Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.I-1380 · TOKAT İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ

2026/385900 İhale Kayıt Numaralı "30 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME SERVİS VE SERVİS SONRASI HİZMET ALIMI" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Orsa Grup Gıda Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Tokat İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/385900 İhale Kayıt Numaralı “ 30 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 30 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Orsa Grup Gıda Ltd. Şti. nin 14.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2026 tarih ve 214285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3'üncü maddesinde düzenlenen ağır aykırılık hâllerinin yüklenici kusuruna bağlanmaması nedeniyle hukuka aykırı olduğu, zira emsal Kamu İhale Kurulu ve mahkeme kararlarında ortaya konulduğu üzere ağır aykırılık hâlinin yüklenici kusuruna bağlanmaksızın doğrudan fesih sebebi olarak düzenlenemeyeceği, Anılan maddede "tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamanın sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olması" , "idare talep etmesine rağmen belirtilen yemek öğün sayısının %40 oranında yemek çıkmaması" ve "kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan, öğündeki yemek yiyen kişi sayısının %10 ve üzeri olması" hâllerinin yüklenicinin kusuru, yükleniciye isnat edilebilir fiil, illiyet bağı ve somut sorumluluk aranılmaksızın doğrudan sözleşmenin feshi sonucuna bağlandığı, oysa kamu ihale sözleşmelerinde fesih yaptırımının ancak yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine aykırı şekilde yerine getirmesine dayanabileceği, yükleniciye isnat edilemeyen mücbir sebep niteliğindeki ya da idarenin organizasyonundan, altyapısından veya üçüncü kişilerin fiillerinden kaynaklanan olayların yüklenici aleyhine doğrudan ağır aykırılık ve fesih sebebi sayılmasının mümkün olmadığı; 4735 sayılı Kanun'da sözleşme hükümlerinin taraflar bakımından eşit hak ve yükümlülük doğurması gerektiğinin ve ihale dokümanına aykırı ya da bu dengeyi bozan hükümlere yer verilemeyeceğinin açıkça düzenlendiği, bu nedenle kusur unsuru içermeyen ve sonucu sırf olayın gerçekleşmesine bağlayan mevcut düzenlemenin yükleniciyi objektif sorumluluk rejimine tabi kıldığı ve sözleşme hukukunun temel prensipleri ile kamu ihale sözleşmelerinde geçerli kusur, isnat ve orantılılık esaslarını ihlal ettiği, Besin zehirlenmesine ilişkin ağır aykırılık hâlinin, nedensellik bağı kurulmadan ve bilimsel ya da objektif tespit usulü gösterilmeden düzenlenmesi nedeniyle, belirsiz ve keyfi uygulamaya açık olduğu, anılan maddede "firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan kişi sayısının belli bir orana ulaşması” nın ağır aykırılık sayıldığı, ancak söz konusu sağlık durumunun gerçekten ihale konusu yemek hizmetinden kaynaklandığının hangi yöntemle tespit edileceği, laboratuvar analizi, numune incelemesi, epidemiyolojik değerlendirme, çapraz bulaş ihtimali ile hastane kaynaklı diğer gıda veya çevresel etkenlerin dışlanması gibi hiçbir objektif ölçüte yer verilmediği, sırf hekim tasdikli rapor bulunmasının tek başına yüklenicinin kusurlu ifasını ispata yetmeyeceği, Yemek üretilememesi veya öğün sayısının eksik çıkmasının elektrik, su, doğalgaz, ekipman arızası, idareden kaynaklanan erişim ve teslim sorunları, idarece sağlanan alan ya da demirbaşlardaki problemler, ani servis planı değişiklikleri veya mücbir sebepler nedeniyle ortaya çıkabileceği; bu tür durumların yüklenici kusuruna bağlanmaksızın doğrudan ağır aykırılık ve fesih yaptırımına dönüştürülmesinin ölçüsüz olduğu; mevcut düzenlemenin yüklenicinin hangi durumda sorumlu tutulacağını öngörebilmesini imkânsız hale getirerek belirlilik, öngörülebilirlik ve hukuki güvenlik ilkelerine aykırılık oluşturduğu, Ağır aykırılık maddesinde yer alan "tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulama", "sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olması" ve "bu durumun düzeltilmesi imkânının bulunmadığının tespit edilmesi" ifadelerinin son derece geniş, muğlak ve sınırları çizilmemiş kavramlar olduğu; bu kavramların kim tarafından, hangi teknik kriterlerle ve hangi objektif ölçülere göre belirleneceğinin gösterilmediği, söz konusu düzenlemenin yalnızca fesih sonucunu doğurmakla kalmayıp ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ek ceza uygulamasını da öngördüğü, dolayısıyla yüklenici kusuru ve nedensellik bağı ortaya konulmaksızın hem en ağır sözleşmesel yaptırım olan fesih hem de yüksek oranlı cezai yaptırımın birlikte devreye sokulduğu, 4735 sayılı Kanun uyarınca sözleşmede yer alacak fesih ve yaptırım hükümlerinin ihale dokümanında öngörülen iş tanımı ve sorumluluk rejimiyle uyumlu, dengeli ve yükleniciye isnat edilebilir fiiller üzerinden kurulması gerektiği, oysa mevcut metnin kusur aramayan ve idarenin tek taraflı tespitine aşırı ağırlık veren yapısıyla hukuken korunabilir bir yaptırım rejimi ortaya koymadığı, bu sebeple söz konusu düzenlemenin revize edilmesi gerektiği, 2) İhale kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ödenecek ücrete yönelik İdari Şartname ile Birim Fiyat Teklif Cetveli'ndeki düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği; Birim Fiyat Teklif Cetveli'nde personel ücretlerinin "brüt asgari ücretin %… fazlası" şeklinde belirlendiği, buna karşılık İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı'nın 7'nci maddesinde aynı personel için "asgari ücretin %… fazlası" ifadesine yer verildiği; personele ödenecek ücret belirlenirken esas alınacak asgari ücret brüt veya net olabileceğinden hangi ücretin esas alınacağının açık olarak anlaşılamadığı; bu durumun isteklilerin işçilik maliyetini doğrudan etkileyeceğinden sağlıklı maliyet hesabı yapılmasını engellediği, söz konusu çelişkinin isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasına engel teşkil ettiği ve 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde yer alan saydamlık, rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık oluşturduğu, 3) Teknik Şartname'de yer verilen yemek servis arabalarına ilişkin düzenlemelerin belirsizlik ve çelişki içerdiği; Teknik Şartname'nin 7'nci maddesinde servis arabası, yemek dağıtım arabası ve benzeri ekipmanların yüklenici tarafından temin edilmesi gereken demirbaşlar arasında sayıldığı; buna karşılık aynı madde içindeki alt düzenlemelerde aynı veya benzer nitelikteki ekipmanların idare tarafından sağlanacak unsurlar arasında da gösterildiği; bu yaklaşımın ekipman teminine ilişkin yükümlülüğün hangi tarafa ait olduğunu belirsiz hale getirdiği; aynı Şartname'nin 7.5'inci maddede yer alan "idare tarafından teslim edilmeyen her türlü araç ve gerecin yüklenici tarafından temin edileceği" yönündeki genel hükmün söz konusu çelişkili düzenlemelerle birlikte değerlendirildiğinde hangi ekipmanın bu kapsamda olduğuna dair açık bir sınır çizmediği, Teknik Şartname'de servis arabası, yemek taşıma arabası, dağıtım arabası ve tepsi taşıma arabası gibi ekipmanların herhangi bir teknik ayrım veya fonksiyonel tanımlama yapılmaksızın ayrı ayrı kalemler halinde düzenlendiği; bu ekipmanların kullanım amacı, birbirlerinin yerine ikame edilip edilemeyeceği veya tamamının zorunlu olup olmadığı hususlarında herhangi bir açıklamaya yer verilmediği; söz konusu düzenlemenin isteklilerin ihtiyaçtan fazla ya da eksik ekipmanla teklif vermesine yol açabilecek nitelikte olduğu; ayrıca anılan ekipmanların işin ifası bakımından zorunlu bir gereklilik olup olmadığı hususunda dokümanda somut ve objektif bir gerekçelendirme bulunmadığı; bu nedenle Teknik Şartname'nin ilgili hükümlerinin ekipmanların hangi tarafça, hangi kapsamda ve hangi teknik kriterler çerçevesinde temin edileceğinin tereddüde mahal bırakmayacak açıklıkta yeniden düzenlenmesi ya da tamamen kaldırılması gerektiği; aksi takdirde mevcut düzenlemenin rekabeti sınırlayıcı ve tekliflerin sağlıklı hazırlanmasını engelleyici sonuçlar doğuracağı, 4) Teknik Şartname'de yer alan normal örnek menü düzenlemesinin kendi içindeki grup ve kap sistematiğine aykırı olduğu ve dokümanlar arasında belirsizlik yarattığı; Teknik Şartname'de öğle ve akşam yemeklerinin 4 kap olarak verileceğinin, üçüncü kap yemeğin 4’üncü veya 5’inci grup yemeklerden, dördüncü kap yemeğin ise 6, 7 veya 8’inci grup yemeklerden seçilmesinin zorunlu olduğunun açık ve emredici şekilde düzenlendiği; buna karşılık Teknik Şartname ekinde yer alan 14 günlük örnek menünün zeyilname ile yapılan değişiklikler sonrasında dahi bu sistematiğe uygun hale getirilmediği, nitekim ikinci hafta çarşamba günü akşam yemeği menüsünde üçüncü sırada yer alan "un helvası"nın 8. grup kapsamında, dördüncü sırada yer alan "karışık yaz kızartması"nın ise 5. grup kapsamında olduğu ve dolayısıyla kap sıralamasının Teknik Şartname'de öngörülen sistematiğe açıkça aykırı bir biçimde tersine döndürüldüğü; zeyilnamede ise "karışık yaz salatası" ve "karışık kış salatası"nın 5. grup referansıyla değiştirildiği ancak nihai Teknik Şartname'de söz konusu ürünlerin 6. grup kapsamında düzenlendiğinin anlaşıldığı; bu durumun zeyilname ile Teknik Şartname arasında da ayrı bir sınıflandırma çelişkisi yarattığı, söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde yer alan saydamlık, rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil ettiği; bu nedenle örnek menülerin Teknik Şartname'de öngörülen grup ve kap sistematiğine uygun olacak şekilde zeyilname ile yeniden düzenlenmesi, aksi halde ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 5) Teknik Şartname'de yer alan diyet örnek menülerin belirlenen kap ve grup sistematiğine aykırı olup iç tutarlılıktan yoksun olduğu; Teknik Şartname'de diyet yemeklerine ilişkin düzenlemelerde, öğle ve akşam yemeklerinin 4 kap olarak sunulacağının, üçüncü kap yemeğin 3’üncü veya 4’üncü grup yemeklerden, dördüncü kap yemeğin ise 5, 6 veya 7’nci grup yemeklerden seçilmesi gerektiğinin açıkça hüküm altına alındığı, ancak zeyilname ile yapılan değişiklikler sonrasında dahi Teknik Şartname ekinde yer alan diyet örnek menülerin bu sistematiğe uygun hâle getirilmediği, ilk hafta salı günü akşam yemeği menüsünde üçüncü sırada yer alan "yoğurt"un 5’inci grup, dördüncü sırada yer alan "patates püresi"nin ise 4’üncü grup kapsamında olduğu; dolayısıyla üçüncü ve dördüncü kapların grup yerleşiminin tersine çevrildiği ve Teknik Şartname'de belirlenen sistematiğe açıkça aykırı bir düzenleme yapıldığı, zeyilname ile "kavun"un "patates püresi" ile değiştirilmesi suretiyle önceki itirazlarda belirtilen grup eksikliğinin giderilmeye çalışıldığı, ancak bu değişikliğin menüyü Teknik Şartname'ye uygun hâle getirmediği; aksine kap sırası ve grup yerleşimi bakımından yeni bir aykırılık yarattığı, diyet örnek menülerdeki söz konusu uyumsuzluğun 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve diyet örnek menülerin kap ve grup sıralamasına uygun olacak şekilde zeyilname ile yeniden düzenlenmesi, aksi hâlde ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 6) Diyet örnek menüde yer alan yemek adı ile Teknik Şartname'deki reçete tanımları arasında uyum bulunmadığı; Teknik Şartname'nin diyet yemeklere ilişkin reçete bölümünde "sakkarinli komposto" başlığı altında bir düzenleme yer aldığı; ancak diyet örnek menüde ilk hafta salı günü öğle yemeğinde yer alan "sakkarinli elma komposto" ifadesinin söz konusu reçete ile birebir örtüşmediği, bu durumun yalnızca isimlendirme farklılığı olarak değerlendirilemeyeceği; "sakkarinli komposto" ifadesinin hangi meyve veya içerikleri kapsadığının açık olmadığı, "sakkarinli elma komposto"nun ise spesifik olarak elma bazlı bir ürün olup mevcut reçete kapsamında mı yoksa ayrı bir ürün olarak mı değerlendirileceğinin belirsiz olduğu, bu farklılığın kullanılacak çiğ girdilerin türünü, miktarını ve dolayısıyla maliyet hesaplamasını doğrudan etkilediği, menü kalemleri ile reçete tanımlarının birebir örtüşmemesinin ihale dokümanlarında bulunması gereken açıklık, netlik ve belirlilik ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle söz konusu uyumsuzluğun zeyilname ile giderilmesi gerektiği, 7) Teknik Şartname'nin 7'nci maddesindeki çelişkili ve hatalı demirbaş düzenlemelerinin ihale dokümanının öngörülebilirliğini engellediği; Bazı ekipmanların farklı ölçü ve formatlarla birden fazla kez düzenlendiği ve bazı kalemlerde teknik tanımların birbiriyle karıştırıldığı; örneğin benmari küvetlerinin farklı ölçülerle mükerrer şekilde yer aldığı, "fırın tepsisi 2/1–10 gastronom küvet" ifadesinde tepsi ve gastronom küvet kavramlarının birlikte ve belirsiz şekilde yazıldığı, "Entegre Hastaneler için Yüklenici Firmadan Talep Edilecek Demirbaşlar" bölümünde özellikle Pazar Devlet Hastanesi'ne ait demirbaş listesinde numaralandırmanın hatalı olduğu, bazı madde numaralarının atlandığı ve bazı numaraların mükerrer olduğu; söz konusu hataların demirbaş sayısı, kapsamı ve teslim yükümlülüğünün tespiti ile teklif hazırlama, sözleşme uygulama ve muayene-kabul aşamaları bakımından tereddüt ve ihtilaf kaynağı oluşturabileceği, demirbaş listesindeki teknik hata, çelişki ve belirsizliklerin giderilmesi amacıyla zeyilname yapılması, aksi hâlde ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 8) Teklif fiyatına dâhil olan elektrik, su ve doğalgaz giderlerine ilişkin tüketim miktarlarının eksik düzenlenmesi nedeniyle sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyatına dâhil giderler kapsamında doğalgaz, elektrik ve su giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak Teknik Şartname'de sadece Tokat Devlet Hastanesi ve Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için aylık ortalama doğalgaz, elektrik ve su tüketim miktarlarının belirtildiği; hizmet verilecek diğer sağlık tesisleri olan Artova, Yeşilyurt, Sulusaray ve Pazar Devlet Hastaneleri için herhangi bir enerji ve su tüketim miktarı öngörüsüne yer verilmediği; bu durumun isteklilerin sağlıklı maliyet hesabı yapmasını engelleyeceği ve tekliflerin farklı varsayımlara göre hazırlanmasına sebebiyet vereceği; Öte yandan Teknik Şartname'nin 7.5'inci maddesinde doğalgaz aboneliğinin mutfak için yükleniciye ait olacağı ve elektrik ile su giderlerinin süzme sayaç üzerinden ölçülerek hakedişten kesileceğinin belirtildiği; bu düzenlemenin, İdari Şartname'deki "tüm doğalgaz, elektrik ve su giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı " düzenlemesiyle birlikte değerlendirildiğinde, hangi tüketimlerin yükleniciye ait olduğu ve bu giderlerin nasıl hesaplanacağı konusunda çelişki oluşturduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 12'nci maddesi uyarınca ihale dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamayacağından söz konusu çelişkinin zeyilname ile giderilmesi gerektiği, 9) Resmi ve dini tatil günlerindeki çalışma rejimine ilişkin düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği; İdari Şartname'nin teklif fiyata dâhil giderler bölümünde ve Sözleşme Tasarısı'nda yer alan paralel düzenlemelerde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığının özellikle vurgulandığı ve resmi ile dini tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısının hizmetin aksamadan yürütülmesini sağlayacak şekilde yüklenici tarafından belirleneceğinin açıkça ifade edildiği, buna karşılık Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde resmi tatil günlerine ilişkin işçilik kalemlerinin belirli ve sabit gün sayıları üzerinden tanımlandığı ve söz konusu gün sayılarının ihale kapsamında öngörülen personel sayılarının toplam resmi tatil günü sayısıyla çarpılması suretiyle oluşturulduğunun açıkça anlaşıldığı, başka bir ifadeyle Birim Fiyat Teklif Cetveli'nin fiilen tüm personelin tüm resmi tatil günlerinde çalışacağı varsayımı üzerine kurulduğu, bu iki yaklaşımın birlikte uygulanabilir olmadığı ve söz konusu çelişkinin isteklilerin tekliflerini oluştururken hangi varsayımı esas alacakları konusunda doğrudan belirsizlik yarattığı, resmi tatil günlerine ilişkin personel çalıştırma rejiminin maliyet hesaplama yöntemiyle birbiriyle uyumlu olacak şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği, ihale dokümanının bu hâliyle sağlıklı teklif hazırlanmasına elverişli olmadığı, 10) Zeyilname ile yapılan menü değişikliklerinde kullanılan grup sınıflandırmalarının Teknik Şartname'deki sistematikle uyumlu olmadığı; Teknik Şartname'de normal yemek grupları bakımından "karışık yaz salatası" ve "karışık kış salatası"nın 6’ncı grup kapsamında, "karışık yaz kızartması"nın 5’inci grup kapsamında düzenlendiği; diyet yemek gruplarında ise "yoğurt"un 5’inci grup, "kavun"un ise 7’nci grup mantığında ele alındığı; buna karşılık zeyilname ile yapılan değişikliklerde "karışık kış salatası" ve "karışık yaz salatası"nın 5’inci grup referansıyla değiştirildiği, "yoğurt"un 4’üncü grup referansıyla "bulgur pilavı"na, "kavun"un ise yine 4’üncü grup referansıyla "patates püresi"ne dönüştürüldüğünün ifade edildiği, bu düzenleme biçiminin zeyilname metninde kullanılan grup referanslarının Teknik Şartname'deki grup sınıflandırmasıyla birebir örtüşmediğini gösterdiği; söz konusu uyumsuzluğun hangi yemeğin hangi grup kapsamında değerlendirileceği ve hangi kap sistematiği içinde yer alacağı hususunda yorum gerektiren bir alan oluşturduğu, bu durumun özellikle yemeklerin kaplara dağılımı, menü dengesi ve maliyet bileşenlerinin belirlenmesi açısından önem arz ettiği ve isteklilerin teklif hazırlarken hangi grup sistematiğini esas alacakları konusunda tereddüt yaratabilecek nitelikte olduğu, zeyilname ile yapılan menü değişikliklerinde kullanılan grup sınıflandırmalarının Teknik Şartname'deki sistematikle birebir uyumlu olacak şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği, 11) Rejim menülerinin Teknik Şartname'de belirlenen 4 kap kuralını bozduğu; Teknik Şartname'nin ilk sayfasında hasta, refakatçi, personel ve nöbetçi personel için öğle ve akşam yemeklerinin 4 kap olarak verileceğinin düzenlendiği; diyet yemek bölümünde de öğle ve akşam diyet öğünlerinin 4'er kap yemekten oluşacağının açıkça belirtildiği, buna karşılık R1 örnek menüsünde kahvaltının yalnızca çay, öğlenin yalnızca kayısı kompostosu, akşamın ise yalnızca meyve suyu şeklinde düzenlendiği; R2 örnek menüsünde ise kahvaltı, öğle ve akşam öğünlerinin ikişer kalemden oluştuğu; aynı teknik dokümanın bir taraftan 4 kap kuralı koyarken diğer taraftan R1 ve R2 için bu kuralı tamamen bozan örnek menüler verdiği; "rejim menüleri istisnadır" şeklinde bir açıklamaya metinde yer verilmediğinden dokümanın kendi içinde çelişkili olduğu ve teklif hazırlama bakımından belirsizlik yarattığı, 12) Diyet kahvaltısında çorbanın haftada bir günü aşamayacağına ilişkin kural ile R2 kahvaltı menüsünün bağdaşmadığı; Diyet kahvaltı bölümünde kahvaltının gruplardan seçilecek 5 çeşit olarak düzenleneceği ve haftada 1 günü geçmemek şartıyla çorba menüsü olarak verilebileceğinin öngörüldüğü; buna karşılık R2 14 günlük örnek menüde kahvaltının her gün "şehriye çorba + süt" olarak gösterildiği; bu durumun yalnızca örnek çeşitliliği sorunu olmayıp doğrudan belirlenen frekans sınırının ihlali niteliğinde olduğu; ayrıca R1 kahvaltısında yalnızca çay yer aldığından 5 çeşit kuralının da tamamen ortadan kalktığı; bu hususların doküman düzenlemelerinin kendi içinde uyumsuz olduğunu gösterdiği, 13) Normal kahvaltıdaki ekmek gramajına ilişkin düzenlemelerin çelişkili olduğu; Normal yemek bölümünde "normal yemek ve kahvaltılarda her öğün kişi başı 50 gr'lık 2'şer adet ekmek verileceği" nin düzenlendiği; bu ifadenin kişi başına her öğünde toplam 100 gr ekmek anlamına geldiği; buna karşılık normal kahvaltı gruplarında 4’üncü grubun "ekmek 50 gr" olarak tanımlandığı ve örnek kahvaltı menülerinde de tek bir ekmek kaleminin yer aldığı; dolayısıyla aynı dokümanda normal kahvaltı için ekmek miktarının bir yerde 100 gr, başka yerde 50 gr olarak belirlenmesinin açık bir çelişki oluşturduğu; yemek gramajlarına uymama ile eksik malzeme kullanmanın doğrudan ceza sebebi yapıldığı bir sözleşmede kahvaltıda kişi başına 1 ekmek mi 2 ekmek mi verileceğinin net olmamasının önemli bir sorun teşkil ettiği, 14) Çorbalı kahvaltı örneklerinin kendi grup dağılım kuralıyla da tam uyumlu olmadığı; Kahvaltı düzeninde 3’üncü gruptan iki çeşit, 1, 2 ve 4’üncü gruptan birer çeşit olmak üzere toplam 5 çeşit öngörüldüğü; ancak çorbalı kahvaltı verilen örnek günlerde menünün fiilen "çay + çorba + bir peynir/yumurta + tek bir 3. grup ürünü + ekmek" formuna düştüğü, çorba verildiğinde 3. gruptan iki kalem koşulunun nasıl uygulanacağı ile çorbanın hangi kalemin yerine geçtiğinin metinde açıklanmadığı, bu durumun uygulama ve denetim aşamasında keyfiliğe açık bir boşluk oluşturduğu, 15) Bazı örnek menülerin kap sırası kuralına uymadığı; Normal yemeklerde üçüncü kabın 4 veya 5’inci gruptan, dördüncü kabın ise 6, 7 veya 8’inci gruptan seçilmesi gerektiği hâlde ikinci haftanın çarşamba akşamı menüsünde üçüncü sırada 8’inci grup tatlı, dördüncü sırada ise 5’inci grup yemek yer aldığından kap sırasının tersine döndüğü; diyet menüde de ilk haftanın salı akşamı için üçüncü kapta 5’inci grup yoğurt, dördüncü kapta ise 4’üncü grup patates püresi yer almasının diyet düzenindeki kurala aykırı olduğu, özellikle diyet salı akşamı menüsünün zeyilname sonrasında daha da belirgin biçimde bozulduğu, 16) Patates püresi reçetesinin eksik ve hatalı olduğu; Diyet yemek reçetelerinde patates püresi tablosunda "patates 80", "sıvıyağ 5", "tuz 1" yazıldıktan sonra ayrıca yalnızca "20 ml" şeklinde bir satır yer aldığı; ancak bu 20 ml'nin hangi girdiye ait olduğunun belirtilmediği, söz konusu durumun doğrudan eksik reçete niteliği taşıdığı, daha da önemlisi zeyilname ile adı eksik bırakılmış girdisi olan bu yemeğin ilk haftanın Salı akşamı diyet menüsüne eklendiği, bu hususun maliyet hesabı, denetim ve olası aşırı düşük teklif açıklaması bakımından ciddi bir belirsizlik oluşturduğu, 17) Menüde yer verilen her kalem için aynı ayrıntı düzeyinde çiğ girdi gramajı bulunmadığı; Normal ve diyet çorbaların büyük bölümünde, çoğu ana yemekte, pilav-makarna-börek grubunda, salataların çoğunda ve tatlı/komposto/hoşaflarda detaylı reçete bulunduğu, buna karşılık bazı menü bileşenlerinde yalnızca servis gramajı veya ambalaj/porsiyon miktarının yazıldığı, örneğin "karışık turşu" için "100 gr" denilerek içerik ve alt bileşenlerin ayrıştırılmadığı, yoğurt ve ayran için de yalnızca paket ya da porsiyon miktarına yer verildiği, meyvelerde yalnızca servis gramajı yazıldığı, kahvaltı ve ara öğün kalemlerinin büyük kısmının ham girdi reçetesi değil porsiyon listesi niteliğinde olduğu, 18) "Peynirli kol böreği" için müstakil ve net reçete bulunmadığı; Örnek menülerde yer alan "peynirli kol böreği" için reçete sayfasında müstakil bir düzenleme yapılmadığı; söz konusu ürünün "peynirli/ıspanaklı kol böreği" başlığı altında ortak bir tabloda "ıspanak veya peynir/50 veya 20" biçiminde çift alternatifli bırakıldığı; bu haliyle teknik dokümanın menüde fiilen servis edilecek peynirli versiyonun bağımsız ve net çiğ girdi tarifini vermediği; dolayısıyla menü kalemi ile reçete standardının birbiriyle örtüşmediği ve bu durumun teklif hesabı bakımından önemli bir netlik sorunu teşkil ettiği, 19) Ara öğün sayısına ilişkin düzenlemelerin çelişkili olduğu; Ara öğün bölümünde "ara öğün sayısı 3 öğündür" ifadesine açıkça yer verildiği, buna karşılık hemen sonraki notta Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde yatan hastalar için idare ve diyetisyen onayı ile 2 ara öğün verilebileceğinin belirtildiği, aynı Teknik Şartname'nin bir yerde 3, başka bir yerde ise belirli kurum için 2 ara öğün rejimi kurmasının işin gerçek kapsamını belirsizleştirdiği, ara öğün hizmetinin teklif cetvelinde tek kalem halinde fiyatlandırılması nedeniyle toplam miktarın sabit mi değişken mi olduğunun net olmamasının sağlıklı bir teklif maliyeti oluşturulmasını engellediği, 20) İhale dokümanının tüm kalemler bakımından gramaj ve menü standardını yeknesak biçimde kurmadığı; Öğle-akşam ana menülerde kullanılan sıcak yemeklerin çoğunda reçete bulunduğu, ancak kahvaltı, ara öğün, R1-R2 rejimleri ve bazı yan ürünlerde aynı seviyede standardizasyon sağlanmadığı, bazı kalemlerde reçetenin tam olmadığı ya da alternatifli ve yorum gerektiren bir formda düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı'nda "yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanma ve eksik menü olması"nın doğrudan ceza sebebi yapılmış olması nedeniyle teknik tarifin eksik ve çelişkili olduğu ölçüde ceza uygulamasının da keyfileşeceği, bu sebeple söz konusu düzenlemelerin yeniden yapılması ya da ihalenin iptal edilmesi gerektiği, Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin açık, net, öngörülebilir ve birbiriyle uyumlu olmadığı, bu durumun isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasını engellediği, rekabeti daralttığı, teklif bedellerinin yükselmesine ve kamu zararına yol açabilecek nitelikte olduğu, söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde düzenlenen saydamlık, rekabet, eşit muamele, kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle itirazen şikâyet başvurusunun kabulü ile ihale dokümanındaki aykırılıkların zeyilname ile giderilmesi, aksi hâlde ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez. Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez. Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü, Aynı Kanun’un “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır. İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü, “Mücbir sebepler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir: a) Doğal afetler. b) Kanuni grev. c) Genel salgın hastalık. d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı. e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller. Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.” hükmü, “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder: a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi, b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 26.3 1 2 3 … 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 26.4 1 2 3 …. 16.1.3.1. ……………………………………. 26.5 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. …” hükmü, Aynı maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması, 26.2 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması, 26.3 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması, 26.4 numaralı dipnotta “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.” açıklaması, 26.5 numaralı dipnotta “Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “ Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır. (2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde ‘Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.’ yazılacaktır.” açıklaması, Aynı Yönetmelik’in eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır. Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir. Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır. Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır. Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici, kontrol teşkilatının bu husustaki yazılı tebligatı tarihinden başlamak üzere on gün içinde bu malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde kontrol teşkilatı bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere, işyeri çevresi dışına çıkarmaya yetkilidir. Yüklenici tarafından kötü ve kusurlu yapıldıkları kesin olarak anlaşılan iş kısımlarını yeniden yaptırmak hususunda kontrol teşkilatı yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı olarak verilen talimat üzerine, belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin kaldırıp yeniden yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir. Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 30 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME SERVİS VE SERVİS SONRASI HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 30 ay süre ile malzeme dahil yemek pişirme servis ve sonrası hizmeti alınacaktır Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tokat Devlet Hastanesi , Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi ile Entegre Hastaneler (Pazar-Sulusaray -Artova -Yeşilyurt)Yemek Pişirme Servis ve Servis sonrası işler yapılacaktır” düzenlemesine, Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,77 1.İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda Teknik Şartname ile 4734 Sayılı ve 4735 Sayılı Mevzuat hükümleri uygulanacaktır. 2. Yüklenici, herhangi olası yemek çıkartmaya engel teşkil edecek bir durum meydana gelmesi halinde, yemekleri dışarıda yaptırıp hizmeti aksatmayacaktır. Bu amaçla üzerinde ihale kalan yüklenici, sözleşme süresince, idare mutfağında herhangi bir nedenle yemek çıkartamaması durumunda yemeği başka bir yerden/mutfaktan (ilgili mevzuat dâhilinde faaliyetini yürüten yerden olmak şartı ile) karşılamak zorundadır.” düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanma ve eksik menü olması durumunda On Binde 3 20 2 Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallara uyulmaması ve çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi halinde, On Binde 3 15 3 Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi, vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 5 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği durumlarda. On Binde 3 5 4 Yemekten yabancı madde çıkması (Yüklenici savunmasında haksız çıkması durumunda) On Binde 3 30 5 Firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi oluşması durumunda (Öğünde yemek yiyen sayısının %10'una kadar) On Binde 8 3 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Ancak tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi imkanının bulunmadığının tespit edilmesi halinde, İdare talep etmesine rağmen belirtilen yemek öğün sayısının %40 oranında yemek çıkmaması, Firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan, öğündeki yemek yiyen kişi sayısının %10 ve üzeri olduğu taktirde. 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesine, Aynı Tasarı’nın “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda sayılmıştır. 17.1.1. Mücbir sebepler: a) Doğal afetler. b) Kanuni grev. c) Genel salgın hastalık. ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı. d) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller. 17.1.2. Yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve yükleniciye süre uzatımı verilebilmesi için, mücbir sebep olarak kabul edilecek durumun; a) Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamış olması, b) Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, c) Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi, ç) Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması, d) Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi, zorunludur. 17.1.3. Yüklenici tarafından zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve Yüklenici başvuru süresini geçirdikten sonra süre uzatımı isteğinde bulunamaz. 17.2. İdareden kaynaklanan nedenlerle süre uzatımı verilecek haller: 17.2.1. İdarenin sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini yüklenicinin kusuru olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi ve bu sebeple sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde; işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır. 17.2.2. İlave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır. 17.3. Süre uzatımına ilişkin diğer hususlarda Genel Şartnamenin ilgili hükümleri uygulanır.” düzenlemesine, “Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Doğal afet, kanuni grev, genel salgın hastalık, kısmi veya genel seferberlik ilanı ve gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer hallerin idare tarafından mücbir sebep olarak kabul edilerek sözleşmenin feshedilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur. Zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve yüklenici başvuru süresini geçirdikten sonra sözleşmenin feshi talebinde bulunamaz. Ancak mücbir sebep durumunun devam etmesi halinde başvuru süresinin devam ettiği kabul edilir. Mücbir sebeplerin devamı sırasında yapılacak başvuru, başvuru tarihinin yirmi gün öncesinden geçerli olmak üzere dikkate alınabilir. 28.2. Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshedilmesi halinde, sözleşme konusu işlere ilişkin hesap genel hükümlere göre tasfiye edilerek, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar iade edilir.” düzenlemesine, Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri ve genel hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “… 45. Pişirilen yemeklerden alınan numuneler steril numune poşetlerinde ağzı kapalı olarak yüklenici firmada görevli gıda mühendisi tarafından imzalı etiket yapıştırıldıktan sonra numune dolabında 72 saat bekletilecektir. Yüklenici, gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemler almak, uygulamak ve personelin hizmet içi eğitimini, yetkili kişiler tarafından yapmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın itiraza konu 16’ncı maddesinde “tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi imkanının bulunmadığının tespit edilmesi” , “idare talep etmesine rağmen belirtilen yemek öğün sayısının %40 oranında yemek çıkmaması” , “firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan, öğündeki yemek yiyen kişi sayısının %10 ve üzeri olması” durumları ağır aykırılık hâli olarak belirlenmiş olup aynı maddede söz konusu durumların herhangi birinin gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacağı belirtilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde; Anılan maddede, yemek hizmetinin verilememesi ya da eksik verilmesi hâllerinde uygulanacak fesih ve ceza yaptırımının; yüklenicinin eksik, kusurlu ve yanlış uygulamalarına bağlandığı, ayrıca ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler gereğince yüklenicinin, idare mutfağında herhangi bir nedenle yemek yapılamaması durumunda yemeği başka bir yerden/mutfaktan temin etme sorumluluğunun bulunduğu, dahası mücbir sebep olarak kabul edilecek hâllerin ve bu hâllerin gerçekleşmesi halinde işleyecek sürecin de Sözleşme Tasarısı’nda düzenlendiği, Öte yandan Teknik Şartname gereğince yüklenicinin, gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri alma sorumluluğunun bulunduğu; bu kapsamda, pişirilen yemeklerden numune alınarak saklanacağı, yani besin zehirlenmesinin yüklenici tarafından sunulan yemekten kaynaklanıp kaynaklanmadığının tespitinin mümkün olduğu; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesi doğrultusunda, kontrol teşkilatının; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetime ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi hususunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olduğu, kamu ihale mevzuatı uyarınca sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hâli nedeniyle ayrıca ceza uygulanmasının da idarenin takdir yetkisi kapsamında bulunduğu anlaşıldığından, kamu hizmetinin sürekliliği ve kamu sağlığının korunması ilkeleri gereğince özellikle yemek hizmeti gibi sağlık ve yaşamla doğrudan bağlantılı hizmetlerde idarelerin güvenlik ve süreklilik tedbirleri öngörmesinin işin gerekliliklerinden olduğu hususu da göz önünde bulundurularak, başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde görülmemiştir. 2) Başvuru sahibinin 2'nci ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir. …” hükmü yer almaktadır. KİK013 numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli (Hizmet) e-formuna aşağıda yer verilmiştir. A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/ Saat I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Söz konusu e-formda yer alan 7 numaralı dipnotta “a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. c) Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. …” açıklaması bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Hizmetin Yürütülmesi sırasında personele ödenecek ücretler; Aşçıbaşı için Asgari ücretin %120 fazlası, Gıda Mühendisi için Asgari ücretin %100 fazlası, Aşçı Asgari ücretin %90 fazlası Aşçı yardımcısı Asgari ücretin %60 fazlası Diğer personel için Asgari ücretin %20 fazlası üzerinden hesaplanacaktır. Personel sayısı teknik şartnamede belirtilmiştir. Resmi bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılacak olup; Tokat Devlet Hastanesi bünyesinde 1.vardiyada 30 kişi (1 Aşcı Başı, 5 Aşçı, 6 Aşçı Yardımcısı, 15 Garson ve 3 Bulaşıkçı) 2. Vardiyada 29 kişi (1 Gıda Mühendisi, 5 Aşçı, 6 Aşçı Yardımcısı, 15 Garson ve 2 Bulaşıkçı) çalıştırılacaktır; Tokat Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde ise 1. vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşçı Yardımcısı, 2 garson )2.vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşcı Yardımcısı, 1 garson.1 Bulaşıkçı) çalıştırılacaktır. Entegre devlet hastanelerinde 1. Vardiyada 4 garson çalışacaktır. a) Personele ait tüm yasal, sosyal ve özlük hakları (maaş, giyim-kuşam, kıdem tazminatı vb.) ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir. b) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 100,00-TL.(Gidiş-Dönüş toplam) yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yemek: Çalışacak personel için yemek bedeli ön görülmemiş olup, aylık 26 gün üzerinden yüklenici tarafından karşılanacaktır. Verilecek yemek hastane personeline verilen menüden farklı olamaz. c) Resmi ve Dini Tatil günleri: Resmi ve dini tatil günlerinde İş Kanunu kapsamında işçi çalıştırılacaktır. Bu hizmet alımı işçi çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığından, idari ve teknik şartname hususları doğrultusunda hizmetin aksamadan yerine getirilmesini sağlayacak şekilde resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel sayısı işi üstlenecek olan firma/yüklenici tarafından belirlenecek ve resmi tatil günlerinde çalışan personele İş Kanunu kapsamında ücret ödenecektir. d) İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (Personele ait tüm giderler ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su, eşya, sigorta, vb. gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir. e) Yemeklerin hazırlamasında kullanılan her türlü malzeme ve giderler, yemek pişirme yemeklerin dağıtımı, yemek taşıma ve dağıtım kapları, bulaşık yıkama giderleri, analiz giderleri, elektrik gideri, su gideri, ısınma gideri, ilaçlama, sigorta , 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ile yüklenici yetkilisi ücreti ,çalışanlara verilecek eğitim gideri, tazminat, giyim, yaka kartı giderler teklif fiyata dahil edilecektir. f) Entegre hastanelere (Pazar –Artova-Yeşilyurt –Sulusaray) günlük 3 sefer yüklenici tarafından yakıt dahil sürücülü araç ile (aylık 15840 km) yemek taşıma hizmeti yapılacak ve isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu işte çalışacak personelin kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı %2.25 dir.” düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı'nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir. Hizmetin Yürütülmesi sırasında personele ödenecek ücretler; Aşçıbaşı için Asgari ücretin %120 fazlası , Gıda Mühendisi için Asgari ücretin %100 fazlası , Aşçı Asgari ücretin %90 fazlası Aşçı yardımcısı Asgari ücretin %60 fazlası Diğer personel için Asgari ücretin %20 fazlası üzerinden hesaplanacaktır. Personel sayısı teknik şartnamede belirtilmiştir. Resmi bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılacak olup ; Tokat Devlet Hastanesi bünyesinde 1.vardiyada 30 kişi (1 Aşcı Başı, 5 Aşçı, 6 Aşçı Yardımcısı, 15 Garson ve 3 Bulaşıkçı ) 2. Vardiyada 29 kişi ( 1 Gıda Mühendisi, 5 Aşçı, 6 Aşçı Yardımcısı, 15 Garson ve 2 Bulaşıkçı ) çalıştırılacaktır; Tokat Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde ise 1. vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşçı Yardımcısı, 2 garson )2.vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşcı Yardımcısı ,1 garson.1 Bulaşıkçı) çalıştırılacaktır. Entegre devlet hastanelerinde 1. Vardiyada 4 garson çalışacaktır. a) Personele ait tüm yasal, sosyal ve özlük hakları (maaş, giyim-kuşam, kıdem tazminatı vb.) ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir. b) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 100,00-TL.(Gidiş-Dönüş) yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yemek: Çalışacak personel için yemek bedeli ön görülmemiş olup, aylık 26 gün üzerinden yüklenici tarafından karşılanacaktır. Verilecek yemek hastane personeline verilen menüden farklı olamaz. c) Resmi ve Dini Tatil günleri: Resmi ve dini tatil günlerinde İş Kanunu kapsamında işçi çalıştırılacaktır. Bu hizmet alımı işçi çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığından, idari ve teknik şartname hususları doğrultusunda hizmetin aksamadan yerine getirilmesini sağlayacak şekilde resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel sayısı işi üstlenecek olan firma/yüklenici tarafından belirlenecek ve resmi tatil günlerinde çalışan personele İş Kanunu kapsamında ücret ödenecektir. d )İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (Personele ait tüm giderler ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su, eşya, sigorta, vb. gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir. e)Yemeklerin hazırlamasında kullanılan her türlü malzeme ve giderler, yemek pişirme yemeklerin dağıtımı, yemek taşıma ve dağıtım kapları, bulaşık yıkama giderleri, analiz giderleri, elektirik gideri, su gideri, ısınma gideri, ilaçlama, sigorta, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ile yüklenici yetkilisi ücreti, çalışanlara verilecek eğitim gideri, tazminat, giyim, yaka kartı giderler teklif fiyata dahil edilecektir. f)Entegre hastanelere (Pazar ?Artova-Yeşilyurt ?Sulusaray ) günlük 3 sefer yüklenici tarafından yakıt dahil sürücülü araç ile (aylık 15840 km ) yemek taşıma hizmeti yapılacak ve isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesine, Teknik Şartname’nin “personel giderleri, nitelikleri ve ödenecek ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.2. Maaş ve Yol Ücreti 1-Aşçıbaşı için Asgari ücretin % 120 fazlası, 2-Aşçı için Asgari ücretin %90 Fazlası 3-Aşçı yardımcısı için Asgari ücretin %60 Fazlası 4-Gıda Mühendisi veya Diyetisyen için Asgari ücretin % 100 fazlası, 5-Diğer personel için Asgari ücretin %20 fazlası üzerinden hesaplanacaktır. 6.2.1. Tokat Devlet Hastanesi bünyesinde Resmi bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılacak olup 1.vardiyada 30 kişi (1 Aşçı Başı, 5 Aşçı, 6 Aşçı Yardımcısı, 15 Garson ve 3 Bulaşıkçı) 2. Vardiyada 29 kişi (1 Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, 5 Aşçı, 6 Aşçı Yardımcısı, 15 Garson ve 2 Bulaşıkçı ) çalıştırılacaktır; Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde ise 1. vardiyada 4 kişi (1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 2 garson ) 2.vardiyada 4 kişi (1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 1 garson, 1 Bulaşıkçı) çalıştırılacaktır. Resmi bayram ve genel tatil günlerinde tablo 6.1 de belirtilen ilçe devlet hastanelerinde 1. Vardiyada 4 garson çalıştırılacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir. Birim Fiyat Teklif Cetveli idarece aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 1 30 2 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 12 30 3 AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 14 30 4 DİYETİSYEN VEYA GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1 30 5 BULAŞIKÇI VE GARSON(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 41 30 6 ENGELLİ PERSONEL (1 BULAŞIKÇI-1 GARSON)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 2 30 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 DİYET KAHVALTI öğün 196.250 2 KAHVALTI öğün 812.500 3 KAHVALTI (ENTEGRE HASTANELER) öğün 40.380 4 DİYET YEMEK öğün 390.000 5 NORMAL YEMEK öğün 2.687.500 6 NORMAL YEMEK (ENTEGRE HASTANELER) öğün 150.525 7 ARA ÖĞÜN öğün 500.000 8 R1 öğün 250 9 R2 öğün 250 10 RESMİ TATİL GÜNÜ ASGARİ ÜCRET ASGARİ ÜCRET %20 FAZLASI gün 1.440,5 11 RESMİ TATİL GÜNÜ ASGARİ ÜCRET %120 FAZLASI gün 33,5 12 RESMİ TATİL GÜNÜ ASGARİ ÜCRET %90 FAZLASI gün 402 13 RESMİ TATİL GÜNÜ ASGARİ ÜCRET %60 FAZLASI gün 469 14 RESMİ TATİL GÜNÜ ASGARİ ÜCRET %100 FAZLASI gün 33,5 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Yapılan incelemede, Birim Fiyat Teklif Cetveli'nde personel ücretlerinin "brüt asgari ücretin … fazlası” şeklinde; İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname'de “asgari ücretin … fazlası” olarak belirlendiği tespit edilmiş olup, ihale dokümanı kapsamındaki söz konusu belgelerde personele ödenecek ücretin “net” olarak esas alınacağına ilişkin bir ibare bulunmadığından bahse konu düzenlemelerin birbirleri ile çelişkili olmayıp birbirlerini tamamlayıcı nitelikte olduğu; sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik 2’nci iddiası yerinde bulunmamıştır. Öte yandan, kamu ihale mevzuatı gereğince ulusal bayram ve genel tatil günleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmekte olup, idarelerce ilgili satırlar düzenlenirken birim sütununa “gün” ibaresinin, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresinin yazılması, farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılması icap etmektedir. İtiraza konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli'nde de farklı ücret gruplarının ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için ayrı satır açıldığı ve çalışılacak toplam tatil günü süresinin gün olarak belirlendiği, yani yapılan düzenlemenin mevzuatla uyumlu olduğu görülmüş olup isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili alanları doldurmak suretiyle hazırlayacağı, dolayısıyla teklifler hazırlanırken esas alınacak tatil günleri ve personel sayısı noktasında bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından bu hususa yönelik 9’uncu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3'üncü ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…d) İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (Personele ait tüm giderler ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su, eşya, sigorta, vb. gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir. e) Yemeklerin hazırlamasında kullanılan her türlü malzeme ve giderler, yemek pişirme yemeklerin dağıtımı, yemek taşıma ve dağıtım kapları, bulaşık yıkama giderleri, analiz giderleri, elektrik gideri, su gideri, ısınma gideri, ilaçlama, sigorta, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ile yüklenici yetkilisi ücreti, çalışanlara verilecek eğitim gideri, tazminat, giyim, yaka kartı giderler teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesine, Teknik Şartname'nin “İstenilen Araç Gereç ve Sayıları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 Tokat Devlet Hastanesi İçin Mutfak ve Yemekhanede Kullanılacak Demirbaş Listesi (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Olan): Demirbaş Adet 1 Baharat Arabası (Krom Çelik Tekerlekli +Araba ile Uyumlu 12 Adet Kapaklı Küvet, Küvet Ölçüsü 1/3-200) 1 2 Sandalye (Krom Çelik Ayaklı) 500 3 Servis Arabası 2 Katlı (Krom Çelik, Tekerlekli, 100*55*95cm Boyutlarında) 16 4 Yemek Dağıtım Arabası (Sıcak ve Soğuk Yemek Dağıtımına Uygun ve Sıcak/Soğuk termostatlı) 10 5 Benmari (2/1 Lik Gastronom Küvete Uyumlu) (Sıcak ve Soğuk Yemek Dağıtımına Uygun ve Sıcak/Soğuk termostatlı) 7 6 Bıçak Sterilizatörü (Paslanmaz Krom Çelik, 20 Bıçaklı, Çift Cam Kapaklı, UV Işınlı, Zaman Ayarlı, Steril Dolap) 2 7 Plastik Tekerlekli Kasa (Tekerlekli Taşıma Kapasitesi En Az 250 Kglık) 6 8 Bulaşık Mak. Basketi 40 9 Bulaşık Mak. Spiral Musluk (Tezgâh Monteli Ön Yıkamalı Spreyleme Ünitesi) 2 10 Çamaşır Makinesi (800 Devir 6 Kg.) 1 11 Çaymatik 250 Bardaklık 25 12 Çırpma Teli 7 Numara 10 13 Çırpma Teli 5 Numara 10 14 Deepfreeze 600 lt 1 15 Diyet Tencere (30 * 15) 35 16 Döner Bıçağı (55cm) 6 17 Döner Ocağı (4 Gözlü, LPG ve Doğalgaza Uyumlu) 2 18 Düdüklü Tencere 2 lt 2 19 Düdüklü Tencere 6 lt 1 20 Elektronik Kantar ( 300 Kg. ) 1 21 Elektronik Sineklik ( 2 Işıklı) 3 22 Sebze Parçalama Makinesi (6 lt) 1 23 Fırın Tepsisi (2/1-10 Gastronom Küvet) 50 24 Fırın Tepsisi (2/1 -65 Gastronom Küvet) 60 25 Fırın Tepsisi Kapaklı ( 45*60*100 ) 10 26 Fritöz Sanayi Tipi ( 20 Lt+20lt lik, 2 Gözlü Sepetli) 1 60 Porselen Tatlı Tabağı 17 Cm 1500 61 Porselen Çukur Yemek Tabağı 19 Cm 1500 62 Tepsi Otomatı (Paslanmaz Çelik, 4 Adet Lastik Tekerlek, 37*53 Tepsileri Taşımak Üzere Olmalıdır.) 2 63 Sanayi Tipi Buzdolabı (Çift Kapılı, -2 +8 °C, Dijital Göstergeli Depo Tipi Buzdolabı) 1 64 Satır (Saplı 35 Cm) 3 65 Sebze Bıçağı 20 66 Sebze Doğrama Makinesi (Kapasitesi Maksimum 300 Kg/Saat Olmalıdır.) 1 67 Sefer Tası 3 lü 22*10cm Olmalıdır. 5 68 Selfrom Tepsi ( 53 * 37 ) 1500 69 Servis Kaşığı 30 70 Servis Maşası 30 71 Servis Spatula 30 72 Termobax 600 Lük 3 73 Termometre 1 74 Tost Makinesi Sanayi Tipi (Elektrikli, 12 Dilim) 1 75 Yemek Benmari Küveti (50*50 Cm) 20 76 Yemek Bıçağı 1500 77 Yemek Çatalı 1500 78 Yemek Karavana 30 lt (Kilitli) 10 79 Yemek Karavana 50 lt (Kilitli) 5 80 Yemek Kaşığı 1500 81 Yemek Küveti (1/1-65 Gastronom Küvet) 40 82 Yemek Küveti (1/1-100 Gastronom Küvet) 40 83 Yemek Küveti (1/1 -150 Gastronom Küvet) 40 84 Yemek Küveti (1/1 - 200 Gastronom Küvet) 40 85 Yemek Küveti (1/2-100 Gastronom Küvet) 40 86 Yemek Masası (80*140 Cm) 125 87 Yemek Tenceresi (110*35) 6 88 Yemek Tenceresi (70* 30) 8 89 Yemek Tenceresi (90*30) 8 90 Yer Ocağı (Çift, LNG Yanışlı) 6 91 Yemek Benmari Küveti ( 2/1 -150 Gastronom Küvet) 10 92 Biberon Sterilizatör 2 93 2 Adet Polietilen Tablalı Et Kütüğü, Renkli Kesme Tahtaları(Sarı Kümes Hayvanları İçin 3 Adet, Kırmızı Çiğ Et İçin 3 Adet, Beyaz Süt Ürünleri Ve Genel Kullanım İçin 1 Adet, Yeşil Sebze İçin 4 Adet)(40x60x3 Cm Ebatlarında) 13 94 Muhtelif Sayıda Ve Ebatta Farklı Renklerde Bıçak (Sarı Kümes Hayvanları İçin 5 Adet, Kırmızı Çiğ Et İçin 5 Adet, Beyaz Süt Ürünleri Ve Genel Kullanım İçin 2 Adet, Yeşil Sebze İçin 10 Adet) 22 95 Proptermometre 2 96 Yer Yıkama Temizlik Arabası 2 97 500 Kişilik Yemek Taşıma Kapasitesine Sahip Araç (Araç 10 Yaşından Küçük Olmalıdır) 1 7.2 Tokat Devlet Hastanesi İçin Hastane İdaresi Tarafından Teslim Edilen Demirbaşlar: S. No Cinsi Özelliği Adet 1 Raflı Dolap Kapaklı, Sürgülü, Krom 3 2 Elektronik Kantar Tem Marka 1 3 Ekmek Dolabı Krom, Ayaklı,3 Raflı 8 4 Servis Arabası Krom 4 Gözlü Yan Kapaklı 10 5 Bulaşık Makinesi 2000 li 2 6 Fırın Elektrikli 2 7 Aspiratör Aşmalı, Krom, 2 8 Ocak Yemek Pişirme 5 9 Aspiratör Krom, Asma 3 10 Dolap Duvara Monte, Raflı, Sürgülü 2 11 Dolap Krom, Duvara Monte Sürgülü 4 12 Duvar İçi Soğutucu 4 13 El Terminali 7 7.3-Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi İçin Hastane İdaresi Tarafından Teslim Edilen Malzeme Adi Miktar 1 Baharat Arabası 1 2 Bıçak Sterilizatörü 1 3 Çay Matik 100 Bardaklık 1 4 Çift Kapaklı Buzdolabı 1 5 Yanmaz Eldiven 2 6 Döner Ocağı 1 7 Döner Kesme Bıçağı 2 8 Fırın Tepsisi 20 9 Tencere 500 Kişilik 3 10 Yemek Tepsi Taşıma Arabası 3 11 Raylı Tepsi Arabası 3 12 Robot Sanayi Tipi 1 13 Yemek Kazanı 6 14 Tezgah Evye Dolap 3 15 Doğrama Tezgahı 2 16 Yemek Taşıma Arabası 2 Katlı 9 17 Et Doğrama Tahtası 2 18 Hamur Makinası 1 19 Kıyma Makinası 1 20 Patates Soyma Makinası 1 21 Çok Amaçlı Robot 1 22 Sineklik 3 23 Mermer Tezgah 2 24 Tezgahlı Evye Dolap 2 25 Dijital Kantar 2 26 Kazan Taşıma Arabası 3 27 Kaçarola 2 28 Tel Süzgeç 3 29 Kızartma Tavası 1 30 Raf 15 31 Bıçak Orta Boy 6 32 Bıçak Büyük Boy 3 33 Satır 2 34 Çelik Dolap 1 35 Yemek Masası 23 36 Yemek Sandalyesi 72 37 Krom Çelik Kapaklı Dolap 4 38 Numune Buzdolabı 2 39 Yer Ocağı 2 40 Fritöz Çift Gözlü 1 41 Un Saklama Arabası 2 42 Krom Çelik Duvar Monteli Dolap 2 Entegre Hastaneler için Yüklenici Firmadan Talep Edilen Demirbaşlar: Yeşilyurt Devlet Hastanesi: 1-Bulaşık Makinası: 1 Adet 2-Benmari (Yemek Isıtma ve Dağıtım): 1 Adet 3:Tepsi Toplama 20tepsilik: 3 Adet 4:Porselen Yemek Tabağı: 150 Adet 5:Porselen Çorba Kasesi: 50 Adet 6:Krom Çelik Yemek Kaşık: 50 Adet 7:Krom Çelik Yemek Çatal: 50 Adet 8:Krom Çelik Yemek Bıçak: 50 Adet 9:Kepçe No:3 : 4 Adet 10:Maşa:4 Adet 11:Servis Kaşığı: 4 Adet 12:Krom Çelik Tuzluk: 10 Adet 13:Peçetelik:10 Adet 14:Krom Çelik Kürdanlık: 10 Adet 15:Krom Çelik Pul Biberlik: 10 Adet 16:Servis Tepsi:50 Adet 17:Benmariye Uygun Küvet: 4 Adet Sulusaray Devlet Hastanesi: 1-Bulaşık Makinası: 1 Adet 2-Benmari (Yemek Isıtma ve Dağıtım): 1 Adet 3:Tepsi Toplama 20tepsilik: 3 Adet 4:Porselen Yemek Tabağı: 200 Adet 5:Porselen Çorba Kasesi: 100 Adet 6:Krom Çelik Yemek Kaşık: 70 Adet 7:Krom Çelik Yemek Çatal: 70 Adet 8:Krom Çelik Yemek Bıçak: 70 Adet 9:Kepçe No:3 : 5 Adet 10:Maşa: 4 Adet 11 :Servis Kaşığı: 4 Adet 12:Krom Çelik Tuzluk: 10 Adet 13:Peçetelik:10 Adet 14:Krom Çelik Kürdanlık: 10 Adet 15:Krom Çelik Pul Biberlik: 10 Adet 16:Servis Tepsi:70 Adet 17:Benmariye Uygun Küvet: 6 Adet Pazar Devlet Hastanesi: 1:Porselen Yemek Tabağı: 200 Adet 2:Porselen Çorba Kasesi: 100 Adet 3:Krom Çelik Yemek Kaşık: 100 Adet 4:Krom Çelik Yemek Çatal: 100 Adet 5:Krom Çelik Yemek Bıçak: 100 Adet 9:Kepçe No:3 : 3 Adet 10:Maşa: 3 Adet 11:Servis Kaşığı: 3 Adet 12:Krom Çelik Tuzluk: 12 Adet 13:Peçetelik:12 Adet 14:Krom Çelik Kürdanlık: 12 Adet 15:Krom Çelik Pul Biberlik: 12 Adet 16:Servis Tepsi: 100 Adet 17:Masa Örtüsü: 24 Adet Artova Devlet Hastanesi: 1:Porselen Yemek Tabağı: 200 Adet 2:Porselen Çorba Kasesi: 100 Adet 3:Krom Çelik Yemek Kaşık: 50 Adet 4:Kr0m Çelik Yemek Çatal: 50 Adet 5:Krom Çelik Yemek Bıçak: 50 Adet 9:Kepçeno:3 : 1 Adet 10:Maşa:1 Adet 11:Servis Kaşığı: 1Adet 12:Krom Çelik Tuzluk: 6 Adet 13:Peçetelik:6 Adet 14:Krom Çelik Kürdanlık: 6 Adet 15:Krom Çelik Pul Biberlik: 6 Adet 16:Servis Tepsi: 50 Adet 17: Masa Örtüsü: 6 Adet 7.4-Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı Ve Hastalıkları Hastanesi İçin Mutfak Ve Yemekhanede Kullanılacak Demirbaş Listesi (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Olan) 1 Yemek Dağıtım Arabası (Sıcak ve Soğuk Yemek Dağıtımına Uygun ve Sıcak/Soğuk Termostattı) 2 2 Benmari (2/1 lik Gastronom Küvete Uyumlu) (Sıcak ve Soğuk Yemek Dağıtımına Uygun ve Sıcak/Soğuk Termostattı) 2 3 Servis Tepsisi 250 4 Yemek Çatal 250 5 Yemek Kaşığı 250 6 500 lük Yemek Kazanı 3 7 Yer Ocağı Doğalgazlı 3 8 Yer Yıkama Temizlik Arabası 1 9 Temizlik Arabası 1 10 Derin Dondurucu 500 Lt lik 1 11 Hamur Yoğurma Mikseri 380 Volt 1 12 Proptermometre 1 11.5-Hizmetin İfa Şekli: Hizmetin yürütülebilmesi esnasında gerekli olup idarenin teslim ettiği araç gereç dışında her türlü araç gereç ve malzeme yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. İdare tarafından teslim edilen araç gereç ve demirbaşlar, 7.2. ve 7.3. maddede belirtilmiş olup bakım onarım giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yemekhanenin ve mutfağın boyası, onarımı (köşebentler kırık fayanslar ve buna benzer soğuk hava depolarının boya badana yapılması (kırık fayansların tamiri), mutfağın ve gıda depolarının boyası, havalandırması, onanını, bulaşık, temizlik, dezenfeksiyonda kullanılacak tüm temizlik malzemeleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Tüm makinelerin monte edilmesini yüklenici firma üstlenecektir. …” düzenlemesine yer verilmiştir. Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde, idare tarafından teslim edilecek demirbaşlar ile yüklenici tarafından temin edilmesi istenen demirbaşların sayma suretiyle belirlendiği, aynı Şartname’de başvuruya konu yemek hizmetinin yürütülebilmesi için idarenin teslim ettiği araç-gereç dışında her türlü araç-gereç ve malzemenin yüklenici tarafından sağlanacağının da belirtildiği görülmüş olup ihale konusu işle ilgili bilgi ve tecrübe sahibi olması beklenen istekli olabilecekler tarafından ihale konusu yemek hizmetinin yerine getirilmesi için gerekli olan araç-gereç ve malzemenin bilinmesinin bekleneceği, ayrıca işyerinde inceleme yapılmak suretiyle de gerekli araç-gereç ve malzemenin tespit edilebileceği, öte yandan malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde işin asli giderlerinin yemek ve işçilik giderleri olduğu, araç-gereç ve malzemenin bu ihaleler için yardımcı gider mahiyetinde olduğu, demirbaş malzemelerin madde numaralandırmasındaki hatanın ise tekliflerin hazırlanmasını etkileyebilecek niteliği bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü ve 7’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4, 5, 10, 11, 12, 14 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemek Planlaması ve Örnek Listeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “Normal Yemeklerin İhtiva Edeceği Malzemelerin (Çiğ Olarak) Cins ve Miktarlarını Gösterir Listedir. 9.1. Normal Yemek Grupları 1. Grup Yemekler Çorbalar … 2. Grup Yemekler: Et, Tavuk ve Balık Yemekleri: … 3. Grup Yemekler: Etli Sebze Yemekleri: … 4. Grup Yemekler: Pilavlar - Makarnalar - Börekler: … 5. Grup Yemekler; Sebze Yemekleri: … 6. Grup Yemekler: Salata - Turşu ve Yoğurt … 7. Grup Yemekler: Meyveler … 8. Grup Yemekler: Tatlılar, Komposto ve Hoşaflar … Örnek Yemek Listesi Öğlen ve akşam öğünleri detayları aşağıda belirtilen şekilde 4’er kap yemekten oluşacaktır. Birinci kap : Bu maddede belirtilen 1.Grup yemeklerden seçilen bir tanesi İkinci kap : Bu maddede belirtilen 2.Grup ve 3.grup yemeklerden seçilen bir tanesi Üçüncü kap : Bu maddede belirtilen 4.Grup ve 5.grup yemeklerden seçilen bir tanesi Dördüncü kap : Bu maddede belirtilen 6.Grup, 7.Grup ve 8.grup yemeklerden seçilen bir tanesi 14 Günlük Örnek Yemek Listesi NORMAL KAHVALTI ÖĞLE AKSAM PAZARTESİ Çay Yumurta Siyah zeytin Reçel Ekmek Yarma çorba Etli yaz türlü Şehriyeli pirinç pilavı Kiraz Ezogelin çorba Püreli dalyan köfte Soslu makarna Ayran SALI Çay Kaşar peynir Yeşil Zeytin Kakaolu Fındık ezmesi Ekmek Tarhana çorba Tavuk haşlama Sebzeli bulgur pilavı Baklava Mantar çorba Etli kuru fasulye Şehriyeli pirinç pilavı Karışık turşu ÇARŞAMBA Çay Yayla çorba Eritme peynir Yeşil zeytin Ekmek Domates çorba Çiftlik köfte Peynirli makarna Yoğurt Yayla çorba Tas kebabı Peynirli kol böreği Kayısı hoşaf PERŞEMBE Çay Beyaz peynir Sivah zeytin Tahin pekmez Ekmek Domates çorba Pilav üstü et döner Karışık yaz kızartması Ayran Mercimek çorba Fırın tavuk pirzola Bulgur pilavı Karışık kış salatası CUMA Çay Yumurta Yeşil zeytin Kakaolu fındık ezmesi Ekmek Yalancı işkembe çorba Orman Kebabı Fırın makarna Şeftali Şehriye çorba Patates oturtma Nohutlu pirinç pilavı Yoğurt CUMARTESİ Süt Eritme peynir Bal Tereyağı Ekmek Ezogelin çorba Terbiyeli Et haşlama Bulgur pilavı Karışık yaz salatası Mantar çorba Ankara Tava Zeytinyağlı barbunya pilaki Aşure PAZAR Çay Yumurta Yeşil zeytin Reçel Ekmek Düğün çorba Patlıcan kebabı Şehriyeli pirinç pilavı Tulumba tatlısı Mercimek çorba Etli taze fasulye Peynirli kol böreği Yoğurt PAZARTESİ Çay Beyaz peynir Siyah zeytin Reçel Ekmek Düğün çorba Sebzeli fırın tavuk Bulgur pilavı Karpuz Tarhana çorba Patlıcan musakka Şehriyeli pirinç pilavı Cacık SALI Çay Kaşar peynir Yeşil Zeytin Kakaolu Fındık ezmesi Ekmek Yayla çorba Etli taze bezelye Soslu makarna Baklava Ezogelin çorba Fırın köfte-patates Bulgur pilavı Yoğurt ÇARŞAMBA Çay Yayla çorba Beyaz peynir Siyah zeytin Ekmek Düğün çorba Arnavut ciğeri Bulgur pilavı Ayran Mercimek çorba Pilav üstü tavuk döner Un helvası Karışık yaz kızartması PERŞEMBE Çay Beyaz peynir Siyah zeytin Tahin pekmez Ekmek Domates çorba Püreli rosto et Zeytinyağlı barbunya pilaki Revani Şehriye çorba Etli nohut Şehriyeli pirinç pilavı Yoğurt CUMA Çay Yumurta Yeşil zeytin Reçel Ekmek Ezogelin çorba İzmir köfte Peynirli makarna Kavun Yarma çorba Terbiyeli Et haşlama Bulgur pilavı Muz CUMARTESİ Süt Eritme peynir Bal Tereyağı Ekmek Düğün çorba Yoğurtlu biber dolma Peynirli kol böreği Vişne komposto Mercimek çorba Et sote Şehriyeli pirinç pilavı Kayısı PAZAR Çay Yumurta Siyah zeytin Reçel Ekmek Yalancı işkembe çorba Patlıcan kebabı Şehriyeli pirinç pilavı Tulumba tatlısı Mantar çorba Fırın tavuk pirzola Soslu makarna Karışık yaz salatası … 9.2.Diyet Yemeği: Hastane diyetisyenlerinin talimatıyla, diyet tedavisi olan hastalara, tedavilerine uygun şekilde diyet yemeği hazırlatılır ve servis edilir. Grup Diyet Yemekleri Çorbalar … Grup Diyet Yemekleri … 3. Grup Diyet Yemekleri Zeytinyağlılar … 4. Grup Diyet Yemekleri … 5. Grup Diyet Yemekleri … 6. Grup Diyet Yemekleri Tatlılar … 7. Grup Diyet Yemekleri Meyveler … Örnek Diyet Yemek Listesi Öğlen ve akşam diyet öğünleri detayları aşağıda belirtilen şekilde 4’er kap yemekten oluşacaktır. Birinci kap : Bu maddede belirtilen 1 .Grup yemeklerden seçilen bir tanesi İkinci kap : Bu maddede belirtilen 2.Grup yemeklerden seçilen bir tanesi Üçüncü kap : Bu maddede belirtilen 3. Grup ve 4.Grup yemeklerden seçilen bir tanesi Dördüncü kap : Bu maddede belirtilen 5.Grup, 6.Grup ve 7.Grup yemeklerden seçilen bir tanesi 14 Günlük Diyet Yemek Listesi NORMAL KAHVALTI ÖĞLE AKŞAM PAZARTESİ Çay Tuzsuz beyaz peynir Tuzsuz zeytin Diyabetik reçel Ekmek Yayla çorba Fırın tavuk Makarna Kiraz Ezogelin çorba Etli taze fasulye Bulgur pilavı Ayran SALI Çay Eritme peynir Tuzsuz zeytin Domates -salatalık Ekmek Tavuk çorba Etli bezelye Makarna Sakkarinli elma komposto Şehriye çorba Izgara köfte Yoğurt Patates Püresi ÇARŞAMBA Çay Yumurta Tuzsuz zeytin Diyabetik reçel Ekmek Domates çorba Etli yaz türlü Bulgur pilavı Yaz salatası Mercimek Çorba Tavuk sote Makarna Şeftali PERŞEMBE Çay Tuzsuz beyaz peynir Tuzsuz zeytin Domates -salatalık Ekmek Ezogelin çorba Izgara köfte Zeytinyağlı taze fasulye Karpuz Yayla çorba Etli bezelye Makarna Yaz salatası CUMA Çay Eritme peynir Tuzsuz zeytin Diyabetik reçel Ekmek Şehriye çorba Izgara tavuk Zeytinyağlı patlıcan Ayran Mercimek çorba Haşlama et Makarna Yoğurt CUMARTESİ Süt Yumurta Diyabetik reçel Domates-salatalık Ekmek Yayla çorba Çiftlik köfte Bulgur pilavı Kış salatası Domates çorba Et sote Zeytinyağlı kabak Elma PAZAR Çay Yayla çorba Tuzsuz beyaz peynir Tuzsuz zeytin Ekmek Mercimek çorba Haşlama et Makarna Yoğurt Şehriye çorba Izgara Tavuk Zeytinyağlı bamya Karpuz PAZARTESİ Çay Tuzsuz beyaz peynir Tuzsuz zeytin Diyabetik reçel Ekmek Ezogelin çorba Et sote Zeytinyağlı taze fasulye Yaz salatası Yayla çorba Izgara köfte Zeytinyağlı kabak Şeftali SALI Çay Eritme peynir Tuzsuz zeytin Domates-salatalık Ekmek Şehriye çorba Etli bezelye Bulgur pilavı Yoğurt Ezogelin çorba Sulu köfte Zeytinyağlı patlıcan Kavun ÇARŞAMBA Çay Yumurta Tuzsuz zeytin Diyabetik reçel Ekmek Mercimek çorba Haşlama et Zeytinyağlı kabak Yoğurt Domates çorba Etli taze fasulye Makarna Ayran PERŞEMBE Çay Tuzsuz beyaz peynir Tuzsuz zeytin Domates -salatalık Ekmek Yayla çorba Tavuk sote Zeytinyağlı bamya Kiraz Şehriye çorba Et sote Bulgur pilavı Yoğurt CUMA Çay Eritme peynir Tuzsuz zeytin Diyabetik reçel Ekmek Domates çorba Izgara köfte Zeytinyağlı patlıcan Yaz salatası Yayla çorba Izgara tavuk Zeytinyağlı ıspanak Armut CUMARTESİ Süt Yumurta Diyabetik reçel Domates-salatalık Ekmek Ezogelin çorba Et sote Zeytinyağlı taze fasulye Yoğurt Tavuk çorba Haşlama et Bulgur pilavı Yaz salatası PAZAR Çay Tuzsuz beyaz peynir Tuzsuz zeytin Domates-salatalık Ekmek Yayla çorba Fırın tavuk Zeytinyağlı bamya Elma Domates çorba Izgara köfte Zeytinyağlı kabak Yoğurt … R1 (REJİM 1 ) 14 GÜNLÜK ÖRNEK MENÜ KAHVALTI ÖĞLE AKŞAM PAZARTESİ Çay Kayısı Komposto Meyve Suyu SALI Çay Kayısı Komposto Meyve Suyu ÇARŞAMBA Çay Kayısı Komposto Meyve Suyu PERŞEMBE / Çay Kayısı Komposto Meyve Suyu CUMA / Çay Kayısı Komposto Meyve Suyu CUMARTESİ Çay Kayısı Komposto Meyve Suyu PAZAR Çay Kayısı Komposto Meyve Suyu PAZARTESİ Çay Kayısı Komposto Meyve Suyu SALI Çay Kayısı Komposto Meyve Suyu ÇARŞAMBA Çay Kayısı Komposto Meyve Suyu PERŞEMBE Çay Kayısı Komposto Meyve Suyu CUMA Çay Kayısı Komposto Meyve Suyu CUMARTESİ Çay Kayısı Komposto Meyve Suyu PAZAR Çay Kayısı Komposto Meyve Suyu R2 (REJİM 2 ) 14 GÜNLÜK ÖRNEK MENÜ KAHVALTI ÖĞLE AKŞAM PAZARTESİ Şehriye Çorba Süt Yayla Çorba Kayısı Komposto Tavuk Çorba Yoğurt SALI Şehriye Çorba Süt Yayla Çorba Kayısı Komposto Tavuk Çorba Yogurt ÇARŞAMBA Şehriye Çorba Süt Yayla Çorba Kayısı Komposto Tavuk Çorba Yoğurt PERŞEMBE Şehriye Çorba Süt Yayla Çorba Kavisi Komposto Tavuk Çorba Yoğurt CUMA Şehriye Çorba Süt Yayla Çorba Kayısı Komposto Tavuk Çorba Yoğurt CUMARTESİ Şehriye Çorba Süt Yayla Çorba Kayısı Komposto Tavuk Çorba Yoğurt PAZAR Şehriye Çorba Süt Yayla Çorba Kavisi Komposto Tavuk Çorba Yoğurt PAZARTESİ Şehriye Çorba Süt Yayla Çorba Kayısı Komposto Tavuk Çorba Yoğurt SALI Şehriye Çorba Sut Yayla Çorba Kayısı Komposto Tavuk Çorba Yoğurt ÇARŞAMBA Şehriye Çorba Süt Yayla Çorba Kayısı Komposto Tavuk Çorba Yogurt PERŞEMBE Şehriye Çorba Süt Yayla Çorba Kayısı Komposto Tavuk Çorba Yoğun CUMA Şehriye Çorba Süt Yayla Çorba Kayısı Komposto Tavuk Çorba Yoğurt CUMARTESİ Şehriye Çorba Süt Yayla Çorba Kayısı Komposto Tavuk Çorba Yoğurt PAZAR Şehriye Çorba Süt Yayla Çorba Kayısı Komposto Tavuk Çorba Yoğurt 9.3. KAHVALTI … Kahvaltı yukarıda belirtilen gruplardan, 3.gruptan iki çeşit diğer gruplardan (1., 2., 4. grup) birer çeşit olmak üzere beş çeşit olarak düzenlenecektir. Kahvaltıda çay ile birlikte 4 gr lık stick paket toz şeker verilecektir. Kahvaltı diyetisyenin belirlediği aylık menüye göre haftada 1 günü geçmemek şartı ile çorba menüsü olarak verilebilir. 9.4. DİYET KAHVALTI Hastalara her sabah bir öğün kahvaltı verilir. … Diyet kahvaltı yukarıda belirtilen gruplardan, 3.gruptan iki çeşit diğer gruplardan (1., 2., 4. grup) birer çeşit olmak üzere beş çeşit olarak düzenlenecektir. Kahvaltı diyetisyenin belirlediği aylık menüye göre haftada 1 günü geçmemek şartı ile çorba menüsü olarak verilebilir. …” düzenlemesine yer verilmiştir. 08.04.2026 tarihinde yayımlanan Zeyilname Fark Dokümanı’nda “… Teknik Şartnamede yapılan değişiklikler; 1. Normal yemek örnek menünün ilk haftasının Perşembe günü Öğle yemeği menüsünde, Karışık kış salatası, 5. gruptan karışık yaz kızartması olarak değiştirilecektir. İkinci hafta Çarşamba günü Akşam yemeği menüsünde, Karışık yaz salatası 5. gruptan karışık yaz kızartması olarak değiştirilecektir. 2. Diyet yemek örnek menünün ilk haftasının Pazartesi öğle yemeği menüsünde, Yaz salatası, 4. gruptan Makarna olarak değiştirilecektir. Salı günü akşam yemeği menüsünde, Kavun 4. Gruptan Patates Püresi olarak değiştirilecektir. Çarşamba günü Öğle yemeği menüsünde, Yoğurt 4. Gruptan Bulgur Pilavı olarak değiştirilecektir. 3. Ceviz içi teknik şartnamede “Beğenilmediği takdirde marka-ürün ile değiştirilebilecektir” ifadesi “Beğenilmediği takdirde ürün değiştirilebilecektir” olarak düzeltilecektir. 4. Sayfa 31’e etli mantı reçetesi eklenmiştir. Sayfa 56-57’ye etli mantı teknik şartnamesi eklenmiştir. 5. Teknik şartnamenin Madde-8 başlığı altında 45. Maddesi revize edilmiştir. …” ifadeleri yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin 4, 5 ve 15’inci iddialarının esas itibarıyla normal ve diyet örnek menülerinde yer verilen bazı öğünlerde yemek sıralamasının yanlış yapıldığına (örneğin “Mercimek çorba, Pilav üstü tavuk döner, Karışık yaz kızartması, Un helvası” şeklinde olması gerekirken “Mercimek çorba, Pilav üstü tavuk döner, Un helvası, Karışık yaz kızartması” olarak düzenlendiği, yani 3’üncü kap yemek ile 4’üncü kap yemeğin sırasının yer değiştirdiği) yönelik olduğu anlaşılmış olup, Teknik Şartname’de söz konusu menülerde yer alan her öğünde 4 kap yemek verileceği ve her bir kabın anılan Şartname’de belirtilen yemek gruplarından seçileceğinin açık şekilde düzenlendiği, örnek menülerde yer alan yemek sıralamasının, tekliflerin hazırlanmasını ya da aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasını ve değerlendirilmesini etkileyebilecek yönü olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Örnek menülerde zeyilname ile yapılan değişiklikler incelendiğinde; normal yemek menüsünde “karışık kış salatası” ile “karışık yaz salatası” yemeklerinin “karışık yaz kızartması” olarak, diyet yemek menüsünde “yaz salatası”nın “makarna”, “kavun”un “patates püresi”, “yoğurt”un “bulgur pilavı” olarak değiştirildiği görülmüş olup, söz konusu değişikliklerin sonucunda örnek menülerin, normal yemek listeleri için üçüncü kap yemeğin Teknik Şartname’de sayılan 4. grup ve 5. grup yemeklerden, dördüncü kap yemeğin 6. grup, 7. grup ve 8. grup yemeklerden seçilmesi; diyet yemek listeleri için ise üçüncü kap yemeğin Teknik Şartname’de sayılan 3. grup ve 4.grup yemeklerden, dördüncü kap yemeğin 5.grup, 6.grup ve 7.grup yemeklerden seçilmesi yönündeki düzenlemeler ile uyumlandırıldığı (bazı yemek gruplarına yemek listesinde birden fazla kez yer verilmesine yönelik hataların giderildiği) anlaşıldığından bu hususa yönelik 10’uncu iddia da yerinde görülmemiştir. Başvuru sahibinin rejim menülerinin Teknik Şartname'de belirlenen 4 kap kuralını bozduğu ve diyet kahvaltısında çorbanın haftada bir günü aşamayacağına ilişkin kural ile R2 kahvaltı menüsünün bağdaşmadığına ilişkin 11’inci ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede, idarece Teknik Şartname’de normal yemek, diyet yemeği, rejim yemekleri (R1 ve R2), kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğün için ayrı ayrı belirleme yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş kalemi için ayrı satır açıldığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından çelişkili olduğu ileri sürülen söz konusu hususların, farklı yemek grupları (diyet yemeği ile rejim yemekleri) için düzenlenen kuralların birbirleri ile kıyaslanmasından kaynaklandığı anlaşıldığından bu iddiaların da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, Teknik Şartname’de normal ve diyet kahvaltı öğünlerinin, bu Şartname’de belirlenen yemek gruplarından seçilecek beş çeşit ile oluşturulacağı, ancak diyetisyenin belirlediği aylık menüye göre haftada 1 günü geçmemek şartı ile kahvaltının çorba menüsü olarak da verilebileceği belirtilmiş olup söz konusu düzenlemeden çorba menüsünün diyetisyen tarafından gerekli olması halinde hazırlanacağının anlaşıldığı, bahse konu değişikliğin diyetisyenin belirleyeceği özel hâllerden kaynaklandığı, idarenin menülerde değişiklik yapabilme ihtimali olan durumların sınırlı olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabileceklerin mevcut koşulları dikkate alarak teklifini oluşturabileceği, söz konusu düzenlemenin istekliler açısından tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek düzeyde bir belirsizlik içermediği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da uyuşmazlığa mahal vermeyeceği sonucuna varılmış ve 14’üncü iddia da yerinde görülmemiştir. 5) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Diyet Yemeği” başlıklı 9.2’nci maddesinde “… 6.GRUP DİYET YEMEKLERİ TATLILAR SAKKARİNLİ KOMPOSTO GR Kuru meyve (kuru kayısı, kuru üzüm) 20 Taze meyve (vişne, elma, ayva, üzüm) 50 Sakkarin 1,5 gr …” düzenlemesine yer verilmiştir. Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de diyet yemekleri listesinde “sakkarinli komposto” yemeğine yer verildiği, söz konusu yemeğin içeriğinde “vişne, elma, ayva, üzüm” taze meyvelerinin kullanılacağının belirtildiği, 14 günlük diyet yemek listesinde de “sakkarinli elma komposto” yemeğinin yer aldığı (yani taze meyve olarak elma kullanılmasının istendiği), bahse konu düzenlemelerin birbirleri ile çelişkili olmadığı, sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte de olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik 6’ncı iddiası yerinde bulunmamıştır. 6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez. Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz. Hazırlanan ve kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından imzalanan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. … Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi zorunludur. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde; … b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır. İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. … d) İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (Personele ait tüm giderler ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su, eşya, sigorta, vb. gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir. e) Yemeklerin hazırlamasında kullanılan her türlü malzeme ve giderler, yemek pişirme yemeklerin dağıtımı, yemek taşıma ve dağıtım kapları, bulaşık yıkama giderleri, analiz giderleri, elektrik gideri, su gideri, ısınma gideri, ilaçlama, sigorta , 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ile yüklenici yetkilisi ücreti ,çalışanlara verilecek eğitim gideri, tazminat, giyim, yaka kartı giderler teklif fiyata dahil edilecektir. ...” düzenlemesine, Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu, İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı maddesinde “…Ayrıca Tokat İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 4 adet (Artova 53 personel, Yeşilyurt 52 personel, Pazar 58 personel, Sulusaray 49 personel) ilçe entegre hastanelerinin yemekleri Tokat Devlet Hastanesinde pişirilip, pişirilen yemekler entegre hastanelerimize Tarım ve Orman Bakanlığının yemek taşıma yönetmeliğine uygun şekilde ve uygun araçla firma tarafından sağlanacaktır…” düzenlemesine, Aynı Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemek pişirme işlemi Tokat Devlet Hastanesi ve Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi hastane mutfaklarında yapılacaktır. Servis ve bulaşık hizmetleri hastane mutfakları ve yemekhanelerinde yapılacaktır…” düzenlemesine, “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 7.5’inci maddesinde “Mutfakta kullanılacak olan doğal gaz aboneliği firmanın üzerinde olmak kaydıyla kullanılacaktır. Elektrik ve su gideri idare tarafından konulacak süzme sayaçlardaki rakamlar üzerinden firma tarafından karşılanacaktır. Firma Muayene komisyonunca süzme sayaçlardan tespit edilen miktar karşılığı ödeme (aylık periyotlarla) hak edilişten kesilecektir. Hizmetin ifası sırasında kullanılacak aylık ortalama enerji tahmini tüketim miktarları; TOKAT DEVLET HASTANESİ TOKAT Dr. CEVDET AYKAN RUH HASTALIKLARI HASTANESİ Doğalgaz 2500 metreküp 400 metreküp Elektrik 5500 kilovat 1750 kilovat Şebeke suyu 800 metreküp 100 metreküp ” düzenlemesine yer verilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu yemek hizmeti alımı ihalesinde, yemek pişirme işleminin, Tokat Devlet Hastanesi ve Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi’nin mutfaklarında yapılacağı (diğer hastanelere taşıma yoluyla hizmet verileceği), dolayısıyla da Teknik Şartname’de söz konusu hastaneler için aylık ortalama doğalgaz, elektrik ve su tahmini tüketim miktarlarının düzenlendiği anlaşıldığından iddianın bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, İdari Şartname’de doğalgaz, elektrik ve su giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, Teknik Şartname’de de muayene komisyonunca süzme sayaçlardan tespit edilen miktar karşılığı ödemenin (aylık periyotlarla) hakedişten kesileceğinin düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu düzenlemelerin, idareye ait olan mutfaklar için doğalgaz, elektrik ve su bedellerinin kullanımından kaynaklanan borçların zamanında ödenmesini sağlama amacına yönelik olduğu, normal koşullarda yüklenicinin hizmetin yürütülmesi aşamasında hizmetin ifası ile ilgili olarak idareye ve üçüncü kişilere herhangi bir borcunun bulunmaması gerektiği, nitekim Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 42’nci maddesinde geçici hakediş raporları düzenlenirken sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesildikten sonra ödeme yapılacağının belirtildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 8’inci iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemek Planlaması ve Örnek Listeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “Normal Yemeklerin İhtiva Edeceği Malzemelerin (Çiğ Olarak) Cins ve Miktarlarını Gösterir Listedir. 9.1. Normal Yemek Grupları … EKMEK: Normal yemek ve kahvaltılarda her öğün kişi başı 50 gr lık 2 şer adet ekmek verilecektir. Ekmekler adedi 50 gr olacak ve tek tek poşetli olacaktır. (Ekmekler tuzsuz, normal ve kepekli olarak gelecektir.) 9.2.Diyet Yemeği: … EKMEK: Diyet yemeği ve diyet kahvaltılarda her öğün kişi başı 50 gr bir adet ekmek verilecektir. Ekmekler adedi 50 gr olacak ve tek tek poşetli olacaktır. (Ekmekler tuzsuz, normal ve kepekli olarak gelecektir.) …” düzenlemesine yer verilmiştir. Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de normal yemek ve kahvaltılarda kişi başı 50 gramlık iki adet ekmek verileceği, diyet yemeği ve diyet kahvaltılarda ise 50 gramlık bir adet ekmek verileceğinin düzenlendiği, örnek menüde salt “ekmek” ibaresinin yazılmasının ya da verilecek ekmeğin 50 gram olacağına yönelik diğer düzenlemelerin, genel kurala aykırılık olarak yorumlanamayacağı, bahse konu düzenlemelerin birbirleri ile çelişkili olmayıp birbirini tamamlayıcı nitelikte olduğu, sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki 13’üncü iddiası yerinde görülmemiştir. 8) Başvuru sahibinin 16, 18 ve 20’nci iddialarına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Normal Yemek Grupları” başlıklı 9.1’inci maddesinde “… 4. Grup Yemekler: Pilavlar - Makarnalar - Börekler: PEYNİRLİ/ISPANAKLI KOL BÖREĞİ GR Yufka 75 Ispanak veya peynir 50 veya 20 Sıvıyağ 10 Yumurta 1/4 adet Maydanoz 1/10 demet Süt 50 ml …” düzenlemesine, Aynı Şartname’nin “Diyet Yemeği” başlıklı 9.2’nci maddesinde “… 4.Grup Diyet Yemekleri … PATATES PÜRESİ GR Patates 80 Sıvıyağ 5 Tuz 1 20 ml …” düzenlemesine yer verilmiştir. Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de “patates püresi” yemeğinin içeriğinin patates (80 gr), sıvıyağ (5 gr), tuz (1 gr) olarak düzenlendiği, ilgili yemeğe ilişkin girdi tablosundaki miktar sütununda “20 ml” şeklinde bir ibareye de yer verildiği ancak karşısındaki satırın boş bırakıldığı tespit edilmiş olup idarece sehven yazıldığı anlaşılan söz konusu ibarenin isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı, yemeğin maliyetinin, belirtilen girdiler dikkate alınarak hesaplanması gerektiği sonucuna varılmış olup 16’ncı iddia yerinde görülmemiştir. Öte yandan Teknik Şartname’de yemek içeriklerinin düzenlendiği kısımda “peynirli/ıspanaklı kol böreği” yemeğinin girdilerinin düzenlendiği, bu düzenlemeden söz konusu yemeğin “ıspanak (50 gr)” veya “peynir (20 gr)” ürünlerinden biri kullanılarak yapılacağının anlaşıldığı, örnek menüde de “peynirli kol böreği” yemeğinin yer aldığı, söz konusu bilgiler kullanılarak maliyet hesabı yapılabileceği, söz konusu yemeğin girdilerinin “peynirli kol böreği” ve “ıspanaklı kol böreği” olarak ayrı ayrı düzenlenmemiş olmasının sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı anlaşıldığından 18’inci iddia da yerinde görülmemiştir. Ayrıca başvuru sahibi tarafından bazı kalemlerde reçetenin tam olmadığı ya da alternatifli ve yorum gerektiren bir formda düzenlendiği iddia edilmekle birlikte, yukarıda aktarılan yemeklerin haricinde bir aykırılığın somut olarak belirtilmediği, genel nitelikli hukuka aykırılık iddiasında bulunulduğu anlaşıldığından 20’nci iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemek Planlaması ve Örnek Listeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “Normal Yemeklerin İhtiva Edeceği Malzemelerin (Çiğ Olarak) Cins ve Miktarlarını Gösterir Listedir. 9.1. Normal Yemek Grupları 1.Grup Yemekler Çorbalar Yayla Çorba Gr Ezogelin Çorba Gr Yoğurt 50 Kırmızı Mercimek 20 Pirinç 20 Pirinç 10 Yumurta 1/8 adet Bulgur 10 Un 10 Sıvıyağ 2 Sıvıyağ 10 Karabiber 0,50 Nane 0,5 Salça 10 Tuz 1 Nane 0,50 Un 5 Tuz 1 … 2.Grup Yemekler: Et, Tavuk ve Balık Yemekleri: Tas Kebabı Gr Bahçıvan Kebabı Gr Kemiksiz dana eti 100 Kemiksiz dana eti 100 Patates 75 Patates 40 Kuru Soğan 15 Salça 5 Salça 5 Domates 50 Sıvıyağ 10 Tuz 1 Tuz 1 Sıvıyağ 10 Kuru soğan 15 Havuç 30 Bezelye 20 … 3.Grup Yemekler: Etli Sebze Yemekleri: Etli Yaz Türlü Gr Dana eti (kemiksiz) 60 Patlıcan 50 Taze Fasulye 50 Taze Bamya 20 Patates 50 Kuru soğan 25 Domates 50 Yeşil biber 20 Kabak 50 Sıvıyağ 10 Tuz 1 … 4. Grup Yemekler: Pilavlar Makarnalar - Börekler: Şehriyeli Pirinç Pilavı Gr Buhara Pilavı Gr Şehriye 10 Kemiksiz dana eti 20 Pirinç 60 Pirinç 60 Tereyağı 20 Havuç 20 Tuz 1 Çam Fıstığı 3 Tereyağı 20 Tuz 1 … 5.Grup Yemekler: Sebze Yemekleri Zeytinyağlı Bakla Gr Zeytinyağlı Patlıcan Gr Taze bakla 150 Patlıcan 150 Kuru soğan 20 Kuru soğan 20 Dereotu 1/10 demet Yeşilbiber 10 Un 5 Zeytinyağı 20 Salça 5 Salça 5 Zeytinyağı 20 Tuz 1 Yoğurt 75 Tuz 1 … 6.Grup Yemekler: Salata - Turşu ve Yoğurt Karışık Yaz Salatası Gr Karışık Kış Salatası Gr Domates 100 Marul 1/6 adet Salatalık 40 Havuç 40 Maydanoz 1/10 demet Limon 1/4 adet Sivri biber 20 Karatabana 30 Limon 1/4 adet Mısır 10 Taze soğan 10 Turp 20 Tuz 1 Zeytinyağı 10 Zeytinyağı 10 Tuz 1 … Cacık Gr Karışık Turşu Gr Yoğurt 80 Karışık Turşu 100 Salatalık 30 Nane 0,5 Tuz 1 Zeytinyağı 2 Yoğurt Gr Ayran Ml Yoğurt (paket) 200 Ayran (paket) 200 … 7. Grup Yemekler: Meyveler Elma 150 gr Armut 150 gr Üzüm 150 gr Şeftali 150gr Erik 150 gr Mandalina 150 gr Portakal 150 gr Kayısı 150 gr Kavun (kabuklu) 400 gr Karpuz (kabuklu) 400 gr Çilek 150 gr Yeni Dünya 150 gr Muz 150 gr Kiraz 150 gr 8. Grup Yemekler; Tatlılar, Komposto ve Hoşaflar Aşure Gr Yaş Pasta Gr Aşurelik buğday 15 Toz şeker 50 Kuru fasulye 10 Buğday unu 50 Nohut 10 Yumurta 1/5 adet Toz şeker 50 Kabartma tozu 0,5 Kuru Üzüm 5 Kremşanti 20 Kuru Kayısı 5 Krema 20 Kuru İncir 10 Çikolata 10 Fındık içi 5 Ceviz içi 5 Nişasta 3 Tarçın , 0,5 … 9.3. Kahvaltı … 1. Grup Gr/Ml 2. Grup Gr Çay (Poşet) 2 Beyaz Peynir 40 Süt (Tetrapak Kutu) 200 ml Kaşar Peynir 20 Meyve Suyu (Tetrapak Kutu) 200 ml Yumurta 1 adet Eritme Peynir 20 3. Grup Gr 4. Grup Gr Yeşil Zeytin 25 Ekmek 50 Siyah Zeytin 25 Tereyağı (paket) 15 Bal(paket) 20 Reçel(paket) 20 Tahin-pekmez karışımı(paket) 20 Kakaolu fındık ezmesi 20 Domates 50 Salatalık 50 … Ara Öğün Gr/Ml Yoğurt 200 gr Yoğurt (Yarım yağlı) 200 gr Muhallebi (normal-sakkarinli) 1 kase Süt (Tetrapak kutu) 200 ml Süt (Yarım yağlı) (Tetrapak kutu) 200 ml Ayran (Tuzlu- tuzsuz) 200 ml Pelte (Normal-sakkarinli) 1 kase Komposto (Normal-sakkarinli) 1 kase Haşlama Patates 200 gr Beyaz peynir (tuzlu-tuzsuz) 40 gr Kaşar peynir 20 gr Meyve 150 gr Yumurta (63-72 gr) 1 adet Ekmek 50 gr Domates 50 gr Salatalık 50 gr …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin, menüde yer verilen her kalem için aynı ayrıntı düzeyinde çiğ girdi gramajı bulunmadığına yönelik 17’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; itirazen şikâyet dilekçesinde sayılan karışık turşu, yoğurt, ayran, meyve ve kahvaltılık ürünler (peynir, zeytin, bal, reçel vs.) için niteliği gereği ana yemeklerdekine benzer şekilde bir içerik/girdi listesi oluşturulmasının beklenemeyeceği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir. 10) Başvuru sahibinin 19'uncu iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesine, Teknik Şartname’nin “Ara Öğün” başlıklı 9.5’inci maddesinde “Her ara öğün 2 çeşit olacak. Ara öğün sayısı 3 öğündür. Ara öğün gramajları ve çeşitleri aşağıda belirtildiği gibidir. … NOT: … Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde; yatan hastalar için hastane idaresi ve diyetisyenin onayı ile 2 ara öğün verilebilir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Teknik Şartname’de ara öğün sayısının 3 olduğu, ancak Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde yatan hastalar için hastane idaresi ve diyetisyenin onayı ile 2 ara öğün verilebileceği belirtilmiştir. Bahse konu değişikliğin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece belirlenecek özel hâllerden kaynaklandığı, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelindeki öğün sayıları dikkate alınarak hazırlanması gerektiği, öte yandan itiraza konu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24’üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabileceğinin de Sözleşme Tasarısı’nda düzenlendiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabileceklerin mevcut koşulları dikkate alarak teklifini oluşturabileceği, söz konusu düzenlemenin istekliler açısından tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek düzeyde belirsizlik içermediği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da uyuşmazlığa mahal vermeyeceği sonucuna varılmış ve 19’uncu iddia da yerinde görülmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-1599 · DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-1600 · DİCLE VE YÖRESİ HES İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ12.06.2026