2025/1212753 İhale Kayıt Numaralı "Çamlıbel Tüneli ve Bağlantı Yolları Km: 0+000-7+700 Arası Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1212753 İhale Kayıt Numaralı “ Çamlıbel Tüneli Ve Bağlantı Yolları Km: 0+000-7+700 Arası Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar tarafından 23.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çamlıbel Tüneli ve Bağlantı Yolları Km: 0+000-7+700 Arası Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ’nin 14.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2025 tarih ve 201249 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 29.04.2026 tarihli ve 2026/MK-152 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2414-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan İrem İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Turizm Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Adfa Taah. İnş. Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. - Seza İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklife ilişkin aykırılıkların bulunduğu, şöyle ki; 1) İdari Şartname’de belirlenen ciro ve yapım işleri cirosu kriterlerinin anılan istekliler tarafından karşılanmadığı, 2) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin A/V grubu işlere ait olduğu, söz konusu iş deneyim belgelerindeki A/II grubu işlerin parasal tutarlarının bahse konu ihalede istenilen şartları sağlamadığı, 3) Anılan isteklilere ait fiyat dışı unsur puanının hatalı hesaplandığı, 4) Anılan istekliler tarafından pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a yüklenmediği, 5) Anılan isteklilerin; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.5.3.1.2’nci maddesi gereğince, anonim şirketlerde yönetim kurulu üyesi, limited şirketlerde müdür veya şirketin yönetim ve idaresinde hâkim etkisi bulunan ortağının, mesleki faaliyetine ilişkin bir mahkûmiyet hükmünün bulunduğu, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin (e) bendine aykırılık oluşturduğu, 6) Anılan isteklilere ait aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; a) Aşırı düşük savunma dosyaları kapsamındaki analiz formatlarının, idarenin analiz formatlarına uymadığı, ilgili analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, analizlerde virgülden sonra iki basamak şeklinde tutar yazılması gerekirken, bazı analizlerde virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde fiyat yazıldığı b) Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyat kısımlarının analizlerde boş bırakıldığı, bu durumun açıklama istenilmeyen girdiler için bir kuruşun üzerinde teklif öngörülüp öngörülmediğine ilişkin ilişkin tespit yapılmasını engellediği, sunulan analizlerde birim fiyat ve miktarın çarpımı sonucu bulunan tutar için bir kuruşun altında bedel hesaplandığı, açıklama istenilmeyen aynı analiz girdileri için farklı fiyatların öngörüldüğü, c) Nakliye hesaplamalarının hatalı yapıldığı, idare tarafından verilen nakliye mesafelerinden daha düşük mesafelerin baz alındığı, buna ilişkin resmi kurumlardan alınan tevsik edici belge sunulmadığı, malzeme yoğunluklarının idare tarafından verilen yoğunluklardan farklı hesaplandığı, d) Hazır beton pozu için fiyat teklifi alınan firmalar ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin idarece öngörülen mesafeden fazla olduğu, e) “Motorin” girdisi için EPDK tarafından yayınlanan fiyatların %90’ı altında bedel öngörüldüğü, litre-kilogram dönüşümünde EPDK tarafından yayınlanan standartlara uyulmadığı, f) “Çimento” analiz girdisine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde yer alan ürünün standardı ile idarece açıklama istenilen analiz girdisinin standardının birbirinden farklı olduğu, g) “Tünel Delgi Makinesi” analiz girdisi için amortisman ayrıştırmasının hatalı yapıldığı, istekli firmalar tarafından kendi malı olarak açıklanan tünel delgi makinası ile idare tarafından açıklama istenilen analiz girdisi olan makinenin tanım, kapasite, tarama alanı yönünden birbirinden farklı olduğu, h) Fiyat tekliflerine dayanak tutanakların; ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay ve bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği, fiyat teklifi alınan malın cinsinin analizde istenen ile aynı olmadığı, bu durumun tespiti için SMM’den fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların istenmesi ve faturadaki bilgiler ile fiyat teklifine konu malın uyumlu olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, fiyat teklifi ve eki tutanaklarda Tebliğ gereği yazılması gereken ibareler, kaşe ve imzaların eksik olduğu, fiyat teklifi konusu mal miktarının 1/20’si kadar satış yapılmadığı, fatura bilgileri tablosunda eksik/hatalı beyan edilen faturaların bulunduğu ve güncel formların kullanılmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 29.04.2026 tarihli ve 2026/MK-152 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun 17.12.2025 tarihli ve 2025/UY.II-2695 sayılı kararının 2’nci iddiasının Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan değerlendirmelerin iptaline, 2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. yönünden yeniden incelenmesine...” karar verildiği anlaşılmış olup esas incelemesi, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin kısmı ile sınırlı yapılmıştır. 1) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. (5) İş deneyim belge tutarlarının; a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. (8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir. (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. … (11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. (12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. … (14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. (15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. (16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir. (17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü, “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: … b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir. (2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması, Aynı Tebliğ’in 2’nci maddesinde “...2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgeler iş deneyim belgesini düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılır. ... 2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir. Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir. ... Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır...” açıklaması yer almaktadır. Anılan Tebliğ’in ekindeki Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ne aşağıda yer verilmiştir. Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ (A) ALT YAPI İŞLERİ ... II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ 1. Karayolu ve demiryolu tünelleri 2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri 3. Atıksu tünelleri 4. Deniz ve nehir altı tünelleri 5. Metro tünelleri 6. Galeri ve şaftlar VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ 1. Havaalanı pistleri 2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı ... İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Çamlıbel Tüneli ve Bağlantı Yolları Km: 0+000-7+700 Arası Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 7,700 km'lik yolun ?Toprak işleri, sanat yapıları, tünel işleri, plentmiks alttemel ve plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım kaplama işleri? nin yapımıdır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas İli” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80?ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40?ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği?nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80?inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği?nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80?inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/II Grubu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır. 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. 7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur. 7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması zorunludur. ...” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin 23.09.2025 tarihinde Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Çamlıbel Tüneli ve Bağlantı Yolları Km: 0+000-7+700 Arası Yapım İşi” ihalesi olduğu, ihalede 45 adet ihale dokümanı edinildiği ve 17 istekli tarafından teklif sunulduğu, 04.11.2025 tarihli ihale komisyon kararına göre Kzk İnşaat A.Ş. ve Mila Enerji A.Ş. - Biroğlu İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan başvuru sahibi İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliyat ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Bunun üzerine, Ziver İnş. Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama San. Tic. A.Ş. tarafından 28.11.2025 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurularında bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine yapılan incelenme neticesinde 17.12.2025 tarihli ve 2025/UY.II-2695 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, Söz konusu kararın gereklerini yerine getirmek üzere idare tarafından alınan 25.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedildiği, Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Adfa Taah. İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. - Seza İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Daha sonra, Ziver İnş. Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama San. Tic. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 9. İdare Mahkemesinin 17.04.2026 tarihli E:2026/447, K:2026/511 sayılı kararında “...Ege Asfalt - Ek-Pet İnşaat İş Ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnşaat tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla beyan edilen ‘Sabiha Gökçen Havalimanı 3. Etap İşler'ine ilişkin iş durum belgesinde, belgeyi düzenleyen idarece belgeye konu işin esaslı unsur belirlemesi yapılarak belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımı gösterilmişse de işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanıp tamamlanmadığının sunulan belgeden anlaşılamadığı, belgeyi düzenleyen idarece işin esaslı unsurunun AVII grubu (Havaalanı işleri) olarak belirlendiği, belgeye konu ihalede AII grubu işler (Tünel işleri) kapsamında kalan imalatların yapı tekniğine ilişkin açıklamadan ‘güçlendirmeye' ilişkin olmasına rağmen, tutar itibarıyla gerçekleştirilen işlerin toplam bedelinin %70'ine tekabül ettiği, ayrıca Ek-Pet İnşaat tarafından sunulan belge ekinde hakediş raporları ve metraj icmallerine yer verilmediği, nitekim anılan özel ortak tarafından iş deneyim olarak belirlenen fiyat dışı unsur kriterine ilişkin de herhangi bir belgenin yüklenmediği, ayrıca davacı tarafından da dava aşamasında da anılan hususa ilişkin olarak ‘Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünce belgenin hatalı düzenlendiği, hatalı düzenlenen belgenin geçerli kabul edilerek firmaya haksız avantaj sağlandığı, belgenin adından dahi tünel imalatı içermediği anlaşılmaktayken Kurul'un hakedişleri isteyip inceleme yapmadan belgeyi doğru kabul etmesinin hukuka aykırı olduğu(nun)' ileri sürüldüğü anlaşılmaktadır. Bu durumda, Ege Asfalt - Ek-Pet İnşaat İş Ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnşaat tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla beyan edilen ‘Sabiha Gökçen Havalimanı 3. Etap İşler'ine ilişkin iş durum belgesinde belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımı konusunda ortaya çıkan tereddütlerin giderilmesi ve AII grubu işlere ilişkin tutarın doğru değerlendirilmesini temin için iş deneyim belgesine ilişkin hakediş raporu ve metraj icmalleri getirtilerek bir değerlendirme yapılması gerekirken, bu yönde herhangi bir inceleme yapılmadan davacının itirazen şikâyet başvurusunun bu kısım yönünden reddedilmesinde hukuka uygunluk görülmemiştir. ... Bu durumda; dava konusu Kurul kararının, davacının (2).iddiasının Ege Asfalt - Ek-Pet İnşaat İş Ortaklığı yönünden reddedilmesinde hukuka uygunluk diğer istekliler yönünden reddedilmesinde hukuka aykırılık görülmemiştir. ... Sonuç olarak; 17/12/2025 tarih ve 2025/UY.II-2695 sayılı Kurul kararında yer alan (3), (4), (5), (6-d-f-h) iddiaları yönünden davacının itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesinde hukuka aykırılık, davacının (2).iddiasının reddedilmesinde ise hukuka uygunluk görülmemiştir." gerekçesiyle dava konusu işlemin, başvuru sahibinin 2’nci iddiası kapsamında Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan değerlendirmeler yönünden bozulmasına karar verilmiştir. Bu çerçevede, 29.04.2026 tarihli ve 2026/MK-152 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun 17.12.2025 tarihli ve 2025/UY.II-2695 sayılı kararının 2’nci iddiasının Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan değerlendirmelerin iptaline, 2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. yönünden yeniden incelenmesine...” karar verilmiş olup mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yapılmıştır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de benzer işin “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/II Grubu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği, anılan Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihaleye iş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartının arandığı anlaşılmaktadır. Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılım belgesinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2022/664427-6077846-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, özel ortak tarafından yüklenen belgenin, “2022/664427-6077846-1-1” sayılı iş durum belgesi olduğu, söz konusu belgenin Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından “Silahtaroğlu Mühendislik İnşaat Anonim Şirketi (%70), Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. (%25), Teknomel Yapı Anonim Şirketi (%5) İş Ortaklığı” adına 11.08.2025 tarihinde düzenlendiği, belgenin “Sabiha Gökçen Havalimanı 3 Etap İşler Yapım, 2022/664427” işine ilişkin olduğu, belge tutarının “3.226.593.787,15 TL” , uygulanan yapı tekniğinin “Karayolu tüneli güçlendirme, beton kaplamalı pist imalatları ile bunlara bağlı elektrik elektronik ve mekanik imalatları”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “AVII” olarak belirlendiği, belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımı kısmında ise A/II grubu işlerin tutarının “2.277.442.861,29 TL” olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Mahkeme kararında yer alan gerekçeler doğrultusunda, belgeyi düzenleyen Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğüne gönderilen 07.05.2026 tarihli Kurum yazısında “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince, itirazen şikayet başvuruları Kurumumuz tarafından incelenerek sonuçlandırılmaktadır. Bu çerçevede, Kurumumuza yapılan bir itirazen şikayet başvurusuna ilişkin incelemenin sonuçlandırılabilmesini teminen aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur: - Ekte yer alan idarenizce 11.08.2025 tarihinde düzenlenmiş "2022/664427-6077846-1-1" sayılı iş durum belgesine ilişkin olarak; belge tutarının tespitine esas teşkil eden hakediş raporları, hakediş icmali vb. tüm bilgi ve belgeler.” ifadelerine yer verilerek iddiaya konu iş durum belgesi tutarının tespitine esas teşkil eden bilgi ve belgeler talep edilmiş olup, idare tarafından gönderilen cevabi yazının 12.05.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür. Daha sonra ihtiyaç duyulması üzerine 13.05.2026 tarihli Kurum yazısında “2022/664427-6077846-1-1 sayılı iş durum belgesinin, AII iş grubu başta olmak üzere, belge tutarına konu iş gruplarının tutar itibarıyla dağılımına nasıl ulaşıldığını gösteren hesaplamalar ile söz konusu hesaplamalara dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler” istenilmiş olup, 02.06.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde talep edilen belgelerin idarece Kuruma iletildiği anlaşılmıştır. İddiaya konu iş durum belgesini düzenleyen Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen belgeler incelendiğinde, iş durum belgesi kapsamındaki A/II grubu işlerin tutarına esas teşkil eden kalemlerin aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir. 1.2. Tünel İnşaat İşleri 1.2.1. Tem Tüneli A/II 1.684.255.212,06 2.277.442.861,29 1.2.2. Tem Tüneli Toprakarme Duvar 20.937.878,28 1.2.3. Tem Tüneller Arası Dolgu İmalatı 3.764.454,80 1.2.4. Tem Tünel İçerisi Yol İmalatı 33.539.158,61 1.2.5. Tem Tünelleri Üzeri Dolgu İmalatı 445.152.347,90 1.2.6. Güney Yonca Tüneli Güçlendirme 46.479.468,88 1.2.7. Güney Yonca Tüneli Toprakarme Duvar 43.314.340,76 Bu çerçevede, A/II iş grubu kapsamında Tünel İnşaat İşleri başlığı altında; “Tem Tüneli”, “Tem Tüneli Toprakarme Duvar”, “Tem Tüneller Arası Dolgu İmalatı”, “Tem Tünel İçerisi Yol İmalatı”, “Tem Tünelleri Üzeri Dolgu İmalatı”, “Güney Yonca Tüneli Güçlendirme”, “Güney Yonca Tüneli Toprakarme Duvar” işlerinin gerçekleştirildiği, söz konusu tünel işlerinin toplam tutarının 2.277.442.861,29 TL olduğu ve bu tutarın da anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki A/II grubu iş tutarı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bu doğrultuda, Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif tutarı (4.094.745.056,00 TL) üzerinden asgari iş deneyim tutarları incelendiğinde; özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının (4.094.745.056,00 x %80 x %20 =) 655.159.208,96 TL olduğu ve anılan ortağa ait iş deneyim belgesindeki A/II grubu işlerin tutarının güncellenmiş halinin asgari yeterlik şartını karşıladığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, anılan iş ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine ilişkin hakediş ve icmaller dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde, söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan A/II grubu işlerin başvuruya konu ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve A/II grubu işlere ait tutarın güncellenmiş değerinin asgari yeterlik şartlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.