2 12 B.F.12 Damperli Kamyon (küçük) Çalışması Saat 8.220 4 13 B.F.13 Kazıcı Yükleyici Çalışması Saat 1.644 1 14 B.F.14 Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı Çalışması Saat 1644 1 15 B.F.15 Yeraltı-Yerüstü Konteyner Yıkama Aracı Çalışması Saat 108 1 16 B.F.16 Mini Damper Kasalı Kamyonet Çalışması Saat 3.288 2 17 B.F.17 Kamyonet (Açık Kasalı) Çalışması Gün 822 3 18 B.F.18 Kombivan Çalışması Gün 548 2 düzenlemesi, “Pozlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 (B.F.1) Elektronik Vinç Sistemli ve Hidrolik Sıkıştırmak Çok Amaçlı Çöp Kamyonu Çalışması 4.1.1 ARAÇ 4.1.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır. 4.1.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.1.1.3 Motor gücü asgari 220 kw olacaktır. 4.1.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 25.000 kg olacaktır. 4.1.2 ÜST EKİPMAN 4.1.2.1 En az 18 m3 kapasiteli çöp kasalı olacak. 4.1.2.2 Araç içerisinden operatörün joystick ve monitör yardımıyla en az 3 veya 5 m3 yeraltı veya en az 3 veya 3,75 m3 yerüstü modüler konteyneri operatör kabininin arkasına konumlandırılmış dikey ve yatay hareket edebilen teleskopik ve ucunda otomatik kavrama aparatı olan en az 3 metreye kadar mesafedeki, en az 3 veya 5 m3 yeraltı veya en az 3 veya 3,75 m3 yerüstü modüler konteynerleri aracın her iki tarafından alabilme kabiliyetine sahip olacaktır. 4.2 (B.F.2) Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu (asgari 20+1,5 m3) Çalışması 4.2.1 ARAÇ 4.2.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır. 4.2.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.2.1.3 Motor gücü asgari 220 kw olacaktır. 4.2.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 25.000 kg olacaktır. 4.2.2 ÜST EKİPMAN 4.2.2.1 En az 20 m3 sabit çöp kasası ile en az 1,5 m3 arka yükleme haznesine sahip olacaktır. 4.2.2.2 Hidrolik sıkıştırmah olacaktır. 4.3 (B.F.3) Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu (asgari 13+1,5 m3) Çalışması 4.3.1 ARAÇ 4.3.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır. 4.3.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.3.1.3 Motor gücü asgari 220 kw olacaktır. 4.3.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 18.000 kg olacaktır. 4.3.2 ÜST EKİPMAN 4.3.2.2 En az 13 m3 sabit çöp kasası ile en az 1,5 m3 arka yükleme haznesine sahip olacaktır. 4.3.2.3 Hidrolik sıkıştırmah olacaktır. 4.4 (B.F.4) Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu (asgari 7+1 m3) Çalışması 4.4.1 ARAÇ 4.4.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır. 4.4.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.4.1.3 Motor gücü asgari 110 kw olacaktır. 4.4.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 8.000 kg olacaktır. 4.4.2 ÜST EKİPMAN 4.4.2.1 En az 7 m3 sabit çöp kasası ile en az 1 m3 arka yükleme haznesine sahip olacaktır. 4.4.2.2 Hidrolik sıkıştırmah olacaktır. 4.5 (B.F.5) Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Büyük Tip) Çalışması 4.5.1 ARAÇ 4.5.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır. 4.5.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.5.1.3 Motor gücü asgari 130 kw olacaktır. 4.5.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 16.000 kg olacaktır. 4.5.2 ÜST EKİPMAN 4.5.2.1 En az 5,5 m3 katı atık haznesine sahip olacaktır. 4.5.2.2 En az 1,5 m3 temiz su taşıma kapasiteli olacaktır. 4.5.2.3 Çift taraflı süpürgeli olacaktır. 4.6 (B.F.6) Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Orta Tip) Çalışması 4.6.1 ARAÇ 4.6.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır. 4.6.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.6.1.3 Motor gücü asgari 110 kw olacaktır. 4.6.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 8.000 kg olacaktır. 4.6.2 ÜST EKİPMAN 4.6.2.1 En az 4 m3 katı atık haznesine sahip olacaktır. 4.6.2.2 En az 650 İt temiz su taşıma kapasiteli olacaktır. 4.6.2.3 Çift taraflı süpürgeli olacaktır. 4.7 (B.F.7) Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Küçük Tip) Çalışması 4.7.1 MAKİNE 4.7.1.1 Model yılı, en az 2020 model olacaktır. 4.7.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.7.1.3 Motor gücü asgari 55 kw olacaktır. 4.7.1.4 Hidrostatik tahrikli olacaktır. 4.7.1.5 Azami yüklü ağırlığı en az 4.000 kg olacaktır. 4.7.1.6 En az 300 İt temiz su haznesine sahip olacaktır. 4.7.1.7 En az 2.000 mm süpürme genişliğine sahip olacaktır. 4.7.1.8 En az 2 m3 atık haznesine sahip olacaktır. 4.7.1.9 Yekpare şasi olacaktır. 4.8 (B.F.8) Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Mini Tip) Çalışması 4.8.1 MAKİNE 4.8.1.1 Model yılı, en az 2020 model olacaktır. 4.8.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.8.1.3 Motor gücü asgari 20 kw olacaktır. 4.8.1.4 Hidrostatik tahrikli olacaktır. 4.8.1.5 En az 100 İt temiz su haznesine sahip olacaktır. 4.8.1.6 En az 1.000 mm süpürme genişliğine sahip olacaktır. 4.8.1.7 En az 0,4 m3 atık haznesine sahip olacaktır. 4.9 (B.F.9) Basınçlı Yol Yıkama ve Afiş Sökme Aracı Çalışması 4.9.1 ARAÇ 4.9.1.1 Araç modeli, en az 2020 model olacaktır. 4.9.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.9.1.3 Motor gücü asgari 120 kw olacaktır. 4.9.1.4 Ekipmanın çalışması için gerekli hidrolik tertibatı olacaktır. 4.9.2 EKİPMAN 4.9.2.1 Asgari 600 İt su kapasiteli polietilen tanklı olacaktır. 4.9.2.2 En az 70 dereceye kadar sıcak su sistemli olacaktır. 4.9.2.3 Asgari 200 bar ayarlanabilir basınçla çalışma özellikli olacaktır. 4.9.2.4 Yıkama hortumlu ve yüksek basınçlı jet köpük sistemli olacaktır. 4.9.2.5 İç alanda aynı anda 2 adet jet yıkama sistemi çalıştırabilecek özellikte olacaktır. 4.9.2.6 Afiş sökme ve yol yıkama ekipmanlı olacaktır. 4.10 (B.F.10) Basınçlı Yol Yıkama Aracı (küçük) Çalışması 4.10.1 ARAÇ 4.10.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır. 4.10.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.10.1.3 Motor gücü asgari 110 kw olacaktır. 4.10.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 8.000 kg olacaktır. 4.10.2 EKİPMAN 4.10.2.1 Araç üstyapısı asgari 4 ton kapasiteli olacaktır 4.10.2.2 Alçak ve yüksek basınçla yıkama yapabilecek ve pompa hareketini araç şanzımanına bağlı pto dan alacaktır. 4.10.2.3 Kumandası şoför mahallinde olacaktır. 4.10.2.4 Araç önünde yol yıkama fıskiye aparatı olacaktır. 4.10.2.5 Yüksek basınç yıkaması en az 100 bar olacaktır. 4.10.2.6 Sızdırmaz özellikli olacaktır. 4.10.2.7 Arka yıkama hortumu en az 30 metre olacaktır. 4.11 (B.F.11) Damperli Kamyon (büyük) Çalışması 4.11.1 ARAÇ 4.11.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır. 4.11.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.11.1.3 Motor gücü asgari 220 kw olacaktır. 4.11.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 30.000 kg olacaktır. 4.11.2 ÜST EKİPMAN 4.11.2.1 Şasi üzerine monteli damperli ya da kancalı hookliftli konteyner kasalı olacaktır. 4.11.2.2 Damper veya kasa asgari 20 m3 kapasiteli olacaktır. 4.11.2.3 Damper gövdesi her türlü sızıntıya karşı sızdırmazlık özelliğine sahip olacaktır. 4.11.2.4 Damper üzerinde hem kabin içerisinden otomatik olarak hem de harici olarak el ile kumanda edilebilen, branda sistemi bulunacaktır. 4.11.2.5 Damper arka kapağı sağa veya sola açılabilir kapaklı olacaktır. 4.11.2.6 Araç taban sacı asgari 5 mm kalınlığında olacaktır. 4.11.2.7 Yan sacı asgari 3 mm kalınlığında olacaktır. 4.11.2.8 Arka sacı asgari 3 mm kalınlığında olacaktır. 4.11.2.9 Ön sac kalınlığı asgari 3 mm olacaktır. 4.12 (B.F.12) Damperli Kamyon (küçük) Çalışması 4.12.1 ARAÇ 4.12.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır. 4.12.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.12.1.3 Motor gücü asgari 110 kw olacaktır. 4.12.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 8.000 kg olacaktır. 4.12.2 ÜST EKİPMAN 4.12.2.1 Şasi üzerine monteli damperli olacaktır. 4.12.2.2 Damper arka kapağı sağa veya sola açılabilir kapaklı olacaktır. 4.12.2.3 Damper asgari 4,5 m3 kapasiteli olacaktır. 4.13 (B.F.13) Kazıcı Yükleyici Çalışması 4.13.1 MAKİNE 4.13.1.1 Model yılı, en az 2020 model olacaktır. 4.13.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.13.1.3 Motor gücü asgari 70 kw olacaktır. 4.13.1.4 Asgari 0,9 m3 yükleyici kovalı olacaktır. 4.13.1.5 Asgari 0,12 m3 kazıcı kovalı olacaktır. 4.14 (B.F.14) Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı Çalışması 4.14.1 ARAÇ 4.14.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır. 4.14.1.1 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.14.1.2 Motor gücü asgari 130 kw olacaktır. 4.14.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 8.000 kg olacaktır. 4.14.2 ÜST EKİPMAN 4.14.2.1 Asgari 1.100 İt hacime kadar standart tip konteynerleri yıkayabilecek başınçlı yıkama hazneli olacak. 4.14.2.2 Asgari 2.000 İt temiz su, asgari 2.000 İt pis su haznesi olacaktır. 4.14.2.3 Asgari 150 bar basınçlı su pompası olacaktır. 4.14.2.4 Asgari 10 m hortumlu su tabancası olacaktır. 4.14.2.5 Yıkanacak konteynerler aracın arka kısmından kumandalı hidrolik sistem ile aracın içerisine alınabilen, basınçlı su ile araç içerisinde iç ve dış yıkamasını yapabilen özellikte olacaktır. 4.15 (B.F.15) Yeraltı-Yerüstü Konteyner Yıkama Aracı Çalışması 4.15.1 ARAÇ 4.15.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır. 4.15.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.15.1.3 Motor gücü asgari 220 kw olacaktır. 4.15.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 18.000 kg olacaktır. 4.15.2 ÜST EKİPMAN 4.15.2.1 Yerüstü ile yeraltı konteynerlerini kaldırıp yıkayabilecek vinç aparatı olacak. 4.15.2.2 Mobil yer altı ve yer üstü konteynerleri otomatik yıkama aracı; manuel veya otomatik vites sistemine sahip, en az 3 000 İt kapasiteli temiz su tankı, en az 3000 İt pis su tankına haiz, Deterjan haznesi en az 20 İt kapasiteli, araç içinden veya dışından operatörün kablolu veya kablosuz kumanda yardımıyla özel konteynerleri operatör kabinin arkasına konumlandırılmış dikey ve yatay hareket edebilen teleskopik ve ucunda kavrama aparatı olan maksimum 4 metreye kadar en az 3 veya 5 m3 yer altı veya en az 3 veya 3,75 m3 yerüstü modüler konteynerleri aracın her iki tarafından alabilen araç yeraltı ve yer üstü konteynerleri yıkama aracı olarak dizayn edilmiş olacaktır. 4.16 (B.F.16) Mini Damper Kasalı Kamyonet Çalışması 4.16.1 ARAÇ 4.16.1.1 Araç, en az 2020 model olacaktır. 4.16.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.16.1.3 Motor gücü asgari 90 kw olacaktır. 4.16.1.4 Azami yüklü ağırlığı asgari 3.000 kg olacaktır. 4.16.1.5 Klimalı olacaktır. 4.16.2 ÜST EKİPMAN 4.16.2.1 Şasi üzerine monteli asgari 2 m3 kapasiteli damper kasalı olacaktır. 4.16.2.2 Büyük sıkıştırmak çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek özellikte olacaktır. 4.17 (B.F.17) Kamyonet (Açık Kasalı) Çalışması 4.17.1 ARAÇ 4.17.1.1 Araç, en az 2020 model olacaktır. 4.17.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.17.1.3 Motor gücü asgari 90 kw olacaktır. 4.17.1.4 Azami yüklü ağırlığı asgari 3.000 kg olacaktır. 4.17.1.5 Çift kabin olacaktır. 4.17.1.6 Klimalı olacaktır. 4.17.1.7 Kasalı olacaktır. 4.18 (B.F.18) Kombivan Çalışması 4.18.1 ARAÇ 4.18.1.1 Araç, en az 2020 model olacaktır. 4.18.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır. 4.18.1.3 Motor gücü asgari 55 kw olacaktır. 4.18.1.4 Klimalı olacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Çevre temizliği işlerinde kullanılmak üzere iş makinesi ve araçların yakıtsız ve sürücüsüz olarak kiralanması kapsamında; Bakırköy Belediye Başkanlığına bağlı mahallelerin çevre temizliği hizmeti, yollardan evsel atıkların toplanması ve nakli, yolların vakumlu yol süpürme makineleri ile süpürülmesi, yolların ve semt pazarlarının yıkanması, ahşap türü kaba malzemelerin ve tadilat atıklarının toplanması ve nakli, çöp konteynerlerinin yıkanması ve dezenfekte edilmesi ve bu çalışmaların denetlenebilmesi faaliyetlerinde kullanılmak üzere araç ve iş makinelerinin kiralanması İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi, “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: BAKIRKÖY İLÇE SINIRLARI 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (Üç) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı incelendiğinde teslim süresine ilişkin yer verilen düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve eki tip sözleşmeye uygun olarak düzenlendiği, ihale konusu işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 gün içinde başlanılacağı düzenlemesine yer verildiği, araç ve ekipmanlara ilişkin düzenlenen teknik kriterlerin takdir yetkisi kapsamında hizmetin gereği gibi yerine getirilmesini teminen Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde idarenin sorumluluğunda olduğu, söz konusu araç ve iş makinelerinin isteklilerin kendi malı olmasının şart koşulmadığı ve kiralama yöntemiyle de temin edilebilmesinin mümkün olduğu dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda yeterli tecrübeye sahip olmaları beklenen istekliler tarafından araçların belirtilen süre içerisinde temin edilebileceği, bu itibarla anılan düzenlemelerin rekabeti engelleyici, ihaleye katılımı daraltıcı, teklif hazırlanmasını veya sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü, “Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde “Hizmet sunucuları taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “ …76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir. Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir. 76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması, “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiçbir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir. Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İhale dokümanında belirtilen ve listelenen tüm araç ve ekipmanlar ile ilgili (mahalleleri dolaşma dahil) araçların; … tam kasko (kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb.), zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, … ile teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler ile masraflar teklif edilecek fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “ İşyeri ve Araçların Sigortalanması” başlıklı 5.2’nci maddesinde “5.2.1 Yüklenici, hizmetin ifası sırasında can güvenliğini teminat altına almak amacıyla; Vergi Kanunları, İş Kanunu, Ceza ve Hukuk Yasaları, Trafik Tüzüğü, Belediye Nizamnameleri, Sosyal Güvenlik Mevzuatı ile ilgili tüm yükümlülüklerini yerine getirecek, Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası, Kasko ve diğer gerekli tüm sigortalar yüklenici tarafından takip edilecek; bu giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, süresi dolan sigorta poliçelerini gecikmeksizin yenilemekle ve yenilenen poliçeleri en geç 15 (on beş) gün içerisinde idareye ibraz etmekle yükümlüdür. 5.2.2 Zorunlu mali trafik sigortası ve kasko poliçesi bütün teminatları kapsayacak şekilde yüklenici tarafından eksiksiz ve tam olarak yaptırılacaktır. Hiçbir teminatta muafiyet veya amortisman kesintisi uygulanmayacaktır. Sözleşme süresi içerisinde trafik ve kasko sigortasının zamanında yapılmamasından/geç yapılmasından, teminatların eksik yatırılmasından veya araçların arızalanması ya da herhangi bir kazaya karışması halinde (sürücü hataları hariç) doğabilecek her türlü sorumluluk yükleniciye aittir. 5.2.3 Sözleşme süresi içerisinde herhangi bir riskin oluşması (hasar/kaza/çalınma vb.) durumunda sürücü tarafından veya emniyet personelince gerekli belgeler (hasar tespit tutanağı/durum raporu veya diğer ilgili belge ve dokümanlar) düzenlenecek ve yüklenici idare tarafından bilgilendirilerek ilgili belge ve dokümanlar yükleniciye verilecek, gerekli iş ve işlemler yüklenici tarafından takip edilecektir. Yüklenici, hasar/kaza işlemleri için her araca ait zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko poliçesinin suretlerini araç içerisinde de bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu uyarınca, anılan Kanun kapsamında yapılan sözleşmelerin uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu, ihale dokümanı ve sözleşmelerde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemeyeceği; taahhütler kapsamında kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçimi, verilmesi veya kullanımı, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyanın hizmet sunucusuna ait olduğunun kabul edilerek genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirileceğinin hükme bağlandığı; ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca, yüklenicinin işleri sözleşmede öngörüldüğü şekilde özenle planlamak, projelendirmek, yürütmek ve tamamlamakla, işlerdeki kusurları gidermekle ve gerekli denetim, muayene, testler ile işçilik, malzeme, tesis ve ekipmanı temin etmekle yükümlü kılındığı, işin ifasında mevzuata aykırı şekilde insan ve çevre sağlığına zarar verici malzeme ve yöntemlerin kullanılamayacağı, mevzuata uygun malzeme ve yöntemlerin ise gerekli tedbirler alınarak kullanılabileceği, bu yükümlülüklerin ihlali halinde idarenin ve üçüncü kişilerin uğrayacağı zararların yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği ve yüklenicinin bu kapsamda doğan zararlardan bizzat sorumlu tutulacağının hüküm altına alındığı görülmüştür. Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin tam kasko (kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb.) ve zorunlu mali sorumluluk trafik sigortasının teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı, Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde ise sigortaların kapsamlı şekilde ve tüm teminatları içerecek biçimde yüklenici tarafından yaptırılması, poliçelerin süresi içinde yenilenmesi ve idareye ibraz edilmesi hususlarına yer verildiği, ayrıca sözleşme süresi içinde meydana gelebilecek kaza ve hasar gibi risklere ilişkin sorumluluğun sürücü hataları hariç olmak üzere yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, idare personelinin kullanımından kaynaklanabilecek bir kazada, yalnızca sürücü hatasının bulunmaması halinde ortaya çıkabilecek zararların yüklenici sorumluluğu kapsamında değerlendirileceği, bununla birlikte söz konusu risklerin sigorta ve kasko teminatları aracılığıyla güvence altına alınmasının öngörüldüğü, anılan düzenlemelerin açık, belirli ve öngörülebilir nitelikte olduğu, teklif hazırlanmasını veya sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “…5.3.9 Arıza, sızdırma problemi, kaza vb. nedenlerle araca müdahale edilmesi (arızaya/probleme/soruna el atılması) itibariyle aracın tadilat, tamirat süresinin 12 (on iki) saatten uzun sürmesi durumunda yüklenici, en geç 24 (yirmi dört) saat içerisinde eşdeğer vasıflarda bir aracı ikame olarak tahsis edecektir. 5.3.10 Aracın 5 (beş) günü geçen tadilat, tamir ve bakımının söz konusu olması durumunda, hizmetin ifası için yeterli görülmeyen, zaman içerisinde görevini ifa edemeyecek duruma gelen ve Teknik Şartnameye göre uygunluk kriterlerini kaybeden her bir hizmet aracının yerine yükleniciye bildirimi itibariyle eşdeğer vasıflarda bir araç 10 (on) gün içerisinde idareye sürekli olarak tahsis edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de, arıza, kaza, sızdırma veya benzeri nedenlerle araca müdahale edilmesini müteakip tadilat ve tamir süresinin 12 saati aştığı hâllerde en geç 24 saat içinde eşdeğer nitelik ve vasıflara sahip bir aracın ikame edilmesinin gerektiği, söz konusu aracın tadilat, tamir veya bakım süresinin 5 günü aştığı ya da hizmetin ifası bakımından yetersiz hâle geldiği veya Teknik Şartname’de öngörülen uygunluk kriterlerini kaybettiği durumlarda ise yapılan bildirim üzerine en geç 10 (on) gün içinde eşdeğer nitelik ve vasıflara sahip bir aracın sürekli olarak tahsis edilmesinin gerektiği düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür. Bununla birlikte, idarece şikayete verilen cevap yazısında; araç özelliklerinin Teknik Şartname’de geniş bir araç kitlesine hitap edecek şekilde asgari düzeyde belirlendiği, ikame veya sürekli tahsis edilecek araçlar için “eşdeğer vasıflarda” istenmesi düzenlemesinden ise önem, güç veya nitelik bakımından muadil araçların belirtildiği, dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan asgari kriterleri sağlayan geniş araç grubuna dâhil araçların kabul edileceği, birebir aynı model ile yaşta araç temin edilmesinin zorunlu tutulmadığı hususlarının ifade edildiği görülmüştür. İtirazen şikayete konu edilen bahse konu Teknik Şartname düzenlemesi ile idarece şikayete verilen cevap dikkate alındığında, işten ayrılan araçların yerine Teknik Şartname’de belirtilen asgari niteliklere uygun araçların temin edilmesi halinde söz konusu araçların uygun olarak kabul edileceği anlaşılmış olup bahse konu doküman düzenlemesinin teklif hazırlanmasını veya sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-1599 · DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-1600 · DİCLE VE YÖRESİ HES İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ12.06.2026