2023/1460064 İhale Kayıt Numaralı "Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2024 Yılı Fidan Üretim ve Bakım Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Umut Sadı , İHALEYİ YAPAN İDARE: Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1460064 İhale Kayıt Numaralı “ Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2024 Yılı Fidan Üretim ve Bakım Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 11.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2024 Yılı Fidan Üretim ve Bakım Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Umut Sadı ’nın 29.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2024 tarih ve 131439 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki; a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Orman Genel Müdürlüğü tarafından 2023 yılında yayımlanan ve 01.08.2023 tarihinden sonra geçerli olan birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı, ihale tarihinin 11.01.2024 olduğu ve bu tarihte birim fiyatların yayımlanmaması durumunda yeniden değerleme oranında mevcut birim fiyatlarda artış yapılarak açıklama yapması gerekirken yapılmadığı, b) Alınan fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği, alınan fiyat tekliflerindeki kalemler ile açıklama istenen kalemler arasında farklılık bulunduğu, fiyat teklifi veren firmanın ihale konusu alanda faaliyetinin bulunmadığı, Açıklama sunan istekli tarafından sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığından tebliğ hükmüne aykırı olduğu, c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kilometre hesaplamalarında yapılan hatalar nedeniyle akaryakıt maliyetinin eksik hesaplandığı, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatlar yerine, ihale üzerinde kalan firma tarafından bu tutardan çok daha düşük fiyatlar üzerinden alınmış fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, d) Saatlik işçilik maliyetlerine ilişkin açıklamanın ihale tarihindeki Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülündeki saatlik ücret maliyetlerinin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir. İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. .... 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2024 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 300.000 adet enso fidan üretimi, 1.000.000 adet polietilen kapların doldurulması dizimi ve ekimi, 200.000 adet kaplı ve sepetli fidan repikajı, tohum üretimi, sulama ot alma yükleme taşıma vb muhtelif fidan üretim ve bakım işleri Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas Orman Fidanlık Şefliği, Tutmaç Orman Fidanlığı ve 4 Eylül Orman Fidanlığı” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü işçilikler, ulaşım, sigorta vergi, resim, harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’nici maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71 1- Taahhüdün yerine getirilmesi için gerekli tüm araç, gereç yüklenici tarafından karşılanacaktır. 2- Yüklenici İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili tüm tedbirleri almakla yükümlüdür. 3-Çalıştırılcak olan işçilerin koruyucu giyim malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. 4- Çalıştırılacak olan işçilerin Yemek, yol, barınma ve konaklama ihtiyaçları yükleniciye aittir. 5-Yüklenici idare tarafından tasdik edilecek iş programındaki işleri yerine getirmek için iş süresince teknik şartnamede belirtilen ve kontrol teşkilatının belirleyeceği miktar ve özellikteki iş makinası, el aleti vb. iş araçları ile işçiyi sahada bulunduracaktır. 6-Sözleşme aşamasında mesleki faaliyetlerini sürdürdüklerine ilişkin orman mühendisleri odasından alınmış Meslek Mensupluğu Oda Kayıt Belgesi idareye verilecek 7-Sözleşme imzalanmadan önce mesleki faaliyetlerini sürdürdüklerine ilişkin orman mühendisleri odasından alınmış Meslek Mensupluğu Oda Kayıt Belgesi idareye verilecektir EK: Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 İşçi Gücü İle Ağır Topraklarda Taslağı Makine ile Hazırlanan Yastıkların Yapımı (Aplikasyon dahil ) dekar 25 2 Yastık Tesviyesi (Elle yapılan yastıklarda işçi ile yastık tesviyesi) dekar 25 3 İşçi gücü ile beş sıralı küçük taneli tohum ekimi dekar 20 4 İşçi gücü ile beş sıralı iri taneli tohum ekimi dekar 5 5 Materyalin İşçi ile serilerek sıkıştırılması dekar 25 6 Yastık yüzeyine koruyucu örtü çekilmesi (Malzeme hariç) dekar 25 7 Araziye kaplı fidan repikajı: Hacmi 11.1 ile 22 litre arasında (çapı 19.1 - 25 cm) olan kaplardaki fidanlarla araziye repikaj yapılması 1000 adet 5 8 Yağmurlama ile sulama (Sulama süresi 1 saattir) dekar 4.000 9 Salma sulama (Bir sefer) dekar 200 10 Damla sulama dekar 1.200 11 Fidan Üretim Parsellerine Sulama Borusu döşeme ve toplama 100 metre 75 12 Kaymak kırma işçi ile ( bir sefer) dekar 25 13 Ekim yastıklarında Ot alma Ot yoğunluğu % 40 ve daha az (bir defa) dekar 150 14 Ekim yastıklarında Ot alma Ot yoğunluğu % 41-70' arası (bir defa) dekar 150 15 Ekim yastıklarında Ot alma Ot yoğunluğu % 70' ten fazla (bir defa) dekar 150 16 Ekim yastıklarında Seyreltme dekar 25 17 Repikajlı fidanlarda tam alanda işçi gücü ile ot alma-çapa (ot yoğunluğu % 50' ye kadar) dekar 100 18 Repikajlı fidanlarda fidan sıraları üzerinde 60-80 cm genişliğindeki alanda işçi gücü ile ot alma-çapa (çıkan materyalin parsel dışına taşınması dahil) 100 metre 750 19 Kültür alanları dışındaki canlı materyalin temizlenmesi ve yol kenarına çıkarılması dekar 200 20 Ekim yastıklarında çapa makinesi ile sıra arası çapa yapılması dekar 10 21 Repikajlı fidanlarda fidan sıraları üzerinde 30-50 cm genişliğindeki alanda işçi gücü ile ot alma- çapa yapılması (çıkan materyalin parsel dışına taşınması dahil) 100 metre 750 22 "Repikajlı Fidan sıraları üzerinde ot alma,çapa yapılmadan önce mevcut damlama sulama borularının kenara alınması,çapa sonrası tekrar sıra üzerine çekilmesi" 100 metre 1.500 23 Yastık yolları temizliği (çıkan materyalin parsel dışına taşınması dahil) 100 metre 750 24 Parsel kenarındaki üretim artıkların atılması metreküp 200 25 Fidanlık içindeki torba, teneke, saksı ve fidan üretim artıklarının yüklenmesi ve atılması metreküp 200 26 Kaplardaki yetişme ortamlarının boşaltılması metreküp 750 27 Yapraklı fidanların ekim yastığında sökülmesi, seleksiyon yapılması, ambalajlanması ve gömüye alınması (malzeme hariç) dekar 20 28 Kaplı olarak repikaja alınmış fidanın kaplı sökümü (11,1-22lt arası) adet 40.000 29 Çıplak köklü fidanların gömüden çıkarılarak ambalajlanması ve araçlara yüklenmesi 1000 adet 1.000 30 Hacmi 1.3 litreye kadar (çapı 8.9 cm kadar) olan polietilen kapların harç ile doldurulması 1000 adet 1.000 31 Hacmi 1.3 litreye kadar (çapı 8.9 cm kadar) olan doldurulmuş polietilen kapların tavalara taşınarak yerleştirilmesi 1000 adet 1.000 32 Üretim yastıklarında mevcut (Hacmi 1.3 litreye kadar, çapı 8.9 cm kadar) olan, boş ve dolu kapların seçilerek başka yastıklara taşınarak yeniden yerleştirilmesi 1000 adet 200 33 Tohum ekimi;Kab'a ekim ve kapatma (kapatma materyali ve tohum hariç) 1000 adet 1.000 34 Kaplarda (Polietilen kaplarda) Ot alma (bir defa) 1000 adet 35.000 35 Kaplarda (Polietilen kaplarda) Tekleme 1000 adet 1.000 36 Enso Tipi Fidan üretiminde Yetiştirme ortamının hazırlanması, eleme ve karıştırma metreküp 10 37 Enso Kapların doldurulması, tohum ekimi, kapatma materyali konulması, taşıma sepetine konularak, seraya nakli ve dizilmesi 1000 adet 300 38 Kullanılmış 45'lik roket kapların temizlenmesi, kasalara yerleştirilmesi ve taşınması 1000 adet 7 39 Enso Kaplarda Tekleme 1000 adet 300 40 Enso Kaplarda Tamamlama 1000 adet 20 41 Ot alma (bir defa) (Ot yoğunluğu % 50' nin altında ve kap hacmi 250 cm³ üzerinde olan fidanlarda 1,2 ile çarpılır) 1000 adet 900 42 Enso kaplarda Gübreleme ve sulama (Kenar sulamaları dahil-Sulama süresi 1 saattir) dekar 100 43 Enso Kapları seradan dışarı taşıma 1000 adet 300 44 Enso kaplı fidanların kabı ile taşıma kasalarına yerleştirilerek araçlara yüklenmesi 1000 adet 750 45 Gölgeleme alanında gölgeliklerin açılması veya toplanması dekar 15 46 Torbalı veya kaplı fidan repikajı:Hacmi 1,4 - 4 litre arasındaki (Çapı 9 - 13 cm) olan kaplara repikaj (Polietilen torba veya kabın doldurulması, repikaj yapılması, taşınması, yastıklara dizilmesi ve sulanması) 1000 adet 200 47 Torbalı veya kaplı fidan repikajı:Hacmi 7,1 -11 litre arasındaki (Çapı 17,1 -19 cm) kaplara repikaj (Polietilen torba veya kabın doldurulması, repikaj yapılması, taşınması, yastıklara dizilmesi ve sulanması) 1000 adet 10 48 Çapı 10- 25 cm arasında olan kaplı fidanlarda ot alma 1000 adet 1.600 49 Çapı 26 - 45 cm arasında olan kaplı fidanlarda ot alma 1000 adet 50 50 Hacmi 1,3 litreye kadar olan (Çapı 8,9 cm' den küçük) kaplı fidanların taşıtlara yüklenmesi 1000 adet 1.000 51 Hacmi 1,4 - 4 litre arası olan (Çapı 9 - 13 cm) kaplı fidanların taşıtlara yüklenmesi 1000 adet 400 52 Hacmi 7,1 -11 litre arası olan (Çapı 13,1 -19 cm) kaplı fidanların taşıtlara yüklenmesi 1000 adet 10 53 Hacmi 11,1-22 litre arası olan (Çapı 19,1 - 25 cm) kaplı fidanların taşıtlara yüklenmesi 1000 adet 40 54 Hacmi 1,3 litreye kadar olan (Çapı 8,9 cm' den küçük) kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi 1000 adet 15 55 Hacmi 1,4 - 4 litre arası olan (Çapı 9 - 13 cm) kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi 1000 adet 10 56 Hacmi 7,1 - 11litre arası olan (Çapı 13,1 -19 cm) kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi 1000 adet 5 57 Mevcut kaplı fidan üretim tavalarının yeniden düzenlenmesi (kullanılmış tavalarda biriken artıkların kazılarak çıkarılması 40 cm genişliğinde kanal açılması bu kanala taş döşenmesi alana örtü ve malzeme serilmesi) metre 1.000 58 Yapraklı fidanlarda Çeliklerin hazırlanması 1000 adet 50 59 Yapraklı fidanlardan elde edilen çeliklerin dikilmesi 1000 adet 50 60 Akasya, Yalancı akasya, Gladiçya, Erguvan ve benzeri yapraklı tür orman ağacı tohumu üretimi kilogram 235 61 Yalancı İğde, Ahlat, Alıç, Akdiken, Kuşburnu, Kurtbağrı, kartopu vb Türlerden Sivas il Sınırları içerisinde idarenin öngördüğü yerlerden tohum toplanması ve çıkarılarak idareye teslimi (Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) Not:Tohum toplamak için her türlü araç gereç ekipman yükleniciye aittir. kilogram 120 62 Dağeriği, İğde, Mazı vb Türlerden Sivas il Sınırları içerisinde idarenin öngördüğü yerlerden tohum toplanması ve çıkarılarak idareye teslimi (Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) Not:Tohum toplamak için her türlü araç gereç ekipman yükleniciye aittir. kilogram 185 63 Ceviz(Anadolu) (TTS 893 Akdağmadeni OİM-Akçakışla OİŞ orjinli ) yapraklı tohumu üretimi; Yozgat ili Akdağmadeni ilçesi Sınırları içerisinde idarenin öngördüğü yerlerden tohum toplanması ve çıkarılarak idareye teslimi (Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) Not:Tohum toplamak için her türlü araç gereç ekipman yükleniciye aittir. kilogram 250 64 Badem (TTS 1617 Elazığı OİM-Elazığı OİŞ orjinli) yapraklı tohumu üretimi; Elazığı ili Sınırları içerisinde idarenin öngördüğü yerlerden tohum toplanması ve çıkarılarak idareye teslimi (Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) Not:Tohum toplamak için her türlü araç gereç ekipman yükleniciye aittir. kilogram 2.000 65 Mahlep (TTS 895 Keyseri OİM-Kayseri OİŞ orjinli ) yapraklı tohumu üretimi; Kayseri ili Sınırları içerisinde idarenin öngördüğü yerlerden tohum toplanması ve çıkarılarak idareye teslimi (Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) Not:Tohum toplamak için her türlü araç gereç ekipman yükleniciye aittir. kilogram 150 ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 310 (ÜçyüzOn) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde, fidan üretim, bakım ve yükleme işleri kapsamında çıplak köklü fidan üretimi ve bakımı, tüplü (tüpe ekim) ve kaplı (repikaj) fidan üretimi ve bakımı, enso tip fidan üretimi ve bakımı, yapraklı orman ağacı tohum üretimi (y. akasya, y. iğde, ahlat, alıç, akdiken, kuşburnu, kurtbağrı, kartopu, mahlep, dağ eriği, iğde, mazı vb.) yapılacağına ilişkin belirlemelerin yapıldığı görülmüştür. İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2023/1460064 İhale Kayıt Numaralı Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2024 Yılı Fidan Üretim Ve Bakım Hizmet Alımı İşi ” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda açık ihale usulü ile 11.01.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 29 adet ihale dokümanı indirildiği, 19 isteklinin ihaleye telif verdiği, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Başarı Orm. Otmv. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Oksa Müh. Orm. Gıda İnş. Enj. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sadiler Gıda ve İhy. Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şeyhmus Alkiş’a aşırı düşük teklif açıklamalarını 17.01.2024 günü mesai bitimine kadar idareye teslim etmeleri gerektiği hususunun tebliğ edildiği, anılan isteklilerden sadece Sadiler Gıda ve İhy. Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şeyhmus Alkiş’ın aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, Sadiler Gıda ve İhy. Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması uygun olmadığından teklifinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Şeyhmus Alkiş’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif tutarı sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Umut Sadı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. İhalede aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında isteklilere gönderilen 12.01.2024 tarihli yazı eki tabloda açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen maliyet bileşenlerinin aşağıdaki gibi belirtildiği görülmüştür: Sıra No İŞ KALEMİNİN ADI AÇIKLAMA DURUMU 1 İşçi Gücü İle Ağır Topraklarda Taslağı Makine ile Hazırlanan Yastıkların Yapımı (Aplikasyon dahil ) açıklanacak 2 Yastık Tesviyesi (Elle yapılan yastıklarda işçi ile yastık tesviyesi) açıklanacak 3 İşçi gücü ile beş sıralı küçük taneli tohum ekimi açıklanacak 4 İşçi gücü ile beş sıralı iri taneli tohum ekimi açıklanacak 5 Materyalin İşçi ile serilerek sıkıştırılması açıklanacak 6 Yastık yüzeyine koruyucu örtü çekilmesi (Malzeme hariç) açıklanacak 7 Araziye kaplı fidan repikajı: Hacmi 11.1 ile 22 litre arasında (çapı 19.1 - 25 cm) olan kaplardaki fidanlarla araziye repikaj yapılması açıklanacak 8 Yağmurlama ile sulama (Sulama süresi 1 saattir) açıklanacak 9 Salma sulama (Bir sefer) açıklanacak 10 Damla sulama açıklanacak 11 Fidan Üretim Parsellerine Sulama Borusu döşeme ve toplama açıklanacak 12 Kaymak kırma işçi ile ( bir sefer) açıklanacak 13 Ekim yastıklarında Ot alma Ot yoğunluğu % 40 ve daha az (bir defa) açıklanacak 14 Ekim yastıklarında Ot alma Ot yoğunluğu % 41-70' arası (bir defa) açıklanacak 15 Ekim yastıklarında Ot alma Ot yoğunluğu % 70' ten fazla (bir defa) açıklanacak 16 Ekim yastıklarında Seyreltme açıklanacak 17 Repikajlı fidanlarda tam alanda işçi gücü ile ot alma-çapa (ot yoğunluğu % 50' ye kadar) açıklanacak 18 Repikajlı fidanlarda fidan sıraları üzerinde 60-80 cm genişliğindeki alanda işçi gücü ile ot alma-çapa (çıkan materyalin parsel dışına taşınması dahil) açıklanacak 19 Kültür alanları dışındaki canlı materyalin temizlenmesi ve yol kenarına çıkarılması açıklanacak 20 Ekim yastıklarında çapa makinesi ile sıra arası çapa yapılması açıklanacak 21 Repikajlı fidanlarda fidan sıraları üzerinde 30-50 cm genişliğindeki alanda işçi gücü ile ot alma- çapa yapılması (çıkan materyalin parsel dışına taşınması dahil) açıklanacak 22 "Repikajlı Fidan sıraları üzerinde ot alma,çapa yapılmadan önce mevcut damlama sulama borularının kenara alınması,çapa sonrası tekrar sıra üzerine çekilmesi" açıklanacak 23 Yastık yolları temizliği (çıkan materyalin parsel dışına taşınması dahil) açıklanacak 24 Parsel kenarındaki üretim artıkların atılması açıklanacak 25 Fidanlık içindeki torba, teneke, saksı ve fidan üretim artıklarının yüklenmesi ve atılması açıklanacak 26 Kaplardaki yetişme ortamlarının boşaltılması açıklanacak 27 Yapraklı fidanların ekim yastığında sökülmesi, seleksiyon yapılması, ambalajlanması ve gömüye alınması (malzeme hariç) açıklanacak 28 Kaplı olarak repikaja alınmış fidanın kaplı sökümü (11,1-22lt arası) açıklanacak 29 Çıplak köklü fidanların gömüden çıkarılarak ambalajlanması ve araçlara yüklenmesi açıklanacak 30 Hacmi 1.3 litreye kadar (çapı 8.9 cm kadar) olan polietilen kapların harç ile doldurulması açıklanacak 31 Hacmi 1.3 litreye kadar (çapı 8.9 cm kadar) olan doldurulmuş polietilen kapların tavalara taşınarak yerleştirilmesi açıklanacak 32 Üretim yastıklarında mevcut (Hacmi 1.3 litreye kadar, çapı 8.9 cm kadar) olan, boş ve dolu kapların seçilerek başka yastıklara taşınarak yeniden yerleştirilmesi açıklanacak 33 Tohum ekimi;Kab'a ekim ve kapatma (kapatma materyali ve tohum hariç) açıklanacak 34 Kaplarda (Polietilen kaplarda) Ot alma (bir defa) açıklanacak 35 Kaplarda (Polietilen kaplarda) Tekleme açıklanacak 36 Enso Tipi Fidan üretiminde Yetiştirme ortamının hazırlanması, eleme ve karıştırma açıklanacak 37 Enso Kapların doldurulması, tohum ekimi, kapatma materyali konulması, taşıma sepetine konularak, seraya nakli ve dizilmesi açıklanacak 38 Kullanılmış 45'lik roket kapların temizlenmesi, kasalara yerleştirilmesi ve taşınması açıklanacak 39 Enso Kaplarda Tekleme açıklanacak 40 Enso Kaplarda Tamamlama açıklanacak 41 Ot alma (bir defa) (Ot yoğunluğu % 50' nin altında ve kap hacmi 250 cm³ üzerinde olan fidanlarda 1,2 ile çarpılır) açıklanacak 42 Enso kaplarda Gübreleme ve sulama (Kenar sulamaları dahil-Sulama süresi 1 saattir) açıklanacak 43 Enso Kapları seradan dışarı taşıma açıklanacak 44 Enso kaplı fidanların kabı ile taşıma kasalarına yerleştirilerek araçlara yüklenmesi açıklanacak 45 Gölgeleme alanında gölgeliklerin açılması veya toplanması açıklanacak 46 Torbalı veya kaplı fidan repikajı:Hacmi 1,4 - 4 litre arasındaki (Çapı 9 - 13 cm) olan kaplara repikaj (Polietilen torba veya kabın doldurulması, repikaj yapılması, taşınması, yastıklara dizilmesi ve sulanması) açıklanacak 47 Torbalı veya kaplı fidan repikajı:Hacmi 7,1 -11 litre arasındaki (Çapı 17,1 -19 cm) kaplara repikaj (Polietilen torba veya kabın doldurulması, repikaj yapılması, taşınması, yastıklara dizilmesi ve sulanması) açıklanacak 48 Çapı 10- 25 cm arasında olan kaplı fidanlarda ot alma açıklanacak 49 Çapı 26 - 45 cm arasında olan kaplı fidanlarda ot alma açıklanacak 50 Hacmi 1,3 litreye kadar olan (Çapı 8,9 cm' den küçük) kaplı fidanların taşıtlara yüklenmesi açıklanacak 51 Hacmi 1,4 - 4 litre arası olan (Çapı 9 - 13 cm) kaplı fidanların taşıtlara yüklenmesi açıklanacak 52 Hacmi 7,1 -11 litre arası olan (Çapı 13,1 -19 cm) kaplı fidanların taşıtlara yüklenmesi açıklanacak 53 Hacmi 11,1-22 litre arası olan (Çapı 19,1 - 25 cm) kaplı fidanların taşıtlara yüklenmesi açıklanacak 54 Hacmi 1,3 litreye kadar olan (Çapı 8,9 cm' den küçük) kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi açıklanacak 55 Hacmi 1,4 - 4 litre arası olan (Çapı 9 - 13 cm) kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi açıklanacak 56 Hacmi 7,1 - 11litre arası olan (Çapı 13,1 -19 cm) kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi açıklanacak 57 Mevcut kaplı fidan üretim tavalarının yeniden düzenlenmesi (kullanılmış tavalarda biriken artıkların kazılarak çıkarılması 40 cm genişliğinde kanal açılması bu kanala taş döşenmesi alana örtü ve malzeme serilmesi) açıklanacak 58 Yapraklı fidanlarda Çeliklerin hazırlanması açıklanacak 59 Yapraklı fidanlardan elde edilen çeliklerin dikilmesi açıklanacak 60 Akasya, Yalancı akasya, Gladiçya, Erguvan ve benzeri yapraklı tür orman ağacı tohumu üretimi açıklanacak 61 Yalancı İğde, Ahlat, Alıç, Akdiken, Kuşburnu, Kurtbağrı, kartopu vb Türlerden Sivas il Sınırları içerisinde idarenin öngördüğü yerlerden tohum toplanması ve çıkarılarak idareye teslimi (Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) Not:Tohum toplamak için her türlü araç gereç ekipman yükleniciye aittir. açıklanacak (sadece yakıt ve işçilik) Yakıt (Her 1 kg tohum için, kamyonet türü araçla 20 km yol kat edileceği kabul edilecek) İşçilik (Her 1 kg tohum için 1 saat işçilik yapılacağı kabul edilecek) 62 Dağeriği, İğde, Mazı vb Türlerden Sivas il Sınırları içerisinde idarenin öngördüğü yerlerden tohum toplanması ve çıkarılarak idareye teslimi (Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) Not:Tohum toplamak için her türlü araç gereç ekipman yükleniciye aittir. açıklanacak (sadece yakıt ve işçilik) Yakıt (Her 1 kg tohum için, kamyonet türü araçla 20 km yol kat edileceği kabul edilecek) İşçilik (Her 1 kg tohum için 1 saat işçilik yapılacağı kabul edilecek) 63 Ceviz(Anadolu) (TTS 893 Akdağmadeni OİM-Akçakışla OİŞ orjinli ) yapraklı tohumu üretimi; Yozgat ili Akdağmadeni ilçesi Sınırları içerisinde idarenin öngördüğü yerlerden tohum toplanması ve çıkarılarak idareye teslimi (Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) Not:Tohum toplamak için her türlü araç gereç ekipman yükleniciye aittir. açıklanacak (sadece yakıt ve işçilik) Yakıt (Her 1 kg tohum için, kamyonet türü araçla 20 km yol kat edileceği kabul edilecek) İşçilik (Her 1 kg tohum için 1 saat işçilik yapılacağı kabul edilecek) 64 Badem (TTS 1617 Elazığı OİM-Elazığı OİŞ orjinli) yapraklı tohumu üretimi; Elazığı ili Sınırları içerisinde idarenin öngördüğü yerlerden tohum toplanması ve çıkarılarak idareye teslimi (Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) Not:Tohum toplamak için her türlü araç gereç ekipman yükleniciye aittir. açıklanmayacaktır 65 Mahlep (TTS 895 Keyseri OİM-Kayseri OİŞ orjinli ) yapraklı tohumu üretimi; Kayseri ili Sınırları içerisinde idarenin öngördüğü yerlerden tohum toplanması ve çıkarılarak idareye teslimi (Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) Not:Tohum toplamak için her türlü araç gereç ekipman yükleniciye aittir. açıklanmayacaktır Açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen iş kalemleri belirtilerek önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği ve isteklinin ihaleye ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istenildiği, istekli Şeyhmus Alkiş’ın ise 17.01.2024 tarihli yazı ve ekleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu, açıklamalar kapsamında: 60 ayrı fiyat teklifi ve dayanağı satış tutarı tespit tutanakları, yine her fiyat teklifi ekinde ayrı düzenlenmiş, üzerinde “aslı idarece görülmüştür” kaşesi bulunan ve idare personeli imzalı imza sirküleri ile meslek mensubu faaliyet belgesi ve fiyat teklifini veren firmanın faaliyet alanını gösteren ticaret sicili gazetesi, Orman Genel Müdürlüğü pozlarına ait birim fiyat listesi, araç kataloğu, EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor çıktısı ve EKAP işçilik hesaplama modülü verileri çıktısının yer aldığı görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan Şeyhmus Alkiş tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde: a) İncelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 14.12.2023 olduğu, ihalenin 11.01.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 17.01.2024 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 22, 30, 31, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 46, 47, 53, 58, 60 numaralı iş kalemlerinin açıklamasının Orman Genel Müdürlüğü’nün 01.08.2023 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere güncelleyerek yayımladığı “Ağaçlandırma, rehabilitasyon, toprak muhafaza, erozyon ve sel kontrolü, mera ıslahı, fidanlık, silvikültür ve etüt proje işlerinde kullanılacak 2023 yılı birim fiyatları” ile yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2.3. numaralı bendine göre kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri ile yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği, açıklamada Orman Genel Müdürlüğü’nün ilan ve ihale tarihi arasında geçerli birim fiyatlarının kullanıldığı ve birim fiyatların Orman Genel Müdürlüğü rayiç birim fiyatlarının altında olmadığı anlaşıldığından yapılan açıklamanın uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 1, 3, 7, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 34, 41, 45, 48, 49, 50, 51, 52, 54, 55, 56, 57 ve 59 numaralı iş kalemlerinin açıklamasının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile yapıldığı; alınan fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verildiği, fiyat tekliflerinin SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği, alınan fiyat tekliflerindeki kalemler ile açıklama istenen kalemler arasında farklılık bulunmadığı, fiyat teklifi veren firmanın ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin tevsik etmiş olduğu ticaret sicili gazetesinden anlaşıldığı; açıklama sunan istekli tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuştuğu, tespit tutanağının ekinde, üzerinde “aslı idarece görülmüştür” ibaresi bulunan imza sirkülerinin sunulduğu, satış tutarı tespit tutanaklarının “3- Mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” kısmına ilişkin bilgilerin doldurulduğu, tespit tutanakları içeriğinde "fatura bilgileri tablosu" kısmının yer aldığı ve güncel standart formların kullanıldığı, satış tutarı tespit tutanakları içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda farklı hizmetler için kesilmiş faturaların bulunmadığı anlaşıldığından yapılan açıklamanın uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. c) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç yakıt giderlerine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde; araç yakıt girdisine açıklama istenilecek 61, 62 ve 63 numaralı iş kalemleri arasında yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada akaryakıt maliyeti için EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor çıktısı sunulduğu, hesaplamada kullanılan mazot (motorin) girdisi fiyatının, ihale ilan tarihi (14.12.2023) ile ihale tarihi (11.01.2024) arasında geçerli olan ve EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı; araç yakıt giderlerine ilişkin aracın marka, model ve 100km’deki yakıt tüketimlerinin belirtildiği araç kataloğunun ve bu katalog bilgilerinin ulaşılabildiği yetkili servis internet sayfası adresinin tevsik edildiği, inceleme tarihi itibarıyla bu bilgilerin teyit edilebildiği, kilometre hesaplamalarında hata yapılmadığı, akaryakıt maliyet hesaplamalarına ilişkin açıklamanın uygun olduğu, dolayısıyla yapılan açıklamanın uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. d) 2024 yılı brüt asgari ücretin 20.002,50 TL olduğu, saatlik brüt asgari ücretin ise 88,90TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama kapsamında tüm işçilik girdileri için 127,54 TL’nin kullanıldığı, saatlik işçilik maliyetlerine ilişkin açıklamanın ihale tarihindeki Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülündeki saatlik asgari işçilik maliyetlerinin altında olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir. Uyuşmazlık konusu ihalede, Kurulun 28.02.2024 tarih ve 2024/008 sayılı oturumunda, ihale konusu iş ile ilgili 696 sayılı KHK kapsamında istenen ek bilgi ve belge istendiği, idarenin gönderdiği cevap yazısında “ İhale konusu iş kapsamında daha önceki ihalelerde çalıştırılan personel, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında kadroya geçirilmemiştir. Yaklaşık maliyete esas iş kalemlerinin içeriğindeki işçilik miktarı ile işçilik maliyetini gösterir analiz tablosu, ekte yer almaktadır.” denildiği, cevap yazısının eki belgede ise, “ Yapılan Analize göre Makine ve Ekipman Gideri 7.850.645,90 TL olarak belirlenmiş olup toplam maliyete oranı % 32 dir. Yapılan Analize göre İşçilik Gideri 16.932.331,00 TL olarak belirlenmiş olup Toplama Maliyete oranı % 68'dir.” hususlarına yer verildiği görülmüştür. Başvuruya konu ihalenin Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2024 Yılı Fidan Üretim Ve Bakım Hizmet Alımı İşi ” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 11.01.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 29 adet ihale dokümanı indirildiği, 19 isteklinin ihaleye telif verdiği, teklifi sınır değer altında kalan isteklilerden Başarı Orm. Otmv. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Oksa Müh. Orm. Gıda İnş. Enj. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sadiler Gıda ve İhy. Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şeyhmus Alkiş’a aşırı düşük teklif açıklamalarını 17.01.2024 günü mesai bitimine kadar teslim etmeleri gerektiği hususunun tebliğ edildiği, anılan isteklilerden sadece Sadiler Gıda ve İhy. Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şeyhmus Alkiş’ın aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, Sadiler Gıda ve İhy. Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması uygun olmadığından teklifinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Şeyhmus Alkiş’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif tutarı sınır değer üzerinde olan başvuru sahibi Umut SADİ’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalenin, fidan üretme bakım hizmeti alımı işi olduğu, ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde, fidan üretim, bakım ve yükleme işleri kapsamında çıplak köklü fidan üretimi ve bakımı, tüplü (tüpe ekim) ve kaplı (repikaj) fidan üretimi ve bakımı, enso tip fidan üretimi ve bakımı, yapraklı orman ağacı tohum üretimi (y. akasya, y. iğde, ahlat, alıç, akdiken, kuşburnu, kurtbağrı, kartopu, mahlep, dağ eriği, iğde, mazı vb.) yapılacağına ilişkin belirlemelerin yapıldığı görülmüştür, Söz konusu ihalenin ilanın 14.12.2023 tarihinde ilan edildiği, buna göre yaklaşık maliyetin hesaplanmasında 30.06.2023 – 01.01.2024 tarihleri arasında geçerli asgari ücretin dikkate alındığı, idarece Kuruma gönderilen cevap yazından anlaşıldığı üzere, işin makine ekipman gideri ile işçilik gideri kalemi olmak üzere iki kalemden oluşturulduğu, yaklaşık maliyetin 24.782.976,90 TL olarak belirlendiği, bunun 7.850.645,90 TL’sinin makine ekipman gideri olarak, 16.932.331,00 TL’sinin ise işçilik gideri olarak hesaplandığı görülmüştür. Bu kapsamda, yaklaşık maliyet içerisinde iş kalemlerinin yaklaşık maliyete oranı hesaplandığında, yaklaşık maliyetin %68’ini işçilik giderlerinin, %32’sini ise makine ekipman giderlerinin oluşturduğu tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde hangi işlerin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Buna göre bir işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak kabul edilebilmesi için ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmesi, personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik arz etmesi gerekmektedir. Kurul çoğunluğunca, ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveline göre Kamu İhale Kurulu’nun 30/1/2018 tarihli ve 2018/DK.D-19 sayılı kararında belirtilen yöntem doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda toplam asgari işçilik maliyetin toplam yaklaşık maliyete oranının yaklaşık %68’e tekabül ettiği, buna göre ihalenin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı gerekçesiyle personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak değerlendirilmemiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “… (4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir. (5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir…’’ hükmü yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin ilanının 14.12.2023 tarihinde yayımlandığı, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında 30.06.2023 – 01.01.2024 tarihleri arasında geçerli asgari ücretin dikkate alındığı, 11.01.2024 tarihinde ise ihalenin yapıldığı ve 01.01.2024 tarihinden geçerli olmak üzere asgari ücrette artışa gidildiğinden ve ihale konusu işte çalışacak personele ilgili mevzuatı gereği asgari ücretin altında ücret verilemeyeceğinden, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası gereği ihale komisyonunca ihale tarihinde geçerli asgari ücretin dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve tekliflerin güncellenmiş yaklaşık maliyete göre değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu itibarla, ihalenin yapıldığı tarihte geçerli asgari ücret dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellendiğinde, ihalenin yapıldığı tarihte geçerli asgari ücrete göre yapılan hesaplama sonucunda, toplam asgari işçilik maliyetin toplam yaklaşık maliyete oranının %70’in üzerinde olacağı açıktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: … e) 1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon lığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz. 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez. 3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. … 78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…” açıklaması yer almaktadır. 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde Kanunun, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idarelerden oluşan genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin malî yönetim ve kontrolünü kapsadığı, “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde ise “Kanunun uygulanmasında; a) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri: Uluslararası sınıflandırmalara göre belirlenmiş olan, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idareleri, b) Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri: Bu Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerini, c) Düzenleyici ve denetleyici kurumlar: Bu Kanuna ekli (III) sayılı cetvelde yer alan kurumları, d) Sosyal güvenlik kurumları: Bu Kanuna ekli (IV) sayılı cetvelde yer alan kamu kurumlarını … ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır. İncelenen ihale, Orman Genel Müdürlüğü Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından yapılmıştır. 5018 sayıl Kanun eki cetveller incelendiğinde Orman Genel Müdürlüğü II Sayılı Cetvelin (B) Özel Bütçeli Diğer İdareler başlığı altındaki bölümün 12’nci sırasında gösterildiği görülmüştür. İhale tarihinde geçerli asgari ücrete göre güncellenmiş yaklaşık maliyetin bileşenleri içinde yer alan işçilik giderinin yaklaşık maliyetin %70’inden fazlasını oluşturacağı anlaşıldığından, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir. Orman Genel Müdürlüğü’nün 5018 sayılı Kanun kapsamında olduğu dikkate alındığında, anılan idarenin merkez ve taşra teşkilatı birimlerinin 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesi gereği bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapması mümkün bulunmamaktadır. Her ne kadar ihale ilanının yayımlandığı tarihte yaklaşık maliyet içerisinde personel gideri yaklaşık maliyetin %70’inin altında olduğu gerekçesiyle idarece ve Kurul çoğunluğunca alıma konu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işler kapsamında değerlendirilmekle birlikte, personel giderinin ihalenin yapıldığı tarihte asgari ücretteki artış nedeniyle mevzuat gereği güncellenen yaklaşık maliyetin %70 inden fazlasını oluşturduğu dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereği anılan idarenin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı kapsamında ihaleye çıkamayacağı, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında yer alan idarelerin niteliği gereği personel çalışmaya dayalı hizmet alımı kapsamında yapılması gereken işleri personel çalıştırmaya dayalı olmayan iş olarak çıkabilmek için yaklaşık maliyetin içerisinde yer alan personel giderini %70’in altında kalacak şekilde asgari ücretin artış döneminden önceki bir tarihte ihaleye çıkarak 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olarak personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı yapabilecekleri, bunun anılan Kanunun amir hükmünü uygulanamaz hale getireceği ve kamu personeli eliyle yürütülecek işlerin ihale yoluyla personel çalıştırılması sonucunu doğuracağı, ayrıca bunun 4734 sayılı kanunun 5’inci maddesinde yer alan kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil edeceği, bu nedenle Orman Genel Müdürlüğü Sivas Fidanlık Müdürlüğü tarafından 4734 sayılı kanunun 5’inci ve 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olarak yapılan ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.