2025/2182627 İhale Kayıt Numaralı "Brusella Melitensis Rev-1 Konjuktival Aşısı Mal Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2182627 İhale Kayıt Numaralı “ Brusella Melitensis Rev-1 Konjuktival Aşısı Mal Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 16.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Brusella Melitensis Rev-1 Konjuktival Aşısı Mal Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri A.Ş. nin 31.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2026 tarih ve 212477 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/933 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhaleye Katılım Belgesi’ne yüklemiş oldukları “Pazarlama İzni Belgesi”nin askıya alınmış durumda olması gerekçe gösterilerek 24.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak alınan kararın yerinde olmadığı, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan pazarlama izin belgesi düzenlemesinin yeterlik kriteri olduğu, yeterlik kriterlerinin ihale tarihi itibarıyla sağlanmasının yeterli olduğu, söz konusu belgenin ihale tarihinde geçerli olduğu, ihale tarihinden sonra askıya alındığı, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan söz konusu belgenin ihale ve kullanım süresi boyunca geçerliliği şartının ise sözleşme sürecine ilişkin olduğu, Ayrıca, İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde EKAP üzerinden teyit edilebilen belgeler için fiziken belge sunulmasının zorunlu olmadığının açıkça düzenlendiği, ihaleye katılım belgesine yüklenen ve EKAP üzerinden doğrulanan bir belgenin fiziken sunulmasının istenmesi, sunulmaması halinde geçici teminatın gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır…” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. (4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. (5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. (6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. (7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. (8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir. (9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. (10) Beşinci fıkra kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır. (11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü, Veteriner Tıbbi Ürünler Hakkında Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… ş) Pazarlama izni: Bir ürünün, Bakanlıkça kabul edilen ürün bilgilerine uygun olarak üretilmesi, ithal edilmesi, piyasaya arzı, depolanması ve uygulanması için, Bakanlıkça düzenlenen belgeyi, … z) Satış izin belgesi: Pazarlama izni verilmiş bir ürünün, üretildikten veya ithal edildikten sonra piyasaya arz edilebilmesi için Bakanlıkça verilen belgeyi, … ifade eder.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “ 54.1. İdareler tarafından mal alımı ihalelerinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ve istenecek belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı ve 27 nci maddeleri ile yeterlik kriterlerine ilişkin maddelerinde yer alan hükümler esas alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ile bu kriterlere ilişkin belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın niteliği ve ilgili mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır. … g) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur. Ancak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde, alım konusu mala ilişkin olarak yetkili kurum veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya belgelerinin istenilmesi durumunda ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir. … p) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgelerinin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenmesi halinde, bu belgelerin ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması yeterlidir. Sözleşmenin uygulanması aşamasında söz konusu belgelerin geçerliliğinin devam ettiğinin idare tarafından kontrol edileceği hususu sözleşme tasarısında belirtilebilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Brusella Melitensis Rev-1 Konjuktival Aşısı Mal Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 13.500.000 Doz Brusella Melitensis Rev-1 Konjuktival Aşısı ...” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Pazarlama İzin Belgesi Tarım ve Orman Bakanlığınca verilmiş geçerli (askıya alınmamış veya herhangi bir kısıtlayıcı idari tedbir uygulanmamış) bir pazarlama iznine sahip olmalıdır. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.3.2.1. 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ortaklardan biri tarafından sunulması yeterlidir.” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. 29.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir. 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. 29.7. İhale komisyonu aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir. 29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. 29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır. 29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “2. Aşı ihale ve kullanım süresi boyunca Tarım ve Orman Bakanlığınca (Bundan sonra Bakanlık olarak anılacaktır) verilmiş geçerli (askıya alınmamış veya herhangi bir kısıtlayıcı idari tedbir uygulanmamış) bir pazarlama iznine sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Brusella Melitensis Rev-1 Konjuktival Aşısı Mal Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 2 adet ihale dokümanı indirildiği, 16.01.2026 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, İdare tarafından, ihale tarihinde ihaleye katılan isteklilerin kesinleşmiş vergi ve SGK prim borcu bulunup bulunmadığına yönelik sorgu yapıldığı, sorgu sonucunda Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri Anonim Şirketi’nin SGK borcu olduğunun tespit edildiği, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatının gelir kaydedildiği, 26.01.2026 tarihinde "yeterli rekabet ortamı oluşmadığından, kamu yararı gözetilerek ihalenin iptal edilmesine" gerekçelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği, 04.03.2026 tarihli ve 2026/UM.I-720 sayılı Kurul kararı ile Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri Anonim Şirketi’ne ihale tarihinde sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir borcu yoktur belgesi sunabilmesi için EKAP üzerinden bildirim yapılarak 2 iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi, anılan istekli tarafından süresinde ilgili belgenin sunulup sunulmamasına göre değerlendirme yapılması; ihalenin “yeterli rekabet ortamı oluşmadığı” gerekçesiyle iptali kararının da bu doğrultuda yeniden değerlendirilmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür. İdare tarafından 12.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Sosyal Güvenlik Prim Borcu Belgesi” konulu yazı ile ihale tarihinde SGK prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir borcu yoktur belgesinin 17.03.2026 tarihi mesai saati bitimine kadar sunulmasının istendiği, 24.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan istekli tarafından söz konusu belgenin mevzuata uygun olarak sunulduğunun ifade edildiği görülmüştür. Aynı tarihte EKAP üzerinden gönderilen “Belgelerin Fiziki Olarak Sunulması hk.” konulu yazı ile “16.01.2026 tarihinde gerçekleştirilen 2025/2182627 İKN'li Brusella Melitensis Rev-1 Konjuktival Aşısı Mal Alımı ihalesinde, EKAP Yönetmeliğinin 12 nci maddesinin üçüncü fıkrası ile İdari Şartnamenin 29.6 maddesi çerçevesinde ihtiyaç duyulması nedeniyle; teklifiniz kapsamında EKAP’a yüklemek suretiyle sunmuş olduğunuz, “- Aborvac R CS Pazarlama İzni (Tebliğ Tarihi İtibarıyla Güncel Hali) ile Liyofilizasyon Cihazları Kapasiteleri” belgelerini bir dizi pusulasına bağlamak suretiyle, İdari Şartnamenin 7.7. maddesine uygun olarak 17.03.2026 tarihi mesai saati bitimine kadar İdaremize fiziki olarak sunmanız gerekmektedir. Talep edilen belgeleri süresi içerisinde sunmamanız veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunmanız halinde, teklifinizin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatınızın gelir kaydedileceği, ayrıca hakkınızda 4734 sayılı Kanunun 17nci madde hükümlerinin uygulanacağı hususunda, Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek “Aborvac R CS Pazarlama İzni” ile “Liyofilizasyon Cihazları Kapasiteleri” nin 17.03.2026 tarihi mesai bitimine kadar fiziken sunulmasının istendiği görülmüştür. 24.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile “…ihaleye katılım belgesinde beyan etmiş olduğu Aborvac R CS Pazarlama İzni Belgesinin sunulmadığı, bu belge yerine“varyasyona gitmeleri sebebiyle 10.04.2026 tarihine kadar süre istenildiği”ne dair dilekçe verildiği tespit edilmiştir. Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri Anonim Şirketi tarafından ihale teklifi kapsamında EKAP’a yüklemiş olduğu Pazarlama İzni Belgesinde yer alan doğrulama kodu (karekod) üzerinden 23.03.2026 tarihinde komisyonumuzca teyidi yapıldığında ve ayrıca Hayvancılık Genel Müdürlüğü tarafından Komisyon Başkanlığımıza iletilen 16.03.2026 tarihli yazı ekinde yer alan 06.03.2026 tarihli ve ABORVAC R CS konulu yazı incelendiğinde Pazarlama İzni Belgesinin askıya alındığı ve bu haliyle ihale dokümanlarından olan teknik şartnamenin 2 nci ve idari şartnamenin 7.3.2 nci maddesi“…..Aşı ihale ve kullanım süresi boyunca Tarım ve Orman Bakanlığınca verilmiş geçerli (askıya alınmamış veya herhangi bir kısıtlayıcı idari tedbir uygulanmamış) bir pazarlama iznine sahip olmalıdır…..”kapsamında şartları sağlamaması nedeniyle geçersiz olduğu tespit edildiğinden Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri Anonim Şirketi’nin teklifinin idari şartnamenin 29.12. maddesi“29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü gereği değerlendirme dışı bırakılması ile idare tarafından 06.02.2026 tarih ve 23319613 sayılı yazı ile gerçekleştirilen geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin geçerliliğinin devamı ile ayrıca yine idari şartnamenin 29.13. maddesi kapsamında“……..29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır…..”hükmü gereği işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek anılan isteklinin pazarlama izin belgesinin ihale dokümanına uygun olmadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı ve anılan belgenin fiziki olarak sunulmaması üzerine geçici teminatının gelir kaydedilme işleminin devamına karar verildiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; Veteriner Tıbbi Ürünler Hakkında Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde pazarlama izin belgesinin, bir ürünün Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından kabul edilen ürün bilgilerine uygun olarak üretilmesi, ithal edilmesi, piyasaya arzı, depolanması ve uygulanması için düzenlenen belge olarak tanımlandığı; satış izin belgesinin ise pazarlama izni verilmiş bir ürünün, üretildikten veya ithal edildikten sonra piyasaya arz edilebilmesi için Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından verilen bir belge olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesine göre ihale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgelerinin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenmesi halinde, bu belgelerin ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde Tarım ve Orman Bakanlığınca verilmiş geçerli (askıya alınmamış veya herhangi bir kısıtlayıcı idari tedbir uygulanmamış) bir “Pazarlama İzin Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ise aşının ihale ve kullanım süresi boyunca geçerli bir pazarlama iznine sahip olması gerektiği ifade edilmiştir. Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri Anonim Şirketi tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nin “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “Pazarlama İzin Belgesi” başlıklı kısmında “102711-599-00003_Aborvac R CS Pazarlama İzni.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklindeki belgenin yer aldığı, söz konusu belgenin “Aborvac-R CS” belgesine ait Veteriner Tıbbi Ürün Pazarlama İzni Belgesi olduğu, belgede yer alan karekod aracılığıyla belgenin Tarım ve Orman Bakanlığı internet sitesi üzerinden doğrulamasının yapılabildiği anlaşılmıştır. İhale komisyonu kararında, söz konusu belgenin karekod üzerinden doğrulamasının 23.03.2026 tarihinde yapıldığı ve belgenin askıya alındığının tespit edildiğinin ifade edildiği, ancak yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre yeterlik kriteri olarak düzenlenen anılan belgenin ihale tarihinde geçerli olmasının yeterli olduğu, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan “söz konusu belgenin ihale ve kullanım süresi boyunca geçerli olma” şartının ise yeterlik kriteri olmadığı, söz konusu hususun sözleşmenin yürütülmesi sürecinde idarece kontrol edilmesi gerektiği, dolayısıyla idare tarafından söz konusu belgenin 23.03.2026 tarihindeki geçerlilik durumu dikkate alınarak anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, ihale tarihindeki geçerlilik durumunun kontrol edilerek değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine göre teklif değerlendirmesinin ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işleminin gerçekleştirileceği, EKAP’a yüklenen belgelerden teyit edilemeyenlerin bu haliyle değerlendirmeye esas alınacağı, ancak idarece ihtiyaç duyulması halinde fiziki olarak sunulmasının istenebileceği, Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri Anonim Şirketi tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nin ilgili kısımlarına Pazarlama İzin Belgesi’nin yüklendiği, söz konusu belge üzerinde yer alan karekod doğrulamasından belgenin teyit edilebildiği, dolayısıyla fiziki olarak istenemeyeceği, kaldı ki EKAP üzerinden gönderilen “Belgelerin Fiziki Olarak Sunulması hk.” konulu yazı ile söz konusu belgenin istekliye anılan yazının tebliğ tarihindeki güncel halinin fiziki olarak sunulmasının istendiği, ancak idarece söz konusu belgenin ihale tarihindeki geçerlilik durumunun dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla idare tarafından “ Aborvac R CS Pazarlama İzni (Tebliğ Tarihi İtibarıyla Güncel Hali)” belgesinin istenmesi ve anılan istekli tarafından söz konusu belgenin sunulmaması üzerine geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri Anonim Şirketi’nin geçici teminatının iadesi, anılan istekliye ait pazarlama izin belgesinin ihale tarihindeki geçerlilik durumuna göre teklifinin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.