2024/1208699 İhale Kayıt Numaralı "TIBBİ LABORATUVAR (BİYOKİMYA-MİKROBİYOLOJİ-PATOLOJİ GRUBU) SONUÇ KARŞILIĞI HİZMET ALIMI)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Medikoset Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1208699 İhale Kayıt Numaralı “ Tıbbi Laboratuvar (Biyokimya-Mikrobiyoloji-Patoloji Grubu) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı) ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tıbbi Laboratuvar (Biyokimya-Mikrobiyoloji-Patoloji Grubu) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı) ” ihalesine ilişkin olarak Medikoset Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.01.2025 tarih ve 176509 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/209 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 4’üncü kısmı için yaptıkları itirazen şikayet başvurularına ilişkin 2025/UH.I-35 sayılı karar sonrasında anılan kısımda geçerli en düşük teklif olarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerekirken ihalenin iptali kararının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir...” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. … İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir. ” hükmü, “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ ...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. … İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TIBBİ LABORATUVAR (BİYOKİMYA-MİKROBİYOLOJİ-PATOLOJİ GRUBU) SONUÇ KARŞILIĞI HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 17 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI HİZMET ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleridir. ” düzenlemesi, “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır. … 36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir. 36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır. 36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.“ düzenlemesi, “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir. 37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir. 37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. 37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.“ düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede 48 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.11.2024 tarihinde yapılan ihalenin 4’üncü kısmına 4 isteklinin katıldığı, 08.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile isteklilerden Fulset Tekstil Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Green Life Diagnostik Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Medikoset Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Başvuru sahibi Medikoset Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 25.11.2024 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, ardından başvuru sahibinin 04.12.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve başvuru üzerine alınan 02.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-35 sayılı Kurul kararı ile ihaleye teklif veren başvuru sahibi dışındaki isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine karar verildiği, idarece yapılan yeniden değerlendirme neticesinde 17.01.2025 tarihli “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu tebligat ile ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır. 17.01.2025 tarihli “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu tebligatta “… Komisyonumuzca yapılan yeniden değerlendirme sonucunda İdari Şartnamede yeterlilik kriteri olarak belirlenen ve isteklilerden istenilen tıbbi sarf malzemelere ait ÜTS kayıtlarının Cihazlarda çalışılacak kitlere ait verilerdir. İlgili kısmın teknik şartnamesinin 3.18 maddesi başında geçen “Yüklenici firma“ ifadesinden burada geçen tıbbi sarf malzemelerin sözleşme sonrasında istenmiş ve sözleşme uygulama aşamasına ait bir durumdur. Nitekim muayene kabul aşamalarında gerek muayene komisyonu gerekse kontrol teşkilatı tarafından sağlık hizmeti verilen bir bölümde ÜTS kaydı olmayan ürün kullanılması, kullandırılması mümkün değildir. Bu bilgiler çerçevesinde; … İhalede tek geçerli olarak kalan Medikoset Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmesine geçilmiş; Bu kısımla alakalı 1. En Avantajlı Teklif sahibi olarak belirlenen Fulset Tekstil Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Green Life Diagnostik Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifi ile arasında %32,52 ‘lik fark vardır. Bu kısımda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı kalmasını ücretsiz istenilen ve toplam maliyeti 50 bin TL’yi aşmayan teknik şartnamenin 3.18 maddesinde belirtilen sarf malzemeler olduğu göz önüne alındığında ihalenin yeniden yapılmasında kamu yararı olduğu açıktır. ... İlgili kısma ait tekliflerden 2 (iki) Adeti yaklaşık maliyetin altındadır. Bu tekliflerden Fulset Tekstil Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Green Life Diagnostik Tic. A.Ş. İş Ortaklığı Firmasının teklifi 27.387.254,48 TL olup KİK kararı ile değerlendirme dışı bırakılmıştır. KİK Kararına göre geçerli olan Medikoset Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifi ise 40.587.013,20 TL olup diğer teklifin 13.199.758,72 TL üzerindedir. Yukarıda açıklanan nedenlerle birlikte söz konusu işin teknik şartnameye uygun olarak daha düşük fiyata ihale edilebileceğinin anlaşılması nedeniyle kamu zararı oluşmaması açısından yeniden ihale edilmek üzere …” gerekçelerine yer verildiği görülmüştür. İdareler tarafından gerçekleştirilen tüm işlemlerde kamu yararının sağlanması amaçlanmakla birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkeler de idareler tarafından ihalelere yönelik olarak gerçekleştirilen iş ve işlemlerin kamu yararı gözetilerek gerçekleştirilmesi amacına hizmet etmektedir. Bu doğrultuda, Kanun’un 39 ve 40’ıncı maddeleri uyarınca idarelere, aktarılan temel ilkelere uygun olmayan durumların tespiti halinde tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme açısından takdir yetkisi tanınmaktadır. Ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin gerekçesinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak mevzuata uygun şekilde hareket edilmesi gerekmektedir. İdarenin iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan incelemede; Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerce bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, kamu kaynaklarının verimli kullanılması gerektiği hükmüne ve idare tarafından ihalenin iptaline gerekçe olarak “… kamu zararı oluşmaması...” gerekçesine yer verildiği görülmekle birlikte başvuru sahibi Medikoset Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihale komisyonunca yapılan ilk değerlendirmede başvuruya konu 4’üncü kısım için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ayrıca idare tarafından hazırlanan kesinleşmiş ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmış bir isteklinin teklif fiyatının diğer teklifler ile kıyaslamada ölçüt olarak alınamayacağı ve gelinen aşama itibarı ile ihalede tek geçerli teklif durumunda bulunan başvuru sahibinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin altında olduğu hususları birlikte dikkate alındığında, ihalenin iptali kararının Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde hüküm altına alınan saydamlık ve güvenilirlik ilkeleri ile bağdaşmayacağı ve Kanunda ihalenin iptali hususunda idarelere verilen takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği düşünüldüğünden ihalenin 4’üncü kısmının iptali kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) İdarenin ihalenin 4’üncü kısmının iptali kararının iptaline, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.