2026/66760 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Bismil Daşçı Yemekçilik Temizlik Hizmetleri Çağrı Hizmeti Hayvan Bakımı Araç Kiralama Nakliye ve Lojistik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Adana İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/66760 İhale Kayıt Numaralı “ Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Bismil Daşçı Yemekçilik Temizlik Hizmetleri Çağrı Hizmeti Hayvan Bakımı Araç Kiralama Nakliye ve Lojistik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 25.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2026 yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2026 tarih ve 210370 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/718 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 45’nci maddesinde yemek hizmet alımının hastane mutfağında veya sözleşmede yer alan diğer hastanelerin herhangi birinin mutfağından yemek hizmetinin pişirilmesine engel herhangi bir durumun (deprem, yangın, su basması, mutfağın tadilata girmesi, yemeğin yetmemesi vb. durumları) ortaya çıkması durumunda yüklenicinin Adana il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği ruhsatlı bir yemek üretimi yapan mutfağa ait; kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen ve günlük en az 6.500 adet yemek üretebildiğine dair kapasite raporunu yemek hizmet alımı sözleşmesi imzalandıktan sonra 20 (yirmi) gün içinde idareye sunmasının istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu. Adana il sınırları içerisinde günlük en az 6.500 adet yemek üretebilen tesis sayısının sınırlı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, … 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, … 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, … 8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir… ” hükmü, 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebepler” başlıklı 10’uncu maddesinde “ Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir: a) Doğal afetler. b) Kanuni grev. c) Genel salgın hastalık. d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı. e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller. Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur… ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İstekliler; İhale tarihinde geçerli olan; ilgili mevzuatı çerçevesinde alınması zorunlu olan İşletme Kayıt Belgesini sunacaktır. İsteklilerin sunduğu işletme kayıt belgesi http://ggbs.tarim.gov.tr adresinden sorgulanacak ve yapılan sorgulama sonucunda kayıtlı olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: İstekliler, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı 6.500 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporunu sunacaktır. İsteklilerin; iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ Yemek Hizmet Alımı Hastanelerimizin mutfağında yapılacaktır. -Hizmetin yürütüldüğü hastanelerin herhangi birinin mutfağında yemek hizmetinin pişirilmesine engel herhangi bir durumun (Deprem, yangın, Su basması, mutfağın tadilata girmesi, yemeğin yetmemesi vb. durumları) ortaya çıkması durumunda yüklenici ve idarenin onayı ile yemek hizmet alımı, sözleşmede yer alan diğer hastanelerimizin herhangi birinin mutfağından karşılanabilecektir. -Yemek hizmet alımının hastane mutfağında veya sözleşmede yer alan diğer hastanelerimizin herhangi birinin mutfağından yemek hizmetinin pişirilmesine engel herhangi bir durumun (Deprem, yangın, Su basması, mutfağın tadilata girmesi, yemeğin yetmemesi vb. durumları) ortaya çıkması halinde; ihale konusu işin büyüklüğü dolayısıyla, telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek, Sağlık Hizmetlerinin kesintiye uğramaması ve hizmetin aksatılmaması amacıyla yüklenici tarafından Adana il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği ruhsatlı bir yemek üretimi yapan mutfaktan hizmet yürütülecektir. Bu durumda Yüklenici Adana il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile yemek temin edeceği mutfağa ait; -Mutfak kendisine ait değil ise ihale süresini kapsayan kiralayacağı mutfağın sözleşmesinin aslını veya noter onaylı örneğini, - İşletme Kayıt Belgesini, -Türk Standartları Enstitüsü TS 8985 İş yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Belgesini, -Türk Standartları Enstitüsü TS 13075 İş yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesini, -Türk Standartları Enstitüsü TS 6914 İş yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler için Genel Kurallar Belgelerini -Yüklenicinin veya kiralayacağı mutfağın, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve Günlük en az 6.500 adet yemek üretim kapasitesine(Kapasite Raporuna) sahip olmalı ve istenen belgeler Yemek hizmet alımı sözleşmesi imzalandıktan sonra 20 (yirmi) gün için de idareye sunacaktır .” düzenlemesi yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “ 73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde (Ek ibare: 18/05/2024-32550 R.G/35. md., yürürlük: 15/06/2024) ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. 73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. 73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.” açıklaması yer almaktadır. İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde yemek hizmet alımının hastane mutfağında veya sözleşmede yer alan diğer hastanelerin herhangi birinin mutfağından yemek hizmetinin pişirilmesine engel herhangi bir durumun (deprem, yangın, su basması, mutfağın tadilata girmesi, yemeğin yetmemesi vb. durumları) ortaya çıkması halinde; ihale konusu işin büyüklüğü dolayısıyla, telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek, sağlık hizmetlerinin kesintiye uğramaması ve hizmetin aksatılmaması amacıyla yüklenici tarafından Adana il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği ruhsatlı en az 6.500 adet yemek üretim kapasitesine (kapasite raporuna) sahip olan mutfağa ait yukarıda yer verilen belgelerin yemek hizmet alımı sözleşmesi imzalandıktan sonra 20 (yirmi) gün içinde idareye sunulacağının düzenlendiği, İhale dokümanı incelendiğinde; ihaleye katılacak isteklilerden istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlendiği, iddiaya konu belgelerin anılan Şartname maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, mevcut ihale kapsamında yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı anlaşılmıştır. Şikâyete konu yemek hizmeti alımı ihalesinde, esas olarak yemeğin idare mutfağında hazırlanacağının düzenlendiği ancak mücbir sebepler nedeniyle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda yemeğin Adana il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde gerçekleştirilebileceği, yemek üretim tesisi için kendi malı olma şartı getirilmediği, kiralık tesis kullanılabileceği, bu durumda, kiralanacak yemek üretim tesisine ilişkin yukarıda yer verilen belgeler ile İdari Şartname’de belirtilen oranda kapasite raporunun yüklenici tarafından sözleşme imzalandıktan sonra idareye sunulacağı yönünde düzenleme yapılarak idare ile sözleşme imzalayan yüklenicinin yükümlülüğün belirlendiği, anılan düzenlemenin olağan koşullarda değil ancak sayılan mücbir sebep hallerinin ortaya çıkması durumunda işin yürütülmesi sırasında yemek üretiminin aksatılmadan gerçekleştirilmesine ve hizmetin sürekliliğine ilişkin olduğu, hastane veya benzeri kamu kurumlarına sunulacak yemek hizmetinin kamu sağlığıyla doğrudan ilişkili olması ve kesintisiz bir şekilde devam etmesinin hayati önem taşıdığı, istenilen kapasite raporunun (günlük yemek üretim kapasitesinin) 6500 adet olarak belirlenmesinin, idarenin ihtiyaç duyduğu günlük öğün sayısı dikkate alındığında (ortalama günlük öğün sayısı 39.076 adet) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde düzenlenen yemek üretiminin idarenin kendi mutfağında gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecek şekilde belirlenmesi gerektiğine dair kurala uygun olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, anılan belgelerin sözleşme sonrası yükleniciden talep edilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı veya rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. Aktarılan gerekçelerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.