2026/459569 İhale Kayıt Numaralı "AŞEVİNDE KULLANILMAK ÜZERE GIDA ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Üreten Tem. İnş. Kim. Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Etimesgut Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/459569 İhale Kayıt Numaralı “ Aşevinde Kullanılmak Üzere Gıda Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Etimesgut Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 28.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Aşevinde Kullanılmak Üzere Gıda Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Üreten Tem. İnş. Kim. Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.05.2026 tarih ve 215495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1263 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdare tarafından 04.05.2026 tarihli yazı ile numune talebinde bulunulduğu ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde numune değerlendirmesine ilişkin herhangi bir düzenleme olmadığı, söz konusu Şartname’nin 7.5’inci maddesinde açık şekilde 7’nci maddesi dışında düzenlenen kriterlerin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınamayacağının hüküm altına alındığı, ilgili mevzuatı uyarınca numune değerlendirmesi yapılabilmesi için ihale dokümanında açık ve tereddüde yer bırakmayacak şekilde düzenlenme yapılmasının zorunlu olduğu ve tebliğ edilen numune talebinin mevzuata aykırı olduğu, 2) İdare tarafından tekliflerinin aşırı düşük olduğu belirtilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ancak açıklama isteme yazısı ekinde yer alan tutanakta sınır değerin 42.708,96 TL olarak belirtildiği, tekliflerinin bu tutarın üzerinde kaldığı için aşırı düşük olamayacağı, ayrıca açıklama isteme yazısında açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerinin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü yer almaktadır. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü, “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. … (2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır: a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz. …” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır. İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Aşevinde Kullanılmak Üzere Gıda Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 93 Kalem Gıda Malzemesi Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Etimesgut Belediyesi Aşevi” düzenlemesi, “ Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. c) Geçici teminat. ç) Bu Şartnamenin 7.2’nci ve 7.3’üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi. e) Bu bent boş bırakılmıştır. f) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyen istekliler tarafından sunulacak yerli malı belgesi. 7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır. 7.2.2 Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin Etimesgut Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aşevinde Kullanılmak Üzere Gıda Alımı” ihalesi olduğu, 28.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 04.05.2026 tarihli yazı ile başvuru sahibi istekliden numune talebinde bulunulduğu, ayrıca başvuru sahibi istekli dâhil 5 istekliden 06.05.2026 ve 07.05.2026 tarihlerinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, inceleme tarihi itibariyle ihale komisyon kararı alınmadığı anlaşılmıştır. İdare tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilen 04.05.2026 tarihli yazıda dana eti, tavuk pirzola, tavuk baget, et döner, baharat çeşitleri ürünlerine ait numunelerin 06.05.2026 tarihi saat 17.00'a kadar idareye teslim edilmesi gerektiği ve belirtilen süre içerisinde numune sunulmaması durumunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği ayrıca numunelere ilişkin teslim ve değerlendirme esaslarının yer aldığı görülmektedir. Başvuru sahibi istekli itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde numune değerlendirmesine ilişkin bir düzenleme yer almadığını, bu sebeple yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen numune değerlendirmesinin tekliflerin değerlendirilmesinde ölçüt olamayacağını ve idarece numune talebine ilişkin yapılan işlemlerin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir. İdari Şartname incelendiğinde, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” ile “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklarının boş bırakıldığı, 7.5’inci maddesinde “Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterlerinin sayıldığı 7.4’üncü maddenin de boş bırakıldığı, sonuç olarak ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği; bahse konu aktarılan doküman düzenlemelerinden hareketle ihalede numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği görülmüştür. İlgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddelerinde belirtilen hususların yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, idareler tarafından yeterlik değerlendirmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune üzerinden değerlendirme yapılacağına dair bir düzenlemenin mevcut olmadığı, anılan maddede numune değerlendirmesi yapılacağına dair herhangi bir düzenleme bulunmadığından ihalede numune değerlendirmesi yapılması suretiyle yeterlik değerlendirmesi yapılamayacağı, ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığına yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği, dolayısıyla Teknik Şartname’ye uygunluk denetiminin muayene ve kabul aşamasında yapılacağının açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. (2) İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen malların özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır. İlan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabilirler. 62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” açıklaması yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde teklifi diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olan isteklilerin idare tarafından tespit edileceğinin hüküm altına alındığı, idarenin bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. İdare tarafından, başvuru sahibi istekli dâhil beş istekliye 07.05.2026 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı gönderildiği, yazıda söz konusu tekliflerin aşırı düşük olarak tespit edildiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının 13.05.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle gönderilmesi gerektiği ifadelerine yer verildiği ancak önemli teklif bileşenlerine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür. Söz konusu yazı ekinde yer alan tutanakta, aşırı düşük tekliflerin tespitinde kullanılmak üzere geçerli teklif veren isteklilerin teklifleri ile yaklaşık maliyetin esas alınarak sınır değer hesaplandığı ve 42.708,96 TL bulunduğu, teklif tutarı hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğine karar verildiği belirtilmiştir. Geçerli teklifler ile yaklaşık maliyetin esas alınması ile hesaplanan sınır değere ilişkin olarak, ihaledeki en düşük teklifin 26.144.377,50 TL ve yaklaşık maliyetin 44.494.082,81 TL olduğu dikkate alındığında sınır değerin en düşük teklif tutarından daha düşük olamayacağı hususu ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin teklif tutarları göz önünde bulundurulduğunda tutanakta yer alan tutarın (42.708,96 TL) hatalı belirtildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından, geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplandığı, teklif tutarı hesaplanan sınır değerden düşük olan isteklilerin aşırı düşük olarak belirlendiği, hesaplama yönteminin açıkça belirtildiği ve söz konusu isteklilere ait tekliflerin bahsi geçen yönteme göre aşırı düşük teklif olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamakla birlikte isteklilerde bu hususta tereddüt oluşturan hatalı sınır değer tutarının düzeltilerek ihale işlemlerinin gerçekleştirilmesi için idare tarafından tutanakta belirtilen hesaplama yöntemi kullanılarak bulunan sınır değer tutarına yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Kamu ihale mevzuatında düzenlenen aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasındaki amaç, yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre düşük bulunan teklif fiyatının; Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen belgelendirme yöntemleri kullanılmak suretiyle ihale dokümanında verilen maliyet bileşenlerine dayalı olarak hesaplanan miktarlar ve tevsik edilecek fiyatlar üzerinden işin gerçekleştirilmesine elverişli olup olmadığının ortaya konulmasıdır. 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi hükmü ve Tebliğ’in 62/A maddesindeki açıklamalar da, sorgulamanın tüm teklif bileşenleri üzerinden değil, teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler üzerinden yapılmasını zorunlu kılmaktadır. Bu noktada, idarelerce, teklifin düşüklüğüne sebebiyet veren/verdiği düşünülen unsur veya unsurların önemli maliyet bileşeni olarak belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının gerçekleştirilmesi gerekmektedir. İdarece bu belirleme yapılırken maliyette sorgulanacak iş kaleminin fiyat bileşenleri içindeki önemi ve teklif fiyatına etkisi gibi hususların da göz önüne alınması önem arz etmektedir. İdare tarafından aşırı düşük teklif olduğu belirlenen istekliye gönderilen yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, bu sebeple istekliler tarafından sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, ancak önemli teklif bileşeni belirlenmeksizin açıklama istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerektiği fakat idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşenlerinin yer almadığı görülmüş olup, Mal alımı olarak gerçekleştirilen “ 93 Kalem Gıda Malzemesi Alımı” ihalesinde, her bir iş kaleminin ayrı bir ürüne ilişkin olduğu, idarece ilgili mal kalemlerinin yaklaşık maliyetteki ağırlık oranları ve isteklilerin teklifleri dikkate alınarak aşırı düşük teklif sorgulamasında söz konusu mal kalemlerinin hangilerinin önemli maliyet bileşeni olduğu hususunda belirleme yapılarak sorgulamanın gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin (mal kalemlerinin) açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece, ihale sürecinde numune değerlendirmesi yapılmaksızın sınır değerin tespit edilerek teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin (mal kalemlerinin) açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.