2026/281039 İhale Kayıt Numaralı "Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık Tesislerinin Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] 1 YÜKLENİCİ TARAFINDAN İŞLETİLEN MUTFAKTA İMAL EDİLEN YEMEĞİN/ÖĞÜNÜN (AYNI ÖĞÜN İÇİN FARKLI SAĞLIK TESİSLERİNDE YAŞANMIŞ OLSA DAHİ) ÇALIŞANLAR, HASTALAR, REFAKATÇILAR TARAFINDAN YENİLMESİ SONUCU DOKTOR RAPORU İLE GIDA ZEHİRLENMESİ ŞEKLİNDE TESPİT EDİLMESİ HALİNDE EN AZ 3 KİŞİNİN ZEHİRLENDİĞİ 1 VAKADA (1 KEZ) 2 YÜKLENİCİ TARAFINDAN ÇIKARTILAN YEMEKTE SABOTAJ AMACIYLA YENİLEMEYECEK KADAR (AŞIRI TUZLU, AŞIRI ŞEKERLİ GİBİ) HASTA VE İNSAN SAĞLIĞINI TEHLİKEYE DÜŞÜRECEK MÜDAHALE YAPILDIĞININ TESPİT EDİLMESİ (KAMERA KAYDI/ RESİM/ TUTANAK İLE TESPİTİ) (1 KEZ) 3 İDARE TARAFINDAN İŞ YERİ TESLİM YAPILDIKTAN SONRA İŞE BAŞLAMA TARİHE KADAR YÜKLENİCİ TARAFINDAN İSTENİLEN DEMİRBAŞLARIN TAM EKSİKSİZ OLARAK İLGİLİ SAĞLIK TESİSLERİ MUTFAKLARINA TESLİM EDİLMEMESİ (YÜKLENİCİ KUSURUNDAN DOLAYI) 16.1.3.1 . Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikâyete konu ihalenin Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2. ve 3. Basamak Sağlık Tesislerinin Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yemek üretiminin idareye ait mutfakta yapılmasının öngörüldüğü ancak mutfağı olmayan hastaneler ve sağlık tesislerine ise taşıma faaliyetinin yüklenici tarafından sağlanacağı, bahse konu ihalede 91 adet ihale dokümanı indirildiği, 14.04.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 28 isteklinin katıldığı ve rapor tanzim tarihi itibarıyla teklif değerlendirme işlemlerinin tamamlanmadığı tespit edilmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde 3 numaralı başlık altında “İdare tarafından iş yeri teslim yapıldıktan sonra işe başlama tarihe kadar yüklenici tarafından istenilen demirbaşların tam eksiksiz olarak ilgili sağlık tesisleri mutfaklarına teslim edilmemesi (yüklenici kusurundan dolayı).” düzenlemesi yapılarak, anılan aykırılığın ortaya çıkması halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, ağır aykırılık hallerinin belirlenmesinde ise hizmet gerekleri çerçevesinde idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu ve anılan düzenleme ile yüklenicinin demirbaş listesindeki malzemeleri temin etmemesinin hizmet gerekleri çerçevesinde bir ağır aykırılık hali olarak kabul edilmesinin idarelerin takdir yetkisi sınırları içerisinde kabul edilmesi gerektiği, idarenin malzemeleri denetleme ve uygun olan malzemeleri kabul etme yükümlülüğünü ihlal etmesi gibi idari yetkinin usulüne uygun kullanılmaması durumlarında ise yüklenicinin kusuru bulunmayacağından kendisine ceza uygulanmasının da söz konusu olmayacağı ve başvuruya konu düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir… ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir...” açıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname, Ek-1 Evsaf Şartnameleri’nde ve Ek-4 Yemek Gramajları düzenlemelerinde; kuruluş bazında alınacak öğün miktarları, net gramajları, örnek menü, içerikleri ve yemeklerde kullanılacak malzemelerin özellikleri yer almaktadır. Ek-1 Evsaf Şartnameleri’nde “Bulgur, Kuru Fasulye, Nohut, Kırmızı Mercimek, Yeşil Mercimek, Pirinç, Turşu, Pekmez, Nişasta, Dondurulmuş Vişne, Dondurulmuş Bamya, Dondurulmuş Bezelye, Dondurulmuş Taze Fasulye, Dondurulmuş Brokoli, Dondurulmuş Ispanak, Dondurulmuş Karnabahar, Dondurulmuş Kereviz, Ayva, Armut, Patates, Bal Kabağı, Kuru Soğan, Kuru Sarımsak, Kuş Üzümü, Susam, Kuru Üzüm, Fıstık İçi (Yer Fıstığı), Kuru Kayısı, Kuru İncir, Kuru Erik, Ceviz İçi ve Fındık İçi” ürünleri için “Yeni/son sene ürünü olacaktır.” şeklinde düzenlemelerin yapıldığı, bu şartların yemek hizmeti alımı ihalelerinde sözleşme konusu yemek hizmetinde tüketilecek bahse konu ürünlerin niteliği gereği taze ve kaliteli olmasına yönelik ve yemeklerin belirli bir kalitede üretilmesini temin etmek amacıyla konulan şartlar olduğu dolayısıyla ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak bu kriterlerin belirlenmesinde ihtiyaç sahibi idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu düzenlemelerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğüne haiz istekliler tarafından teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı, ihale dokümanında belirtilen özellikleri taşıyan ürünler üzerinden teklif oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin iddiası kapsamında belirtilen ve anılan Tebliğ’de yer verilen düzenlemenin ihalede aşırı düşük teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılacak açıklama yöntemlerinden birisi olduğu, kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği belirtilen ve anılan istekliler tarafından açıklama kapsamında sunulabilecek olan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı göstermesi durumunda geçerli kabul edilmesi gerektiği, ihale tarihinin 14.04.2026 olduğu dikkate alındığında, bu tarihten geriye doğru 14.04.2025 tarihine kadar olan ticaret borsası bültenlerinin kullanılabileceği, dolayısıyla mahsul yılı 2025 ve sonrasında olan ürün fiyatları ile açıklama yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık oluşturmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. … İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. … Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir...” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir: a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası, b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı, ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti, d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti, e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi, f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu, g) Şikâyetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken düzeltici işlemler, ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası. h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya elektronik postayla gönderilme tarihi, ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 08.04.2026 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, idarece 10.04.2026 tarihinde; “… Diğer iddialar olan; "‘Sözleşme Tasarısının 16.1.3'üncü maddesindeki ağır aykırılığın kaldırılması” konusu 23.03.2026 tarihli Değerlendirme Raporumuzda, "Ek-1 Evsaf Şartnamesinde yazan bazı gıda ürünlerinin ‘‘yeni sene ürünü/son sene mahsulü” kısımlarının düzenlenmesi ve Ek-1 Evsaf Şartnamesindeki Balık ürünlerin fire oranlarının belirtilmemesi” konuları ise daha önceki Değerlendirme Raporumuzda ayrıntılı olarak açıklanması sebebiyle başvurular hakkında yeniden değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı mütalaa edilmiştir .” ifadelerine yer verilmek suretiyle cevap verildiği görülmüştür. İdarenin cevabında gerekçeye yer vermemesi mevzuata uygun olmamakla birlikte, idarenin; başvuru sahibinin şikâyet başvurusundaki iddiaları hakkındaki iradesinin red yönünde olduğunun anlaşıldığı ve başvuru sahibinin idarenin cevabından sonra Kamu İhale Kurumu’na süresi içerisinde itirazen şikâyette bulunulduğu, herhangi bir hak kaybı yaşamadığı da dikkate alındığında idarenin cevabının gerekçesiz olmasının esasa ve sonuca etkili olmadığı sonucuna varılmıştır. Teknik Şartname’nin başvuruya konu edilen düzenlemesinden yemeklerde uygulanacak gramajların Ek-1 Evsaf Şartnameleri ve Ek-4 Yemek Gramajları’na göre olması gerektiği ve söz konusu listelerde gösterilen et, balık, sebze, meyve vb. yiyeceklerin işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklar olduğunun anlaşıldığı, ayrıca ihale dokümanında yiyeceklerin fire oranlarına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür. Doküman düzenlemelerinden, yemeklerde kullanılacak malzemelere ilişkin belirlenen gramaj değerlerinin net gramajları gösterdiği, dokümanda fire oranlarına yönelik kısıtlayıcı bir belirleme yapılmadığı, kaldı ki idare tarafından yemek ihalelerinde fire oranlarına ilişkin belirleme yapmaları yönünde bir zorunluluk bulunmadığı, isteklilerin Ek-1 Evsaf Şartnameleri ve Ek-4 Yemek Gramajları’nda belirtilen gramajlar doğrultusunda tekliflerini hazırlamaları gerektiği ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatına haiz isteklilerin temin edecekleri girdilerde kullanılması gereken gramaj miktarlarını göz önüne alarak maliyet hesaplamasını yapabileceği, bahse konu düzenlemenin teklif vermeye engel olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur. Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır. Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “... Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir...” hükmü, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP hesabına giriş yaparak doküman indirenlerin tamamına tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. (2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkânı tanınır. ... (5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. İlan/davet yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak EKAP?ta hazırlanır. 14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, ihale dokümanını EKAP hesabına giriş yaparak indirmiş olanların tamamına EKAP üzerinden gönderilir. 14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, EKAP hesabına giriş yapılarak ihale dokümanının indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilir. 14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler tekliflerini geri çekerek yeniden teklif verebilir. 14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak 4734 sayılı Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu maddesi uyarınca, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere zeyilname ile ertelenebileceği, Ayrıca, Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca, şikayet üzerine yapılan incelemede, başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak son başvuru veya ihale tarihinin bir defa daha ertelenebileceği, dolayısıyla daha önce idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi üzerine zeyilname ile ertelenmiş olan ihale tarihinin, şikayet üzerine bir defa daha ertelenmesinin mümkün olduğu, Kanun’un anılan her iki maddesi kapsamında yapılan değişikliklere ilişkin zeyilnamenin, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP hesabına giriş yaparak doküman indirenlerin tamamına tebligat esasları çerçevesinde gönderileceği anlaşılmaktadır. Somut olayda, başvuruya konu ihale tarihinin 25.03.2026 olduğu, daha sonra idarece dokümanda maddi veya teknik hata ya da eksikliğin tespit edilmesi nedeniyle (idareye yapılan şikâyet başvuruları nedeniyle) ilk zeyilnamenin düzenlenerek ihalenin 06.04.2026 tarihine ertelendiği, ardından idareye yapılan şikâyet neticesinde ikinci bir zeyilname düzenlenerek ihale tarihinin 14.04.2026 tarihine ertelendiği görülmüştür. Bu durumda, idarece ikinci kez düzenlenen zeyilnamenin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca idareye şikâyet başvurusu üzerine olması halinde “bir defa daha ertelenebilir” hükmüne dayandığı ve mevzuatta öngörülen sınırlar içerisinde gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, şikâyet başvuruları üzerine ihale dokümanında yapılan düzeltmeler nedeniyle ihale tarihinin ikinci kez ertelenmiş olmasının, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda herhangi bir aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin, zeyilname düzenlenerek ihale tarihinin ikinci kez ertelenmesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Kaldı ki; başvuru dilekçesinde iddia edildiği üzere, değişikliğe ilişkin zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde istekli olabileceklere gönderildiği, dolayısıyla yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için Kanun’da öngörülen asgari sürenin sağlandığı anlaşılmış olup yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, başvuruya konu ihalede idarece zeyilname düzenlenmesine ilişkin gerçekleştirilen işlemler ile bu kapsamda ihalenin iki defa ertelenmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.