2024/216624 İhale Kayıt Numaralı "Web İçerik Yönetim Yazılımı Bakım, Destek Ve Güncelleme Hizmeti Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Adasoft Dan. ve Yaz. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/216624 İhale Kayıt Numaralı “ Web İçerik Yönetim Yazılımı Bakım, Destek ve Güncelleme Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 26.02.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Web İçerik Yönetim Yazılımı Bakım, Destek ve Güncelleme Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Adasoft Dan. ve Yaz. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 27.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.02.2024 tarih ve 134802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/294 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyeti Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilişim hizmet alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 89.A.2’nci maddesinde yer alan 4734 sayılı Kanunun 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının on katının altında olduğundan İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan yazılım yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla şikâyete konu ihalede yazılım yetki belgesi istenmesi koşulunun uygulanmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmüne, “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmüne, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında, “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikâyetlerin en geç; a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü, b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü, c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü, ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü, d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir” açıklamasına yer verilmiştir. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Web İçerik Yönetim Yazılımı Bakım, Destek Ve Güncelleme Hizmeti Alımı … e) Miktarı: 12 Aylık Web İçerik Yönetim Yazılımı Bakım, Destek Ve Güncelleme Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: T.C. Sağlık Bakanlığı” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ı) Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen Kamu Bilişim Yetki Belgesine ve Yazılım Yetki Belgesine sahip olmalıdır. Bu belge Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilmelidir. …” düzenlemesi yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, doküman almaya ve teklif vermeye davet yazısının 19.02.2024 tarihinde 3 firmaya gönderildiği , 1 firma tarafından dokuman indirildiği, 26.02.2024 tarihinde yapılan ihaleye 1 isteklinin katıldığı, 27.02.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre; Adasoft Dan. ve Yaz. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi gereği bulunması gereken kamu bilişim yetki belgesi ile yazılım yetki belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, akabinde idarece ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür. Adasoft Dan. ve Yaz. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.02.2027 onay tarihli ihale komisyonu kararına karşı 27.02.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu; bahse konu idareye şikâyet dilekçesinin içeriği incelendiğinde, ihalenin yaklaşık maliyeti Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilişim hizmet alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 89.A.2’nci maddesine göre 4734 sayılı Kanunun 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının on katının altında olduğundan İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde düzenlenen yazılım yetki belgesinin istenmemesi gerektiği , bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığının iddia edildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından 28.02.2024 tarihinde şikâyete cevap verildiği görülmüştür. Yine başvuru sahibinin 29.02.2024 tarihli itirazen şikâyet dilekçesinde de aynı hususlara yer verildiği ve iddiaların ihale dokümanında yer alan düzenlemelere (İdari Şartname’nin 7.1. maddesinin (ı) bendi) ve bu düzenlemelerin teklif değerlendirme aşamasında uygulanmaması gerektiğine yönelik olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin 21’inci maddenin (f) bendine göre yapılan ihalelerde on günü aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Başvuru sahibinin iddiasının özetle “ihalede yazılım yetki belgesinin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu” kısmına yönelik kısmına yönelik olarak yapılan inceleme neticesinde; bahse konu iddiaların ihale dokümanına ilişkin olduğu, ihale dokümanının 19.02.2024 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesi ile “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesi hükümleri gereğince, ihale dokümanına ilişkin şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde olmak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihi olan 26.02.2024 tarihi Pazartesi gününden üç iş günü öncesi 20.02.2024 Salı günü mesai bitimine kadar yapılması gerekirken, başvuru sahibi tarafından bu süreyi geçirdikten sonra 27.02.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşıldığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibinin iddiasının “şikâyete konu ihalede yazılım yetki belgesi istenmesi koşulunun uygulanmaması gerektiği” kısmına yönelik olarak yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde isteklilerin Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen kamu bilişim yetki belgesine ve yazılım yetki belgesine sahip olmalarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale tarihi itibariyle ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği tespit edilmiş olup başvuru sahibi Adasoft Dan. ve Yaz. Hizm. Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde istenilen belgelere ilişkin herhangi bir beyanda bulunulmadığı görülmüştür. Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde düzenlenen belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablolarında herhangi bir beyana yer verilmediği anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin kesinleşmiş ihale dokümanı çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı ve dolayısıyla iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.