Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-989 · SAĞLIK BAKANLIĞI - İSTANBUL İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ

2026/27207 İhale Kayıt Numaralı "36 Aylık Görüntüleme Hizmet Alımı" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Solaris Görüntüleme Merkezi Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/27207 İhale Kayıt Numaralı “ 36 Aylık Görüntüleme Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 36 Aylık Görüntüleme Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Solaris Görüntüleme Merkezi Tic. A.Ş. nin 19.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2026 tarih ve 210178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/687 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4 ve 5’inci kısımlarında yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; 1) İhale konusu işte yer alan yapım işlerinin metraj ve projelerinin belirsiz olduğu, Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde yükleniciden hizmetin yürütüleceği fiziki mekanların altyapı dâhil inşaatının, gerekiyorsa kurşunlanmasının, Faraday kafesine alınmasının, asma tavan, anti-statik PVC, yeterli sayı ve güçte inverter/split klima ve havalandırma sistemi yapılmasının istenildiği, Mevcut düzenlemeye yapılacak inşaat, tadilat, iklimlendirme ve zırhlama işlerine ait metrajların (iş kalemleri ve miktarları), net kapasite değerlerinin (klima BTU vb.) ve alanlara ait rölöve projelerinin eklenmesinin gerektiği, 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesi uyarınca aralarında doğal bir bağlantı olmayan hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, aralarında doğal bir bağlantı kabul edilse dahi, yapım işleri niteliğindeki (inşaat, kurşunlama, havalandırma vs.) kalemler için net metraj listesi (BoQ) ve proje sunulmasının zorunlu olduğu, anılan maddede yer alan “gerekiyorsa, yeterli sayıda” gibi belirsiz ifadelerin isteklilerin sağlıklı maliyet hesabı yapmasını engeller nitelikte olduğu, 2) En Az 70 Cm Gantri Açıklıklı 1.5 T Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 4.2’nci maddesinde yer alan Madde Sargı tanımı Sargı tipi Kanal/eleman sayısı (en az) i Fleks sargı Fleks 16 k Büyük FOV için yüzeyel sargı Fleks 8 şeklindeki düzenlemenin, Madde Sargı tanımı Sargı tipi Kanal/eleman sayısı (en az) i Fleks sargı Fleks ya da small extremite 4 k Büyük FOV için yüzeyel sargı Fleks 4 şeklinde değiştirilmesinin gerektiği, MR görüntüleme teknolojilerinde hedeflenen sinyal/gürültü oranı (SNR) ve görüntü kalitesi salt kanal sayısına bağlı bir parametre olmadığı, güncel sargı mimarilerinde 4 kanallı veya 8 kanallı fleks sargılar ile uluslararası klinik tanı standartlarında en üst düzey netlikte ve istenen FOV alanında çekimlerin eksiksiz olarak yapılabildiği, kanal sayısının spesifik olarak 16 veya 8 olarak belirlenmesinin piyasadaki kısıtlı markaları işaret ettiği, 3) En Az 70 Cm Gantri Açıklıklı 1.5 T Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 7.2’nci maddesinde yer alan “Tanı konsolunun rezolüsyonu en az 1.2 MP, en az 19 inch, LCD titreşimsiz, 2 adet renkli medikal monitörü veya 1 (bir) adet en az 24 inç titreşimsiz en az 2.3 MP rezolüsyonlu renkli monitörü olmalıdır. Bu konsoldaki bilgisayar sistemine ait tüm teknik veriler teklif ile birlikte sunulmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin, “Tanı konsolunun rezolüsyonu en az 1.2 MP, en az 19 inch, LCD titreşimsiz, en az 1 adet renkli medikal monitörü olmalıdır. Bu konsoldaki bilgisayar sistemine ait tüm teknik veriler teklif ile birlikte sunulmalıdır.” şeklinde değiştirilmesinin gerektiği, bağımsız tanı istasyonlarında (Workstation) yapılacak post-processing (görüntü işleme) işlemleri için 1 adet 19 inch (1.2 MP) medikal monitörün radyolojik teşhis ve değerlendirme için gereken uluslararası DICOM görüntüleme standartlarını fazlasıyla karşıladığı, iş istasyonlarında zorunlu olarak 2 adet monitör veya 24 inç/2.3 MP gibi özel konfigürasyonların talep edilmesinin klinik tanısal yeteneğe doğrudan ve anlamlı bir katkı sağlamadığı gibi donanım maliyetlerini gereksiz yere arttırdığı, bu durumun Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’ne ve kamu ihale mevzuatına aykırılık oluşturduğu, 4) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “… tıbbi cihazların yaşları sözleşme sonu itibarıyla 13(onüç) yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir.” şeklinde düzenlemenin bulunduğu, cihaz yaş sınırına ilişkin düzenlemenin yeterlik kriteri olarak belirlenmemesi gerektiği, 2025/8 sayılı Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar Genelgesi kapsamında yaş şartının sözleşme süresince taahhütnameyle sunulmasının gerektiği, 2025/8 sayılı Sağlık Bakanlığı Genelgesi’nin hizmet alımı kapsamındaki cihazların yaş sınırını bir sözleşme uygulama şartı olarak belirlediği, genelge kapsamında yükleniciye sözleşme süresi içerisinde yaş sınırına ulaşan cihazları yenileme veya daha genç/üst modelle değiştirme yükümlülüğü yüklenerek hizmet kalitesinin artırılmasının amaçlandığı, anılan durumun ihaleye katılımda rekabeti daralttığı, ihale sürecindeki olası gecikmeler dikkate alındığında “sözleşme sonu” kriterinin istekliler üzerinde öngörülemez riskler yaratacağı, 5) İdari Şartname’de hem yeni (kullanılmamış) cihaz belgesi, hem de ihale tarihinde ÜTS kaydı belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, henüz üretilmemiş veya ithal edilmemiş bir cihazın ihale tarihinde ÜTS kaydının bulunmasının mümkün bulunmadığı, dolayısıyla yeni cihaz teklif eden isteklilerin ÜTS belgelerini işe başlama tarihinde sunulabileceğine yönelik bir düzenlemenin yapılması gerektiği, 6) İhale tarihinde başka bir kurumda sözleşmesi devam eden cihazların teklif edilemeyeceğine yönelik düzenlemenin ihaleye katılımda rekabeti daralttığı, mevcut düzenlemede değişikliğe gidilerek cihazın işe başlama tarihinde hazır olmasının yeterli kabul edilmesi gerektiği, isteklilerin diğer idareler veya özel kurumlarla olan sözleşme ilişkilerini hukuken nasıl yöneteceklerine veya cihaz parkurlarını nasıl organize edeceklerine ihale dokümanı ile sınırlama getirilmesinin ticari serbesti ve mülkiyet hakkı ilkelerine müdahale niteliği taşıdığı, söz konusu hususun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 7) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Cihazlar için kendi malı olma şartı aranmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin devamında “ isteklinin kendi malı olan cihazların; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı veya yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir” düzenlemelerine yer verildiği, kendi malı şartı aranmayan bir ihale kapsamında mülkiyete ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmasının zorunlu olmasının mevzuata aykırı olduğu, 8) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer alan “Teknik Şartnamenin Ek-1 tablolarındaki MR ve BT cihazları için; Ürün Takip Sistemi (ÜTS) BelgesininTüm Kısımlar için Teklif edilen cihazlar ÜTS ye kayıtlı olmalı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır. Tedarikçi firmalar ve Tıbbi Cihaz Yönetmelik kapsamındaki tüm ürünler ihale tarihi itibariyle ÜTS’ ye kayıtlı veya Sistemde Tekil Ürün Var durumunda olmalıdır. İstekliler teklif Tek ortağın sunması yeterlidir. Teklif edilen tıbbi cihazların ÜTS kayıt numaralarını ihale katılım belgesine aktararak sunacaktır. Teknik Şartnamenin Ek-1 tablolarındaki MR ve BT cihazları için; Ürün Takip Sistemi (ÜTS) Bayilik Belgesi Tüm Kısımlar için İstekliler teklifleri ile birlikte tedarikçi (üretici veya ithalatçı) veya bayi olduğuna dair ÜTS’ ye kayıtlı olduğunu gösterir belgeleri ihale katılım Belgesine aktararak sunulacağı ve tek ortağın sunmasının” şeklindeki düzenlemeler kapsamında belirtilen belgelerin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğunun anlaşıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi kapsamında istenilen belgelerin iş ortaklıklarında her bir ortak tarafından sunulmasının gerektiği, söz konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 9) İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde “Yüklenici tarafından gerçekleştirilen aylık/haftalık/günlük rapor okuma sayılarına ilişkin olarak, 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde gerekli iş ve işlemler tesis edilecektir.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, ihale dokümanında kaç adet radyoloji uzmanı (hekim) çalıştırılacağının belirtilmediği ve bu hususa ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi kapsamında çalışma kotaları, mesai şartları ve kurallarının ihale dokümanında açıkça belirtilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde personel maliyetine yönelik satır açılması gerektiği, 10) Teknik Şartname’de yer alan Ek-1 tablolarında cihazlara göre randevu süresinin 2-5 gün olarak belirlendiği, bu sürelerin aşılmasının cezai aykırılık sayılacağının belirtildiği, anılan maddeye “İdare tarafından yönlendirilen hasta sayısının, cihazların ve personelin fiziki günlük maksimum çekim kapasitesinin üzerinde olması nedeniyle oluşan randevu gecikmeleri ceza kapsamı dışındadır” düzenlemesinin eklenmesi gerektiği, bir tıbbi cihazın (MR/BT) işlem süreleri ve günlük hizmet verebileceği maksimum hasta sayısının belli olduğu idarece, cihazın günlük çekim kapasitesinin çok üzerinde hasta girişi yapılması durumunda randevu sürelerinin 5 günü aşmasının kaçınılmaz olduğu, yüklenicinin kusuru olmamasına rağmen idareden kaynaklı hasta yoğunluğu sebebiyle kapasite üstü durumlarda yükleniciye ceza kesilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 11) Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “Mahallerin günlük olağan temizlik işleri için gerekli temizlik malzemeleri ise yüklenici tarafından karşılanacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde “temizlik malzemesi vb. maliyetler” in teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı, ihale dokümanında talep edilen malzemelerin cinsi ve miktarının belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde bu hususa yönelik ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 12) Teknik Şartname’nin 7.27’nci maddesinde yer alan “Klinisyenlerce hatalı rapor fark edilmesi durumunda yüklenici firmaya yazılı bildirim yapılacak olup gerekli düzeltme işlemi yapılması ve yeniden raporlama yapılması talep edilecektir” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın Madde 16.1.1’nci maddesinde ise genel aykırılıklar için doğrudan “On Binde 1” oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin anılan maddesine “İdare tarafından yükleniciye hatalı rapora ilişkin yazılı bildirim yapılıp düzeltme için makul süre tanınmadan ve bu süre içinde yüklenici tarafından düzeltme gerçekleştirilmemesi hali haricinde, Sözleşme Tasarısı Madde 16.1.1 kapsamında genel aykırılık cezası uygulanmaz” ifadelerinin eklenmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin 7.27’nci maddesi kapsamında oluşabilecek sehven hatalar için yükleniciye bir “düzeltme/telafi” mekanizmasının öngörüldüğü, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ise anılan hususun sınırlarının açık bir şekilde belirlenmediği, bu kapsamda idarenin hem düzeltme isteyip hem de eş zamanlı olarak doğrudan cezai işlem uygulama ihtimalinin bulunduğu, dolayısıyla düzenlemenin mevcut halinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 13) İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak İstanbul E.A.H. için 3 adet Geniş Gantrili MR ve 2 adet 128 Kesit BT istenilmiş olup, MR cihazlarından sadece birinin (**) işareti ile “Haseki yerleşkesine” kurulacağının belirtildiği, kalan 2 MR ve 2 BT cihazının İstanbul E.A.H. ana binasına kurulacağının öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde idarece boşaltılmasına veya taşınmasına karar verilen tesislerdeki cihazlar için yükleniciye ücretsiz taşıma ve yeni yere kurulum yükümlülüğünün getirildiği, İstanbul E.A.H. ana binasında kalan 2 adet MR ve 2 adet BT cihazının kurulacağı net fiziki alanların (m 2 , mevcut zırhlama ve altyapı durumu) ihale dokümanında belirtilmesinin gerektiği, idarenin bu cihazları başka bir tesise taşıma planı belli ise, bu taşıma ve yeniden kurulum maliyetinin ayrıca ödeneceği yönünde düzenleme yapılmasının gerektiği, mevcut düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 14) İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde “İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname’nin ilan ve yeterlik kriterleri bölümünde “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi ve/veya Radyoloji Merkezi Ruhsat/Faaliyet Belgesi ve/veya Radyoloji Merkezi Faaliyet İzin Belgesi bulunan firma ile sözleşme yapılabileceği” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemeler arasında çelişkilerin bulunduğu, mevcut durumun Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği’nin 18’inci maddesine aykırı olduğu, anılan Yönetmelik’te radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmetinin kimler tarafından ve hangi yetki belgesiyle sunulabileceğini açıkça hüküm altına aldığı, belge sahibi üçüncü bir firma üzerinden ihaleye katılım imkânı tanınmasının alt yüklenici yasağı ile çeliştiği ve piyasada sınırlı sayıdaki belge sahiplerine avantaj sağladığı, anılan Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca hizmeti alan ve veren kuruluşların görüntüleme hizmetinin kalitesinden ve raporlamasından müştereken sorumlu olduğu, mevcut düzenlemede hizmeti fiilen hangi tüzel kişiliğin sunacağı hususunda belirsizliğin bulunduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Bu Kanunun uygulanmasında; … Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri, Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini, … ifade eder.” hükmü, Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez. ” hükmü, 2025/8 Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar Genelgesi’nin “Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı ve Tıbbi Hizmet Alımı Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.5.10. Hizmet alımı yoluyla sağlanan cihazın Bakanlığımıza bağlı sağlık tesislerine kurulacağı hallerde montaj mahalinin hazırlanması, tefrişi, cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan havalandırma, iklimlendirme, ilave elektrik ve mekanik tesisat yapımı, kesintisiz güç kaynağı, kurşunlama ve benzeri imalat ve tadilatlar yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Bu hususlara ihale dokümanında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 36 Aylık Görüntüleme Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 5 Kısım Görüntüleme Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin Ek-1 Tablolarında yer alan sağlık tesisleri” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1- İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile cihazlara ait ve eğer teknik şartnamede belirtilmişse aksesuarlar, cihazlarla ilgili teknik doküman ve demonstrasyon giderleri, cihazların montajı ve montaj için gerekli teknik şartnamede belirtilen donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kullanımı için gerekli eğitim giderleri, garanti süresince yaptırılacak bakım onarım ve kalibrasyon giderleri teklif fiyata dahildir. 2- Hizmetin ifası için gerekli olan teknik şartnamede nitelikleri belirtilen ve teknik şartnamede sayıları belirtilen personellerin işçilik maliyetleri, tüm cihazlar ve cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü dahili ve harici teknik parçalar, cihazların kurulum maliyetleri, kesintisiz güç kaynağı maliyetleri, işin yürütülmesi için gereken cihazların ve tüm ekipmanların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımlarına, kalibrasyonlarına, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçalarına ve her türlü sarf malzeme maliyetlerine ilişkin maliyetler, iş için yapılacak montaj, hizmet yerinin hazırlanması için gerekli olan tadilat, klimatizasyon, havalandırma maliyetleri, film, BT tüpü, zarf, kırtasiye ve bilgisayar malzeme maliyetleri, büro mefruşatları, temizlik malzemesi vb maliyetler, hastane otomasyonlarına ve mevcut PACS sistemlerine arayüz entegrasyonlarının maliyetleri, yazılım ve donanımsal giderler, cihazların Türkiye Atom Enerjisi Kurumunun Radyasyon Güvenliğine ilişkin ilgili yönetmelik ve standartlarına uygun olarak kurulması, lisanslanması, Atom Enerjisi lisansı için ödenecek maliyetler ve teknik şartnamede belirlenen diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. 3- Kamu İhale Genel Tebliğinin, Madde 78. Maddesinde yer alan; Madde 78.3. “(Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” hükmü gereği her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmıştır. Madde 78.22. “(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./6. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. …..” hükmü yer almaktadır. 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./5. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” hükmü gereği, çalıştırılacak olan Radyoloji Teknisyeni/teknikerine brüt asgari ücretin % 100 fazlası, Sekretere ise brüt asgari ücretin %80 fazlası üzerinden hesaplanarak ücret ödenecek olup, İşçinin ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu ücretin içerisinde yol ve yemek dahil olacaktır. Madde 78.28. “(Ek : 25/12/2013-28862 R.G./3. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./5. md.) İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” hükmü gereği engelli işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmıştır. 4- Yüklenici tarafından bu hizmet kapsamında çalıştırılacak olan tüm personellerin 4857 sayılı iş kanunundan doğan her türlü yasal ve sosyal hakları yüklenici tarafından karşılanacak ve bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 2,25'dir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Kurulum” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Satın alınacak hizmetin verileceği mekanları donanımsız yer olarak, hizmeti verecek olan yükleniciye sağlayacaktır. İhale konusu hizmetin yürütüleceği fiziki mekanların altyapı dahil inşasını, montaja uygun hale getirilmesini ve gerekiyorsa kurşunlanmasını, ÖT çekim odaları ve kumanda konsolları arasındaki en az 80 xl00 cm kurşunlu camları ve MR çekim odalarının Faraday kafesine alınmasını da içeren her türlü inşaat-tadilat-tamirat işleri yükleniciye aittir. Bu işler sistemlerin konacağı odaları odası, çekim konsolu odalarını, hasta soyunma odalarını, personel odalarını ve gerekli tuvaletleri, bu yerlerle ilgili bütün elektrik işlerini (pano yapılması, ortamın aydınlatılması), belirtilen alanların inşaatı ve dekorasyon işlerinin yapılması, bu alanların boyanması, sandalye, masa konulması, yerlerin anti-statik PVC kaplanması, tavan kaplamalarının yapılması vesaire işleri içermektedir. 5.2. Yer, yapılacak işle sınırlıdır. Kullanılacak yerde yapılacak tüm değişiklikler İdarenin uygun gördüğü makamlarca onaylanmalıdır. 5.3. İhalenin bitiş tarihinden 6 ay öncesine kadar olan dönemde boşaltılmasına, kapatılmasına ve/veya taşınmasına karar verilen tesislerdeki cihazlar firmaca ücretsiz olarak cihazın kurulu bulunduğu il sınırları içerisinde idarenin göstereceği yeni yerlere taşınmalıdır. Sözleşme süresince her bir sözleşme kapsamında en fazla 1 (bir) MR ve 1 (bir) BT cihazı taşınabilir. 5.4. Yüklenici tüm tesislerde yangın tehlikesine karşı tüm önlemleri almak, yangın dedektör sistemleri kurmak ve yüksek gerilim panolarının, kompanzasyon sistemlerinin ve kesintisiz güç kaynakları (UPS)’nin bulunduğu tesisat (güç) odalarında gazlı söndürme sistemleri kurmakla yükümlüdür. 5.5. Yüklenici tüm tesislere kurulacak sistemlerin optimal koşullarda çalışmasını sağlamak üzere yeterli sayı ve güçte inverter teknolojili split klima veya kanallı klima sistemi ve radyasyon alanları için mevzuata uygun havalandırma sistemi kurmakla yükümlüdür. 5.6. Yüklenici tüm tesislere kurulacak sistemlerin optimal koşullarda çalışmasını sağlamak üzere UPS sistemleri kurmalıdır. UPS sistemleri şebekede elektrik kesilmesi halinde ihale kapsamındaki görüntüleme sistemlerini en az 10 (on) dakika besleyecek kapasitede olmalıdır. 5.7. Yüksek enerji kablolarının hizmetin verileceği mahalde firmaca kurulacak UPS öncesindeki enerji panolarına kadar getirilmesi işi ve maliyeti idarenin sorumluluğundadır. Medikal gaz sistemlerinin de MR çekim odalarında firmaca kurulacak gaz panellerine kadar getirilmesi işi ve maliyeti idarenin sorumluluğundadır. 5.8. Tüm tesislerde bu şartnamede ve eklerinde yer alan yan ekipmanlar eksiksiz verilecektir. 5.9. Hizmet alım kapsamındaki mekanların yükleniciye teslim edilmesi ve yüklenici tarafından sistemlerin monte edilerek çalışır hale getirilmesi ihale sözleşmesinde belirtilen süreye uygun şekilde sağlanacaktır. 5.10. Cihazların EK-1’de belirtilen hizmet alanlarına ilk kurulumundaki taşınması ve montajı, mekanda erekli her türlü tamirat ve tadilat, yüklenici tarafından yapılacak, bununla ilgili tüm giderler ve bu sırada tesislerde oluşacak her türlü zararın giderilmesi yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Yüklenici, cihazların kurulacağı alanları çalışma şartlarına göre hazırlayacaktır. Cihazların taşınması montajı, montajla ilgili her türlü tadilat (montaj bölgelerinin havalandırma, soğutma, aydınlatma, ruhsat, izin, çekim alanlarının kurşunlanması vs. tefrişi) idarenin izni ile yüklenici tarafından bedelsiz karşılanacaktır. Bu hizmet alımı kapsamında ki cihazların tamamının temini ve montajı işe başlama tarihine kadar tamamlanarak cihazların çalışır duruma gelmesi sağlanacaktır. Yüklenici kuracağı cihazın bakım ve onarımı için kurumdan hiçbir ücret talep etmeyecektir. Cihazın yetkili teknik servisi ile bakım onarım için sözleşme yapacaktır. Yüklenici teknik Şartnamede belirtilen bütün malzemeleri sözleşme süresince bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde iddialarının ihalenin 4 ve 5’inci kısımlarında yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğuna yönelik olduğu ileri sürülse de yapılan incelemede bir kısım iddialarının ihalenin bütün kısımlarına yönelik olduğu tespit edilmiş olup inceleme bu doğrultuda gerçekleştirilmiştir. Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddeleri incelendiğinde, hizmet alımı olarak gerçekleştirilen ihale kapsamında konusu hizmetin yürütüleceği fiziki mekanların altyapı dahil inşasını, montaja uygun hale getirilmesini ve gerekiyorsa kurşunlanmasını, BT çekim odaları ve kumanda konsolları arasındaki en az 80 xl00 cm kurşunlu camları ve MR çekim odalarının Faraday kafesine alınmasını da içeren her türlü inşaat-tadilat-tamirat işlerini kapsadığı, bu işler kapsamında sistemlerin konacağı odaları odası, çekim konsolu odalarını, hasta soyunma odalarını, personel odalarını ve gerekli tuvaletleri, bu yerlerle ilgili bütün elektrik işlerini (pano yapılması, ortamın aydınlatılması), belirtilen alanların inşaatı ve dekorasyon işlerinin yapılması, bu alanların boyanması, sandalye, masa konulması, yerlerin anti-statik PVC kaplanması, tavan kaplamalarının yapılmasını içereceği, Ayrıca tesislerde yangın dedektör sistemleri kurmak ve yüksek gerilim panolarının, kompanzasyon sistemlerinin ve kesintisiz güç kaynakları (UPS)’nin bulunduğu tesisat (güç) odalarında gazlı söndürme sistemlerinin kurulumu, yeterli sayı ve güçte inverter teknolojili split klima veya kanallı klima sistemi ve radyasyon alanları için mevzuata uygun havalandırma sisteminin kurulumu, UPS sistemleri kurulumu, cihazların belirtilen hizmet alanlarına ilk kurulumundaki taşınması ve montajı, mekanda gerekli her türlü tamirat ve tadilat işlemlerini kapsadığı anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği hükme bağlanmıştır. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının yanında, söz konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri yönünden de değerlendirme yapılması ve bu husus kuşkuya mahal vermeyecek bir biçimde ortaya konulduktan sonra alımların bir arada yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca, idarelerin bu maddede sayılan temel ilkeleri sağlamakla yükümlü olduğu, aralarında doğal bir bağlantı olmadığı sürece hizmet alımları ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, incelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde; işin bünyesinde hem hizmet hem de yapım işi niteliğinde değerlendirilebilecek kısımlar bulunduğu, İtirazen şikayete konu ihalenin 36 aylık görüntüleme hizmet alımı işini kapsadığı, İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde Teknik Şartname’de düzenlenen hizmetin yürütülmesi için istenilmiş olan malzeme, ekipman ve montaj giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’de düzenlenen yapım işlerinin, alımı planlanan görüntüleme hizmet alımı için gerekli olan fiziki mekanların altyapı dahil uygun hale getirilmesi işlerini kapsadığı, bir başka ifadeyle mevcut ihale kapsamında gerçekleştirilecek işlerin yerine getirilmesi için mevcut yapım işlerinin gerçekleştirilmesinin zorunlu olduğu, bu bağlamda ihale konusu hizmet alımı ve yapım işinin aralarında doğal bağlantı bulunduğu, ayrıca istekliler tarafından İdari Şartname’nin 12’nci maddesi kapsamında işin yapılacağı yer görülerek maliyet hesaplamasının kolay bir şekilde yapılabileceği, ilaveten söz konusu ihale kapsamında yer alan hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilmesine ilişkin belirlemenin idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarla karşılama ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlama sorumluluğu çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, Bu doğrultuda idare tarafından şikayete verilen cevapta da “İdare tarafından Ek-1 tablolarındaki hastanelerde boş hazır odalar isteklinin cihaz kurması için verilecektir. Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK) Lisansının alınması için gerekli tadilat/tamirat işleri yüklenici tarafından yapılacaktır. Söz konusu iş bir inşaat yapım işi değildir. Cihaz kurulumu için gerekli kırım-döküm işlemlerini içermektedir. Mezkur ihale “36 Aylık Görüntüleme Hizmet Alımı” olup, ihale türü hizmet alımı olup işin esası ve ağırlıklı kapsamı hizmet alımı olduğundan; teknik doküman (proje vb.) hazırlanarak, ihale dokümanına eklenmesi uygun görülmemiş olup, şikayet başvurunuz reddedilmiştir.” ifadelerine yer verilerek mevcut işlerin cihazların kurulumu için gerekli işlemlerin yapılmasına yönelik olduğunun açık bir şekilde ifade edildiği, Bu çerçevede itirazen şikayete konu edilen iddiaya yönelik ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. (3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir. (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir. ” hükmü yer almaktadır. En Az 70 Cm Gantri Açıklıklı 1.5 T Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “4. Alıcı-Verici Sargıları ve Elektroniği Sistemi” başlıklı 4’üncü maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır. Madde Sargı tanımı Sargı tipi Kanal/eleman sayısı (en az) i Fleks sargı Fleks ya da small extremite 16 k Büyük FOV için yüzeyel sargı Fleks 8” Anılan Şartname’nin “Bağımsız Tanı Konsolu (1 Adet)” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.2. Tanı konsolunun rezolüsyonu en az 1.2 MP, en az 19 inch, LCD titreşimsiz, 2 adet renkli medikal monitörü veya 1 (bir) adet en az 24 inç titreşimsiz en az 2.3 MP rezolüsyonlu renkli monitörü olmalıdır. Bu konsoldaki bilgisayar sistemine ait tüm teknik veriler teklif ile birlikle sunulmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda Teknik Şartname’nin aşağıda belirtilen maddelerinin kendi belirttikleri şekilde düzeltilmesi gerektiği belirtilmekte olup, - En Az 70 Cm Gantri Açıklıklı 1.5 T Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 4.2’nci maddesinde yer alan Madde Sargı tanımı Sargı tipi Kanal/eleman sayısı (en az) i Fleks sargı Fleks ya da small extremite 16 k Büyük FOV için yüzeyel sargı Fleks 8 şeklindeki düzenlemenin, Madde Sargı tanımı Sargı tipi Kanal/eleman sayısı (en az) i Fleks sargı Fleks ya da small extremite 4 k Büyük FOV için yüzeyel sargı Fleks 4 şeklinde değiştirilmesi, - Anılan Şartname’nin 7.2’nci maddesinin “Tanı konsolunun rezolüsyonu en az 1.2 MP, en az 19 inch, LCD titreşimsiz, 2 adet renkli medikal monitörü veya 1 (bir) adet en az 24 inç titreşimsiz en az 2.3 MP rezolüsyonlu renkli monitörü olmalıdır. Bu konsoldaki bilgisayar sistemine ait tüm teknik veriler teklif ile birlikte sunulmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin, “Tanı konsolunun rezolüsyonu en az 1.2 MP, en az 19 inch, LCD titreşimsiz, en az 1 adet renkli medikal monitörü olmalıdır. Bu konsoldaki bilgisayar sistemine ait tüm teknik veriler teklif ile birlikte sunulmalıdır.” Şeklinde değiştirilmesinin ihaleye katılımın artırılmasına ve rekabetin sağlanmasına yol açarak kaynakların verimli kullanılmasına hizmet edeceği iddia edilmektedir. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale konusu mal alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği ve Teknik Şartname’de, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemediği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemediği fakat ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebildiği görülmüştür. İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılaması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesinde belli bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun olmadığı, esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açık olmakla birlikte, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisinin yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü ve aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesindeki teknik şartnamelerde yer verilen ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin teknik kriterlerin; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı hükmü dikkate alındığında, Kanun’un 5’inci maddesindeki ilkelerin aynı anda en iyi şekilde gerçekleştirilmesi imkanı bulunmadığı ve Teknik Şartnamelerin ihaleye teklif verecek isteklilerin her talebini karşılayacak ya da içerecek şekilde düzenlenemeyeceği ve ayrıca isteklilerin düzenlemelere ilişkin kendi cihazlarını teklif etmeye uygun hale getirecek taleplerde bulunamayacağı, idarelerin de hasta sağlığı ve güvenliği açısından cihazlara yönelik özellikleri belirleme takdir yetkisi ve sorumluluğunun olduğu anlaşıldığından, bu gibi durumlarda, adı geçen temel ilkelerle ilgili alınacak kararlarda fırsat eşitliğinin mümkün olabilecek şekilde gözetilmesi, dolayısıyla idarelerin katılımı arttırmak adına ihtiyacını karşılamayan tercihlere zorlanmaması gerekmektedir. Bu itibarla yapılan incelemeler neticesinde, başvuru sahibinin değişiklik taleplerinin, Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinin teklif etmek istediği cihaza uygun hale getirilmesine ilişkin olduğu, düzenlemelerin tek markaya yönelik olduğuna ve/veya hangi markayı işaret ettiğine ilişkin herhangi bir iddianın bulunmadığı, idarenin hasta sağlığı ve güvenliği açısından cihazlara yönelik özellikleri belirleme takdir yetkisi ve sorumluluğu çerçevesinde yetki sınırları dahilinde hareket etmesi gerektiği, başvuru sahibi tarafından talep edilen değişikliklerin yapılması halinde rekabetin sağlanacağı iddia edilse de, idare tarafından şikayete verilen cevapta “…İlgili madde klinik ihtiyaçlar göz önünde bulunduğundan ve madde rekabete açık olduğundan değişiklik itirazınız kabul edilmemiştir...” ifadeleriyle bahse konu değişiklik taleplerinin idarenin ihtiyaç duyduğu özelliklerin alınmasına engel teşkil edeceğinin anlaşıldığı, İhale dokümanındaki teknik özelliklerin tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyeceği, idarenin farklı sistemlere ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, öte yandan her firmanın farklı teknik özelliklerde cihazlara sahip olabileceği ve dokümanlardaki teknik özelliklerin tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde olamayabileceği, esas olan hususun kamu ihale mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak doküman düzenlemelerinin yapılması olduğu hususları birlikte dikkate alındığında, şikayete konu Teknik Şartname düzenlemelerinde, verimliliğe, fonksiyonelliğe, rekabeti sağlamaya yönelik bir aykırılık bulunmadığı, Ayrıca mevcut ihalenin 1 ve 3’üncü kısımlarına 4 isteklinin, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına 3 isteklinin katıldığı, bu kapsamda başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen ve idarece değişikliği uygun görülmeyen maddelerine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. … (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir. ” hükmü yer almaktadır. Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “3. Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı ve Tıbbi Hizmet Alımı Esasları” konulu ve 2025/8 sayılı Genelgesi’nde “3. Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı ve Tıbbi Hizmet Alımı Esasları ... 3.5. İdarece yapılan değerlendirme sonucu ihtiyacın tıbbi cihaz hizmet alımı yoluyla temini uygun görülüyorsa; 3.5.1. Hizmet satın alımı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri çerçevesinde yapılacaktır. 3.5.2. Hizmet alımı yapacak tüm sağlık kurumlan, işe ilişkin idari şartnameleri düzenlerken İş Kanunu, Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, Milli Emlak mevzuatı ve ilgili diğer mevzuat hükümleri dikkate alınacaktır. 3.5.3. Hizmet satın alımına dair şartları belirleyen şartnameler, alımı yapan sağlık kurumu tarafından oluşturulacak bir komisyon aracılığıyla hazırlanacaktır. Komisyonda Genel Esaslar Madde 1.15 uyarınca uzmanlık alanı bu cihazın kullanımıyla ilgili olan en az bir uzman hekim üye bulunacaktır. 3.5.4. Hizmet alımı yoluyla teminine karar verilen tıbbi cihazların yaşları mevcut devam eden hizmet alımları hariç tutulmak üzere sözleşme sonu itibarıyla 13 (on üç) yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşlan, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir. ... Uygulamada tereddüde mahal verilmeyerek gerekli tedbirlerin alınması ve ilgililere duyurulması hususunda gereğini rica ederim.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır. “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: … Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında … … ... … Teknik Şartnamenin Ek-1 tablolarındaki MR ve BT cihazlar için; yaş ve seri numara Belgesi 1 Tüm Kısımlar için İstekliler, teklif ettiği cihazların; 2025/8 sayılı Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar Genelgesinin 3.5.4.Maddesince Hizmet alımı yoluyla teminine karar verilen tıbbi cihazların yaşları sözleşme sonu itibarıyla 13 (onüç) yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “… 2- Diğer tüm hususlar Teknik Şartname ve sözleşme tasarısında belirtildiği gibidir. Hüküm bulunmayan hallerde; tüm Kamu ihale mevzuatları, ikincil ve mer'i mevzuatlar çerçevesinde hareket edilecektir. 3-Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün yürürlükteki Tıbbi Cihazlarla ilgili Mal ve Hizmet Alım işlemleri konulu Genelgesi geçerlidir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Görüntüleme Sistemlerinin Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Kurulacak tüm sistemler T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğümün 04.09.2025 tarih ve 2025/8 sayılı, Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri konulu Genelgesine istinaden cihaz için yedek parça taahütünün verilmesi ve cihazın son iki yılında up-time süresinin %95 ve üzerinde olması kaydıyla sözleşme süresi sonunda 13 yaşından büyük olmayacaktır. Yaş faktörü tüm sözleşme süresini kapsayacak olup, sözleşme süresi sonunda cihazın yaşının 13 yılı geçmemiş olması gerekmektedir. Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir. Bu belge cihazın üretici firması veya Türkiye distribütörü tarafından hazırlanmış olmalı ve e-ihale yeterlilik tablosunda beyan edilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2026; işi bitirme tarihi 01.09.2029 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idarelerin 4734 sayılı Kanun’a göre yapacakları ihalelerde rekabeti, eşit muameleyi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, işin ayrıntıları ve şartlarını gösteren teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve isteklilerin tamamı için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, belirli marka veya modele yönelik özelliklere ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır. Sağlık Bakanlığının 2025/8 sayılı Genelgesi’nde tıbbi cihaz ile kit veya sarf karşılığı cihaz temini ihalelerinde cihazların sözleşme sonu itibarıyla 13 yaşını geçmeyeceğinin belirtildiği, başvuruya konu tıbbi laboratuvar hizmet alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesiyle isteklilerden aktarılan Genelge kapsamında sözleşme sonunda 13 yaşını geçmeyecek cihazların istenildiği, dolayısıyla belirlenen yaş sınırının ihaleye katılımı artıracak nitelikte en geniş kapsamda belirlendiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin başlangıç ve bitiş tarihinin açık bir şekilde düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin iş kapsamında kullanılacak cihazların plan ve programını kolay bir şekilde hazırlayabileceği, idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamak kadar ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasından da sorumlu olduğu, istekliler arasında fırsat eşitliğini sağlayarak verimliliğe ve fonksiyonelliğe yönelik ihtiyaçların idarelerce belirlenebileceği, bu kapsamda Sağlık Bakanlığı’nın 2025/8 sayılı Genelgesi’nde üst sınır olarak sözleşme sonunda 13 yaşını geçmemesi gerektiği belirtilen cihazların inceleme konusu ihale dokümanında anılan genelgeye uygun olarak düzenlendiği, Ayrıca idare tarafından şikayete verilen cevapta “… İhale dokümanında yer alan “hizmet alımı yoluyla temin edilecek tıbbi cihazların sözleşme sonu itibarıyla 13 (on üç) yaşını geçmeyeceği ve bu durumun imalat tarihi ile seri numarası üzerinden belgelendirileceği” yönündeki düzenleme, Sağlık Bakanlığı’nın 2025/8 saydı Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar Genelgesi’nin 3.5.4 maddesi ile birebir uyumludur. Bu çerçevede, idare tarafından teknik şartnamede öngörülen cihaz yaşı kriteri, hizmetin kalite ve sürekliliğini teminen belirlenmiş asgari teknik yeterlilik koşulu niteliğindedir. İdarenin, ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacak cihazların teknik yeterliliğini ve kullanım ömrünü sözleşme başında güvence altına alması, kamu hizmetinin sürekliliği ve hasta güvenliği bakımından zorunludur. Sonuç olarak; ihale dokümanında yer alan cihaz yaşı şartı, yürürlükteki 2025/8 sayılı Genelge hükümlerine uygun olarak tesis edilmiş olup, idarenin hizmetin kalitesini ve sürekliliğini sağlama sorumluluğu kapsamında değerlendirilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin, cihaz yaşı kriterinin yeterlik şartı olmaktan çıkarılarak yalnızca taahhütname ile karşılanmasına yönelik talebi yerinde görülmemiştir. Bu sebeplerle şikayet başvurunuz reddedilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanı düzenlemeleri ile idare tarafından şikayete verilen cevap bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; … Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) (1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, … zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen günden itibaren başlar. … (5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. 13.01.2026 tarihli İhale İlanı’nın “İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi ve/veya Radyoloji Merkezi Ruhsat/Faaliyet Belgesi ve/veya Radyoloji Merkezi Faaliyet İzin Belgesi bulunan firma ile sözleşmesi Teknik Şartnamede belirtilen PACS sistemi için Triajlama yapılan yazılımın ÜTS Belgesi Teknik şartnamenin Ek-1 tablosunda bulunan Makine, teçhizat ve ekipman cihazları Belgesi 1 Teknik şartnamenin Ek-1 tablosunda bulunan Makine, teçhizat ve ekipman cihazları Belgesi 2 Teknik Şartnamenin Ek-1 tablosundaki MR ve BT cihazlar için; Cihaz Kullanım Belgesi Teknik Şartnamenin Ek-1 tablosundaki MR ve BT cihazlar için; Kullanılmış Cihaz Belgesi Teknik Şartnamenin Ek-1 tablosundaki MR ve BT cihazlar için; Marka ve Model Belgesi Teknik Şartnamenin Ek-1 tablosundaki MR ve BT cihazlar için; Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi Teknik Şartnamenin Ek-1 tablosundaki MR ve BT cihazlar için; yaş ve seri numara Belgesi 1 Teknik Şartnamenin Ek-1 tablosundaki MR ve BT cihazlar için; yaş ve seri numara Belgesi 2 Teknik Şartnamenin Ek-1 tablosundaki MR ve BT cihazları için; Katalog, broşür veya benzeri tanıtım materyali Teknik Şartnamenin Ek-1 tablosundaki MR ve BT cihazları için; Ürün Takip Sistemi (ÜTS) Bayilik Belgesi Teknik Şartnamenin Ek-1 tablosundaki MR ve BT cihazları için; Ürün Takip Sistemi (ÜTS) Belgesi Teknik Şartnamenin Ek-1 tablosundaki MR ve BT cihazları için; Yeni (Kullanılmamış) Cihaz Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu ihalede ilan tarihinin 13.01.2026, düzeltme ilan tarihinin ise 22.01.2026 olduğu, yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasının 13.01.2026 tarihli ihale ilanına yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibi tarafından şikâyet konusu düzenlemenin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 13.01.2026 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık bir ifade ile 23.01.2026 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 19.02.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ayrıca başvuru süresinin düzeltme ilanındaki tarih (22.01.2026) olduğu dikkate alınsa dahi idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından anılan iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır. “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: … Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında … … ... … Teknik Şartnamenin Ek-1 tablolarındaki MR ve BT cihazlar için; Cihaz Kullanım Belgesi Tüm Kısımlar için İstekliler, özel veya kamu kurumlarında sözleşmesi devam eden cihaz teklif etmesi durumunda; cihazın mevcut çalıştığı yerdeki sözleşmesinin sona ereceği tarihi gösteren belgeyi ihale katılım belgesine aktararak sunacaktır. Sözleşme tasarısı Madde 9.1de belirtilen işe başlama tarihinde, sözleşmesi halen devam eden cihaz teklifi sunan isteklilerin başvuruları değerlendirmeye alınmayacaktır. Bu şartnamenin Ek-1 tablolarındaki hastanelerde sözleşmesi devam eden cihazlar için bu kriter aranmayacaktır Tek ortağın sunması yeterlidir. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2026; işi bitirme tarihi 01.09.2029 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleyi gerçekleştirecek olan idarelerin alımını yapacağı hizmetin teknik özelliklerini belirlerken, istekliler arasında rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde ihale dokümanı hazırlaması gerekmekle birlikte; aynı zamanda ihtiyacını karşılayacak cihazın teknolojik performansına ilişkin verimliliği ve fonksiyonelliği de göz önünde bulundurmaları ve ihtiyacın uygun şartlarla, zamanında ve kaynakları verimli kullanarak tedarikini de sağlamaları gerekmektedir. Bu kapsamda idare tarafından ihtiyacının zamanında karşılanması amacıyla gerekli önlemleri almak zorunda olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin açıkça belirtildiği, idarenin ihtiyacı olan cihazları uygun şartlarda ve zamanında karşılayabilmesi amacıyla işin başlangıç tarihinde başka bir idarede/kurumda çalıştırılan cihazların kendi idare bünyesinde çalıştırılma ihtimali olamayacağından gerekli önlemleri alabilmek adına İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde düzenlemeye yer verildiği, işin başlangıç tarihi itibarıyla başka bir idarede/kurumda çalıştırılan cihazların teklif edilmesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında bazı aksaklıklara sebebiyet verebileceği, mevcut durumda istekliler tarafından stok durumları da dikkate alınarak ihale tarihinde aktif durumda olabilecek cihazlar üzerinden tekliflerini vermesini engeller herhangi bir durumun bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin sağlık hizmeti gibi kritik önem arz eden anılan işin uygun şekilde yürütülmesinin sağlanmasına yönelik olduğu, kaldı ki mevcut düzenlemenin bütün isteklilerin uygulayacağı bir yükümlülük olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez… … (2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır. “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: … Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında … … ... … Teknik şartnamenin Ek-1 tablolarında bulunan MR ve BT cihazları için Cihaz Belgesi 1 Tüm Kısımlar için Cihazlar için kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Adayın veya isteklinin kendi malı olan cihazların; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tek ortağın sunması yeterlidir. Yapılan incelemede yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinde isteklilerce sunulacak cihazların kendi malı olması şartının aranmadığı, ancak isteklilerce sunulacak cihazlar kendi malıysa buna ilişkin durumun ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilmesi gerektiği düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine uygun olarak düzenlendiği, anılan düzenlemede kendi malıyla ihaleye katılım zorunluluğunun bulunmadığı, kendi malıyla ihale katılım sağlanması halinde sunulması gereken belgelere yönelik düzenlemelerin yer aldığı ve bu durumun aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır. Tıbbi Cihaz Yönetmeliği’nin “İmalatçıların, yetkili temsilcilerin ve ithalatçıların kaydı” başlıklı 31'inci maddesinde “(1) Ismarlama imal edilen cihaz haricindeki bir cihazı piyasaya arz etmeden önce, bu madde uyarınca hâlihazırda kayıtlı olmayan imalatçılar, yetkili temsilciler ve ithalatçılar, kayıt olmak amacıyla, Ek VI Kısım A’nın 1 numaralı maddesinde atıfta bulunulan bilgileri, 30 uncu maddede atıfta bulunulan elektronik sisteme girer. Uygunluk değerlendirme prosedürünün 52 nci madde uyarınca bir onaylanmış kuruluşun dâhil olmasını gerektirdiği durumlarda, Ek VI Kısım A’nın 1 numaralı maddesinde atıfta bulunulan bilgiler, onaylanmış kuruluşa başvurmadan önce bu elektronik sisteme girilir. (2) Kurum; birinci fıkra uyarınca girilen verileri doğruladıktan sonra, 30 uncu maddede atıfta bulunulan elektronik sistemden sağlanan münferit kayıt numarasını imalatçıya, yetkili temsilciye veya ithalatçıya iletir. (3) İmalatçı; uygunluk değerlendirmesi için bir onaylanmış kuruluşa başvururken ve 29 uncu madde kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmek üzere EUDAMED’e erişirken münferit kayıt numarasını kullanır. (4) İktisadi işletmeciler; birinci fıkrada atıfta bulunulan bilgilere ilişkin herhangi bir değişikliğin meydana gelmesinden itibaren 1 hafta içerisinde, 30 uncu maddede atıfta bulunulan elektronik sistemdeki verileri günceller. (5) İktisadi işletmeciler; birinci fıkra uyarınca bilgilerin sunumundan itibaren 1 yıl içerisinde ve bundan sonra 2 yılda bir verilerin doğruluğunu teyit eder. Söz konusu sürelerin bitişinden itibaren 6 ay içerisinde bunun yapılmaması durumunda Kurum, iktisadi işletmeci bu yükümlülüğe uyana kadar uygun düzeltici tedbirler alabilir. (6) İktisadi işletmecilerin verilere ilişkin sorumluluklarına halel gelmeksizin Kurum, Ek VI Kısım A’nın 1 numaralı maddesinde atıfta bulunulan teyit edilmiş verileri doğrular. (7) 30 uncu maddede atıfta bulunulan elektronik sisteme birinci fıkra uyarınca girilen veriler kamuya açık olur. (8) Kurum verileri; imalatçıya, yetkili temsilciye veya ithalatçıya 105 inci madde uyarınca ücret tahakkuk ettirmek için kullanabilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ulusal ürün takip sistemi” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte belirtilen EUDAMED’le ilgili yükümlülüklere halel gelmeksizin yurt içinde yerleşik iktisadi işletmeciler, onaylanmış kuruluşlar, sağlık kuruluşları, sağlık profesyonelleri ve ilgili diğer kişiler; tıbbi cihazlara ilişkin ulusal ürün takip sistemi (ÜTS) ile ilgili yükümlülüklerini yerine getirir. (2) ÜTS ile ilgili söz konusu yükümlülükler Kurum tarafından yayımlanan düzenlemeler ile belirlenir.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’nci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır. “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: … Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında … … ... … Teknik Şartnamenin Ek-1 tablolarındaki MR ve BT cihazları için; Ürün Takip Sistemi (ÜTS) Belgesi Tüm Kısımlar için Teklif edilen cihazlar ÜTS ye kayıtlı olmalı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır. Tedarikçi firmalar ve Tıbbi Cihaz Yönetmelik kapsamındaki tüm ürünler ihale tarihi itibariyle ÜTS ye kayıtlı veya Sistemde Tekil Ürün Var durumunda olmalıdır. İstekliler teklif edilen tıbbi cihazların ÜTS kayıt numaralarını ihale katılım belgesine aktararak sunacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Teknik Şartnamenin Ek-1 tablolarındaki MR ve BT cihazları için; Ürün Takip Sistemi (ÜTS) Bayilik Belgesi Tüm Kısımlar için İstekliler teklifleri ile birlikte tedarikçi (üretici veya ithalatçı) veya bayi olduğuna dair ÜTS ye kayıtlı olduğunu gösterir belgeleri ihale katılım belgesine aktararak sunacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinden, iş ortaklarının her birinin ayrı ayrı sunması gerektiği belirtilen belgenin, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler olarak tanımlandığı, anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesinde ise iş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipmanın ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabileceğinin hüküm altına alındığı, İtirazen şikayete konu edilen “Teklif edilen cihazlar ÜTS ye kayıtlı olmalı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır. Tedarikçi firmalar ve Tıbbi Cihaz Yönetmelik kapsamındaki tüm ürünler ihale tarihi itibariyle ÜTS ye kayıtlı veya Sistemde Tekil Ürün Var durumunda olmalıdır. İstekliler teklif edilen tıbbi cihazların ÜTS kayıt numaralarını ihale katılım belgesine aktararak sunacaktır.” şeklindeki düzenlemenin isteklilerce ihaleye teklif edilecek cihaz/ürünlere ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin yukarı aktarılan Yönetmelik’in 41’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, Diğer taraftan “İstekliler teklifleri ile birlikte tedarikçi (üretici veya ithalatçı) veya bayi olduğuna dair ÜTS ye kayıtlı olduğunu gösterir belgeleri ihale katılım belgesine aktararak sunacaktır.” şeklindeki düzenlemenin ise iş ortaklarının her birinin ayrı ayrı sunması gerektiği belirtilen ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelere yönelik olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin yukarı aktarılan Yönetmelik’in 38’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, Bu kapsamda yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 41’inci maddesi kapsamında değerlendirilen düzenlemeye yönelik olarak idare tarafından istenilen belgelerin iş ortaklığında ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, Ancak yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 38’inci maddesi kapsamında değerlendirilen düzenlemeye yönelik olarak idare tarafından istenilen belgelerin iş ortaklarının her birinin ayrı ayrı sunması gerektiği belirtilen belge/belgeler niteliği taşıdığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemede yer alan belgelerin iş ortaklığında ortaklardan biri tarafından sunulmasının istenilmesinin aktarılan Yönetmelik maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1- İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile cihazlara ait ve eğer teknik şartnamede belirtilmişse aksesuarlar, cihazlarla ilgili teknik doküman ve demonstrasyon giderleri, cihazların montajı ve montaj için gerekli teknik şartnamede belirtilen donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kullanımı için gerekli eğitim giderleri, garanti süresince yaptırılacak bakım onarım ve kalibrasyon giderleri teklif fiyata dahildir. 2- Hizmetin ifası için gerekli olan teknik şartnamede nitelikleri belirtilen ve teknik şartnamede sayıları belirtilen personellerin işçilik maliyetleri, tüm cihazlar ve cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü dahili ve harici teknik parçalar, cihazların kurulum maliyetleri, kesintisiz güç kaynağı maliyetleri, işin yürütülmesi için gereken cihazların ve tüm ekipmanların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımlarına, kalibrasyonlarına, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçalarına ve her türlü sarf malzeme maliyetlerine ilişkin maliyetler, iş için yapılacak montaj, hizmet yerinin hazırlanması için gerekli olan tadilat, klimatizasyon, havalandırma maliyetleri, film, BT tüpü, zarf, kırtasiye ve bilgisayar malzeme maliyetleri, büro mefruşatları, temizlik malzemesi vb maliyetler, hastane otomasyonlarına ve mevcut PACS sistemlerine arayüz entegrasyonlarının maliyetleri, yazılım ve donanımsal giderler, cihazların Türkiye Atom Enerjisi Kurumunun Radyasyon Güvenliğine ilişkin ilgili yönetmelik ve standartlarına uygun olarak kurulması, lisanslanması, Atom Enerjisi lisansı için ödenecek maliyetler ve teknik şartnamede belirlenen diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. 3- Kamu İhale Genel Tebliğinin, Madde 78. Maddesinde yer alan; Madde 78.3. “(Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” hükmü gereği her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmıştır. Madde 78.22. “(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./6. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. …..” hükmü yer almaktadır. 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./5. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” hükmü gereği, çalıştırılacak olan Radyoloji Teknisyeni/teknikerine brüt asgari ücretin % 100 fazlası, Sekretere ise brüt asgari ücretin %80 fazlası üzerinden hesaplanarak ücret ödenecek olup, İşçinin ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu ücretin içerisinde yol ve yemek dahil olacaktır. Madde 78.28. “(Ek : 25/12/2013-28862 R.G./3. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./5. md.) İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” hükmü gereği engelli işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmıştır. 4- Yüklenici tarafından bu hizmet kapsamında çalıştırılacak olan tüm personellerin 4857 sayılı iş kanunundan doğan her türlü yasal ve sosyal hakları yüklenici tarafından karşılanacak ve bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 2,25'dir.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “… Yüklenici tarafından gerçekleştirilen aylık/haftalık/günlük rapor okuma sayılarına ilişkin olarak, 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde gerekli iş ve işlemler tesis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “İşletme” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.6. Sağlık tesislerindeki idarece çekim kalite kontrolü hakkında yetkilendirilmiş radyoloji uzmanları tarafından teknik açıdan yetersiz bulunup tekrarı istenilen tetkikler tekrar yapılacaktır ve bu tetkiklerin tekrarı için ücret talep edilmeyecektir. 7.7. Kuramlardaki radyoloji kiniği idari sorumluları veya radyoloji kliniği sorumlu hekimleri, gerekli gördüğü durumlarda, gerekli gördükleri- hastalarda ek sekanslar benzeri incelemelerin gerçekleştirilmesini, kuruma bağlı radyoloji uzmanlarının tetkike eşlik etmesini ya da bizzat yönetmesini zorunlu kılabilecektir. … 7.24. Firma raporlaması aciliyet gerektiren incelemeler ve Madde 7.27’te belirtilen hatalı ya da eksik raporlarla ilgili olmak üzere görüntüleme cihazlarının bulunduğu tüm tesislerde 7 gün 24 saat süre ile birer radyoloji uzmanı istihdam edecek veya klinisyenlerden ve hastane idarelerinden gelecek olan sorulara yanıt vermek üzere 7 gün 24 saat (7/24) hizmet verecek bir çağrı merkezi kuracaktır. Eğer firma çağrı merkezi kurmayı tercih ederse belirtilen çağrı merkezinin geçerli ve daimi telefon numarasını tüm hastane başhekimliklerine iletecektir. Belirtilen merkez, sadece klinisyen hekimlerin çağrılarına cevap vermek ve acil hastalarla ilgili rapor bekleyen ya da raporlarla ilgili soru ya da çekincesi olan klinisyen hekimleri -klinisyenin kimlik bilgilerini doğruladıktan sonra, yüklenicinin ilgili tesis için raporlama yapan uzmanıyla en geç 30 dakika içinde irtibatlandırmakla yükümlüdür. Belirtilen merkez, yukarıda belirtilen kapsam dışında kalan (hastalarla iletişim, randevu oluşturulması, vb) iş ve işlemler için kullanılamaz. … 7.31. Radyoloji eğitim kliniği bulunan eğitim ve araştırma hastanelerinde ilgili idari ve/veya eğitim sorumluları cihazları hafta sonları bir yarım iş gününden az olmamak üzere protokol ve sekans geliştirilmesini, denenmesini, optimize edilmesini, klinik evaluasyonunu vs. içeren rutin klinik istemler dışı bilimsel ve teknik araştırmalar ya da özellikli incelemelerin gerçekleştirilmesi için klinikte görevli radyoloji uzmanlarının kullanımına tahsis etmeye yetkilidir. Yüklenici firma radyoloji eğitim sorumluların talebi doğrultusunda, bu ihalenin teknik şartnamelerinde bulunmayan, fakat ihale süresince üretici firmaca klinik ve teknik araştırma amacıyla bedelsiz sağlanacak ek rutin ve araştırma sekans ve protokollerinin ve donanımların cihazlara yüklenmesine onay verecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Yüklenici firma personelinin görev tanımları” başlıklı 11.3’üncü maddesinde “Yüklenici Radyoloji Uzmanı: Yüklenici tarafından çalıştırılan. Radyoloji Kliniği İdari Sorumlusuna ve idareye karşı çalıştığı birimin sorumluluğunu taşıyan radyoloji uzmanını tanımlar. • Sağlık Bakanlığı tarafından verilmiş uzmanlık belgesi aslı veya noter onaylı sureti idareye ibraz edilmeli, eğer ilgili şahıs uzmanlık eğitimini yurt dışında almışsa aldığı uzmanlık belgesi yurt içi makamlarca onaylanmış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan biz hizmet alımı olduğu, anılan ihalenin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde görüntüleme hizmet alımı, radyoloji teknisyeni ve sekretere yönelik satır açıldığı, görüntüleme hizmetinin miktarının açık bir şekilde belirtildiği, radyoloji uzmanına ilişkin herhangi bir satır açılmadığı, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde radyoloji uzmanının tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, anılan Şartname’nin 7.24’üncü maddesinde 7 gün 24 saat süre ile birer radyoloji uzmanı istihdam edileceği düzenlenmesine rağmen, anılan görevlendirmenin işin yürütülmesine yönelik olduğu, belirli sayıda personelin tam zamanlı çalıştırılmasına yönelik olmadığı, İdare tarafından şikayete verilen cevapta da “İhale konusu iş kapsamında, sağlık tesisinde mesaisinin tamamını idarede geçirecek sekreter ve teknisyenler için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrı satırlar açılmıştır. Raporlama yapan hekimlerin ise mesai saatlerinin tamamını idarede geçirmesi gerekmemekte olup, hekim için cetvelde ayrı bir işçilik kalemi açılmamıştır. Dolayısıyla, birim fiyat cetvelinde yer alması gereken personel kalemleri açık ve net biçimde düzenlenmiştir. İhale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname Ek-1 listesinde çekim sayılan ve raporlama oranları açıkça belirlenmiştir. İsteklinin bu işi yerine getirebilmesi için, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmetine ilişkin tescil belgesi ve/veya radyoloji merkezi ruhsat belgesi ve/veya radyoloji merkezi faaliyet izin belgesine sahip olunması şartı getirilmiştir. Bu düzenleme, isteklinin işi yürütebilecek kurumsal yeterliliğe sahip olmasını sağlamaya yöneliktir. Basiretli tacir; İşlerini yürütürken öngörülü, Dikkatli ve tedbirli, Ticari hayatın gereklerini bilen, Riskleri makul ölçüde hesaplayabilen, Sözleşme yaparken ve borç altına girerken gerekli araştırmayı yapan kişidir. Ticari hayatta geçerli olan “basiretli tacir” ilkesi gereği; isteklinin, üstleneceği raporlama hizmetini kaç hekimle yürüteceğini öngörmesi, buna göre organizasyonunu kurması ve tüm maliyet unsurlarını teklifine yansıtması beklenir. Raporlama hizmeti, isteklinin kendi bünyesinde istihdam ettiği hekimler eliyle yürütülecek olup, bu kapsamda yapılacak tüm iş ve işlemler 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine uygun şekilde gerçekleştirilecektir. Ayrıca, Teknik Şartname’nin “İşletme” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde hizmetin yürütülmesine ilişkin yükümlülükler açıkça belirlenmiştir. Bu çerçevede ihale dokümanında belirsizlik veya teklif oluşturmayı engelleyici bir düzenleme bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin istekliler arasında rekabete engel oluşturmayacağı, basiretli bir tacirin söz konusu maliyeti teklif fiyatına yansıtabileceği, yapılan düzenlemenin isteklilerin eşit koşullarda teklif maliyetini oluşturmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 100 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin sosyal güvenlik ve işsizlik sigortası primlerini eksik yatırması veya süresi geçtikten sonra yatırması durumunda On Binde 2 50 2 İdarenin bilgisi dışında personel çalıştırılması, değiştirilmesi veya işten çıkartılması durumunda On Binde 2 50 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Yüklenicinin hiç bir mazeret gözetmeksizin hizmeti 24 saatten fazla kesintiye uğratması durumunda bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında idari ve yasal işlem başlatılır. 2 Hizmet alımı kapsamındaki cihazların başında idareye bildirilmiş dahi olsa öğrenci, stajyer, vasıfsız eleman vb. kişiler tek başlarına çalıştırılması durumunda bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında idari ve yasal işlem başlatılır. 3 Yüklenicinin hastaların bilgilerini üçüncü kişi ve kurumlarla paylaşması durumunda bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında idari ve yasal işlem başlatılır. 4 Görüntüleme olmadığı halde çekilmiş gibi gösterilerek gerçekte yapılmayan çekimlerin yapılmış gibi sunulmasının tespit edilmesi durumunda bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında idari ve yasal işlem başlatılır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerden yüklenicinin işleri gereken özen ve ihtimam göstererek planlayacağı, projelendireceği (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceğinin ifade edildiği, Teknik Şartname’nin Ek-1 tablolarında randevu sürelerinin 2-5 gün olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği hususa yönelik özel aykırılık ve ağır aykırılık hallerinin belirlenmediği, dolayısıyla özel ve ağır aykırılık halleri dışında sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin on binde 1 oranında ceza uygulanacağının anlaşıldığı, İhale dokümanında ihale konusu işin miktarı, sayısı, işin yürütüleceği yer vb. düzenlemelerin açıkça ifade edildiği, yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce işin yapılacağı yer görülerek başvuru sahibinin iddiasında ileri sürülen durumlara ilişkin önlemlerin alınabileceği, dolayısıyla mevcut düzenlemeler doğrultusunda gerekli özen ve dikkatin gösterilebileceği, Ayrıca idare tarafından şikayete verilen cevapta “ Teknik Şartname Ek-1 tablolarında cihaz bazında “Randevu Süresi: 2 Gün / 5 Gün” olarak belirlenen sürelerin aşılmasının, Teknik Şartname’nin 7.22’nci maddesinde cezai aykırılık olarak düzenlenmesi; hizmetin sürekliliği, hasta güvenliği ve kamu hizmetinin aksamadan yürütülmesi amacıyla öngörülmüş olup, ihalenin konusu işin gereği ve niteliği ile uyumludur. Basiretli tacir; İşlerini yürütürken öngörülü, Dikkatli ve tedbirli, Ticari hayatın gereklerini bilen, Riskleri makul ölçüde hesaplayabilen, Sözleşme yaparken ve borç altına girerken gerekli araştırmayı yapan kişidir. İhale dokümanı Ek-1 tablolarında çekim sayıları ve raporlama adetleri açık ve net şekilde düzenlenmiş; çalıştırılacak personel sayıları ve sağlık tesisi bazında cihaz sayıları belirlenmiştir. Bu kapsamda istekliler, işin süresince öngörülen hasta yoğunluğunu, cihaz kapasitelerini ve personel planlamasını dikkate alarak tekliflerini oluşturmakla yükümlüdür. Basiretli tacir ilkesi gereği, isteklinin, taahhüt ettiği hizmeti sözleşmede öngörülen süre ve şartlarda yerine getirebilecek organizasyonu kurması beklenir. Öte yandan, idare tarafından hasta yönlendirilmesi, sözleşmenin konusunu oluşturan hizmetin doğal bir parçasıdır. Yüklenici, cihaz ve personel kapasitesini, ihale dokümanında öngörülen hizmet hacmini karşılayacak şekilde planlamakla yükümlüdür. Kapasite artışı gerektiren durumlarda, yüklenicinin organizasyonunu güçlendirmesi veya sözleşme hükümleri çerçevesinde gerekli tedbirleri alması esastır. Bu nedenle, randevu sürelerinin aşılması hâlinin cezai aykırılık olarak düzenlenmesi, hizmetin sürekliliğini ve hasta mağduriyetinin önlenmesini temin etmeye yönelik olup, sözleşme hukukuna ve hakkaniyet ilkelerine aykırılık teşkil etmemektedir.” ifadelerine yer verilerek mevcut düzenlemenin işin yürütümü açısından gerekli olduğunun belirtildiği, bu doğrultuda söz konusu düzenlemelerin teklif verilmesini engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ … 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. … 2- Hizmetin ifası için gerekli olan teknik şartnamede nitelikleri belirtilen ve teknik şartnamede sayıları belirtilen personellerin işçilik maliyetleri, tüm cihazlar ve cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü dahili ve harici teknik parçalar, cihazların kurulum maliyetleri, kesintisiz güç kaynağı maliyetleri, işin yürütülmesi için gereken cihazların ve tüm ekipmanların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımlarına, kalibrasyonlarına, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçalarına ve her türlü sarf malzeme maliyetlerine ilişkin maliyetler, iş için yapılacak montaj, hizmet yerinin hazırlanması için gerekli olan tadilat, klimatizasyon, havalandırma maliyetleri, film, BT tüpü, zarf, kırtasiye ve bilgisayar malzeme maliyetleri, büro mefruşatları, temizlik malzemesi vb maliyetler, hastane otomasyonlarına ve mevcut PACS sistemlerine arayüz entegrasyonlarının maliyetleri, yazılım ve donanımsal giderler, cihazların Türkiye Atom Enerjisi Kurumunun Radyasyon Güvenliğine ilişkin ilgili yönetmelik ve standartlarına uygun olarak kurulması, lisanslanması, Atom Enerjisi lisansı için ödenecek maliyetler ve teknik şartnamede belirlenen diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “İşletme” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Hizmetin verileceği mahalde cihazların işletilmesi için gerekli su ve elektrik giderleri hastane idaresi tarafından karşılanacaktır. Mahallerin günlük olağan temizlik işleri ve tıbbi atık yönetimi hastanenin sorumluluğunda olup bu işler için gerekli temizlik personeli hastane idaresi tarafından, temizlik malzemeleri ise yüklenici tarafından karşılanacaktır. Cihazların ve teknik eklentilerinin temizliği ise firmaların sorumluluğundadır. Cihazların işletimi, bakımı, onanım ve hizmetin sunumu için otomatik enjektörlerle ilgili olanlar da dahil sarfları ve yedek parçaları da içeren tüm malzemeler ve personel yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, temizlik malzemesinin teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı, ihale konusu işin ifası sırasında ortaya çıkacak temizlik malzemesi miktarının ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olması beklenen istekliler tarafından alan büyüklükleri ve ihale konusu işin kapsamı göz önünde bulundurulmak suretiyle temizlik malzemelerinin miktarına ilişkin öngörüde bulunularak tekliflerin hazırlanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 11) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “İşletme” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.27. Bu hizmetin sunumu sırasında yüklenicinin sorumluluğunda olan hizmetlerden (raporlama, hatalı çekim, kazalar v.b) dolayı meydana gelebilecek tüm tıbbi ve hukuki durumların muhatabı yüklenicidir. Klinisyenlerce hatalı rapor farkedilmesi durumunda yüklenici firmaya yazılı bildirim yapılacak olup gerekli düzeltme işlemi yapılması ve yeniden raporlama yapılması talep edilecektir. Bununla birlikte aynı sebeplerle üçüncü şahıslar veya diğer resmi merciler idareyi muhatap alarak idare aleyhine hukuki işlem başlattıkları takdirde yargılama giderleri, vekalet ücreti ve ihtilafın sulh yoluyla çözülmesi de dahil idarenin bu hususta yapacağı her türlü masraf yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 100 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin sosyal güvenlik ve işsizlik sigortası primlerini eksik yatırması veya süresi geçtikten sonra yatırması durumunda On Binde 2 50 2 İdarenin bilgisi dışında personel çalıştırılması, değiştirilmesi veya işten çıkartılması durumunda On Binde 2 50 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Yüklenicinin hiç bir mazeret gözetmeksizin hizmeti 24 saatten fazla kesintiye uğratması durumunda bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında idari ve yasal işlem başlatılır. 2 Hizmet alımı kapsamındaki cihazların başında idareye bildirilmiş dahi olsa öğrenci, stajyer, vasıfsız eleman vb. kişiler tek başlarına çalıştırılması durumunda bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında idari ve yasal işlem başlatılır. 3 Yüklenicinin hastaların bilgilerini üçüncü kişi ve kurumlarla paylaşması durumunda bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında idari ve yasal işlem başlatılır. 4 Görüntüleme olmadığı halde çekilmiş gibi gösterilerek gerçekte yapılmayan çekimlerin yapılmış gibi sunulmasının tespit edilmesi durumunda bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında idari ve yasal işlem başlatılır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden klinisyenlerce hatalı rapor fark edilmesi durumunda yüklenici firmaya yazılı bildirimin yapılacağı, ardından gerekli düzeltme işlemi yapılması ve yeniden raporlama yapılmasının talep edileceği, mevcut düzenlemenin işin yürütülmesinde ortaya çıkabilecek sorunların giderilmesine yönelik düzenlemeleri içerdiği, dolayısıyla düzenlemede belirtilen hususların yüklenici tarafından yerine getirilmemesi halinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde cezanın uygulanacağının anlaşıldığı, Ayrıca idare tarafından şikayete verilen cevapta da “… 2. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan “genel aykırılık cezası”, yüklenicinin sözleşme ve eklerinde yer alan yükümlülüklerini ihlal etmesi hâllerinde uygulanacak yaptırımı düzenlemekte olup, teknik şartnamede öngörülen düzeltme süreci ile çelişen veya bu süreci hükümsüz kılan bir nitelik taşımamaktadır. Hatalı raporun düzeltilmesi yönündeki bildirime rağmen yüklenicinin yükümlülüğünü süresi içinde ve gereği gibi yerine getirmemesi, sözleşmeye aykırılık teşkil edeceğinden, bu durumda sözleşmede öngörülen yaptırımların uygulanması mümkündür.” ifadelerine yer verilerek mevcut düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesiyle uyumlu olduğunun ifade edildiği, bu doğrultuda istekliler tarafından söz konusu düzenlemeler dikkate alınarak tekliflerin hazırlanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 12) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Kurulum” başlıklı 5’inci maddesinde “... 5.3. İhalenin bitiş tarihinden 6 ay öncesine kadar olan dönemde boşaltılmasına, kapatılmasına ve/veya taşınmasına karar verilen tesislerdeki cihazlar firmaca ücretsiz olarak cihazın kurulu bulunduğu il sınırları içerisinde idarenin göstereceği yeni yerlere taşınmalıdır. Sözleşme süresince her bir sözleşme kapsamında en fazla 1 (bir) MR ve 1 (bir) BT cihazı taşınabilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin ekinde 4’üncü kısım Ek-1 tablosunda cihazların kullanılacağı hastanelerin açık bir şekilde düzenlendiği, anılan tabloda MR cihazlarından bir tanesinin Haseki yerleşkesine kurulacağının belirtildiği, anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde boşaltılmasına, kapatılmasına ve/veya taşınmasına karar verilen tesislerdeki cihazların yüklenici tarafından ücretsiz olarak cihazın kurulu bulunduğu il sınırları içerisinde idarenin göstereceği yeni yerlere taşınacağı düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin olası bir duruma ilişkin olduğu, sözleşme aşamasında anılan hususa ilişkin talep veya ihtiyacın ortaya çıkmamasının da mümkün olduğu, İdare tarafından şikayete verilen cevapta da “Bu düzenleme, idarenin hizmet sunumunun sürekliliğini sağlamak amacıyla getirilmiş bir yükümlülük olup, sözleşme süresi boyunca ortaya çıkabilecek olağan idari ihtiyaçlara yöneliktir. Bu hüküm, belirli bir tesisin kapatılacağına veya cihazların mutlaka başka bir hastaneye taşınacağına ilişkin verilmiş bir karar niteliğinde değildir.” ifade edilerek mevcut düzenlemenin işin sürekliliğinin sağlamaya yönelik olduğunun açıkça belirtildiği, Ayrıca istekliler tarafından İdari Şartname’nin 12’nci maddesi doğrultusunda işin yapılacağı yerin görülerek ortaya çıkabilecek ek maliyetler hesaplanarak tekliflerini oluşturabilecekleri, buna ek olarak birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde yükleniciye ödemenin de toplam puan üzerinden yapılacağı, diğer yandan, ileride açılabilecek söz konusu birimlere ilişkin olarak düzenlemede yer alan “ücretsiz” ifadesinin, olası bir duruma ilişkin olduğu, sözleşme aşamasında anılan hususa ilişkin talep veya ihtiyacın ortaya çıkmamasının da mümkün olduğu, dolayısıyla mevcut düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sunmalarını ve/veya sunulan tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 13) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanın içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ” hükmü yer almaktadır. Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmet alımı” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) Kamu kurum ve kuruluşları bünyesinde faaliyet gösteren radyoloji merkezleri, ilgili mevzuat uyarınca birbirlerinden, özel sağlık kuruluşu bünyesinde veya mesleğini serbest olarak icra etme yetkisine sahip radyoloji uzmanı tarafından açılan radyoloji merkezlerinden veya raporlama ve/veya görüntüleme hizmeti sunan gerçek veya tüzel kişilerden radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmet alımı yapabilirler.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır. “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: … Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında … … ... … Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi ve/veya Radyoloji Merkezi Ruhsat/Faaliyet Belgesi ve/veya Radyoloji Merkezi Faaliyet İzin Belgesi bulunan firma ile sözleşmesi Tüm Kısımlar için İstekliler Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi ve/veya Radyoloji Merkezi Ruhsat/Faaliyet Belgesi ve/veya Radyoloji Merkezi Faaliyet İzin Belgesi bulunan firma ile sözleşmesini ihale katılım belgesine aktararak sunacaktır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden isteklilerin radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmeti tescil belgesi ve/veya radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet belgesi ve/veya radyoloji merkezi faaliyet izin belgesi bulunan firma ile sözleşmesini ihale katılım belgesinde beyan edeceğinin anlaşıldığı, söz konusu düzenlemede radyoloji merkezi faaliyet izin belgesi bulunan firma ile sözleşmenin sunulmasına yönelik düzenlemenin anılan firma üzerinden işin yürütüleceği anlamını taşımadığı, bir başka ifadeyle mevcut işin yürütülmesinin yüklenici tarafından yerine getirileceği, İdare tarafından şikayete verilen cevapta da “… Alt yüklenici yasağına aykırılık bulunmamaktadır. İdari Şartname’nin 18'inci maddesinde yer alan alt yüklenici yasağı, ihale konusu hizmetin üçüncü kişiler eliyle ifa edilmesini engellemeye yöneliktir. İlan ve yeterlik kriterlerinde yer yerilen düzenleme ise, ihaleye katılacak isteklinin veya sözleşmenin tarafı olacak yüklenicinin sahip olması gereken mesleki ve teknik yeterlik belgelerini tanımlamaya yöneliktir. Bu kapsamda söz konusu düzenleme, ihale konusu işin alt yüklenici marifetiyle yürütülmesine imkân tanımamakta; bilakis yüklenicinin yetkili ve mevzuata uygun bir işletme olmasını teminen getirilmiş bir yeterlik şartı niteliği taşımaktadır.” ifadelerine yer verilerek alt yüklenicinin çalıştırılmayacağının ve mevcut düzenlemenin mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine yönelik olduğu açıkça ifade edildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 14 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/14 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 18.116,70 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-1599 · DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-1600 · DİCLE VE YÖRESİ HES İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ12.06.2026