2025/2482709 İhale Kayıt Numaralı "İTÜ Vadi Yurtları (B-C-D-E) Blok ve Çevresi Yangın Güvenliği ve Yangından Korunma Sistemleri Yapım" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Aslanay Proje Mimarlık ve İnş. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2482709 İhale Kayıt Numaralı “ İtü Vadi Yurtları (B-C-D-E) Blok ve Çevresi Yangın Güvenliği ve Yangından Korunma Sistemleri Yapım ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 13.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İtü Vadi Yurtları (B-C-D-E) Blok ve Çevresi Yangın Güvenliği ve Yangından Korunma Sistemleri Yapım ” ihalesine ilişkin olarak Aslanay Proje Mimarlık ve İnş. Ltd. Şti. nin 06.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2026 tarih ve 211320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/807 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında Aker İnşaat Enerji Taahhüt Mühendislik Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihinde belirlenen limitin üzerinde vergi borcunun bulunduğunun belirtildiği, idarece ilgili istekliden vergi borcu olmadığına dair belgenin talep edildiği, ilgili firma tarafından ihale tarihinde vergi borcu olmadığına dair belgeyi sunduğu ve teklifinin geçerli kabul edildiği ancak ihale mevzuatı uyarınca "ihale tarihi itibarıyla" borcun bulunmaması gerektiği, bu ifadenin tekliflerin sunulduğu ve değerlendirme sürecinin başladığı anı yani ihale saatini işaret ettiği, dolayısıyla, ihale saatinden sonra yapılan ödemenin ihale anındaki hukuki borç durumu değiştirmediği, bu açıdan anılan firmanın ihale saatinde vergi borcunun bulunup bulunmadığı ve ihale saati öncesi ile sonrasındaki vergi borcu hareketlerine ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığından bilgi talep edilerek incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun'un "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10’uncu maddesinde "… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. … Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir." hükmü, Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde "Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır." hükmü, Aynı Kanun'un "Tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 37’nci maddesinde “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir…" hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “ (1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez…” hükmü bulunmaktadır. Kamu İhale Kurulu tarafından ihalelerde vergi borcu sorgulamasına ilişkin 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı karar alınmış olup, ilgili kararda “4734 sayılı Kanun'un "Kamu İhale Kurumu" başlıklı 53 üncü maddesinde bu Kanun’a ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek Kurumun görevleri arasında sayılmış olup, aynı maddede Kurulun ve Kurumun yetkilerini düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı hüküm altına alınmıştır. … Dolayısıyla, idareler tarafından tekliflerin açıldığı aşamada yapılan vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu sorgulamaları neticesinde ihale tarihi itibarıyla borç bilgisine ulaşılan isteklilere, ihale komisyonu tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilerek tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına geçilmesi, bu süre içinde ihale tarihindeki borç durumunun anılan istekliler tarafından doğrulanabilir borcu yoktur belgeleri ile tevsik edilmesi durumunda ihale dışı bırakılma ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi yaptırımları uygulanmaksızın bu durumdaki isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilmesinin uygun olacağı anlaşılmaktadır. … Açıklanan nedenlerle, 1) İlanı veya duyurusu 2/3/2026 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları aracılığıyla yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, a) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesine, b) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine, 2) İlanı veya duyurusu 2/3/2026 tarihinden önce yapılmış olan ihalelerde, ihalenin sözleşmeye bağlanmamış olması kaydıyla (pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise idarece isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerini vermelerinin istenmemiş olması kaydıyla); ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere, (27/8/2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı ile 1/10/2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararına göre gerçekleştirilen işlemler geri alınarak) ihaleye katılım belgesine borcu yoktur belgesi yükleyip yüklemediklerine bakılmaksızın EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, a) Verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesine, b) Verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine, … Oybirliği ile karar verildi. ” ifadelerine yer verilmiştir. İtirazen şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 12.01.2026, ihale tarihinin 13.02.2026 olduğu, dolayısıyla yukarıda yer verilen 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı uyarınca, idarece yapılan sorgulama neticesinde vergi borcu olduğu bilgisine ulaşılması durumunda ilgili isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin sunulması için makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin idareye sunulması durumunda teklifin geçerli kabul edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğinin giderilmemesi durumunda ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İdare tarafından 13.02.2026 tarihinde saat 16:23’de EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın vergi borcu kısmında Aker İnşaat Enerji Taahhüt Mühendislik Tic. Ltd. Şti. için “5.000 TL tutarını aşan borç bulunmaktadır” ibaresinin yer aldığı, 19.02.2026 tarihinde saat 16:02’de EKAP üzerinden isteklilere “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın yeniden tebliğ edildiği ve bu tutanakta da vergi borcu kısmında Aker İnşaat Enerji Taahhüt Mühendislik Tic. Ltd. Şti. için “5.000 TL tutarını aşan borç bulunmaktadır” ibaresinin yer aldığı, Aker İnşaat Enerji Taahhüt Mühendislik Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.02.2026 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunularak, ihale tarihi olan 13.02.2026 tarihi itibarıyla vergi borcu bulunmadığına dair Gelir İdaresi lığı Dijital Vergi Dairesi’nden alınan yazının sunulduğu ve bunun üzerine 03.03.2026 tarihinde saat 10:14’de EKAP üzerinden isteklilere “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın bir sefer daha tebliğ edildiği, bu tutanakta vergi borcu kısmında Aker İnşaat Enerji Taahhüt Mühendislik Tic. Ltd. Şti. için “Yoktur” ibaresinin yer aldığı ve 03.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararının alınarak, ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Kurulu’nun 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararı uyarınca ilanı veya duyurusu 2/3/2026 tarihinden önce yapılmış olan ihalelerde, ihalenin sözleşmeye bağlanmamış olması kaydıyla, ihale komisyonu tarafından sorgulama neticesinde vergi borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verileceği, verilen sürede vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge sunulmaması ya da ihale saati sonrasında borcun ödendiğinin idarece tespiti halinde bu durumdaki isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği, ancak idarece verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin idareye sunulması durumunda teklifin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından, “ Aker İnşaat Enerji Taahhüt Mühendislik Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihinde belirlenen limitin üzerinde vergi borcunun bulunduğu, ihale mevzuatı uyarınca "ihale tarihi itibarıyla" borcun bulunmaması gerektiği, ihale saatinden sonra yapılan ödemenin ihale anındaki hukuki borç durumu değiştirmediği, bu açıdan vergi borcu hareketlerine ilişkin Gelir İdaresi lığından bilgi talep edilerek inceleme yapılması gerektiği ” iddia edilmekle birlikte, mevcut ihalede, Aker İnşaat Enerji Taahhüt Mühendislik Tic. Ltd. Şti. için EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre vergi borcu kısmında “5.000 TL tutarını aşan borç bulunmaktadır” ibaresinin yer aldığı “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın isteklilere tebliğ edildiği, vergi borcu olduğu bilgisine ulaşılan istekliye idarece EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi gerekmekle birlikte, Aker İnşaat Enerji Taahhüt Mühendislik Tic. Ltd. Şti. tarafından idarenin talebi beklenilmeksizin vergi borç durumunun tespitinde yetkili kurum olan Gelir İdaresi lığından edinilen ve ihale tarihi itibarıyla vadesi geçmiş vergi borcunun bulunmadığını gösteren Gelir İdaresi lığının ilgili sayfalarından doğrulanabilir nitelikteki belgenin sunulduğu anlaşılmış olup, ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler ile sınırlı olarak yapılan incelemede, söz konusu vergi borcunun ihale saatinden sonra ödendiğine ilişkin herhangi bir bilgi veya belge bulunmadığı gibi başvuru sahibi tarafından öne sürülen iddianın dışında iddiayı destekler herhangi bir hususun ortaya konulamadığı göz önünde bulundurulduğunda, isteklinin Gelir İdaresi lığından aldığı ve ihale tarihi itibarıyla vergi borcu bulunmadığını gösteren doğrulanabilir nitelikteki belgenin esas alınarak anılan isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.