2025/2265130 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Hizmeti" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Garp Yemek Taşımacılık İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2265130 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dahil Yemek Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dahil Yemek Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Garp Yemek Taşımacılık İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. nin 12.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.01.2026 tarih ve 207177 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/374 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin vekili ve yüklenici vekilinin görevleri” başlığı altında yer alan düzenlemede yüklenici vekilinin hizmetin devamı süresince iş yerinden ayrılamayacağı düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemenin, söz konusu personelin fiilen tam zamanlı olarak idare bünyesinde çalıştırılacağını açıkça ortaya koyduğu, ancak, tam zamanlı olarak çalıştırılması öngörülen bu personel için işçilik giderinin teklif fiyata dahil edildiğine ilişkin herhangi bir açık düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde bu personele ilişkin ayrı bir iş kalemi oluşturulmadığı, 2) Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek kahvaltı listesinde verilecek olan çay gramajı ile evsaf şartnamesinde yer alan çay gramajının ve normal yemek örnek menüsünde verilecek balık-salata yemeğine ilişkin olarak çiğ gramaj listesinde belirtilen balık gramajı ile Gıda Evsaf Teknik Şartnamesi’nde öngörülen balık gramajının birbiri ile çeliştiği, söz konusu farklı düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini doğru ve objektif biçimde oluşturmalarını engellediği ve maliyet hesaplamalarını yanıltıcı hâle getirdiği, anılan düzenlemelerin Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin 12'nci maddesinin 3'üncü fıkrasına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde “…Yüklenici Vekili: Sözleşme konusu işle ilgili olarak yükleniciyi temsil eden, o iş için idarenin kabulünden sonra yükleniciden noterce düzenlenmiş bir vekaletname ile tam yetki almış gerçek kişiyi, … İfade eder.” hükmü, 9’uncu maddesinde “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir. Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu hallerde, kontrol teşkilatından izin almak zorundadırlar. Yüklenici veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve çalışmalar sırasında istendiği zaman kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İstihdam Edilecek Personellere Ödenecek Ücretler:Aşçı, Diyetisyen /Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)-10 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)- 10 Kişi, Garson, Klinik Dağıtım Sorumlusu, Bulaşıkçı,Temizlik ve Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret)- 63 Kişi Resmi Tatilde Çalıştırılacak Personeller; Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 175 gün Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)- 150 gün, Garson, Bulaşıkçı, Temizlik ve Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret)- 825 gün İstihdam Edilecek Personellerin Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. İstihdam edilecek personellerin Yol Bedelleri: (Yol bedelleri 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.) Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 60-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Biga Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 54-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Lapseki Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 70-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Ezine Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 30-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Ayvacık Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 40-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Bayramiç Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 40-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Çan Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 50-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yenice Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 50-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 50-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Gökçeada Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 40-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Hizmetin ifası sırasında yemek hazırlanmasında kullanılacak ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen her türlü gıda malzemesi, araç-gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri, çalıştırılacak personel ait tüm giderler (giyim, maaş, sgk, yol, tazminat vb.) kullanılacak temizlik ve yıkama malzemesi giderleri, yemek servis malzemesi giderleri, gerekli olabilecek diğer demirbaş veya sarf mal/malzeme giderleri , işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri, taşıma, ulaşım, hamaliye giderleri ve bunların dışında teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir. Yüklenici, sağlık tesisinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlara ve yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır. Sağlık tesislerinde günlük yemek hizmetinden faydalanan kişi sayısına orantılı olarak ve olay başına ve toplam tek limit olarak 1.000.000,00 TL üçüncü şahıs sorumluluk sigortası yaptırılacak ve ihale uhdesinde kalan yüklenici firma "Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası"na ait poliçeyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce ihaleyi yapan İdare'ye verecektir. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İlçe Sağlık Tesisleri” bölümü başlığı altında “İş Emniyeti Tedbirleri ve İşçi Hakları ” başlıklı 1’inci maddesinin “Personel Branş ve Sayıları” başlıklı 1.2’nci maddesinde “… Yüklenici Vekili: Yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştıracağı yüklenici vekili, şoför, ambar memuru, güvenlik görevlisi, sekreter ve benzeri kadrolardaki kişiler toplam sayıya dahil değildir. Yüklenici kendi bünyesinde çalıştıracağı bir tane tam yetki verdiği vekilini, ihaledeki kısımlar bazında hizmetin başında bulunduracaktır. Yüklenici vekil ile ilgili, noter onaylı vekâletname ve imza sirküleri sözleşme imzalandıktan sonra 10 gün içerisinde tüm sağlık tesislerine ve İdareye teslim edecektir. Yüklenici Vekilinin Görevleri Yüklenici ile sağlık tesisi/idare arasındaki irtibatı sağlar. a) Sözleşme hükümlerine göre çalıştırılan tüm personelin görev yetki ve sorumluluklarını yürürlükteki mevzuat ve bu şartname hükümlerine aykırı olmamak kaydıyla belirler ve görevlerini düzenli ve verimli bir şekilde yapmalarını sağlar. b) Bu şartname de belirtilen hizmetlerin yerine getirilmesi için gerekli tüm organizasyonları yapar ve idareye/sağlık tesisine bildirir. c) Sözleşmede belirlenen Yüklenici yükümlülüklerinin yerine getirilmesine ilişkin her çeşit idari-mali-teknik resmi evrak-tutanakların (Tutanaklar, yemek günlük iaşe ve vukuat cetveli gibi) tutulması işlemlerini zamanında ve usulüne uygun olarak yapar, d) Yüklenici bünyesinde çalışanların işe alma-çıkarma, izin-istirahat, görev-unvan değişikliği gibi her türlü insan kaynakları hizmetlerini, sağlık tesisleri ile koordineli olarak yürütür, e) Gerek hastane içerisinde gerekse yemek üretim ve dağıtımı konusunda gerekli tedbirleri alır ve hizmetin aksamaması için koordinasyonu sağlar. f) Sağlık tesislerine teslim edilen ve yemek üretiminde kullanılan malzemelerin teslim edilmesinden sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin; A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Biga Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 2 16 2 Biga Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2 16 3 Biga Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 9 16 4 Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 16 5 Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1 16 6 Lapseki Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 2 16 7 Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 16 8 Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2 16 9 Ezine Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 5 16 10 Ayvacık Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay 3 16 11 Bayramiç Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay 2 16 12 Çan Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 2 16 13 Çan Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2 16 14 Çan Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 4 16 15 Yenice Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 2 16 16 Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 16 17 Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi/Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1 16 18 Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 3 16 19 Gökçeada Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 16 20 Gökçeada Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 2 16 21 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Diyetisyen/gıda mühendisi(Yönetici)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 16 22 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 16 23 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2 16 24 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Klinik dağıtım sorumlusu(Brüt asgari ücret) Ay 1 16 25 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 19 16 26 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Bulaşık/Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret) Ay 10 16 27 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi-Eceabat Entegre Devlet Hastanesi Garson- (Bulaşıkçı –Servis Elemanı)(Brüt asgari ücret) Ay 1 16 28 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Biga Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 25 29 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Biga Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 25 30 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Biga Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 6 25 31 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 25 32 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 25 33 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Lapseki Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Gün 1 25 34 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 25 35 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 25 36 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ezine Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 3 25 37 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ayvacık Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Gün 1 25 38 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bayramiç Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 1 25 39 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çan Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 25 40 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çan Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 25 41 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çan Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 2 25 42 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Yenice Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 1 25 43 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 25 44 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi/Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 25 45 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 1 25 46 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gökçeada Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 25 47 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gökçeada Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 1 25 48 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 25 49 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 25 50 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 8 25 51 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Bulaşık/Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret) Gün 8 25 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Normal Yemek öğün 1.906.000 2 Diyet Yemek öğün 440.000 3 Normal Kahvaltı öğün 833.000 4 Diyet Kahvaltı öğün 230.000 5 Ara Öğün (Ara Kahvaltı) öğün 190.000 6 Çölyak Kahvaltı öğün 2.000 7 Çölyak Öğle ve Akşam Yemeği öğün 4.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) şeklinde olduğu görülmüştür Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinden yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştıracağı bir tane tam yetki verdiği vekilini, ihaledeki kısımlar bazında hizmetin başında bulunduracağı, söz konusu personelin sözleşme hükümlerine göre çalıştırılan tüm personelin görev yetki ve sorumluluklarını yürürlükteki mevzuat ve bu şartname hükümlerine aykırı olmamak kaydıyla belirleyeceği ve görevlerini düzenli ve verimli bir şekilde yapmalarını sağlayacağı, ihale konusu hizmetlerin yerine getirilmesi için gerekli tüm organizasyonları yapacağı, yüklenici yükümlülüklerinin yerine getirilmesine ilişkin her çeşit idari-mali-teknik resmi evrak-tutanakların tutulması işlemlerini gerçekleştireceği, yüklenici bünyesinde çalışanların işe alma-çıkarma, izin-istirahat, görev-unvan değişikliği gibi her türlü insan kaynakları hizmetlerini, sağlık tesisleri ile koordineli olarak yürüteceği, gerek hastane içerisinde gerekse yemek üretim ve dağıtımı konusunda gerekli tedbirleri alarak hizmetin aksamaması için koordinasyonu sağlayacağı ve sağlık tesislerine teslim edilen ve yemek üretiminde kullanılan malzemelerin teslim edilmesinden sorumlu olacağı anlaşılmaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 9’uncu maddesine göre, yüklenicinin üstlenmiş olduğu işin devamı süresince işyerinden ayrılmaması gerektiği, ancak idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş yerinden ayrılabilmesinin mümkün olduğu, yüklenicinin kendi yerine iş yerinde vekil bıraktığı kişinin anılan Şartname’nin 4’üncü maddesinde tanımlanan yüklenici vekili olduğu, Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemesinden, yüklenici vekili sıfatı ile çalışacak personelin yüklenici bünyesinde çalışan, hizmetin yürütülmesi ve personelin yönetimiyle ilgilenen ve bu kapsamda gerekli koordinasyonu sağlayan kişi olduğu, bu itibarla yüklenici vekilinin ihale konusu işin yapılması sırasında tam zamanlı olarak idare bünyesinde çalışan personel olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından bu kişi için işçilik giderinin teklif fiyata dahil edilmesi, ayrı bir iş kalemi belirlemesi yapılması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunluluğunun bulunmadığı, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. … (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır. Teknik Şartname ekinde yer alan Kahvaltı, Normal ve Diyet Yemeklerinde Kullanılacak Malzemelerin Gramaj (Çiğ Olarak) ve Cinsini Gösterir Liste’nin “Kahvaltılar” başlığı altında çay gramajı, 1.5 gr olarak belirtilmiş olup, Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nin “Çay” başlıklı 33’üncü maddesinde “3.2 gr’lık tek kullanımlık poşet çay alınacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir. Yine Gramaj Listesi’nin “Balık Yemekleri” başlığı altında balık kızartma ve balık buğulama yemeklerinde çiğ balık miktarı 150 gr olarak belirtilmiş olup, Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nin “Balık” başlıklı 87’nci maddesinde “… 7. Balıklar istenilen tarih ve zamanda temizlenmiş olarak teslim edilmelidir. Temizlenmiş minimum balık porsiyon ağırlığı 270 ± 20 gram arasında olmalıdır…” düzenlemesine yer verilmiştir. Yukarıda belirtilen düzenlemeler uyarınca yüklenici firma tarafından yemeklerin, Teknik Şartname ekinde yer alan Kahvaltı, Normal ve Diyet Yemeklerinde Kullanılacak Malzemelerin Gramaj (Çiğ Olarak) ve Cinsini Gösterir Liste’de yer alan gramajlar dikkate alarak hazırlanıp sunulacağı, bunun yanında yemek yapımında kullanılacak gıda maddelerinin ise Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’ne uygun olarak temin edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, çay ve balık girdilerinin gramajlarına ilişkin ihale dokümanı kapsamında yer alan “Gramaj Listesi” ve “Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’ndeki düzenlemelerin birbirinden farklı düzenlendiği görülmekle birlikte, yüklenici tarafından yemek çeşitlerinin hazırlanması ve sunulmasında Teknik Şartname’nin ekindeki gramaj listesine uyulacağı ve buradaki miktar (örnek menü) esas alınarak teklif hazırlanması gerektiği, gramaj listesinde belirtilen gramajların ve örnek menülerin esas alınarak teklif hazırlanmasına engel bir hususun bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından iddia konusu yapılan düzenlemelerin, tekliflerin hazırlanması sırasında teklif maliyetinin hesaplamasında ve sözleşmenin uygulanması aşamasında istekliler ve idare açısından tereddüde düşürecek nitelikte bir içerik taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.